农村土地承包合同纠纷案件法律适用问题研究

1、.上网找律师 就到中顾法律网 快速专业处理您的法律问题 9ask 免费法律咨询3分钟100%回复 ：.；乡村土地承包合同纠纷案件法律适用问题研讨李春林 张业忠 罗飒 陈景光 盘达提要：针对乡村土地承包合同纠纷案件大量产生的现状，本文经过对这种现状的成因、目前的土地现状和存在隐患的分析，对其表现方式和类型进展了划分，并对现阶段出现的乡村土地承包合同纠纷案件的法律适用问题进展了分析研讨，提出了处置纠纷和进展整改的建议和意见。自2000年以来，玉林市出现了大量的乡村承包合同纠纷案件，引发了械斗、上访案件继续添加。各级党委、政府投入了大量精神进展处置、协调，目前仍有许多纠纷没有得到处理。仅以玉林市为例

2、，自2000年至2005年以来，玉林市各基层法院共受理一审乡村土地承包合同纠纷案件285件，审结280件，其中2005年占到近60件。另外，以侵权、财富损害赔偿等为由，涉及土地承包的案件至少在110件以上。各级政府调解处置的还多于起诉的数量。乡村土地纠纷呈现出较大幅度上升景象，这种现状再任其开展，将会出现影响政治大局和社会稳定的严重后果。一、乡村土地承包合同纠纷的成因1、历史缘由呵斥我国乡村土地现状比较乱，是纠纷产生的历史性根源。我国建国以来，土地政策多经变化，不断处于一种多变的不稳定形状。短短的50余年，历经了农民土地一切制和土地集体一切制两个大的阶段，从建国伊始的土地改革运动，实现了中国农

3、民梦寐以求的“耕者有其田，从而确立了农民土地一切制，接下来是互助组运动，1953年开场初级协作社运动，农民的土地入股进展集体运营，1956年上升到高级协作社，取消了土地入股分红，剥夺了农民的土地一切权，随后在全国确立了人民公社制度。导致了乡村土地产权关系大混乱。直到改革开放，实行了家庭联产承包责任制，采取土地一切权和运营权分别的制度，成为了中国乡村土地产权制度演化过程中的一个重要里程碑，实现了“集体公有，农户运营。但是由于运营权范围的限制和“政农不分的中国特征，实施过程中农民的自主运营权遭到严重限制，在土地分配上也是多经变化，经常对土地进展调整。历史的缘由呵斥了我国乡村土地现状的混乱局面。2、

4、法律和政策的衔接不协调是纠纷产生的法制性根源。从1983年1月中共中央关于的出台，到2003年3月、2005年7月最高人民法院的实施，历经20余年的开展过程中，我国对农业土地承包运营中产生纠纷的处理，走过了主要依托政策调整到以政策调整为主、法律调整为补充，再到政策调整与法律调整并重直到目前主要依托法律调整的历程。我国多年来乡村土地政策不太稳定，几经变化，而土地是不能随着人的观念的改动而随意改动的，法律、政策的多变性和灵敏性与土地变动缓慢的过程性、滞后性产生矛盾。例如我国在实行家庭联产承包责任制后，曾经推行过“两田制，即实行口粮田和责任田两种土地运用制度，而在这种制度被国家认定不利于土地的长期利

5、用之后，很多地域却还在积极的继续施行，与国家政策和法律脱节。2003年新的的公布，2005年7月最高人民法院的规定，扩展了农民的土地处分权，土地承包最低30年不变，但是由于历史缘由构成的土地现状的混乱，使得法律和现实脱节，使良好的法律政策无法实践良性运转。我国法律、政策的多变性，与历史缘由构成的乡村土地现状混乱，以及我们没有根据国家法律、政策的改动对土地政策及时调整产生的矛盾，导致乡村土地纠纷的大量产生。3、农民利益分化是纠纷产生的构造性根源。随着乡村经济体制改革的不断深化，国家和政府在逐渐加大对农业的各项投资建立，涉及乡村和农业的政策也逐渐向着农民利益倾斜，因此在相当长的时间内，乡村土地的增

6、值成为必然。然而我国人地矛盾非常突出，因此纠纷产生就有其不可防止的构造性要素。这几年土地承包价钱上涨十清楚显，前几年一亩地承包价钱是几十元甚至十几元、几元，如今涨到了每亩300元、500元，土地发包初期没有提出异议或进展荒地开发时没有提出异议，后来经开发土地情况变好或种植的农产品价钱上涨，土地承包者获得了较大利益，土地一切的村集体组织成员，因利益驱动心思不平衡产生纠纷。4、地方政府职能错位是纠纷产生的体制性根源。在社会转型期，政府职能错位、行为失范的景象时有发生。在政府与农民的关系上，表现为：(1)有些政府行为不规范，对农民的自主运营权干涉过多，时有越权处置乡村的详细承包合同，对山林、池塘水库

7、等承包合同的干涉尤为突出，甚至违法行政损害农民的土地利益;(2)有些乡镇政府任务不到位，缺乏必要的村、镇干部行政规范指点，呵斥乡村承包合同的订立和履行以及土地运用证书的发放和管理中不用要的失误，导致纠纷的产生。5、基层组织社会控制力弱化是纠纷产生的社会性根源。社会转型期使人情社会逐渐走向理性社会，由对人的依赖逐渐走向了对物的依赖，人的组织认同感、归属感逐渐淡化，基层组织的社会控制力明显弱化。这一点在乡村表现的尤为突出，乡村基层组织自律不严，民主法制认识淡薄，损害群众利益的行为经常发生，对群众的号召力、凝聚力和压服力大大减弱。从调查的情况看一切土地运用权流转、农地征用、及乡村集体经济收益分配等纠

8、纷，均是由于村基层组织实施的艰苦决策没有按照村民委员会组织法的规定运作，没有召开村民大会或村民代表大会方式进展民主决议，损害了农民民主权益和财富权益而引起。群众的利益一旦遭到损害，在本地域本组织内难以处理或无法处理后，经过法律途径处理已成为人们的普遍性选择。二、乡村土地承包合同纠纷的表现方式和主要类型1、法律和政策的变化引起的纠纷。新的进一步规定实行“家庭联产承包，而自80年代中期，我国很多地域根据国家政策实行的是“两田制，即“责任田和口粮田区分承包制度，导致村民要求及时收回责任田并按照家庭联产方式重新分配，而原来的承包合同没有到期，从而引发纠纷。2、管理混乱引起的纠纷。乡村干部素质相对较低，

9、对土地承包不依法进展管理;很多土地荒废多年，没有积极的纳入正规管理;土地开发过程中没有仔细核实一切权;层层转包渔利景象大量发生引发纠纷。主要有以下几种类型：(1)村干部利用手中权益，不经过民主议定原那么私自发包，有的甚至以明显的低价钱发包。该种情况下村民本来就有意见，一旦出现土地价钱上涨或土地收益提高，就容易引发群体性矛盾和纠纷。(2)土地一切权界限不明确。由于历史缘由，有些土地确权不明确，没有核准颁发土地运用证书，在开发和种植时引发争议。特别是原来有些离村较远的荒地，逐渐被离土地比较近的农户开发种植，产生收益后引发纠纷。(3)土地大面积开发引发纠纷。主要有两种类型：土地开发构成现实，而一切权

10、没有界定。由于开发的是大面积的荒地，开发前没有人耕种，因此开发前没有核实一切权，而开发方没有一切权，开发后和一切权方发生矛盾。乡镇集体大片开发和农户小片开发构成矛盾。农户对以前没有耕种的荒地小面积开发种植，后来乡镇集体进展大面积集体开发，发生冲突引发纠纷。该种类型主要存在于土地较多的地域。(4)土地层层转包甚至一地多包渔利，有的未经土地一切权人赞同转包，有的转包合同违法等等，导致土地关系混乱引发纠纷。(5)国有土地管理也存在许多问题，发生在存在国有农场的地域，由于土地利用、管理不善，与相邻关系处置不当导致纠纷。3、村干部权益滥用引发的纠纷。主要类型有：(1)违法收回农户承包地。农户部分成员“农

11、转非后，集体经济组织收回土地，又如强行收回外出务工农民的承包地，收回承包地抵顶欠款，违法收回进入小城镇落户农民的承包地，用收回农民承包地的方法搞劳动力转移等。(2)违法调整农户承包地。如承包期内用行政命令的方法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发乡村土地承包运营权证书之机重新承包土地等。(3)不落实二轮承包政策。对适宜实行家庭承包的耕地，第一轮耕地承包合同到期后，不执行延伸土地承包期三十年政策，不与农户签署土地承包合同，不发放乡村土地承包运营权证书，超额预留机动地等。(4)利用职权变卦、解除土地承包合同。如因承办人或担任人的变动而变卦或解除承包合同，因集体经济组织分立或者合并而变

12、卦或解除承包合同等。(5)强迫承包方流转土地承包运营权。如强迫收回农民承包地搞土地流转，乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进展转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变卦土地承包运营权而进展土地承包运营权流转等。(6)侵占承包方的土地收益。如小调整时随意提高承包费，截留、扣缴承包方土地流转收益，截留、挪用征地补偿费用等。(7)损害妇女依法享有的土地承包运营权。如承包时对妇女实行有别于男子的歧视性土地承包政策，承包期内违法收回出嫁女承包地等。(8)征收征用土地的补偿款问题的纠纷等。4、基层政府利用职权强行干涉引发的纠纷。乡村土地属于村集体一切，只需村集体才有权益处置其一切的土地，而出

13、于部门和地方利益的思索，行政干涉和越俎代庖景象时有发生，呵斥违法承包引发纠纷。这种情况往往在一时发包胜利的背后隐藏着许多矛盾，一旦时机成熟就会引发纠纷，且这种情况涉及的土地面积较大，处置不好很容易产生社会不稳定要素。主要包括以下类型：(1)村集体不经农户赞同，将农户承包的土地擅自发包;(2)基层政府不经村集体授权，以本人的名义强行发包属于村集体的土地。5、经济利益驱动。主要分为两种类型：(1)土地发包初期没有提出异议或进展荒地开发时没有提出异议，后来经开发土地情况变好或种植的农产品价钱上涨，土地承包者获得了较大利益，土地一切的村集体组织成员，因利益驱动心思不平衡产生纠纷。(2)强行终止合法有效

14、的土地承包合同。由于近几年土地收益明显添加产生较大利润，村民在经济利益的驱使下，哄抢承包出去的土地种植，使土地承包合同无法继续履行，尤以本村以外人员为承包主体的居多。三、对目前乡村土地承包合同纠纷主要问题的法律意见(一)乡村土地全面调整中产生纠纷的处置问题在土地承包法实施前后，村委以人地矛盾突出并经大多数村民赞同为由对全村土地进展调整，有的村民特别是经过其他方式已承包到较多土地的村民不赞同土地调整，在村委将其承包的土地分配给他人后，村民诉求继续履行合同。对于此类案件区别情况，实际中分类作出如下处置：1、对于参与分地活动的当事人(普通是以抓阄方式分得土地)，并且各农户已实践进展了耕种，断定已实践

15、终止原合同，涉及的补偿或者赔偿问题可另行主张，对于以其他方式承包的合同中商定违约金的，按照法律现实对当事人做出赔偿或者补偿。2、对于以家庭承包方式承包的土地，承包方回绝参与土地调整，要求种植原承包地的，在村民未实践耕种前，原那么上支持其诉求。但对于全村村民已实践耕种的，要由村委会做出赔偿，赔偿数额普通按照减少土地面积的纯收入与剩余承包年限的积;对于分配的实践土地面积和土地等级并未减少和降低的，如承包方未种植实践分配的土地，恳求继续耕种原土地的，亦以合同终止为由不予支持，赔偿数额按照未耕种土地纯收入与未耕种年限二分之一的积计算。3、对于以其他方式承包的土地纳入了土地调整方案的，承包人参与了土地分

16、配活动的，断定合同终止，参照承包方对土地的实践投入和案件的详细情况(普通不超越3年的土地纯收益)由村委会给予补偿，合同商定违约金的，按照违约金补偿。客观地讲，以上司法处置是存在瑕疵的。按照土地承包法的立法本意，对于以家庭方式承包土地来讲，承包期之内只需承包人不赞同调整，除非出现因自然灾祸严重毁损承包地的、依法被征用土地等法定情形，是不允许做出土地调整的，而且即使出现了法定情形也只能做出个别调整。所以，严厉按照法律规定处置家庭承包方式承包土地纠纷时，发包方调整承包方的土地是不合法的，按照对土地承包运营权的物权性维护原那么，发包方应停顿损害、恢复原状、赔偿损失。对于以其他方式承包土地发生的纠纷，只

17、需合同合法有效，承包方与发包方应全面履行合同。如发包方回绝继续履行合同，亦应给予赔偿，按照的相关规定，这种赔偿往往数额较大。但就目前乡村的实践情况来讲，特别是对于已实践耕种的情况来讲，假设不做出变通性处置，引发的后果不堪想象。鉴于现实情况，我们选择了以上司法处置方式，这不仅符合当前大多数农民的法律认识，而且对当事人来讲也是可接受的。另外，需求阐明的是，根据乡村土地承包的开展，可在适当时机按照法律本意经过判决将此类案件的处置予以确定。(二)农业承包合同的效能认定问题发包方或者多数村民要求确认合同的效能，或者在审理相关案件中需求确认合同效能的情形。此类案件涉及的是以其他方式承包的合同的效能问题。1

18、、 原那么上，只需合同方式合法应确定合同的效能，特别是作为发包方的村委会主张合同无效的普通不予支持。2、 多数村民因违反民主议定原那么主张村委会与他人签署的合同无效的，如承包方种植1年以上的，原那么上不予支持;承包方种植缺乏1年的，原那么上认定合同无效;投入不大的可予以适当补偿;有大量投入的，主要针对承包费，必要时针对承包期限作出调整。3、 确认合同效能后，如发包方主张添加承包费的，可视情添加。4、 合同本身存在不明确之处，如“两委成员口头回答，合同条款不全、原村委会成员以个人名义出具回答意见等，此情形下，做出不利于合同继续履行的解释。我国法律对重要承包事项都规定了民主议定原那么，其法理根据是

19、土地的运营管理者必需按照一切权人的集体志愿行事。相关法条有：第14条第2款、第15条，第19条第2款第(5) 、(6) 项，第18条第2款第(3)项、第27条第2款、第48条第1款。假设发包方违反上述强迫性规定，越权发包，人民法院该当认定该承包合同无效，并根据当事人的过错，确定其应承当的相应责任。根据(法释199915号)第2条、第25条的规定，承包合同签署满一年，或虽未满一年，但承包人已实践做了大量的投入的情况下，人民法院不因发包方违反法律规定的民主议定原那么越权发包而确认该承包合同无效，但可对该承包合同的有关内容进展适当调整。单从法释199915号的文义解释来看，该规定适用于发包方所属的半

20、数以上村民以发包方为被告，要求确认承包合同的效能提起的诉讼。最高法院此项规定对承包合同效能的认定具有普遍意义，由于人民法院对同一现实关系的法律认定须坚持一致，同一份承包合同的效能认定结果不应由于诉讼主体或诉讼恳求的不同而会有所不同。最高院就承包合同违反民主议定原那么的无效恳求设定了一年的除斥期间，只需在承包合同签署后的一年以内没有提起诉讼，人民法院就不能再以此认定合同无效。所谓“进展适当调整也是以人民法院确认合同有效为前提的，对无效合同是没有进展事后调整必要的。在审理详细案件确定合同效能时，我们的意见是原那么上适用最高法院司法解释。(三)关于损失的主张程序问题当事人提出继续履行合同的诉请，一审

21、法院经审理以为，其继续履行合同的主张不能予以支持，其损失部分的救援程序问题。1、一审法院应充分行使释明权，告知当事人变卦诉讼恳求，当事人不赞同变卦的，驳回诉讼恳求，并在判决说理部分告知对损失部分另行主张;如存在依法解除和终止的情形的，可根据实践情况断定予以适当补偿。2、对于当事人有赔偿恳求的，可在查明现实的根底上确定赔偿数额;对于案件情况比较复杂，驳回诉求不利于稳定的案件，在当事人就赔偿数额问题存在证据不充分的情况下，一审法院可做出适当调查后，确定赔偿数额，不宜机械处置。3、对于案件影响较大，涉及人数多的，一审期间因当事人不赞同变卦诉求被驳回的案件，二审法院应告知其该当变卦诉讼恳求，发回原审法

22、院重审，不宜简单维持原判。无论是以家庭方式承包土地的纠纷，还是以其他方式承包的土地纠纷，都存在着损失确实定和如何主张问题。在有些案件中，当事人执意要履行合同，而根据现实情况其诉讼又难以得到实践支持，此时存在从本质上损害了少数人或个他人的利益问题。假设当事人不能继续履行合同，经过赔偿的方式得到救援，普通会产生较好的效果，尤其是对于一些特殊案件来讲更是如此。按照现行法律的有关规定，我们确定了上述司法处置意见。(四)乡村集体组织成员的身份确认问题诸如乡村土地收益权纠纷等案件中，需求对乡村集体组织成员的身份予以确认作为前提，在无法逃避这一问题的情况下，对相关案件如何处置?我们以为：1、 原那么上在处置

23、此类案件时尊重作为自治组织的村委会意见，不宜直接经过司法方式确认组织成员身份;2、 对村“两委成员对个别村民进展打击报仇的，可按照权益义务相一致的原那么，参照户口情况和当事人赖以生活的情况，维护权益人的利益，但不宜在裁判中阐明某人系村民组织成员;3、 对于涉及村民资历确认的有关案件，具有行政救援渠道的案件，当前人民法院不宜受理。该问题涉及的是村民资历确实认问题。普通来讲，对于村民资历应由自治组织按照其多数人志愿确定能否是他们中的成员，对此，司法权不宜干涉过深。但是，对于以多数人意见为由对个他人打击报仇的，人民法院应发扬好主持正义的职能。从当前有关村民资历的认定的规定来看，广西区实施方法已有相应

24、的规范，该方法实践以为以下几种情况系具有村民资历的情形：一是本村出生并具有本集体经济组织常住户口的人员;二是与本集体经济组织内部的人员结婚，户口迁入本集体经济组织的人员;三是本集体经济组织内部的成员依法收(领)养并且户口迁入本集体经济组织的人员;四是户口经本集体经济组织年满18周岁以上成员大会或者成员代表大会三分之二以上成员赞同参与并具有本集体经济组织常住户口的人员，但与本村集体经济组织另有商定的，从其商定;五是因退役、学校毕业、刑满释放等缘由前往本集体经济组织就业并具有常住户口的人员;六是法律、法规和规章规定的乡村集体经济组织其他人员有权依法承包本集体经济组织发包的乡村土地。从该方法规定来看

25、，这实践是以户口为主确认村民资历。就我们的调查情况来看，这种以户口确定资历对于空挂户口、人走户口留等情况不太适宜，假设简单运用这一规范做出司法认定，不但不会处理乡村中存在的类似问题，反而会引发更多的矛盾和冲突。鉴于以上情况，我们的看法是，对一些案件(如剥夺、损害本集体经济组织成员依法享有的乡村土地承包运营权的案件)，根据我区的方法规定，宜先做出行政处置后，再作司法处置，未做行政处置的，法院不宜直接受理。(五)乡村征地补偿费的处置问题通常来说，土地被征用有四笔补偿，一是土地补偿金，规范是征用前3年内的平均收成的6-10倍;二是安顿费，农民是靠土地来就业的，补偿土地征用前3年平均收益的4-6倍;三

26、是青苗补偿费;四是土地上的附着物如房子等，丢多少补多少。前两项是农民安身立命之本，按照有关规定最高可补到16倍，但农民能得到多少?即使是“吨粮田，年产值也不过千把块钱，16倍的补偿也不过16000元，承包农户还不能全拿到。一个失去土地的农民拿万把块钱能不能处理一辈子的就业和社保?假设有地，哪怕程度低一点，吃饭没问题。为什么农民在征地中总是不称心，就是由于按照如今的补偿规范太低，得到补偿太少，缺乏以处理就业和社保问题。这就引出一个问题，土地被征走了，补给农民多少?土地在非农运用中增值多少?增值部分归谁?实践情况是，很多地方把城市建立的资金来源打在征地上，把地征过来去搞旅游、房地产，增值多少?这是

27、一笔很大的帐。由于土地资源的有限性，乡村集体经济组织普通无法调整其他土地给被征地农民，亦无法对需求安顿的人员进展安顿，通常将土地补偿费与安顿补助费揉在一块，在提留百分之三十后将其他百分之七非常配给村民，二者没有区别对待。多数村民委员会将百分之七十的补偿款发放到村民小组，由村民小组组织分配给各村民。少数的村民委员会直接将百分之七十的补偿款支付给村民。还有一部分人以为应由征地单位直接支付给被征地农民，可以防止村民委员会或村民小组无故拘留村民的补偿款。我们以为，根据法律规定，土地补偿费归乡村集体经济组织一切，支付给行使土地一切权的集体土地运营管理单位，集体土地运营管理单位未能调整其他数量和质量相当的

28、土地给农民继续承包运营时应将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民。故以村民小组为集体土地运营管理单位时土地补偿费可由村民小组组织分配;以村民委员会为集体土地运营管理单位时土地补偿费可由村民委员会组织分配;村民会议或村民代表会议讨论决议分配方案后，将分配方案提交征地单位，征地单位可根据该分配方案直接将土地补偿费支付给村民。根据法律规定，安顿补助费该当发放给未被一致安顿的被安顿人员个人。故安顿补助费只能由征地单位直接支付给村民。地上附着物和青苗的补偿费的分配因产权人、种植人相对比较明确，普通不存在很大的争议，产生纠纷的主要是土地补偿费和安顿补助费的分配。详细分配方式普通分为二种：一是由分有

29、责任田的乡村集体经济组织成员平均分配，无论其承包的责任田能否被征用;二是谁承包的责任田被征用，就归谁一切。在实践分配中，乡村集体经济组织经常以少数服从多数的“民主原那么决议少数人不享有征地补偿费的分配权益，该部份人不服决议而产生纠纷。第一种分配方式的纠纷主要有：1、已出嫁的妇女，因丈夫属居民户而无法将户口迁入男方处，户口未迁出，但因出嫁而被收回责任田，在分配时以其及其子女(随母落户，未分得责任田)没有责任田为由决议不予发放;2、已按风俗举行婚礼但未办理结婚证的妇女，因未办理结婚证而未将户口迁出，但仍以其已出嫁为由决议不予发放;3、已离婚的妇女，户口未迁出男方处，以其已离婚为由决议不予发放;4、

30、因考上大中专院校而将户口迁出且被收回责任田，在分配时以其没有责任田为由决议不予发放;5、大中专院校毕业后将户口迁回，因居民户与农业户不在同一个村民小组，虽然在同一个村，但其原村民小组以户口已迁出本小组为由决议不予发放;6、由于服刑而决议不予发放;7、已嫁入的妇女，户口已迁入，因其未分得责任田而决议不予发放或少分;8、新出生的人口，因其未办好户口手续或虽已办好户口手续但未分得责任田而决议不予发放;9、遗赠扶养协议的受遗赠人将本人及家庭成员户口迁入遗赠人处，以便于双方共同生活照顾遗赠人的生活起居，受遗赠人已分得的责任田被征用，但乡村集体经济组织仍以受遗赠人及其家庭成员非本组织成员而决议不予发放;1

31、0、因与乡村集体经济组织存在其他纠纷，该组织利用职务便利予以拘留。第二种分配方式的纠纷主要有：1、承包人死亡后，其承继人均不属集体经济组织成员，但继续承包运营责任田，该责任田被征用后的补偿费因部分村民不赞同发放给承继人，乡村集体经济组织不敢发放;2、承包人死亡后，家庭成员继续承包运营责任田并交纳相关税费，该责任田被征用后，其他承继人以已尽赡养义务为由要求分得属已死亡的承包人份额内的土地补偿费。既然法律已规定土地补偿费归乡村集体经济组织一切，我们以为有权参与分配的只能是集体经济组织成员。而认定集体经济组织成员的根据普通应以户籍为原那么，但户籍又不是独一根据。在第一种分配方式中，应留意区分如下几种

32、情况：1、为了分配土地补偿费，以不正当手段迁入户口，不该当认定其分配资历;2、为了成就某种便利条件而将户口迁入，不该当认定其分配资历，如许多中、小学和幼儿园的就读条件中包括户口所在地，部分家长为子女择校而将子女的户口迁入亲戚处;3、因在大中专院校就读而将户口迁出，其父母仍以集体经济组织的根本消费资料为经济生活保证，为确保其安心学习所必要的生活费用，该当认定其分配资历;4、大中专院校毕业后又将户口迁回，已属居民户，且已在外任务，有生活来源，虽然未将户口迁至其任务所在地，但不该当以户口在本村认定其分配资历;5、已嫁入的妇女，户口已迁入，应查明其娘家所在地能否已收回其责任田，如未收回，其作为农民的合

33、法权益未被进犯，不该当认定其分配资历;6、确系本村新生人口，根据法律规定，人的民事权益才干始于出生，故不能以其户口手续未办好而回绝发放，只需可以确认征地补偿费产生于其出生之后，就该当认定其分配资历。针对第一种分配方式的其他主要纠纷，我们以为：1、服刑人员的合法财富权益不受剥夺，不该当以其正在服刑为由回绝发放;2、乡村集体经济组织无权拘留村民的合法财富，确实存在其他纠纷应经过正当途径、合法程序处理。对第二种分配方式的主要纠纷， 我们以为：承包人死亡后，承继人可继续承包运营责任田，但该责任田被征用后的补偿费，承继人只能分得青苗补偿费，土地补偿费应归乡村集体经济组织一切，由于乡村集体经济组织无须在征

34、用已死亡的承包人的责任田后调整相应数量和质量的土地给已死亡的承包人或其承继人继续承包运营。根据法律规定，只需集体土地运营管理单位该当调整又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包运营的，才该当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民。当然，集体经济组织成员在享用村民权益的同时也该当履行村民义务。法院在审理这类案件时，首先应查明征用土地能否办理了合法的审批手续，合法的财富才干得到法律的维护。(六)因“农转非问题带来的原集体土地产生的纠纷问题一种观念以为：中共中央、国务院(中发199311号)、中共中央、国务院办公厅(中办发199716号“)，广西壮族自治区党委、自治区人民政府(桂发1

35、9944号)、自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于仔细贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅的通知(桂办发199753号)、自治区人民政府办公厅(桂政办发2001191号等政策、法规规定的精神。主要涉及到1、稳定乡村土地承包关系;2、提倡“增人不增地、减人不减地的政策性规定;即对于不属于全家迁入设区的市的农户，发包方不得随意收回“农转非农户的责任田。当然假设经过发包方与承包方协商一致赞同承包方自愿退出责任田的依法予以准许。另一种观念以为：对于法律法法规、政策的适用问题，假设有法律、法规规定的，按照法律、法规的规定适用，假设法律、法规没有规定的，那么参照有关的政策进展适用。我区的地方法规第2

36、1条第1款的规定：“运用集体土地，有以下情形之一的，由集体土地一切者收回土地运用权，另行安排运用：1、农业户口转为非农业户口后，其承包的责任田(地)、水面和自留地、自留山以及拆迁住宅后腾出的宅基地。 这个法规是1992年8月29日经广西壮族自治区人民代表大会常务委员会讨论经过的地方性法规，由于有了地方法规，且广西属于少数民族自治地方地域，故中央的“增人不增地，减人不减地的政策规定不适用民族自治地方，如有地方法规规定，集体土地一切者可收回土地运用权。我们以为：首先，承包期内发包方不得恣意收回土地是的一项根本原那么，国家对乡村土地承包运营权实行物权维护。已确权给农户的土地，只需当承包方全家迁入设区

37、的市，转为非农业户口时，才可由发包方收回。除此以外，集体土地一切者作为发包方也无权收回确权土地。其次，农户在承包期内虽然可以自愿将承包地交回发包方，但必需具备法定方式要件，即承包方该当提早半年以书面方式通知集体土地一切者。由于承包方交回承包地是件大事，该当非常慎重，必需采取书面方式。随着和的公布实施，农民的土地承包运营权再次得到法律确实认，农民在土地流转中的收益得到了法律的维护。第十四条规定，“农民的土地承包运营权受法律维护;第十条规定，“国家维护承包方依法、自愿、有偿地进展土地承包运营权流转;第五十八条规定，“任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包运营权流转收益的，该当退还。既然法律维护农民的

38、土地承包运营权，主张土地权益出让者的利益要在经济上得到表达，那么为什么农民在退出集体时，也就是说，当农民放弃成员权时反而在经济上得不到一点表达呢?(乡村土地承包法)第二十六条规定，“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，该当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。第二十九条规定，“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，该当提早半年以书面方式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。从上述两项条款可以看出，着重要强调的是发包方收回承包地的权益和迁入城市居住的农民返还承包地的义务，以及退

39、地农民再次享有承包权时的限制条件，恰恰忽视或逃避了退出成员权农民的利益补偿问题。从实际上说，如此立法既有悖于法律所强调的公平公正的原那么，也违反了经济学中最根本的理性经济的假设。(七)关于承包期限内的土地流转问题近二十年中，乡村土地流转获得一定效果，各地根据本身特点探求出诸如土地转包、转让、互换、租赁、反租倒包、股份协作制等多种流转方式。但是从整体而言，从消费力开展的客观需求而言，目前我市乡村土地流转程度依然处于低级阶段，远远不能顺应情势开展的要求。法律和政策都强调要稳定土地承包关系，但同时又给出了优化资源配置的途径，土地在农户自愿的根底上可以依法、有偿流转和集中，提高效率。也就是说，土地的运

40、用权能否流转，要尊重农民的自主权，这与坚持家庭承包运营体制的稳定并不矛盾。1、民主议定原那么只适用于确权承包，而不适用于土地流转。确权承包不同于土地流转，确权承包是土地承包运营权的获得方式，土地流转那么是承包人对土地承包运营权的处分行为。前者关系到本集体经济组织成员的利益，后者那么不涉及本集体经济组织成员的利益。因此，对外流转土地不需求经过民主议定程序，而对外发包那么必需获得多数成员的赞同。假设村委会将已确权土地转包给本集体经济组织以外的单位或个人的，不论村委会获得确权土地的流转方式能否合法，均不得以违反民主议定原那么为由，认定转包合同无效。调研中我们者发现，有的村委会仅仅由于以前商定的转包金

41、较低就以违反民主议定原那么为由擅自毁约，这种做法显然不符合法律规定，有关村委会该当立刻纠正，继续履行转包合同，并在平等协商的根底上，合理调整转包金规范。2、互换责任田进展管理运营活动亦应在法律规定的范围内进展，根据规定，互换责任田是当事人之间协商一致，并报发包方备案即可生效，互换的期限应在未运营运用的年限内。而且互换土地后的双方对于互换土地的作用均不能随意改动土地的用途。(八)“抢种侵权问题的处置他人在承包者拥有土地运用权的土地上“抢种，如何维护承包方利益问题。应在法律上否认这种“抢种行为，但鉴于农作物种植的特殊性，可按如下处置意见： 对于未过播种期的“抢种者，应令其停顿损害，恢复原状，普通不

42、宜再就侵权问题做出赔偿; 已过播种期的，由侵权者收获，但做出赔偿，赔偿数额在土地纯收益以下合理确定。“抢种行为系法律上的侵权行为，该当在生效判决后，立刻停顿侵权、恢复原状，呵斥损失的还要赔偿损失。但是这种“抢种行为往往是事出有因，在已过播种期后，假设让受损害者进展收获不但在当前农民的认识中不能接受，显然会激化不可预测的矛盾;假设将种植物予以根除导致的又是社会财富的减失。所以我们以为由抢种者收获，具有承包权的承包方得到赔偿具有现实可行性，如此处置也未违背现行法律的规定。另外，在赔偿数额上不宜高于侵占土地的纯收益，这样便于判决的实践履行。四、乡村承包纠纷案件审理的根本实际及启示关于乡村土地承包合同

43、方面的根本实际，无论在实务界还是学术界都是比较薄弱的。如今作为实务界来讲，对有关实际的甄别面临着两种选择：其一是按照传统实际适用于详细案件之中;其二是突破传统实际，逐渐构成对相关实际的修正。我们赞成后一种选择。根本的出发点在于实际必需符合实际并为现实所接受。为此，我们提出以下几个具有启示性的问题。(一)关于乡村土地承包合同的要素问题根据土地承包法第3章即“其他方式的承包所订立的合同为传统的民事合同，这一点是无异议的。这种合同行为应受土地承包法和合同法规范调整。但是根据土地承包法第2章即“家庭承包所订立的合同问题，需求我们做出一些根本问题的探求。我们以为，无论是从土地承包法的立法本意看，还是从争

44、议的处理和法律责任的承当讲，应纳入民事合同的范畴，但与传统民事合同相比又有本身特征。1、合同主体的特定性和法律位置的双重性。从主体的特殊性来看，其不但是自治组织与其内部成员签署的合同，而且应该认识到这种合同是自治组织与签署合同时签署人代表的其他家庭成员签署的合同，这种合同实践权益义务主体是合同签署时的资历成员，这样便于家庭内部发生承继等纠纷时在法律上确认权益归属。从主体的法律位置双重性来讲，合同双方既具有传统意义上的平等关系又具有一定的隶属关系。2、合同内容的法定性。无论是双方的权益义务还是履行期限均由法律做出了规定，当事人意志自在这一传统民事合同的原那么遭到了较大限制。3、合同文本与承包运营权的分别性。普通来讲，作为合同当事人之间构成法律上的权益义务关系，其根据是双方订立的合同，但作为乡村土地承包来讲，这种承包运营权的存在不以合同文本为根据，权益独立于合同文本而存在。(二)关于乡村土地承包合同的法律适用问题从当前存在的法律规范来看，涉及内容较多，如民法通那么、合同法、乡村土地承包法、最高法院的司法解释以及中央不同时期的乡村政策，另外，村民组织法、土地法、农业法、承继法、担保法、婚姻法等规范也时有涉及。如何在司法裁判中适用好相关的规范，处理好溯及力问题，以厘清在合同签署、履行、效能认定、行为合法或合理、纠纷处理等方面