规范农资市场秩序切实维护农民利益

1、 规范农资市场秩序 切实维护农民利益为进一步贯彻落实中央一号文件，以及中央经济工作会议和 中央农村工作会议精神，保护和调动农民群众生产积极性，促进 “农业增效、农民增收、农村社会稳定”，围绕“加强市场监管” 主题，深入基层、深入群众，实地调查等多种形式，广泛听取意见和 建议，现有关调研情况报告如下：一、基本情况及主要工作职能某县农业综合执法大队于 2002 年 9 月经县编办（龙编办发 200283 号）批准成立，实有人数 15 名（其中设大队长 1 名、副队 长 2 名），隶属于县农业局管理的全额拨款事业单位。其主要职能是： 代表农业局行使农业行政执法权， 负责组织本行政区域内农业综合执 法

2、活动；对种子、农药、肥料、农产品质量安全、农业环保、基本农 田保护等工作进行执法检查，打击坑农害农违法行为；负责贯彻执行 有关农业法制建设的方针、政策；负责调解有关纠纷，接待、处理群 众来信来访案件等其他事项。二、目前农资市场监管现状（一）农资市场监管取得新成绩。 农业综合执法围绕“农资市场 监管”这个中心，突出农产品质量安全及耕地质量管理二条主线，以 农民涉农信访案件为突破口，抓大案、要案为全县农业产业化保驾护 航，切实为农业产业服务。在每年的春耕、秋种重要农时季节，农业 局组织农业行政执法人员集中时间和精力， 坚持全面检查与重点检查 相结合、定期与不定期突击检查相结合、规范与监督相结合的方

3、法， 对重点地区、 重点市场、 重点品种进行认真过细检查， 狠抓案件查处， 严厉打击不法行为。检查中，着重查处无证生产经营，超范围经营， 生产、销售未经登记、审定、批准使用的农资产品，掺杂使假，以次 充好，以及伪造、涂改生产经营单位名称、地址、有效期、有关质量 标识等坑农害农违法行为。对检查、举报、投诉中发现的违法违规行 为，一经查实，严格依法处理，决不姑息。在办案过程中，坚持执法 必严、违法必纠原则，该整顿的整顿，该罚款的罚款，涉嫌构成犯罪 的，按照有关规定及时移送司法机关。三年以来，共出动农业执法人 员 2023 人次，检查农资经营门市部 1023 个，查获违法农资 2538.2 公斤，货

4、值近 200 万元，挽回经济损失 1200 万元。其中 种子市场： 共检查种子经营门市部 426个，检查“双杂”种子 483 个品种，检查 蔬菜种子 242 个品种，责令整改未按规定制作种子经营档案经营户 186户，立案 26件，结案 26 件。农药市场： 共检查农药经营门市部 405 个，立案查处 19 件，结案 19 件， 2009年查获假农药 640 公斤。 肥料市场： 共检查肥料经营门市部 192 个，查肥料 10 万余吨，立案 查处 22 件，结案 22 件，责令整改经营 35 户。同时加强与工商、质 监、公安等部门的沟通与配合，严肃查处农资经营违法违规行为，有 效地维护了农资市场秩

5、序。（二）农资质量抽检有了新突破。 为了保证市场经营的农资质量 合格，县农业局加大农资抽力度，三年来，共累计抽取种子样品标签 748 个，合格 680 个，不合格 68个，合格率 91.9%，共抽取农药样品 标签 638 个，合格 572个，不合格 66个，合格率 89.7%，共抽取肥料 样品 126 个，合格 109个，不合格 17个，合格率 86.5%。对不合格的 农资立即依法封存查处，防止劣质农资流到农民手中。（三）农业法制宣传取得新进展。 三年来 , 突出普法重点 ：一是突 出重点时间。利用 315 消费者权益保护日、放心农资下乡进村宣传 周、农村法制宣传月等活动，先后深入天堂、小井等

6、乡镇搭台设点开 展法制宣传活动 12 期，悬挂横幅 20 幅，制作展板 14 块，发放农业 相关法律、法规及有关政策文件资料 10 万余份，现场接受群众咨询 5 万余人（次）；二是突出重点区域。根据农业执法的特定相对人群， 结合逢场赶集时机，采取边执法边普法的方式，突出了重点集贸市场 及边区市场区域的普法宣传工作，共先后深入到 126 个乡镇（场）集 市开展了以农业相关法律、法规为主的宣传普及工作。三是突出重点 对象。开展了法制讲课，累计学习 500 余人（次）；结合阳光工程项 目，重点开展好对农村基层干部及青壮年农民的普法培训，累计培训 2 万人（次）；执法人员积极参加省、州、县组织的法制培

7、训，共培训 30 人（次）；四是突出重点内容。结合“抗灾减灾日”宣传活动，重 点开展了应急救援方面的法规及相关知识的培训，同时利用现代网 络、电视等新闻媒体开展法律宣传服务工作。几年来在省、州、县信 息网站发表法制宣传文章 28 篇，团结报 8 篇，在州、县电视台开展 法制宣传报道 21 期，增强了依法行政工作的宣传力度。（四）“放心农资下乡进村”工作有了新起步。 在农资生产经营 主体复杂、品种繁多的情况下，县农业局坚持一手抓打假，一手抓扶 优，一手抓宣传， 积极组织农资生产经营企业签订向社会公开承诺书， 督促企业守法诚信经营，倡导农资经营者守法诚信经营，引导农民购 买放心农资产品，鼓励信誉好

8、实力大的农资企业开展直销、代销、连 锁经营。放心农药：以某公司为主， 在所属各乡镇建立连锁经营网点， 继续实施“放心农资”进村入户工程，在红山、大田等乡镇创办示范 门店 12个，三年来共销售放心农药产品 1000余吨。放心种子 ：某县 农业局被列为全省良种直销示范县， 全县共建 38 个良种直销示范店， 2010年共销售放心良种 5万余公斤。放心肥料 ：县农业局计划在 2011 年下半年按照 “公开招标， 选定品牌、 定点经营、 依法监管” 的原则， 积极宣传引导农民购买指定品牌肥料相关工作，从而净化肥料市场， 切实保护农民利益，促进我县农业向优质、高效、生态、安全方向发 展。三、存在问题 在

9、整顿和规范农资市场秩序取得成绩的同时，我们也清醒地看 到：农资市场秩序还需进一步整顿和规范，农资打假手段还不能适应 形势发展的需要，诚信机制有待形成，少数经营者在经济利益的驱使 下，制售假劣农资、坑农害农的事件时有发生，实现农资市场秩序根 本好转的任务还很艰巨。一、农资市场放开，经营主体数量较大。 由于某县县域面积大， 乡镇位置分散，农资市场管理线长面广，农资经营特别是专门经营不 再分装的包装种子或者受具有种子经营许可证的种子经营者以书面 委托代销其种子的，可以不办理种子经营许可证，农资市场准入门槛 降低，农资经营主体增多，农资经营户数快速增加。目前全县农资经 营户达 300 多户，还有一些偏

10、远乡村在农资销售旺季存在着无证照走 村串户销售种子、化肥、农药等农资的现象。由于经营户太多，市场 竞争激烈，少数农资经营者见利忘义，唯利是图，直接或间接参与制假售假，牟取暴利，致使假冒伪劣农资引发的农业生产事故仍时有发 生。二、法律法规赋予农业部门监管职能有限。 农资市场的管理上涉 及到多个部门，如农药、化肥的生产许可属发改委批准；农药登记在 国家农业部、质量标准属质监部门监管；农药、化肥、种子经营执照 以及广告属工商部门监管；（化学危险品类）农药的经营许可证由安 全生产监督部门审批。 县农业部门监管权利有限， 2002年 7月农业部 对农药管理条例实施办法的修改，农业部门原有设定的农药（化

11、学危险品类） 经营许可权已经取消； 农药广告由部、 省农业部门审查， 基层农业部门对种、肥、药广告没有审查权。在农业行政执法中，农 业部门既没有强制执行权、也没有搜查权，致使执法检查时，有的经 营户关门走人，拒绝检查，有时在检查到有违法事实进行取证时，当 事人拒绝提供进销货发票，有的还拒绝签字，致使实施行政处罚缺少 证据，开展农业行政执法工作十分困难。三、工作经费严重不足，农资产品质量抽查工作滞后。 我县市场 上每年都有上百个农资产品流通，且每个产品又分若干个批次，由于 执法经费的制约，我们只能有针对性抽检少量农资产品，县级财政每 年安排给农业执法机构的执法监管经费仅 3 万元，却要承担辖区内

12、 34 个乡镇农资执法、农产品质量安全、耕地质量管理、农业知识产权等 执法监管多项工作，导致工作经费严重不足，在农资产品抽检方面， 全州没有相关检测设施，大部分检测都需到长沙完成，个别项目还需 去北京检测，检测费用昂贵，仅以农药抽检为例， 1 个农药样品就检 测费用需 1000 元左右，每年执法各项经费缺口近 20 万元。四、农民法律和科技素质不高，自身维权意识和能力不强。 尽管 农业部门通过多种途径、 各种方式向农民推荐优良的种子、 农药品种， 提醒到有资质、信誉好、证照齐全的农资经营单位购买，但一些农民 为了图便宜、图省事，仍到无证照、证照不全或流动商贩处购买、赊 销农资。四、对策和建议一

13、、加强部门协作，提高监管效率。 农资市场秩序整治涉及到工 商、质监部门， 这就需要政府各有关职能部门要各司其责， 各负其责， 齐抓共管，互相配合，密切协作。农业部门要提高行政执法效能，继 续加大农资打假工作力度，并主动与工商、质监、公安等有关部门的 相互配合，加强协作，健全部门间联合执法工作机制，加强信息交流 与沟通，共享信息，配合办案，切实形成齐抓共管的局面。二、大力推进农资连锁经营，开展放心农资下乡进村活动。 鼓励 有资质的农资经营企业大力发展直销和连锁、超市、配送等现代流通 方式， 统一采购配送、 统一经营管理、 统一标识品牌、 统一质量标准、 统一服务规范，努力构建新型农资经营网络，提

14、高放心优质农资产品 的覆盖面和占有率。开展放心农资下乡进村活动，将合格农资产品送 到田头，使优质农资品牌得到广泛宣传。三、加大宣传，充分发挥职舆论宣传的导向和监督作用。 一是在 每年的“3.15 ”消费者权益保护日、“ 4.28-5.28 ”法制宣传月和“12.4 ” 全国法制宣传日期间，组织相关单位集中开展涉农法律的宣传工作。 二是要充分发挥新闻媒体作用，宣传识别假冒伪劣商品的知识， 宣传有关法律法规，提高农民识别农资商品真假的能力和自我保 护意识，全面加强农资监管，净化城乡农资市场。三是继续开展” 放心农资下乡进村宣传”活动 , 在乡、村农资经营门店和主要通道 粘贴 “12316”三农投诉

15、热线宣传单。四是开通农业行政执法信息 网，利用跨培工程、阳光工程重点开展对基层农村干部、青年农 民以及农业投入品经营者的普法培训工作。多形式、全方位地加强 对农资监管工作的宣传， 全力营造关心支持农资监管工作的良好社会 氛围。四、加大经费投入，改善农业执法工作条件。 将农业行政执法需 要必要的执法装备、办公以及执法检测等经费列入县年度财政预算， 并及时拔付到位，以保证农业行政执法工作的有效开展。五、加大市场监督检查和案件查处力度。 一是对农资实行市场 准入管理制度和可追溯管理制度。凡进入市场批发和零售的农资， 生产企业必须提供合法有效的生产许可、登记注册、质量检验等 证件证书，否则，经销商一律

16、不得经营。违反规定经营的，农业 部门要依法查处。凡从事农资经营的企业商户，必须建立健全进 销货台帐和相关票证。凡申请经营农资的单位和个人，必须经过 农业部门的业务技术培训考核和经营条件审查。二是突出重点， 加强农资市场监督检查。要围绕种子、农药、农膜、肥料等农资 产品，加大对农资市场的检查力度，提高日常巡查密度，在农资 使用旺季，组织拉网式检查，严厉查处重点违法行为。一要重点 检查产品标签，严肃查处无产品登记证号、批准文号、品种审定、 生产许可证号、经营许可证号、随意扩大防治作物和对象范围、 随意更改农药毒性标志，以及假冒仿冒产品商标等违法行为。二要重点检查产品质量，广泛开展农资质量抽检，集中清缴假劣农 资和国家明令禁用农资，依法对违法经营单位严肃处理。第三， 加大案件查处力度。以市场检查、质量抽检