昌平区企业裁员问题引发的劳动关系问题研究

1、 昌平区企业裁员问题引发的劳动关系问题研究执笔人 韩丹随着京津冀协同发展的逐步推进，处于经济转型关键阶段的昌平区，一方面要加快推动区内产业升级，另一方面也要做好疏解非首都功能与治理“大城市病”的重要工作。“瘦身”与“健体”并重的昌平区，坚持实施“三个清单”制度，在统筹推进疏解与承接的形势下，区内的疏解项目正在平稳进行，污染企业也在有序退出，因此而产生的企业裁员以及裁员诱发的劳动关系矛盾、人员安置等问题，都成为了影响区内劳动关系稳定的潜在因素。通过对我区经济性裁员备案工作情况，以及区内高污染企业退出情况的摸底，形成此调研报告，并对未来指导我区转移腾退企业的裁员工作、调处劳动关系矛盾以及人员安置等

2、问题提出建议。一、昌平区企业现状区内目前共有登记注册企业37835家，涉及职工总计约28万余人。1.企业类型。区内内资企业占比达98.9%，以私营有限责任公司为主，37835家企业中，私营企业共计22811家，占企业总数的60.3%，随着未来昌平地区“双创”工作的开展，预计这一比例还将有所提高。2.行业划分。区内企业主要来自批发零售业、制造业、信息技术服务业、科研和技术服务业以及商务服务业等行业，企业分布也符合昌平区近几年高端制造业、研发服务和高技术产业的发展方向。3.从业人员分布。全区共有282392名从业人员，其中，制造业、教育业、科研和技术服务业以及商务服务业成为从业人员数最多的行业。二

3、、昌平区经济性裁员情况与污染企业转移腾退情况地处北京西北地区的昌平区，是距离我市中心城区最近的“上风口”，其环境情况对中心城市的空气质量和生态环境都有着重要影响。但当前人口资源环境矛盾突出，产业结构调整还不到位，都给昌平地区的经济、生态等都带来了极大的压力。为了实现区域经济的转型升级，昌平区一直保持人口调控高压态势，将非首都功能的疏解和生态环境治理的任务融入到产业转型升级当中，因此，近年来区内企业由于市场环境、政策要求退出、转移的情况也时有发生。（一）昌平地区企业经济性裁员情况受经济结构调整、经济环境转变、节能减排和淘汰落后产能等因素影响，区内部分企业为了应对当前形势，采取了缩小生产规模、并购

4、重组改制、外迁转移等多种方式，为改善经营状况，确保企业自身能够继续存活，部分企业也采取“经济性裁员”这种“减负过冬”的手段，通过解除一批员工一定程度上缓解企业的运营压力。经济性裁员是用人单位行使解除劳动合同权的主要方式之一，中华人民共和国劳动合同法第41条对企业采用经济性裁员的原因、裁员规模以及方法流程都有明确而详尽的规定。法律规定可以采用经济性裁员的四种情形分别是：一是依照企业破产法规定进行重整的；二是生产经营发生严重困难的；三是企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；四是其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。在裁员人

5、数与流程方面，规定裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员。2013年至2015年，昌平区共计21家企业进行了经济性裁员的备案，涉及裁员总人数1009人。2016年以来，截止到11月，共有5家企业通过备案开展经济性裁员工作，其中北京华都肉鸡公司由于资金链断裂导致经营困难，也成为近年来我区裁员人数最多的一次经济性裁员，涉及裁员职工达813人。从上图可以看出，2015年是全区企业进行经济性裁员较为频繁的时期，全年共有16家企业因多种原因开展裁员工作。

6、然而在人数方面，由于北京华都肉鸡公司裁员规模较大，使2016年成为裁员人数最多的年份。从裁员原因来看，因疏解非首都功能而引发的政策性退出与生产经营困难，成为导致企业进行经济性裁员的主要原因。为解决人口倒挂，控制人口规模和增速，昌平区全面推进“五管”（管人、管地、管出租房、管低端产业、管集体经济合同）工作，其中通过“管低端产业”的方法，力求通过产业升级转型带动外来人口的转移。通过对备案中裁员人员户籍情况的分析可知，自2013年至今，开展裁员工作的企业中，非本市户籍人口占裁员总人数的43.4%。（二）昌平区污染企业转移腾退情况随着区内经济转型和疏解工作的开展，三高企业及非首都功能企业已经开始转移外

7、迁和关停退出，通过对重点疏解项目的了解和调研，从下图可以看出，区内污染企业退出工作自2014年迎来高峰。自2013年至今，区内共关停退出污染企业156家，涉及在岗职工4869人。年度企业数职工人数户籍劳动力人数2013年2136602014年5177502015年5024011732016年341327380工业污染企业退出中裁员人员构成方面，关停退出的156家企业中，涉及外来人员3369人，占83.6%；户籍劳动力553人，占16.4%。三、企业裁员易引发的劳动关系问题由于企业减产、停产、外迁等原因引发的裁员，给辖区劳动关系和谐稳定带来了挑战，裁员过程中呈现出的劳动关系问题成多样化、复杂化态

8、势，认清我区企业裁员中存在的问题和难点，将会对妥善化解劳动关系矛盾有着积极的意义。（一）企业对政策法规把握不够准确在企业进行经济性裁员的过程中，由于企业自身法律意识薄弱，对政策法规较为陌生，对裁员的相关规定，尤其是经济性裁员的备案流程不够熟悉，容易导致在裁员过程中出现不合法、不合规的情况，如：经济补偿金的计算标准不正确；未履行提前告知义务；经济性裁员中未向工会或全体员工大会说明情况，未向劳动保障行政部门报告裁减人员备案的全部资料，未征求劳动保障部门意见即实施企业裁员等。（二）引发群体性不满情绪在企业开展裁员工作的过程中，由于员工对企业的不满情绪引起的劳动关系不稳定情况也是较为常见的。一方面在企

9、业服务较长时间的老员工对企业有较深的感情，难以接受被解除的现实；另一方面，由于部分职工对裁员政策不太了解，期望值过高，有的提出超越法规之外的要求，提起仲裁和上访的情况也有发生。（三）特殊人群的安置问题在部分进行经济性裁员的企业中，企业由于对处于三期（孕期、产期、哺乳期）的女职工以及工伤职工有所忽视或刻意忽视，也诱发了一系列的问题。较为常见问题主要集中为：对三期女职工或工伤职工强行裁员；通过调岗调薪等手段，使员工在被迫的情况下离职；停工停产企业对此类职工的安置费用预估不足，未对相关费用进行提留，造成职工的维权困难。（四）集体争议案件的处理难度增大企业裁员一旦未能妥善解决劳资矛盾，极易引发集体性的

10、劳动争议案件，且案件涉及人员众多、办理周期较长且案情较为复杂，都给劳动仲裁工作带来了极大的难度。在案件处理过程中，当事人对仲裁活动不配合、甚至出现一些过激行为等情况。目前，昌平区劳动人事争议案件中，当事人申请诉求多、标的高，反诉和当庭增加请求事项情况也大量出现，双方矛盾尖锐对立，案情复杂，处理难度加大。从处理的方式来看，通过调解方式结案的比例有一定程度下降。从结案后的情况来看，30%以上裁决案件，当事人不服裁决结果，又向法院上诉。（五）中小型企业和小微初创企业存在用工隐患在国家创业政策的鼓励下，区内短时间内涌现了大量小微初创企业。处于起步阶段的初创型企业通常有以下几个特点：管理者年轻化、企业规

11、模较小、管理经验不足、规章制度不健全、人力资源管理岗位缺失。由于抵抗市场风险能力偏弱，且雇佣多为年轻职工，稳定性较差，一旦企业经营出现状况进行裁员，极易发生劳资矛盾，往往劳动者维权心理预期高，企业承担能力弱，因此易形成群体讨薪案件。此外，由于劳动者以年轻人居多，维权方式多样化，善于使用微信、微博等自媒体平台，易形成舆论关注热点。四、调处裁员引发的劳动关系纠纷的有益探索面对越来越多的因企业裁员引发的劳动关系纠纷，我区从多个角度进行了有益的探索，在实际工作中取得了一定的成效。（一）通过多部门联动实现积极应对目前，我区已经实现了由区经信委、区发改委、区法院、区社会矛盾调处中心以及协调劳动关系三方成员

12、单位组成的工作组，凡区内发生较大规模的企业裁员，多部门通过召开专题会议的方式，通过联动及时干预。比如，在北京华都肉鸡公司、城北市场等企业改制裁员过程中，为企业召开专题会议进行指导，并邀请相关部门共同参与，对企业就如何依法依规开展裁员工作，如何在裁员过程中保障职工的合法权益，如何依法支付经济补偿金，如何安置工伤职工、三期女职工等逐一指导。（二）引导企业尽量理性开展裁员工作在区内企业发生大规模裁员时，建议企业尽量做到和职工协商一致解除合同，尽量避免以裁员的形式解除劳动合同。在为企业提供指导的过程中，还通过将案例与政策相结合的方法，使企业明白盲目裁员会带来的负面影响。并建议企业借鉴欧洲部分企业的成功

13、案例，面对经济压力可采用如下方式保持劳动关系稳定：一是减薪或者停止涨薪；二是可以休假或者轮流上班；三是要有节制不能盲目的裁员。通过指导，我区本年度发生经济性裁员的利德华福电气公司、华都肉鸡公司等5家企业平稳的度过了裁员带来的阵痛期，未发生群体性上访事件。(三）对裁员企业加大对裁员方案的备案审查力度在经济性裁员备案过程中，对企业提交的材料严格把关，特别是对企业工会或全体职工履行告知义务的书面材料，企业经济补偿金的发放标准等进行合法性审查，对于生产经营发生困难进行裁员的企业，还严格审查其经营状况，避免企业利用经济性裁员的方式逃避赔偿金，侵犯员工的合法权益。在我区利德华福电气技术有限公司的经济性裁员

14、备案过程中，由于这家企业以往经济效益较好，所以在备案中，还结合企业的资产负债表严格审查是否存在生产经营发生严重困难，企业现状是否符合备案标准，尽量避免企业滥用经济性裁员的手段解除员工。（四）加强对被裁员职工的法律指导和心里疏导通过为企业职工提供咨询、解答服务，与裁员企业的个人进行接触，了解到职工在裁员过程中往往会存在很多负面情绪，部分职工对裁员不理解甚至抵触，为了避免矛盾激化，还加强了对裁员职工的指导和安抚，提高职工的法律意识，引导职工正确认识企业现状。比如，北京吉利学院的部分员工因对单位的裁员工作不认同，通过多种投诉、举报渠道反映单位目前的经营状况良好，不具备开展经济性裁员的条件。针对这种情

15、况，一方面结合员工的自身情况解答相关政策法规，稳定职工情绪，另一方面也主动和企业取得联系，了解企业实际经营情况与裁员工作开展情况，并要求企业一定做好裁员职工的安抚工作，避免矛盾激化。（五）充分发挥劳动仲裁的杠杆作用根据实际需要，联合劳动关系三方成员单位、区司法局、区综治委，以及行业主管部门，进入并停并转迁企业，上门宣传法律政策，并对企业解除行为进行指导，提高双方自我化解矛盾能力。对已经立案的劳动争议，做到快调、快结，尽早出具裁决结果，并将裁决结果作为示范模版，引导企业依法维护职工权益，又要消除职工期望值过高问题，进一步促进双方协商解决争议的自觉性。这方面做法已经初显效果：比如，华都肉鸡公司停产

16、后，涉及与3000多名职工解除劳动关系，初期达成协商意见只有500余名员工，经过劳动仲裁裁决8人后，职工对裁员的情况与补偿的标准也有了理性的认识，之后，双方达成协商意见的达2000多名职工。五、对化解企业裁员中劳动关系矛盾的几点建议（一）建立企业裁减人员进展情况监控通报制度各职能部门应建立企业裁减人员进展情况监控通报制度，遇有区内大规模裁员的企业，各部门应加强联系，通过信息共享，及时掌握企业经营情况与裁员进展，并积极发挥协调劳动关系三方机制的作用，指导企业依法裁减人员，维护职工的合法权益，把问题消除在萌芽状态。各相关部门应结合自身业务范畴，对裁员企业加强后续跟踪，了解裁员、人员安置等各项工作的

17、进展。（二）开通绿色通道及时解决劳资纠纷由于企业裁员涉及员工和员工家庭的生活来源，关系到社会的和谐安定，所以区内各职能部门应对企业裁员给予高度重视，对企业在裁员中不合法不合规的行为加强监管、及时纠正，尽量避免给员工造成个人合法利益的损失。针对工伤、职业病以及三期职工等特殊职工群体因经济性裁员产生的劳动关系问题，相关部门应快速梳理，优先调解，针对特殊人群应开通绿色通道，快速立案，快速解决，尽力维护特殊人员的合法权益。（三）通过关口前移主动发挥职能 由于规模较大的企业裁员极易诱发地区劳动关系不稳定，各相关部门应当增强服务意识，主动出击，发挥其管理、服务的职能。人力社保部门应与本地区裁员规模较大的企业密切沟通，在裁员过程中，结合自身