中国城镇化质量报告(全文)

1、专题策划：中国经济周刊编辑部学术支持：中国社科院城市发展与环境研究所撰文：中国经济周刊记者李凤桃赵明月张伟中国社科院城市发展与环境研究所魏后凯王业强苏红键郭叶波一、研究背景改革开放以来，中国城镇化进程快速推进。截止2012年底，中国城镇人口达到7.12亿，人口城镇化率提高到52.57%,达到世界平均水平。从城镇人口、空间形态标准来看，中国整体上已进入到初级城市型社会；但从生活方式、社会文化和城乡协调标准看，目前中国离城市型社会的要求还有较大的差距。也就是说，中国城镇化质量并没有与城镇化水平同步提高，城镇化速度与质量不匹配。今后在推进城镇化的过程中，应该更加重视提高城镇化质量，把全面提高城镇化质

2、量作为推进城镇化的核心和关键。党的十八大报告明确提出城镇化质量明显提高的新要求，亟需我们明确界定城镇化质量的本质内涵，并运用科学合理的方法对中国城镇化质量进行综合评价，明确各地区城镇化发展的差距和改进方向，从而为中央和地方政府进行城镇化战略决策提供理论支撑。为此，中国社会科学院城市发展与环境研究所在国家社科重大项目走中国特色新型城镇化道路研究对城镇化质量评价进行前期研究的基础上设立了中国社会科学院创新工程项目城镇化质量评估与提升路径研究对城镇化质量状况进行系统深入的综合评价研究探讨城镇化质量提升的战略路径和具体措施。本报告为该项研究的阶段性成果。二、城镇化质量的内涵界定所谓城镇化，是指人口向城

3、镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起一系列经济社会变化的过程，其实质是经济结构、社会结构和空间结构的变迁。城镇化质量是指在城镇化进程中与城镇化数量相对的反映城镇化优劣程度的一个综合概念，特指城镇化各组成要素的发展质量、协调程度和推进效率。从本质内涵上讲，城镇化质量包括城镇自身的发展质量、城镇化推进的效率和城乡协调发展程度三个方面。从构成要素看，城镇化质量又可分为经济城镇化质量、社会城镇化质量和空间城镇化质量。因此，城镇化质量是一个综合的概念，它是城镇化各构成要素和所涉及领域质量的集合。三、城镇化质量评价指标体系与方法基于城镇化质量的内涵，在城镇化质量评价研究中，不仅要考虑城市发展质量，还要考虑城乡

4、协调程度；不仅要考虑城镇化带来的文明成果，还要考虑为此付出社会、经济、环境等方面的代价。为此，本研究遵循代表性、系统性、可操作性原则，从城市自身的发展质量、城镇化的推进效率、城乡协调的程度等三个方面，构建城镇化质量评价指标体系（见表1）。本研究数据为286个地级及以上城市（不包含拉萨市）2010年相关数据，数据来源为各省市统计年鉴、中国城市统计年鉴、中国城市建设统计年鉴、各城市统计公报、十一五和十二五规划等。本研究数据的标准化处理方法：正向指标，标准化值二实际值/目标参考值，当实际值大于目标参考值时，令标准化值=1。逆向指标，标准化值=目标参考值/实际值，当实际值小于目标参考值时，令标准化值=

5、1。对于适中型指标，采用阶段阈值法。其中，目标参考值的选择方法：正向指标取样本最大值，逆向指标取样本最小值，适中指标根据国际经验和国家相关规定选择标准值。样本最值的选择先考察该指标的前十名整体分布情况，如果分布相对集中，则直接取最值；如果分布比较分散，则视具体情况进行调整。表1城镇化质量评价指标体系级餉二滾整标捋标类型捋标便城龍发殛(40)全用人均匚DP20正向全用非农严业出虫20正向碗届艮h均可支配收入20正旬全甫人均可支配收人占匚側出莹20正旬和輻区人均地方谢政一舉極痢内收必20正旬祀会麦匪辰毘25牺能登记去业人员底強25科址丈口:弁用辅匡只均时政科披盍出6正向6正向弁(W匡百人倉扶国拥咅

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8、乡协调指数均处于全国前20位，但城市发展质量指数不高，未来推进城镇化应着力提高城市发展质量。其他城市中，厦门市、苏州市、无锡市、大连市、青岛市、杭州市等城市发展质量指数较高，其城镇化质量指数也较高；东营市等城镇化效率指数较高，南京市、舟山市、乌鲁木齐市等城乡协调指数较高，其城镇化质量指数也较高。前20位城市中，一些城市的部分指标值相对较低，比如广州和杭州的城乡协调指数、乌鲁木齐的城镇化效率指数，这些城市需要根据各自的薄弱环节寻求城镇化质量提升的路径。城镇化质量指数在后二十位的城市主要是一些中西部地区的中小城市，这些城市在城镇化质量三个方面均相对薄弱，其中有6个城市的城市发展质量指数在后20位、

9、4个城市的城镇化效率指数在后20位、13个城市的城乡协调指数也处在后20位，表明城镇化质量落后的城市城乡协调程度往往较低，可以先从统筹城乡发展角度提升城镇化质量。总体来看，城镇化质量表现出比较显著的地区特征和规模特征，如表2和表3所示。城镇化质量的地区特征主要表现在东部地区的城镇化质量显著高于东北、中部和西部地区，这与我国各地区经济发展水平基本相符，即经济发展水平高的地区往往城镇化质量也较高，经济发展相对落后的地区城镇化质量也较低。表3显示，东部、东北、中部和西部地区城镇化质量指数的平均值分别为0.5419、0.4860、0.4632、0.4643。从城镇化质量指数排序情况来看，前20位中有1

10、7个东部城市（占85%），仅有1个东北城市和2个西部城市；而在后20位中，只有3个东部城市，有8个中部城市（占40%）和9个西部城市（占45%）。城镇化质量的规模特征主要表现在城市规模越大城镇化质量越高，主要是因为大城市往往集聚更多的资源，从而在城市建设、经济社会发展、产业结构等方面对城镇化质量提升的贡献较大。表3显示，人口200万以上、100-200万、50-100万、20-50万、20万以下城市的城镇化质量指数平均值分别为0.5920、0.5368、0.4825、0.4680、0.4496。从城镇化质量指数排序情况来看，前20位的城市中有11个人口200万以上的城市（占55%），另有5个1

11、00-200万的城市（25%），1个50-100万的城市，3个20-50万的城市；后20位的城市中有15个50万人口以下城市（占75%），5个50-100万的城市（占25%）。表2中国地级及以上城市城镇化质量排名化MwnK城績化城乡化战WIK*f81BIBS0.606707.W497054170.6W30ZM0006)70.5941O./10U曲16741IaHa木斤侖无HI弗大遙乔rwrt，东JC市O*苏州审市01山帝1.00071310-50W0780ZU405300730-7Za4386053780.7359047110G2150.7834ai5：10.5739T123456789101

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24、9。卿那翱037142TB(13860.457!jg&2?9a轴酣叶aE城镇化质量指数排序城帀.全市AWgdp城镇化质量指数排序数值琳序数値排序鄂尔劣斯市175125i40普洱市9584277276克拉玛11衣布1213S7g4阜阳市9068278193东营市11&443316安顺市9040279246深圳市10&SS0理1临沧市8988280,05广州市10362510天水市8758281242大庆市32巴中市861&.28216包头市942&946昭通市7193283.278怫山市939S3电5固原市6S74284216苏州市9304399陇南市6457285224无锡市9216&1014

25、运西帀5304286238（2）城镇居民人均可支配收入城镇居民人均可支配收入对城镇化质量的影响是正向的，即城镇居民人均可支配收入越高，其城镇化质量指数也就越高。如2010年城镇居民人均可支配收入较高的东莞、深圳、上海、广州、苏州等城市，其城镇化质量指数均处于前10位。而城镇居民人均可支配收入较低的绥化、伊春、陇南、定西、张掖、天水等城市，其城镇化质量指数也均处于200多位。表口菌居民人均可支程收八与擔镇临童题比校堀币.城镇居民人均可支配收入元/镇化质量指数排序城市城镇居民人均可支配收入元/A1歳镇化质量指数排序.数值排序.数值排序3569017鹤岗市1204427T186323811平凉市11

26、76627260318383邵阳市1169827927430658：10武戚帝11551280176303669天水市11507-.28124230166.30张掖市10855822.0730164工69定西巾107902832383003519陇南市10623284-224292538伊春帘103172S&-.243北吊市;29073；IS2鍰化市9468：236237（3）人均一般预算内财政收入从市辖区人均一般预算内财政收入来看，城市财政收入能力的增强有利于政府促进产业升级，改善城市品质和公共服务，对提高城镇化质量具有积极的作用。如深圳、北京、上海等城市人均一般预算内财政收入均较高，而其城

27、镇化质量指数分列前三位。而该指标处于后十位的城市中，有7个城市的城镇化质量指数处于200位之后。表12人薛算内財政收入与坡滾优质量臟tt较城市市辖因一骰预算內财政收以k元力J城顋化质量指魏排序城市市辖因一股预算內财政收虚.（元2衣）城圃七质量指数扫E序数值.排疥数值深圳市437621商济市-369277鄂尔勢斯市372412，48雅安市；3242-7S：2上海市21275S3定西市29527S23S北示市197422渭南市28628C1.135宁波市1665430钦州市281281;232-IE门希161918缰化市.265282盅曲尔完rh15414-7陇南市2422S3224苏州市1495

28、8-番9帀2402S4176岳阳市1436052安康市5212S5330大连市137271015巴中市1ST2S6116（4）非农产业产值比重非农产业产值比重反映了城镇化进程中产业结构升级情况，是衡量工业化和城镇化的重要指标。非农产业的比重提高及其向城镇的集聚，将推动城镇化水平和质量的提高。如深圳、东莞、克拉玛依、上海、北京、厦门的非农产业产值比重较高，其城镇化质量指数均处于全国前10位之内；非农产业产值比重较低的黑河、绥化、临沧等后十位城市，其城镇化质量指数全部处于200位之后。表13寸ES产业产值比重与城陵比质量療妣漲城市韭农产业比重（）城頃化质壘扌旨数扫t序城市韭农产业比重城雷优质量指数

29、拄序数值数值扫E序深圳市99.9311张掖市70.70.勺时207东莞巾99S12770.31：278276克拉玛依市99.51S4周口市70.23279蜩上海市99.3343.保山市酿72280251北乐市99.1252.欢鸭山市69.66281204乌海市9905e62伊着rh69.6S.282-243厦门市90.8870走四巾69.4：2：2S3：230嘉峪关市9B.&6S弦临沧市67.06264.285乌鲁木齐市9B.51920绥化市.號:.5S窃畠237阳泉市9S.坍10165黑河市55.2128,6217.（5）城镇居民恩格尔系数恩格尔系数反映了居民消费结构中食品支出的比重。一般情

30、况下，城镇居民恩格尔系数越高，表明居民消费结构层次越低,其对城镇化质量具有负向的影响。统计结果基本上支持这一判断。如恩格尔系数处于前10位的城市，有5个城市的城镇化质量指数处于240位之后，还有三个城市在180位之后；而恩格尔系数处于后10位的城市，有5个城市的城镇化质量指数在100位之前。表14恩儘尔系数2粧續化质量幔比较城市恩格尔糸馥曲质壘指魏排序城市恩胳尔糸馥號城顛化质壘指数扫E序数值数值扫E序抚州市52.31-1S5聊城市2S.6,277231汕头市48.824榆林市辎博市28.S27874丿譯币临沧市47.710S28.5.2793746.9205东爸市2S.42B016普洱市46.

31、6276松原市28.3.2BL航安顺市46.4246:呼伦贝尔27.72Q2234几盘水市-16.324B晋城市忻州市27.5.2B31-374：5.410427.5厉-上饶市5.326S晋中市；鄂尔宝斯26.12S5遂宁市45.3109市26.0.28.6城镇登记失业人员比重城镇登记失业人员比重为城镇登记失业人数/(单位就业人数+私营与个体就业人数)，是反映城镇化质量的一个逆向指标。即该比重越高，城镇化质量就越低。但是统计结果并非呈现高度的线性关系。如城镇登记失业比重较高的前10位城市，虽然有7个城市的城镇化质量指数处于全国200位以后，但新余却处在54位，许昌、阳江也处在200位之内。城镇

32、登记失业比重较低的后10位城市中，深圳、北京、中山、东莞等城镇化质量指数处于前10位，而云浮、运城、长治则处于200位之后，九江处于148位，呈现出明显的反差。表15城題豊记剂kA员比重与躺优歸量指劉塩城市失业人员比重g.质童指馥排序城市失业人员比重城頓化质壘指数排序数值排尿数值排展许昌市Z&.79i19S云浮市0.812-77250/1蛍市23.52266泉州市0.7927S63石嘴山市2Q.38245成都市Q,72昭.趴安庆市15.00271北尿市0.71280212.39272运城市0.&9281263.新余市11.00&54九江市Q.&0282148-承德市10.92尊275汾圳市0.

33、59i28.31阳江市1Q.88g190中山市Q.5&284.6荆州市10.64241东莞市0.55-2B5T聊城市8.661Q231长治市p.23286gos（7）人均财政教育支出教育作为一种公共服务，是反映城镇化质量的一个正向指标。人均财政教育支出越高，一般城镇化质量也越高。统计结果明显支持这个判断。人均财政教育支出较高的前10位城市中，有7个城市的城镇化质量指数处于前10位；其中深圳、北京、上海、克拉玛依分列前四位。而人均财政教育支出较低的后10位城市中，有6个城市的城镇化质量指数处在200位之后。因此，提升城镇化质量必须加大教育投入，推进教育公平和城乡基础教育均等化。表16人均财政数育

34、支出与城飙质壘指数皈城市人均教育支出；E元）-城繭优质量指城市人均教育支出（元）城萌优.质量指，数排序魏值数恒W鄂尔名斯市63475-.：4：&宜春市358277247裁圳市4925g:；1运城市35S北乐市3678.劳鑛州市356279209东莞市.3623阜新巾353沁223上海市3032-亳州市346-2E1.141克拉玛依市3001越.聊城市341.2E1天津市，朗蠲工T：九江市338，淞,1-43中山市2577金昌市3232S4B1珠海市2504=：2-S绥化市254237廈门市2429l.e.8抚州市1341S5.（8）城市建成区绿化覆盖率城市建成区绿化覆盖率是一个生态环境指标，也

35、是反映城镇化质量的正向指标。即城市建成区绿化覆盖率越大，表明其生态环境越好，城镇化的质量也就越高。但统计结果只显示了微弱的正向关系。在前十位城市中，普洱、遵义、景德镇等城市虽然建成区绿化覆盖率较高，但城镇化质量指数却较低，处于200位之后。在建成区绿化覆盖率较低的后10位城市中，有7个城市的城镇化质量指数处于200位之后，但位次差异也较为明显。表17崖麻脛绿化覆盖率与城SI瞬量指M序城市绿优體詣率(%)城蕾化质量指遨拄序城市绿化覆盖率城贖优质壘指数排序数值排序数值70.721运城市23.91277湛江市68.51,邃101白银肝22.S0癖-277，成都市62.46驚21贺州市22.59275-255九江市56.6914&钦州市22.00230232普洱市56.08276温州市21.8428160.抚州市55.70185