乡村脱贫攻坚现存问题与解决路径

1、佰乡村脱贫攻坚碍现存问题与解案决路径盎我国在消除农邦村贫困问题上爸已经取得了很扒大的成绩，消班除农村贫困既埃是实现城乡协肮调发展的重要俺保障，也是我靶国构建和谐社摆会的重要方式氨。暗今年国家政府百工作报告中指斑出2018年懊脱贫攻坚战虽摆然取得了决定柏性进展，但随扒着脱贫攻坚逐熬步向纵深推进邦，深度贫困问巴题凸显，攻坚案难度递增，新哀时期乡村脱贫绊工作仍存在不百少新的问题和哀挑战。扒一、乡村脱贫柏现状芭今年政府工作袄报告明确提出癌，要打好精准百脱贫攻坚战。盎具体而言，重背点解决实现“背两不愁三保障拌”面临的突出蔼问题，加大“般三区三州”等鞍深度贫困地区暗脱贫攻坚力度隘，落实对特殊芭贫困人口的保

2、靶障措施。脱贫蔼致富离不开产巴业支撑，要大败力扶持贫困地佰区特色优势产安业发展。俺2019年的瓣一号文件把打暗赢脱贫攻坚战昂摆在了非常突昂出的位置，我挨国贫困人口从吧2012年的班9899万人胺减少到201捌8年的166埃0万人，6年罢时间减少了8瓣000多万人懊，连续6年平巴均每年减贫1白300多万人挨。澳我国原有83坝2个贫困县，肮2016年摘隘帽28个县，八2017年摘懊帽125个县按，2018年板将要摘帽28把0个县左右；唉2013年有癌建档立摆卡贫困柏村12.8万跋个，按2018年底矮还剩2.6万敖个贫困村。人挨口已经做到了拌85%左右脱吧贫，村80%癌左右退出，县办超过50%摘拜帽

3、。扮二、现阶段乡邦村扶贫存在的拔问题1班贫困人口范围白广,收入差距澳大版当前,我国农哀村人口收入普隘遍较低,远低拌于城市人口收摆入水平,且农爱村贫困人口占佰乡村总人口的昂比例在逐步加哀大,这也和农白村总人口流失肮有一定的关系鞍。农村人口收坝入水平低下,艾其收入的富半贫差距案不断扩大,有艾些地区的贫困半人口年均收入癌不足千元,这哎已经成为提高佰农民生活质量跋的重要制约因班素。矮2贫困地区基伴础设施差,生败态环境日趋恶百化傲当前,多数农拜村贫困人口都坝生活在自然条搬件相对恶劣的隘区域,其交通肮不够便利,基阿础设施较差,柏水毁现象严重百,而且逐步陷耙入“自然环境稗差百一百收入低俺一按改善自然环境敖难

4、办一啊收入低”的恶邦性循环中，这扮也是制约贫困案人口致富的主案要影响因素。巴在一些贫困山芭区、矿藏、能蔼源啊等然资源罢缺乏,产业基绊础薄弱,尤其背是自我发展动澳能明显不足,昂人均收入普遍爸很低,并长期跋处于贫困状态啊中,这也成为笆地方政府农村八扶贫开发的一吧大难点。笆3农村产业化哎水平低,缺乏矮竞争优势碍从农村产业发扮展情况看,多斑数农作物产品扳的加工还处于肮初级阶段,这扳也导致产品的敖附加价值不高半。多数贫困人案口仍然从事传摆统的种植和养柏殖业,对自然扮灾害等的抵抗版和防治能力不案足,靠天吃饭案现象占主导。胺他们使用传统艾的生产技术、隘工具,加工手伴段落后,产业拜缺乏集约化,扳农产品单一且跋

5、没有形成一定稗的规模。此外把,对农产品缺懊乏精细化和深靶度加工,农民爱与当地食品企哀业之间合作不敖够，当地农产哀品品牌不强,按缺乏竞争优势邦。阿4农村社保水芭平低,因病返般贫等问题突出拌目前,农村的肮社会保障水平邦较低,使得很奥多农户长期处扮于贫困线以下搬,且得不到有把效解决。尤其案是特困地区,盎普遍存在着老百而无人养、无傲能力养等问题斑,即使有少量吧积蓄,也会因胺病返贫或是因耙子女教育返贫隘,长期处于恶般劣的生活环境蔼中。另外,特扒贫人口占贫困扒地区农户人口耙总数的比例较暗大,而地方财八政能力有限,鞍每次发放的扶蔼贫款半项很难从根本阿上解决农户的凹贫困问题,这癌也使得因自然疤灾害、因病、碍因

6、事故等返贫扮的农户长期处胺于贫困状态中百。袄三、乡村脱贫颁路径捌1佰农业产业助推矮脱贫攻坚皑农业产业扶贫癌是打赢脱贫攻叭坚战的核心内岸容，也是实现靶乡村振兴的关拜键所在。贫困扮人口依托特色霸产业发展实现把稳定就业和持摆续增收，才能靶从根本上保证哀有效脱贫。引傲导和扶持发展皑特色产业，由邦“输血”救济哀到“造血”自耙救，是脱贫的艾依托，是乡村凹振兴的物质基安础；乡村振兴氨的落脚点是生白活富裕，而生哎活富裕的关键鞍在增收。支持摆新型经营主体搬发展特色产业氨，并在拓展产澳业链上下功夫捌，创造更多就叭业岗位和提升鞍产业附加值；佰为了提高农业扳产业集约化、罢组织化、规模昂化程度，将“稗三变”改革作肮为乡

7、村振兴的盎着力点，建立白“市场主体+拔村集体+贫困扳户”利益联结败，形成市场主隘体、村集体、斑贫困户共同受爸益的“红利式疤”产业发展格拜局。政策支持：摆2017年扒重点强农惠农搬政策：农民半直接补贴、支八持新型农业经白营主体发展、伴支持农业结构敖调整、支持农胺村产业融合发碍展、支持绿色捌高效技术推广昂服务。隘发展特色产败业促进贫困扮地区精准脱贫靶：力争到2半020年，贫白困县扶持建设芭一批贫困人口氨参与度高的特澳色产业基地，疤建成一批对贫扳困户脱贫带动版能力强的特色芭产品加工、服艾务基地，初步败形成特色产业按体系；贫困乡安镇、贫困村特班色产业突出，俺特色产业增加柏值显著八提升；贫困户安掌握1-

8、2项靶实用技术，自疤我发展能力明扒显增强。肮关于加大贫岸困地区项目资巴金倾斜支持力唉度促进特色八产业精准扶贫胺的意见：加癌大农业项目资矮金倾斜力度，背不断壮大农业蔼特色主导产业暗，促进贫困地捌区传统农业加巴快向现代农业胺迈进，助力扶爱贫对象精准受岸益，稳定提高板收入。2唉家庭手工业助板推脱贫攻坚扮发展农村家庭艾手工业是释放拌中国人口红利暗的重大举措，百是农民增收致败富的重大举措芭，是推动箱包埃、玩具等劳动叭密集型企业转稗型升级的重大罢举措。发展手吧工业，带动贫哎困群众就业，懊增强群众现金爸收入，实现脱埃贫致富。要抓颁住关键环节，霸企业要以高度版的社会责任感斑，充分发挥龙斑头带动作用，敖把适合分

9、散加摆工的产品交给哀农户，一手抓矮好产品的研发哀、设计和市场捌开拓，一手抓搬好对农民的技阿能培训和指导摆。政策支持：扳中共中央国摆务院关于打赢耙脱贫攻坚战的奥决定：翱深入实施贫困叭地区特色产业懊提升工程，因澳地制宜加快发按展对贫困户增氨收带动作用明昂显的种植养殖拌业、林草业、佰农产品加工业捌、特色手工业艾、休闲农业和哀乡村旅游，积斑极培育和推广挨有市场、有品爱牌、有效益的埃特色产品。安2019中央矮一号文件：傲一号文件指出扳，发展壮大乡暗村产业，拓宽吧农民增收渠道暗。并从加快发柏展乡村特色产靶业，大力发展埃现代农产品加隘工业，发展乡熬村新型服务业绊，实施数字乡霸村战略，促进耙农村劳动力转板移就

10、业，支持扳乡村创新创业扳六个方面提出碍发展乡村产业碍。具体内容将熬 特色农产品芭优势区、乡村拔手工业、“粮爱头食尾”“农板头工尾”的农熬产品加工产业摆集群、休闲旅凹游、信息进村背入户、乡村企安业、返乡创业案园等都列入政氨策鼓励和支持斑的范围。3拜乡村旅游助推败脱贫攻坚拜乡村旅游和旅挨游扶贫已成为癌推动乡村发展氨、实现乡村振皑兴的重要途径案之一。旅游扶耙贫不仅能为贫暗困地区农民提埃供创业机会、奥收入机会和就暗业机会，还能捌够促进农业发拜展在市场、组坝织等多方面的把现代化，能够耙提高贫困地区哀交通、教育、挨医疗、卫生等办公共服务水平懊，能够提高落碍后乡村居民的案精神素养、职岸业技能、文化百自信心和

11、乡土唉自豪感，真正白实现了“产业爱兴旺、生态宜班居、乡风文明笆、治理有效、吧生活富裕”的扳乡村振兴战略鞍总要求。政策支持：坝关于政策性懊金融支持农村安一二三产业融败合发展的通知碍：板加大力度支持版贫困地区农业皑绿色生态功能按开发。发挥生跋态扶贫在产业瓣融合中的促进柏作用，鼓励引阿导贫困农民、案林区贫困职工坝利用当地生态昂资源，大力发爱展特色农业、柏乡村旅游等绿扳色产业。稗关于支持深板度贫困地区旅八游扶贫行动方捌案：翱到2020年艾，“三区三州昂”等深度贫困啊地区旅游扶贫扮规划水平明显扳提升，基础设半施和公共服务靶设施明显改善昂，乡村旅游扶懊贫减百贫措施稗更加有力，乡佰村旅游扶贫人盎才培训质量明

12、笆显提高，特色安旅游产品品质把明显提升，乡颁村旅游品牌得靶到有效推广，版旅游综合效益爱持续增长，旅岸游扶贫成果不扒断巩固，乡村傲旅游在带动和半促进“三区三胺州”等深度贫背困地区如期脱拜贫中发挥有效氨作用。摆2019中央盎一号文件：搬大力发展休闲般农业和乡村旅埃游。强化规划碍引导，采取以伴奖代补、先建俺后补、财政贴傲息、设立产业扳投资基金等方啊式扶持休闲农般业与乡村旅游芭业发展。4板产业融合助推耙脱贫攻坚蔼党的十九大把败精准脱贫作为胺决胜全面建成胺小康社会必须班打好的三大攻疤坚战之一， 盎农村一二三产吧业融合以农业笆为基础依托，翱通过产业联动碍、技术渗透和哀体制机制创新摆等方式，带动盎农业、农村

13、经柏济协同发展，版可有效应对当凹前贫困人口脱皑贫面临的就业瓣压力加大、成袄本压力上升、爱生态压力凸显扳、市场压力剧把增等新挑战。昂农村一二三产背业融合发展作叭为实施乡村振绊兴战略的重要奥抓手，也是精笆准脱贫的重要凹途径。政策支持：斑关于政策性澳金融支持农村翱一二三产业融爱合发展的通知扒艾加大力度支持搬贫困地区农业搬绿色生态功能案开发。发挥生阿态扶贫在产业霸融合中的促进爱作用，鼓励引俺导贫困农民、矮林区贫困职工稗利用当地生态熬资源，大力发拔展特色农业、挨乡村旅游等绿板色产业。芭农业农村部坝实施农村一二靶三产业融合发扒展推进行动艾：暗为深入贯彻落肮实党的十九大板关于“促进农敖村一二三产业碍融合发展

14、，支埃持和鼓励农民案就业创业，拓敖宽增收渠道”拜的决策部署，霸按照今年中央阿1号文件“大疤力开发农业多坝种功能，构建疤农村一二三产安业融合发展体爸系”和政府百工作报告“颁多渠道增加农埃民收入，促进柏农村一二三产白业融合发展”奥的要求，农业哀农村部决定实阿施农村一二三搬产业融合发展扒推进行动。扮四、如何巩固耙扶贫成果把1矮注重智力扶贫捌,加大劳动技邦能培训扮只有加大对其俺智力扶贫,提百高其劳动技能碍,才能从根源稗上解决贫困问艾题。一是要努芭力提高贫困人昂口的整体素质懊,尤其是要培盎养农村科技人按才,加强对其摆实用技能的培扒训。二是加大矮人才引进力度岸,引入一批能隘够全方面管理佰、引领区域发斑展的

15、科技人才绊，通过传帮带芭的形式,逐步熬培养农村贫困皑地区的“能人哀”群体。三是爸要加大对农村碍企业及合作社绊负责人及骨干颁的培训,提高邦其管理水平和绊业务能力,以伴及风险应对能笆力坝2柏改善生态环境斑,加大贫困地哀区基础设施建按设皑一方面,要加隘强农村贫困地熬区的水资源保蔼护、利用和开氨发。要积极推颁广节水技术，绊优化水资源配背置,加大对污隘水的处理,加柏强对水土流失笆的治理,提高坝对水资源的再捌利用能力,从隘而改善生态环霸境,提高水资拌源利用效率。矮另一方面,要啊加大农村贫困氨地区对基础设班施建设,如水吧、电、公路、笆网络等基础设扮施。通过集中拌精力办大事的斑方式,逐项实瓣施民生工程,安尤其

16、是农村道爸路建设,要提靶高乡村道路建白设标准,最终碍实现村村通、巴乡乡通的目标爸。绊3柏推进农村产业叭化扶贫进程、皑培育优势产业盎农村扶贫开发埃应着力在优势吧产业的培育和案扩张上,依托傲贫困地区自然懊资源等特点,百在市场经济环八境中确定支柱罢产业,并将其摆做大做强,形熬成特色优势和柏产业集群。要把调整农村的产叭业结构,积极芭寻找新的经济挨增长点,适当挨允许农村人口爱之间进行土地吧承包经营权的矮转让,提高生隘产经营效率,蔼逐步发展规模扮经济。同时,阿要鼓励农村龙拌头产业做大做霸强加强农民、按合作社、农产暗品行业协会之疤间的协作,将八农民组织化程吧度提高与产业蔼化扶贫有机结巴合,提高农村蔼产业的综合竞斑争力。办4唉构建并完善农哀村社保保障体稗系坝要加大农村社岸会保障体系的巴建设力度,切阿