建设工程项目管理

1、建设工程项目管理目 录第一章 建设工程项目管理概述第二章 建设工程项目管理各方关系第三章 建设工程项目管理业主、监理的职责第四章 工程项目建设基本流程第五章 设计、预算编制第六章 招投标管理第七章 项目合同管理第八章 项目质量控制第九章 项目进度控制第十章 项目投资控制十一章 项目安全控制十二章 项目竣工验收阶段管理第一章 建设工程项目管理概述 一、建设工程项目管理含义 建设工程项目管理是为了实现工程建设预定目标，通过一定的组织形式，用系统工程的观点、理论和方法对工程项目建设从投资决策、建设准备、施工建设、竣工验收以及服务的全过程进行计划、组织、指挥、协调和控制等活动，以便有效地利用人力、物力

2、、财力、信息、时间和空间资源，以最低消耗获得最佳经济效益、社会效益和环境效益的过程。 建设工程项目管理是以工程项目建设全过程为对象的管理活动，它涉及影响建设工程项目实施中的四个基本要素：资源、目标、组织、环境。资源是建设工程项目实施的基本保证，包括人、资金、设备、材料、科学技术、信息、市场、相关知识和经验、专利、商标和信誉等。建设工程项目的目标可以具体分为质量、工期和投资三大控制目标，并以其为中心实现整体效益最大化。组织是指实施建设工程项目的组织结构、组织形式和项目团队以及建设工程项目管理过程中组织的行为。环境是取得建设工程项目成功的基础。包括内部环境和外部环境，建设工程项目内部环境是指其本身

3、和组织内部的关系；外部环境主要包括自然环境，政治环境、经济环境、社会文化环境以及相关的法律法规等。 二、建设工程项目管理与施工项目管理的区别 1.实施主体不同 工程项目管理的主体是业主及受其委托的监理（咨询）单位，主要是由他们组建的项目管理班子来实施管理；施工项目管理的主体是施工企业，主要由其所组成的项目管理班子来实施对施工过程的管理。 2.管理目的不同 工程项目管理中业主是为取得符合要求的、能发挥应有效益的固定资产而进行管理，监理方是为完成业主所委托的项目管理任务从而取得报酬而进行管理；施工企业是为生产出建筑安装产品并取得利润而进行管理。 3.管理内客不同 工程项目管理的内容涉及资本运营和项

4、目建设的全过程的管理；而施工项目管理的内容仅涉及从投标开始到交工为止的项目施工组织、生产管理及维修。 4.管理范围不同工程项目管理的时间范围是项目建设的全周期，即项目的评价、立项、设计、以及项目使用和维修的全过程；而施工项目管理的时间范围仅限于项目的施工和维修阶段。 三、建设工程项目管理的任务 建设工程项目管理的任务，就是在科学决策的基础上，对工程项目实施全方位、全过程、全面的管理活动，使其在一定约束条件下，达到进度、质量、投资目标的最佳优化实现。具体讲，可概括为以下六个方面； 1.建立工程项目管理组织 明确本项目各参加单位在项目实施过程中的组织关系和联系渠道，并选择合适的项目组织机构及实施形

5、式；做好项目各阶段的计划准备和具体组织工作；建立本单位的项目管理班子。 2.工程项目建设费用控制 编制费用计划（业主编制投资分配计划，施工单位编制施工成本计划），采用一定的方式、方法，将费用控制在计划目标内。 3.工程项目进度控制 编制满足各种需要的进度计划，把那些为了达到项目目标所规定的若干时间点，连结成时间网络图，安排好各项工作的先后顺序和开工、完工时间，确定关键线路的时间；经常检查计划进度执行情况，处理执行过程中出现的问题，协调各有关方面的工作进度，必要时对原计划作适当调整。 4.工程质量控制 规定各项工作的质量标准；对各项工作进行质量监督和验收；处理质量问题。质量控制是保证项目成功的关

6、键任务之一。 5.工程合同管理 起草合同文件，参加合同谈判，签订、修改合同；处理合同纠纷、索赔等事宜。 6.信息管理 明确参与项目的各单位以及本单位内部的信息交流，相互间信息传递的形式、时间和内容；确定信息收集和处理的方法、手段。工程项目管理任务的核心问题是控制，项目管理组织的建立、合同管理和信息管理的实施，都是为了进行有效的控制，确保项目目标的实现，即实现项目管理的三大目标：质量好、工期短、投资少。第二章 建设工程项目管理各方关系 根据我国建设工程监理有关规定，大中型建设工程项目的项目法人都要委托社会监理单位对工程建设实施监督管理。尽管监理单位与承包方之间没有合同关系，但监理单位可以根据项目

7、法人的授权，监督管理承包方履行工程承发包合同或设备、材料供应合同。项目法人委托社会监理单位后，承包方应接受监理工程师对自己工程项目建设活动的监督管理。 一、项目法人与承包方的关系 承包方是指参与工程建设的设计、施工和物资供应等单位。项目法人与承包方是地位平等的民事主体，承包方通过投标竞争获得工程任务，项目法人通过招标方式选择中标单位。项目法人（发包方）与承包方是双向选择，双方通过签订工程承发包合同或设备、材料供应合同，明确其各自的权利和义务。任何一方不得把自己的意志强加予对方，任何单位和个人不得非法干预。在项目法人与承包方之间，任何一方在享受权利的同时，都必须承担相应的义务。签订的合同，双方当

8、事人必须全面履行，不得擅自变更或解除。一旦违反合同，就应承担相应的违约责任。 二、项目法人与监理单位的关系 项目法人与监理单位也是平等的民事主体，双方通过签订监理合同明确其权利和义务。监理单位接受项目法人的委托之后，项目法人就把工程项目建设管理权力的一部分授予监理单位。诸如工程建设组织协调工作的主持权、设计质量和施工质量及建筑材料与设备质量的确认权和否决权、工程量与工程款支付的确认权和否决权、工程建设进度与建设工期的确认权和否决权，以及围绕工程建设的各种建议权等。监理单位在项目法人的授权范围之内开展工作。监理单位要向项目法人负责，但并不受项目法人的领导，项目法人对监理单位的人力、物力、财力等没

9、有任何支配权和管理权。监理单位不是项目法人的代理人，它不是以项目法人的名义开展监理活动，而是以第三方的身份独立工作。监理单位不仅要为项目法人提供高质量的服务，维护项目法人的合法权益，同时也要维护承包方的合法权益。 第三章 建设工程项目管理业主、监理的职责 一、业主的职责 项目开工前 1.编制招标文件和评标、定标 招标文件是由业主（项目法人）或接受委托的工程咨询公司编制并发布的向投标单位介绍工程情况和招标条件的文件，是签订承发包合同的基础文件。招标文件内容包括合同文本。文件中提出的各项要求，各投标单位必须遵守。招标文件对业主（项目法人或接受委托的招标单位）本身同样具有法律约束力。因此，招标文件质

10、量的好坏与招标工作的成败和项目建设期的系统管理紧密相关。 2.签订符合国家有关规定的承包合同 招标单位与中标单位应在确定签订合同的有效期内指派代表签订承发包合同。合同内容应符合招标文件中的有关规定，并应与中标的标书一致。 项目建设实施过程 1.业主的质量责任与控制 中华人民共和国建筑法第五十四条规定：“建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量”。建设工程质量管理条例中也明确了建设单位的质量责任。建设单位（项目法人或业主）的质量责任是根据建设工程项目的特点，配备质量管理人员或委托有资格的工程咨询单位，

11、对建设工程项目的实施全过程对工程质量进行有效控制。质量控制应注意以下两点：一是质量控制的“作业技术和活动”的目的在于监视过程，进行控制、诊断与调整，使过程处于受控状态。二是质量控制与质量保证在某些方面是有联系的，例如某些作业技术过程的活动既可用于监视质量操作过程，又可为有关单位的质量管理提供依据。 项目法人或业主为了进行建设工程项目实施全过程的质量控制，在项目管理上必须有一套有效的、现代化的、先进的质量监督程序，要求各承包方有符合规定的质量保证及质量管理制度和方法。要对投标单位的资质及其企业的质量文件化体系审查，凡符合条件的单位，才能签订招标承包合同，在建设实施全过程中树立“质量是建设工程项目

12、的生命”这一指导思想。这里所讲的“质量”是项目建设的总体质量，而不是单一的工程质量。 2.业主应遵循有关技术规范项目法人或业主应建立质量信息系统，及时掌握有关国内外技术标准、施工工艺和操作规程的变化情况。除要严格执行国家建设工程强制性标准外，还要用先进的技术标准和施工工艺对工程建设全过程进行控制，不对工程设计和工程施工提出不符合国家规定的要求。 业主应对其选择的工程设计和工程施工单位提供有关原始资料，由于资料不确定等原因发生质量问题，业主要承担相应责任。 业主对承包单位不应由不合理的干预，影响工程质量。一些业主要求承包单位违反规定，降低工程质量的行为，主要表现在以下几方面：一是节约投资，降低工

13、程造价，强令设计单位或施工单位违反工程标准规定进行设计或施工。二是为缩短工期，提前投入使用，要求承包方赶工，违反有关合理工期的规定，从而影响工程质量。三是工程的勘察设计等资料提供的不准确，经监理单位提出或经施工单位提出仍拒不改正，并强令施工单位继续施工。四是有一些业主在工程未经竣工验收就提前投入使用，妨碍政府质量监督部门对工程质量的监督管理，为工程的使用留下隐患。 凡按规定应当实行质量监督的工程，业主必须办理质量监督手续。 项目竣工验收阶段 1.认真做好建设工程项目竣工验收工作 中华人民共和国合同法第二百七十九条规定：“建设工程竣工后，发包人应根据施工图纸及说明书，国家颁发的施工验收规范和质量

14、检验标准及时进行验收。”从法律上明确了工程质量验收的责任在发包方（即建设工程项目法人）。项目法人的竣工验收工作，不仅仅是整个建设工程项目全部竣工以后的竣工验收，而应由项目建设全过程中的分项、分部及单位工程的质量评定入手，用工序质量和工作质量确保工程质量。 2.不应当提前使用未经验收的工程 中华人民共和国建筑法第六十一条和中华人民共和国合同法第二百七十九条均规定：“建设工程竣工经验收合格后，方允许交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”因此建设工程项目法人强行使用未经验收或验收不合格的工程，在发生工程质量问题时应由项目法人负责。 3.按照规定的程序组织验收组织工程竣工验收的组织形式、

15、验收程序以及验收中的有关各类资料和形成质量评定的全部文件必须符合有关文件规定，实体质量不能存在技术规范规定以外的缺陷，工程质量验收应符合国家验收标准。有关这些资料均应接受建设工程质量政府监督机构的监督管理。 4.应进行竣工备案登记 业主应及时向有关单位和部门报送建设工程竣工报告。报告内容应包括地基基础和主体结构质量的检查结论，工程验收的程序、质量评定的结论及历次抽检该工程发现的质量问题和处理情况等内容。我国实行建设工程竣工备案制度，业主对于验收合格的工程，应按照规定的程序申请备案登记，因此，没有进行竣工备案登记的工程不能投入使用。 业主在整个项目的建设过程屮，其工作内容可以包括以下14个方面：

16、 建设工程项目立项决策阶段的管理。 建设工程项目的资金筹措和管理。 建设工程项目的勘察设计管理。 建设工程项目监理业务的管理。 建设工程项目施工招标与合同管理。 建设工程项目采购管理。 建设工程项目准备管理。 建设工程项目的施工管理。 建设工程项目的竣工验收与试运行阶段管理。 建设工程项目的文档管理。 建设工程项目后评价管理。 建设工程项目信息管理。 建设工程项目风险管理。 建设工程项目的其他管理，如组织、计划、统计、审计等。 二、监理职责 工程监理受业主委托，行使监理合同中规定的职责，负责工程监督和合同管理，也就是进行工程进度、质量和费用的监控以及其他有关的合同管理工作。在施工阶段，监理工程

17、师的主要职责可归纳为： 1.按合同的规定及要求，负责对工程实施的监督、检查和管理：沟通业主与承包商的联系；协调各承包商之间以及业主与承包商之间的关系。 2.负责解释书面合同以及对有关工程图纸的解释和说明，帮助承包商正确理解设计意图，在现场解决施工期间出现的设计问题。 3.及时向承包商提供设计图纸，负责提供原始基准点、基准线和参考标高。 4.审批承包商按合同规定进行部分永久性工程的设计成果或施工详图；审批承包商的测量放样结果。上述成果经监理工程师审查批准后方可实施。但监理工程师的批准，并不解除承包商对合同所应承担的任何责任。 5.监督、检查承包商的施工进度，审批承包商提交的实施性施工总进度计划、

18、各阶段或各分部工程进度实施计划，施工方案、技术措施和安全措施，并监督其实施。在需要时，监理工程师可要求承包商编制修改进度计划，监理工程师对承包商提交的修改进度计划的同意并不解除承包商在合同中规定的任何责任。 6.监督承包商贯彻执行合同中的技术规范、施工要求及设计图纸的规定，确认材料、工艺符合规定要求，以确保工程质量满足合同要求：制定有关质量检查的补充规定；及时检查工程质量；批准承包商申报的试验单位或指定试验单位；检查与确认承包商提交的试验结果；及时签发有关的试验验收合格证书。 7.严格检查与确认材料、设备包括半成品、配件等）质量：检查、批准承包商的订货;批准或指定材料校验单位；检查与确认进场的

19、材料、设备质量。 8.考察承包商进场人员的素质，对不称职的人员，可要求承包方予以撤换，承包商派出管理工程的代表，须经监理工程师认可。 9.及时审核、确认承包商提交的已完成（每月）工程计量及工程款月结算报表；审查确认后按规定签署并向业主提交书面的工程款支付证书。 10.检查承包商违约事件，代表业主进行索赔；公正地处理承包商提出的索赔要求。 11.及时向承包商发布有关指令：即有关合同管理、工作性质范围的变化，有关费用及竣工期限等方面的指示命令，其中包括图纸变更或新的补充图纸；增减工程项目或工程量：要求承包商提交有关的施工方案、计划、技术措施、安全措施等指令；修改设计或施工方案等。 12.做好施工日

20、记、质量检查记录、各方来往信函、申请、指令以及各种有关的工程管理和工程技术文档的管理工作，以备日后查核及作为解决争议的依据。 13.协助调解业主和承包商之间的争议与矛盾。若监理工程师巳将有关争议所作决定通知业主及承包商双方，而双方未在合同规定的时间内提出异议及书面要求仲裁时，则监理工程师的决定即为最终决定，对双力具有约束力。在得到协商解决或仲裁判决前，承包商及业主均应执行监现工程师的有关决定。 14.处理工程施工中出现的各种意外事件所引起的问题，如不可预见的自然灾害、现场地下文物引起的暂停施工、重大质量事故或安全事故等。 15.定期和及时向业主提供工程实施情况报告。 从上可知，合同条件所规定的

21、监理工程师的职责与权力相当广泛与重大。国际工程实践表明：为了使监理工程师实现其监理任务，使业主在工程竣工时得到符合要求的工程，并使承包商获得与其工作相应的合理报酬，就必须按责权对等的原则，赋予监理工程师以相应的权力，其中最重要的是质量否决权和计量支付确认权，如果监理工程师在这方面没有真正的职权，其监理任务中对工程项目的目标控制就难以很好地实现，而这正是我国当前推行监理制有待研究和解决的一个重要问题。应当指出，监理工程师是受业主委托，履行合同中规定的职责，行使合同规定或隐含的权力，但他不是承包合同签约的一方，如无业主另外授权或合同的明确规定，其无权改变承包合同，也无权解除承包合同规定的承包商的义

22、务。此外，若业主委托监理工程师的条件中要求监理工程师在行使任何某种权力之前需得到业主的具体批准，则应在合同条件的第二部分（特殊条款或专门条款）中予以具体规定。否则，即应视为业主已事先批准监理工程师行使这种权力。第四章 工程项目建设基本流程 按照我国现行规定，一般大中型及限额以上工程项目建设程序可以分为以下七个阶段： 一、项目建议书（立项申请）阶段。 该阶段主要有以下两个环节： 1.项目建议书的编制。项目建议书由项目建设筹建单位委托有资质符合条件的咨询单位编写。有编写能力的项目建设筹建单位可自行组织编写。项目建议书是项目发展周期的初始阶段，也是可行性研究的依据。项目建议书主要用于大中型及限额以上

23、项目。 2.项目建议书的报批。项目建议书按要求编制完成后，应根据建设规模和限额划分分别报送有关部门审批。 二、可行性研究（立项）阶段（建设项目核准或备案）。该阶段主要有以下八个环节： 1.可行性研究报告的编制、论证。项目建设筹建单位委托有资质符合条件的咨询单位编写可行性研究报告，组织论证可行性研究报告。 2.可行性研究报告的报批。报发改委审批。其中，实行核准制的企业投资项目，不再审批可行性研究报告。 3.办理建设项目选址意见书。到规划建设局办理。 4.进行法定环境影响评价。到环境保护局办理。 5.办理法定地质灾害危险型评估。委托有资质的地质灾害危险性评估单位评估，到国土资源局备案。 6.节能评

24、估和审查。 7.办理建设用地规划许可证。到规划建设局办理。 8.办理土地使用证。到国土资源局办理。以招拍挂或协议出让的国有土地使用权可直接办理。 三、工程建设勘察、设计阶段。 该阶段主要有以下六个环节： 1.确定勘察、设计单位。由项目建设单位（业主）通过招标、比选或委托方式择优确定具有资质的勘察、设计单位。 2.勘察。进行勘察并审查。 3.初步设计及初步设计文本审查。进行初步设计和初步设计文本的审查。 4.技术设计及技术设计文本审查。适用于重大项目和技术复杂项目。 5.施工图设计及施工图设计文本审查、备案。进行施工图设计并委托施工图审查机构审查合格的，填写施工图审查备案表，向建设主管部门备案。

25、 6.施工图设计预算审核。项目建设单位（业主）委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制施工图设计预算，报财政局审核。 四、工程建设准备阶段。 该阶段主要有以下六个环节： 1.办理工程规划许可证。到规划建设局办理。 2.开工前准备。由项目建设单位（业主）准备。 征地等。完成“三通一平”：即通路、通电、通水和场地平整。 组织设备、材料订货。按招标文件的约定，建设单位（业主）对重要设备、主要材料进行政府采购。也可在施工阶段进行。 准备经图审后的施工图纸。 3.编制工程量清单。工程量清单应由具有编制能力的招标人或受委托，具有相应资质的造价咨询人编制。 4.进行财政投资评审。对工程量清单等进行财政评审。

26、5.项目建设单位（业主）组织招标投标（或比选），择优确定施工、监理单位。属州公共资源交易中心组织招标工作范围和标准的项目，项目建设单位（业主）到州公共资源交易中心进行公开招标，择优确定施工、监理单位。对不需在州公共资源交易中心进行公开招标的项目，项目建设单位（业主）按相关规定择优确定施工、监理单位。 6.实行压证并签订施工、监理合同。 五、工程建设施工、安装阶段。 该阶段主要有一些四个环节： 1.建筑工程项目报建并备案。在我州行政区域内从事各类建筑及其附属设施的建筑、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备安装以及城镇基础设计工程的施工，除按照国务院规定的权限和程序批准的工程外，一律实施报建制度。

27、到规划建设局备案。 2.办理工程质量和安全监督手续。项目建设单位（业主）在领取施工许可证前，到工程所在地建设工程质量安全监督站办理工程质量和安全监督手续。 3.办理施工许可证。项目建设单位（业主）在开工前应向工程所在地的规划建设局申请领取施工许可证。未领取施工许可证的建筑工程一律不得开工。 4.工程建设的质量、进度和安全管理。项目建设单位（业主），勘察、设计、监理、施工单位对工程建设的质量、进度、安全负责，有关职能监督部门实施监督管理，确保工程质量合格、生产安全、进度合理。特殊情况下的工程变更，必须严格履行报批手续。 六、工程竣工验收和竣工结（决）算阶段。 该阶段主要有以下十个环节： 1.施工

28、安装阶段的验收。 2.办理建设项目竣工环境保护验收。向环境保护局申请验收。 3.竣工验收准备。项目建设施工单位应认真做好工程竣工验收的准备工作，主要包括：整理技术资料、绘制竣工图、编制竣工决算。 4.竣工验收。建设工程项目竣工后，项目建设单位（业主）会同勘察、设计、监理、施工、设备供应单位及工程质量监督等部门，对该项目是否符合规划设计要求以及建筑施工和设备安装质量进行全面检验。 5.办理建设工程规划验收合格证。向规划建设局申请验收。 6.竣工决算的编制。项目建设单位（业主）及时清理所有财产、物资和结余或应收回的资金，编制工程竣工决算。 7.竣工结（决）的审计或评审。项目建设单位（业主）收到竣工

29、决算（结算）书后应及时整理工程有关资料（竣工财务决算包括竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书），报审计或财政部门。审计或财务部门对工程竣工结（决）算进行审计或评审，并批复。 8.建设工程备案。项目建设单位（业主）在建设工程竣工验收合格后，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许文件报建设行政主管部门备案。 9.结算。工程竣工验收合格，结（决）算审查批复后，项目建设单位（业主）除预留质保金外，按规定与施工等单位办理结算。 10.固定资产登记。项目建设单位（业主）凭财政部门批复的竣工决算文件，办理固定资产登记。 七、项目后评价阶段。 主要采用对比方法对项目的立项决策

30、、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动，是工程建设项目的最后一个环节。项目评价适用于生产性、大中型及限额以上项目。第五章 设计、预算编制 1.设计文件编制：（封面、目录、说明、设计图、工程数量表含计算式等）设计文件说明应包含（任务依据、工程概况、方案分析、设计方案、重点部位施工要求、材料要求等） 设计图相关要求： 图幅统一采用A3（297420mm）。图框签字栏全部手工签署。图框中字体选用仿宋。每张图纸中尽量用同一种字体，一般不超过两种字体。每张图纸上线宽一般不超过两种：即粗线0.35与细线0.18。图中除构造图的轮廓线、钢筋线用粗线以外，其他一律用细线。绘图比例

31、应设为整数，一般设为10的倍数。比例的选择应根据图而布置合理、匀称、美观的原则，按图形大小及图面复杂程度确定。图形布置务必做到“长对正、高平齐、宽相等”。 2.预算编制： 公路工程项目按公路工程基本建设项目概算预算编制办法（JTG B06-2007）、公路工程预算定额（JTG/T B06-02-2007）、公路工程机械台班费用定额（JTG/T B06-03-2007）、四川省交通厅关于贯彻执行交通部2007年公路基本建设项目概算预算编制办法及配套定额有关事项的通知（川交函2008412号）等进行编制。建议采用同望预算软件8.1.0及以上版。 房建工程项目按2008年规范工程量清单、四川省200

32、9年清单定额和建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）进行预算编制。建议采用宏业清单计价9.01及以上版。第六章 招投标管理 一、学习相关法律法规 1.中华人民共和国招投标法； 2.国务院办公厅关于进一步规范招标活动的若干意见（国办发200456号）； 3.工程建设项目施工招标投标办法（国家发展计划委员会等七部委令第30号）； 4. 公路工程施工招标投标管理办法（ 中华人民共和国交通部令 2006年第7号） 5.工程建设项目招标范围和规模标准规定(中华人民共和国国家发展计划委员会令第3号) 6.四川省政府投资工程建设项目比选办法（四川省人民政府令第197号）； 7. 阿坝州人民政

33、府关于灾后重建国家投资工程建设项目招投标工作的实施意见(阿府发200825号) 二、招投标工作流程 招投标内容核准（发改委在立项或可研报告审批、核准、备案）申请招标代理机构（有自主招标能力的招标人需报请招投标办批准后可自主招标；政府投资项目在有关部门确定的短名单中抽取代理机构）招标文件备案（编制招标文件送发改委招标办及有关行政管理部门备案）招标公告（招标公告送发改委招标办签署意见后送四川日报、四川建设网5个工作日）投标资格预审发售招标文件（至少5个工作日）购买招标文件至提交投标文件（至少20个工作日）开标、评标（提交投标文件截止时间同一时间开标，由业主和招标代理机构组织）中标结果公示（至少3个

34、工作日）中标通知书（招标人或招标管理监督机构）招标情况备案（投标人在15个工作日内将招标情况报有关行政监督部门备案） 三、建设工程项目招标相关规定（摘录） 1.招标工程项目 工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： （1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； （3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以

35、上的。 2.比选工程项目 工程项目总投资额在3000万元人民币以下的项目达到下列标准的，应当按照规定进行比选： （1）单项合同估算价在200万元人民币以下（不含，下同）20万元人民币以上（含，下同）的施工； （2）单项合同估算价在50万元人民币以下5万元人民币以上的勘察、设计服务； （3）单项合同估算价在30万元人民币以下5万元人民币以上的监理服务； （4）单项合同估算价在100万元人民币以下10万元人民币以上的设备、材料等货物的采购。 四、中标候选人的确定 根据关于阿坝州国家投资工程建设项目招标确定中标人有关事宜的通知（阿州发改2010360号）文件要求如下： 1.中标候选人公示期满后，招标

36、人向中标候选人发出中标通知书，要求中标人在七个工作日至十五个工作日内，提交履约保证金，并按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 2.依法进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标的，或者因不可抗力提出不能履行合同的，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。 排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。 3.中标候选人以资金、技术、工期等非正当理由放弃中标，或者不按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书要求与招标人签订合同

37、的，按照有关规定没收其全部投标保证金，有关行政主管部门作出取消1-3年在我州参加国家投资项目投标资格的处理决定，报同级项目审批部门和监督部门备案后予以公告。第七章 项目合同管理 施工项目的合同管理应包括施工合同的订立、履行、变更、终止和解决争议。 施工合同的主体是发包人和承包人，其法律行为应由法定代表人行使。 项目实施应按照双方订立的施工合同认真履行所承接的任务，依照施工合同的约定，行使权利，履行义务。发包人和承包人应按合同法的规定，确定施工合同的各项履行规则。项目合同管理应包括相关的分包合同、买卖合同、租赁合同、借款合同等的管理。 工程项目施工合同必须以书面形式订立。施工过程中的各种原因造成

38、的洽商变更内容，必须以书面形式签认，并作为合同的组成部分。 一、合同的订立 施工合同文件组成及其优先顺序应符合下列要求： 1.协议书。 2.中标通知书。 3.投标书及其附件。 4.专用条款。 5.通用条款。 6.标准、规范及有关技术文件。 7.图纸。 8.具有标价的工程量清单。 9.工程报价单或施工图预算书。 二、合同的履行 1.必须遵守合同法规定的各项合同履行原则。 2.项目经理应负责组织施工合同的履行。 3.依据合同法规定进行合同的变更、索赔、转让和终止。 4.如果发生不可抗力致使合同不能履行或不能完全履行时，应及时向企业报告，并在委托权限内依法及时进行处置。 三、合同变更应符合下列要求

39、1.合同各方提出的变更要求应由监理工程师进行审查，经监理工程师同意，由监理工程师向项目经理提出合同变更指令。 2.项目经理可根据接受的权利和施工合同的约定，及时向监理工程师提出变更申请，监理工程师进行审查，并将审查结果通知承包人。 四、当事人违约责任包括下列情况 1.当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任，而不论违约方是否有过错责任。 2.当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应对不可抗力的影响部分(或者全部) 免除责任，但法律另有规定的除外。当事人延迟履行后发生不可抗力的，不能免除责任。不可抗力不是当然的免责条件。 3.当事人一

40、方因第三方的原因造成违约的，应要求对方承担违约责任。 4.当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；否则不得就扩大的损失要求赔偿。 第八章 项目质量控制 一、项目质量控制总体要求： 项目质量控制应满足工程施工技术标准和发包人的要求。 项目质量控制因素应包括人、材料、机械、方法、环境。施工过程均应按要求进行自检、互检和交接检。隐蔽工程、指定部位和分项工程未经检验或已经检验定为不合格的，严禁转入下道工序，分项工程完成后，必须经监理工程师检验和认可。 二、施工准备阶段的质量控制 1.施工合同签订后，项目经理部应索取设计图纸和技术资料，指定专人管理并公布有效文件清单。 2.项目经理部应依据

41、设计文件和设计技术交底的工程控制点进行复测。当发现问题时，应与设计人协商处理，并应形成记录。 3.项目技术负责人应主持对图纸审核，并应形成会审记录。 4.企业应对全体施工人员进行质量知识培训，并应保存培训记录。 三、施工阶段的质量控制 1.技术交底应符合下列规定: 单位工程、分部工程和分项工程开工前，项目技术负责人应向承担施工的负责人或分包人进行书面技术交底。技术交底资料应办理签字手续并归档。 在施工过程中，项目技术负责人对发包人或监理工程师提出的有关施工方案、技术措施及设计变更的要求，应在执行前向执行人员进行书面技术交底。 2.工程测量应符合下列规定: 在项目开工前应编制测量控制方案，经项目

42、技术负责人批准后方可实施，测量记录应归档保存。 在施工过程中应对测量点线妥善保护，严禁擅自移动。 3.材料的质量控制应符合下列规定: 项目经理部应在质量计划确定的合格材料供应人名录中按计划招标采购材料、半成品和构配件。 材料的搬运和贮存应按搬运储存规定进行，并应建立台账。 项目经理部应对材料、半成品、构配件进行标识。 未经检验和已经检验为不合格的材料、半成品、构配件和工程设备等，不得投入使用。 对发包人提供的材料、半成品、构配件、工程设备和检验设备等，必须按规定进行检验和验收，监理工程师应对承包人自行采购的物资进行验证。 4.机械设备的质量控制应符合下列规定: 应按设备进场计划进行施工设备的调

43、配。 应对机械设备操作人员的资格进行确认，无证或资格不符合者，严禁上岗。现场的施工机械应满足施工需要。计量人员应按规定控制计量器具的使用、保管、维修和检验，计量器具应符合有关规定。 5.工序控制应符合下列规定: 施工作业人员应按规定经考核后持证上岗。 施工管理人员及作业人员应按操作规程、作业指导书和技术交底文件进行施工。工序的检验和试验应符合过程检验和试验的规定，对查出的质量缺陷应按不合格控制程序及时处置。 施工管理人员应记录工序施工情况。 四、竣工验收阶段的质量控制 1.单位工程竣工后，必须进行最终检验和试验。项目技术负责人应按编制竣工资料的要求收集、整理质量记录。 2.项目技术负责人应组织

44、有关专业技术人员按最终检验和试验规定，根据合同要求进行全面验证。 3.对查出的施工质量缺陷，应按不合格控制程序进行处理。 4.项目经理部应组织有关专业技术人员按合同要求编制工程竣工文件，并应做好工程移交准备。 5.在最终检验和试验合格后，应对建筑产品采取防护措施。第九章 项目进度控制 项目进度控制应以实现施工合同约定的竣工日期为最终目标。 项目进度控制总目标应进行分解。可按单位工程分解为交工分目标，可按承包的专业或施工阶段分解为完工分目标，亦可按年、季、月计划期分解为时间目标。 项目进度控制应建立以项目经理为责任主体，由子项目负责人、计划人员、调度人员、作业队长及班组长参加的项目进度控制体系。

45、 一、项目进度控制程序 根据施工合同确定的开工日期、总工期和竣工日期确定施工进度目标，明确计划开工日期、计划总工期和计划竣工日期，并确定项目分期分批的开工、竣工日期。 编制施工进度计划。施工进度计划应根据工艺关系、组织关系、搭接关系、起止时间、劳动力计划、材料计划、机械计划及其他保证性计划等因素综合确定。 向监理工程师提出开工申请报告，并应按监理工程师下达的开工令指定的日期开工。 实施施工进度计划。当出现进度偏差(不必要的提前或延误)时，应及时进行调整，并应不断预测未来进度状况。 全部任务完成后应进行进度控制总结并编写进度控制报告。 二、施工进度计划 施工进度计划应包括施工总进度计划和单位工程

46、施工进度计划。 三、施工进度计划的实施 项目的施工进度计划应通过编制年、季、月、旬、周施工进度计划实现。 年、季、月、旬、周施工进度计划应逐级落实，最终通过施工任务书由班组实施。 在施工进度计划实施的过程中应进行下列工作: 跟踪计划的实施进行监督，当发现进度计划执行受到干扰时，应采取调度措施。 在计划图上进行实际进度记录，并跟踪记载每个施工过程的开始日期、完成日期，记录每日完成数量、施工现场发生的情况、干扰因素的排除情况。 执行施工合同中对进度、开工及延期开工、暂停施工、工期延误、工程竣工的承诺。 跟踪形象进度对工程量、总产值、耗用的人工、材料和机械台班等的数量进行统计与分析，编制统计报表。

47、落实控制进度措施应具体到执行人、目标、任务、检查方法和考核办法。第十章 项目投资控制 为了有效地控制建设项目投资，业主首先在建设前期合理确定建设规模，采用先进、功能合理、经济节约的设计方案，做到投资决策正确；同时，在施工阶段做好工程价款结算的审查与管理，对工程变更及时确定调整价款，合理处理索赔和进行反索赔。 一、投资控制 组织对费用支出的审核：业主应通过对项目的划分，将建设项目划分到分部分项工程，审查每个单项工程和分部分项工程清单与单价，并按形象进度拨付工程款。 做好预付款工作：施工承包单位为其所承包的工程项目储备主要材料和结构构件的流动资金，由业主以预付材料款的方式付给。承发包双方应当在施工

48、承包合同中约定预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。 做好工程款的结算工作：工程价款的结算是施工阶段投资控制的主要内容，它贯穿于施工的全过程。工程价款的结算，按结算费用的用途，可分为建筑安装工程价款的结算、设备与工器具购置款的结算及工程建设其他费用的结算。按结算方式，可分为按月结算、竣工后一次结算及分段结算（也可称按工程形象进度结算）。 工程价款的预付与结算支付，必须实现监理工程师签证制度，以确保投资资金既不超付，又能满足施工进度的要求。 做好工程价款调整的控制工作：在施工过程中，常因工程变更及材料、劳动力、设备价格变动等因素，造成工程价款的增加。工程变更主要包括施工条件变

49、更和设计变更，同时也包括因合同条件、技术规程、施工顺序与进度安排等的变 化引起的变更。对于工程价款的调整，应按合同规定的有关方法进行。 业主及监理工程师在施工阶段的投资控制应贯穿于施工全过程。首先，应预测工程风险及可能发生索赔的诱因，采取防范措施，如按合同要求及时提供施工场地、设计图纸及材料与设备，减少索赔发生，通过经济分析确定投资控制最易突破的控制重点。其次，在施工过程中搞好各方与各项工作的协调，慎重处理工程变更，严格执行监理工程师签证制度，并按合同规定及时向施工单位支付进度款。最后，应审核施工单位提交的工程结算书，对工程费用的超支进行分析，采取控制措施，并公正处理施工单位提出的索赔。 二、

50、工程款的计量支付 工程计量的一般程序 承包单位按合同相应条款规定的时间（承包单位完成的分项工程获得质量验收合格证书以后），向监理工程师提出已完成工程的报告，监理工程师接到报告后，在3天内按设计图纸合适已完成工程数量，并在计量24小时前通知承包单位，承包单位应为监理工程师计量提供便利条件，并派人参加予以确认。承包单位无正当理由不参加计量，由监理工程师自行计量，结果仍然视为有效，作为工程价款支付的依据。若监理工程师在收到承包单位报告后3天内未进行计量，承包单位报告中开列的工程量即视为已被确认，可作为工程价款支付的依据。 工程计量的依据 工程计量依据主要有：质量合格证书、工程量清单、技术规范中的“计

51、量支付”条款和设计图纸。 质量合格证书：经过监理工程师检验，工程质量达到合同及规范规定的标准后，由监理工程师发质量合格证书（中间交工证书），拥有质量合格证书的工程才能予以计量。 工程量清单：确定工程项目单价及所包括的工作内容和范围。 设计图纸：计量的集合尺寸应以设计图纸为依据。单价合同的工程是以实际完成的工程量进行结算，但被监理工程师计量的工程数量，并不一定是承包单位实际施工的数量。监理工程师对承包单位超出设计图纸要求增加的工程量和由于自身原因造成返工的工程量，不予计量。 合同价款的符合与支付 监理工程师对核实的工程量绘制中间计量表，作为承包单位取得业主付款的凭证。 承包单位根据协议规定的时间

52、、方式和中间计量表。按照构成合同价款相应项目的单价和取费标准提出付款申请（包括对所完成的工程量的付款及工程变更费用、索赔、价格调整等），由监理工程师审核签字后，由业主予以支付。 三、建设工程项目设计变更管理 工程变更是指合同文件的任何部分的变更，其中涉及最多的是施工条件变更和设计变更。 （一）控制工程变更的原则 1.监理工程师发出变更 无论是业主、施工单位或监理单位提出工程变更，无论变更内容如何，工程变更指令均需由监埋工程师发出，并由其确定工程变更的价格和条件。 2.做好设计变更 要作好设计变更需注意以下问题。 (1)建立变更审批制度：要建立严格的工程变更审批制度，切实把投资控制在合理的范围之

53、内. (2)设计审核：对设计修改与变更（包括施工单位、业主和监理单位对设计的修改意见），应通过现场设计单位代表请设计单位研究审核。设计变更必须进行工程量及造价增减分析，经设计单位同意，如突破总概算，改变工程规模，增加工程投资费用必须经有关部门审批。设计变更经监理工程师会签后交施工单位施工。 (3)按照合同管理变更：在一般的建设工程施工承包合同中，均包括工程变更的条款， 监理工程师有权向承包单位发布指令，要求对工程的项目、数量或质量工艺进行变更，对原标书的有关部分进行修改。 工程变更也包栝监理工程师提出的“新增工程”，即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。承包单位对这些新增工程，也必须按

54、监理攻程师的指令组织施工，工期与单价由监理工程师与承包单位协商确定。 3.严格控制变更 由于工程变更所引起的工程量的变化，有可能使项目投资超出原来的预算投资，必须予以严格控制，密切注意其对未完工程投资支出的影响及对工期的影响。 4.公平处理变更费用 施工条件的变更，往往是指未能预见的现场条件或不利的自然条件，即在施工中实际遇到的现场条件同招标文件中描述的现场条件有本质的差异，使施工单位向业主提出施工价款和工期的变更要求，由此而引起索赔。工程变更均会对工程质量、进度、投资产生影响，因此应做好工程变更的审批工作，合理确定变更工程的单价、价款和工期延长的期限，并由监理工程师下达变更指令。 （二）工程

55、变更程序 工程变更程序主要包括：提出工程变更、审査工程变更、编制工程变更文件和下达变更指令。 工程变更文件包括以下四方面内容： 一是工程变更令：应按固定格式填写，说明变更的理由、变更概况、变更估价及对合同价款的影响。 二是工程量淸单，填写工程变更前、后的工程量、单价和金额，并对未在合同中规定的方法予以说明。 三是新的设汁图纸及有关的技术标准。 四是涉及变更的其他有关文件或资料。 （三）工程变更价款的确定 对于工程变更的项目，一种类型是不需确定新的单价，仍按原投标单价计付；另一种类型需变更为新的单价。变更项目及数量超过合同规定的范围，变更的单价及价款应由合同双方协商确定。 合同价款的变更是在双方

56、协商的时间内，由承包单位提出变更价格，经监理工程师批准调整合同价款和竣工日期。审核承包单位提出的变更价款是否合理，可考虑以下一个原则：合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；合同中只有类似变更情况的价格，可以此作为基础，确定变更价格，变更合同价款；合同中没有适用和类似的价格，由承包单位提出适当的变更价格，监理工程师批准执行。批准变更价格，应与承包单位达成一致，否则应通过工程造价管理部门裁定： 经双方协商同意的工程变更，应有书面材料，并由双方正式委托的代表签字；涉及设引变更的，还必须有设计部门的代表签字，均作为以后进行工程价款结算的依据。第十一章 项目安全控制 项目安全控

57、制必须坚持“安全第一、预防为主”的方针。 项目经理部应建立安全管理体系和安全生产责任制。安全员应持证上岗，保证项目安全目标的实现。项目经理部应根据项目特点，制定安全施工组织设计或安全技术措施。项目经理部应根据施工中人的不安全行为，物的不安全状态，作业环境的不安全因素和管理缺陷进行相应的安全控制。项目经理部必须建立施工安全生产教育制度，未经施工安全生产教育的人员不得上岗作业。项目经理部必须为从事危险作业的人员办理人身意外伤害保险。 一、安全保证计划 项目安全保证计划的内容应包括:工程概况，控制程序，控制目标，组织结构，职责权限，规章制度，资源配置，安全措施，检查评价，奖惩制度。 项目经理部应根据

58、工程特点、施工方法、施工程序、安全法规和标准的要求，采取可靠的技术措施，消除安全隐患，保证施工安全。 对结构复杂、施工难度大、专业性强的项目，除制定项目安全技术总体安全保证计划外，还必须制定单位工程或分部、分项工程的安全施工措施。 对高空作业、井下作业、水上作业、水下作业、深基础开挖、爆破作业、脚手架上作业、有害有毒作业、特种机械作业等专业性强的施工作业，以及从事电气、压力容器、起重机、金属焊接、井下瓦斯检验、机动车和船舶驾驶等特殊工种的作业，应制定单项安全技术方案和措施，并应对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格审查。 安全技术措施应包括:防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、

59、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防溜车、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。 二、安全保证计划的实施 项目经理部应根据安全生产责任制的要求，把安全责任目标分解到岗，落实到人。 项目经理安全职责应包括:认真贯彻安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，制定和执行安全生产管理办法，严格执行安全考核指标和安全生产奖惩办法，严格执行安全技术措施审批和施工安全技术措施交底制度；定期组织安全生产检查和分析，针对可能产生的安全隐患制定相应的预防措施；当施工过程中发生安全事故时，项目经理必须按安全事故处理的有关规定和程序及时上报和处置，并制定防止同类事故再次发生的措施。 安

60、全员安全职责应包括:落实安全设施的设置；对施工全过程的安全进行监督，纠正违章作业，配合有关部门排除安全隐患，组织安全教育和全员安全活动，监督劳保用品质量和正确使用。 作业队长安全职责应包括:向作业人员进行安全技术措施交底，组织实施安全技术措施；对施工现场安全防护装置和设施进行验收；对作业人员进行安全操作规程培训，提高作业人员的安全意识，避免产生安全隐患；当发生重大或恶性工伤事故时，应保护现场，立即上报并参与事故调查处理。 班组长安全职责应包括:安排施工生产任务时，向本工种作业人员进行安全措施交底；严格执行本工种安全技术操作规程，拒绝违章指挥；作业前应对本次作业所使用的机具、设备、防护用具及作业