第一部分规划

1、PAGE PAGE 第一部分 规划海北州十二五扶贫开发规划（20102015年）“十二五”时期，既是发展方式转型的关键期，是社会转型的关键期，也是全面建设小康社会、实现富裕文明和谐新海北的关键时期。“十二五”扶贫开发规划是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、统筹城乡发展、 缩小贫富差距、实现共同富裕、促进社会和谐的重要专项规划。明确今后“十二五”扶贫开发规划，对我州全面建设小康社会、加快建设富裕文明和谐海北具有十分重要的意义。第一章 “十一五”扶贫开发工作的回顾“十一五”期间，我州扶贫开发工作认真贯彻落实中国农村扶贫开发纲要和州委、州政府关于2003-2010年扶贫开发工作的意见及海北藏族

2、自治州扶贫开发规划（2003-2010年），从2006-2009年累计投入各类扶贫资金2.2亿元，坚持落实“减少贫困，增加收入，缩小差距，构建和谐”的总体目标，着力实施整村推进、“雨露计划”、产业扶贫、异地扶贫、社会帮扶等重点工程，走出了一条“政府主导，社会参与，自力更生，开发扶贫，全面发展”的扶贫开发成功道路，取得了明显成效。第一节 主要成效一是贫困面逐年减少，全州贫困人口从2006年的7.12万人下降到2010年1.5万人，累计解决了5.62万人的温饱问题。按国家标准，全州的贫困面由54%下降到6.9%，下降了47个百分点。二是贫困人口收入稳步提高。2010年全州贫困地区农牧民人均收入达到

3、1634.57元，贫困村农牧民人均收入年均增幅达到10%。海北州2006年-2010年脱贫人口表 HYPERLINK G:海北州“十二五”规划及表格海北州“十二五”扶贫规划.doc s 1,692,883,0,年份脱贫人口年末实有贫困人口贫困地区农牧民人均纯收入 年份脱贫人口年末实有贫困人口贫困地区农牧民人均纯收入户人户人元2006年88059421561071153990.422007年20381002313572611301128.162008年25121176711129493631353.382009年3361162937768330701488.862010年393118152383

4、7149181634.57三是贫困村基础设施条件得到改善。目前，全州贫困村中牧区暖棚覆盖率达到65%、农区暖棚覆盖率达到32%，其中整村推进项目实施村的暖棚覆盖分别达到83%和61%，绝大多数村实现了通路、通电，90%的贫困户解决了人畜饮水问题，广播电视覆盖率达到84.7%，100%的贫困人口纳入了农牧区医保，82%的村实现了通讯覆盖。四是海北州扶贫开发规划2003年2010年全面完成。共投入扶贫开发资金2.04亿元，其中，财政扶贫资金1.13亿元，行业资金0.48亿元，群众自筹0.43亿元，对规则内的86个贫困村实行了整村推进项目，按全州规划完成111个村扶贫开发任务。2006年2010年扶

5、贫开发项目投资表年份总投资（万元）项目实施村合计财政行业自筹个2006年2156.151570172.22413.93172007年2391.81720199.34472.46172008年4212.072210983.271018.8192009年4797.0527501408.24638.81232010年6823.6729332120.771769.910总计20380.74112834883.844313.986第二节 基本做法一是认真组织实施了惠及千家万户的整村推进工程。截止2010年底，共争取国家财政扶贫资金11210万元，对规划内的86个贫困村实施了整村推进项目，为贫困户新建60

6、平方米牲畜暖棚6056栋、30平方米保温猪棚378栋；购置生产母羊9.21万多只，购置高产优质奶牛8854多头，投放优质仔猪近3100头，种植饲草饲料3万亩。根据贫困群众的要求和经营特长，在整村推进项目实施中共购置手扶拖拉机222台，农用三轮运输车155辆，小型饲料加工机械37台，电焊机、精选机、空心制砖机等32多台（套）。另外，在整村推进项目实施中，累计架设农电线路15公里，解决了337户1639人的用电问题，累计新修和维修乡村（村村）公路37.8公里，解决和改善了1864户、7738人的行路难问题；埋设人畜饮水管道15公里，解决了453户、2200人，4000多头（只）牲畜的吃水问题；新修

7、村级小学2所，购置学生课桌凳及教师办公桌550套。为解决部分奶牛养殖户的牛奶销路问题，在奶农集中区修建牛奶收购站2处，覆盖奶农1000余户，为群众增收创造了便利条件。扶持餐饮4处，商铺34处，2010年按照集中连片开发的要求，门源县浩门镇团结村、仙米乡讨拉村，祁连县八宝镇东措台村，刚察县沙柳河镇潘保村修建商铺55间2069.2平方米，购置商铺31间1067.5平方米。除上述规划内的贫困村整村推进外，还争取扶贫资金59万元，实施了祁连县央隆乡夏格村的整村推进项目，共购置生产母羊3600只，扶持贫困户120户。在整村推进项目的带动下，各级扶贫部门积极协调有关部门的工作关系，加大资金捆绑力度，吸引行

8、业资金和农牧民自筹资金近亿元，优先向整村推进项目实施村集中捆绑使用，有效提升了整村推进的整体水平。凡实施了整村推进项目的村基本上都实现了村庄道路硬化，25%左右的贫困户实现了棚圈与沼气池配套，30%的贫困户用上了太阳灶。扶贫开发整村推进工程直接惠及到1.8万多个贫困家庭，近8.21万贫困人口从中受益。群众将整村推进工程称之为“德政工程、民心工程、富民工程”。受到了贫困群众、各级干部和各级政府的满意。二是大力开展贫困劳动力转移培训，拓宽了贫困群众增收渠道。“十一五”期间，以省扶贫办认定的两个“雨露计划”培训基地为依托，州上先后启动实施了贫困农牧民实用技术培训和“雨露计划”工程。全州以牛羊育肥、科

9、学种田、舍饲养殖、特色种养等为重点，完成实用技术培训20500人；以汽车驾驶、烹饪、机电修理、建筑技术等为重点，完成劳动技能培训1070人。基本实现了培训1人、转移1人、脱贫1户的目标。同时，认真组织落实了“雨露计划.腾飞工程”“中西部万名应用人才助学大型公益活动”，输送116名贫困学生赴湖南长沙进行培训转移，为贫困劳动力走出去开了一个好头。三是产业化扶贫带动了贫困地区经济的发展。为提高农牧业的综合效益，增加贫困群众经济收入，加大了产业化扶贫力度。“十一五”期间年共争取扶贫资金398万元，分别在门源和祁连两县建立藏毯加工车间12个。同时，省扶贫办先后扶持和认定我州门源县“门牛乳制品公司”、“青

10、海颖科农牧开发有限责任公司”和“海晏县三角城镇西岔奶牛育种场”为省级产业化扶贫龙头企业。激励三个企业以“公司+农户”的模式，直接或间接带动贫困户近1万户，积极为当地贫困群众增收创造了条件。四是致力于改变贫困群众生存环境，实施好异地扶贫。立足于保护生态和改善贫困群众生存发展环境，建设环境友好型社会。累计争取资金1095.3万元，实施异地扶贫项目8个，异地安置地质灾害和自然灾害频发，基础设施建设滞后，就地无法生存和发展的贫困户近564户、2621人，并配套建设了搬迁户的后续产业及水电路、文教卫等基础设施，基本达到了当年搬迁、当年脱贫，实现安居乐业的目标。五是树立大扶贫理念，积极开展定点帮扶工作，社

11、会帮扶取得明显成效。根据扶贫工作需要，从2004年，州上对83个绝对贫困村进行了联点帮扶， 76个州直行政事业单位与贫困村建立了联点帮扶关系。自20062010年来累计为贫困村解决帮扶资金1194.29万元，修建牲畜暖棚363幢，埋设饮水管道68公里，修建乡村道路88公里，建立种子田1580亩，购置教育设备410套，帮助解决贷款365万元，组织劳务输出5602人，资助失学儿童近600名。定点帮扶工作的开展，有效促进了我州扶贫开发工作的进程。 第三节 基本经验一、统筹城乡、实施反哺政策。通过实施扶贫开发整村推进和新农村建设相结合，在完善“少取”的基础上，加大了“多予”力度，加快“放活”步伐，逐步

12、建立健全统筹城乡经济社会发展的体制机制。主要包括：逐步建立适合我州实际的反哺农业的政策体系；加强农牧区基础设施建设，改善农牧区公共服务；农村社会保障制度逐步建起。新农村建设已有了良好开局，但农牧业基础仍很脆弱，农牧民收入增长仍不稳定，各项支农惠农政策还没有规范化、制度化，工业反哺农业、城市支持农村的长效机制还没有形成。所以，应该加强农牧业基础设施建设；支持农牧业科技和新技术推广、农牧民合作经济组织、市场信息服务等农牧业服务体系建设；支持发展农畜产品加工业和现代流通方式；增加对农牧区劳动力培训等人力资本开发方面的投入。不断加大劳务输出力度,不仅使贫困村劳动力实现就业和增加收入,而且使劳动者通过异

13、地就业学到了新技术、新生活方式、新工作方法,开阔眼界,增强信心,提高自我发展的能力。二、政府主导加大扶贫投入。以捆绑为手段，不断强化对贫困村的基础设施建设。有效的整合行业建设项目，重点向贫困村捆绑投入。几年来，累计捆绑建设沼气池1304处、卫生厕所1721处、太阳灶1800台，新修和改造村级道路150公里、改善了12个村0.7万人的行路难问题，架设农电线路240公里、解决了35村0.6万户的生产生活用电，新建维修农灌渠道13条，改造中低产田6.3万亩，新修维修人畜饮水管道12条121公里，解决了3.3万人、11.15万头（只）牲畜饮水困难问题，新建和维修村级小学12所。三、社会参与、凝聚减贫合

14、力。社会帮扶既是扶贫开发工作的主要手段，也是贯彻“三个代表”重要思想的具体行动。开展各级党政机关及社会团体对贫困地区实行定点帮扶，对加快贫困地区的开发建设，改善生产生活条件，提高群众生活水平，有着重要的推动作用，并对转变机关作风，密切党群干群关系也具有十分重要的意义。从2004年起，州上对83个绝对贫困村进行了联点帮扶， 76个州直行政事业单位与贫困村建立了联点帮扶关系。通过五年来的联点帮扶，累计为贫困村解决帮扶资金1194.29万元，修建牲畜暖棚363幢，埋设饮水管道68公里，修建乡村道路88公里，建立种子田1580亩，购置教育设备410套，帮助解决贷款365万元，组织劳务输出5602人，资

15、助失学儿童近600名。定点帮扶工作的开展，有效促进了我州扶贫开发工作的进程。四、自力更生、激发内在活力。在加强扶贫“硬件”建设的同时，还在“项目选择、生产引导、经营管理、科技服务”等扶贫“软件” 建设上进行了加强和改善。一是按照开放式扶贫的方针，在项目选择上因村制宜、因户制宜，对不同的发展需求，选择不同的扶持项目，采取以扶持农牧业主导产业为主、特色产业为辅的方式，适当发展蔬菜种植、餐饮服务、商品零售等，引导贫困户向不同的产业发展；二是针对贫困户生产经营能力差的情况，组织农牧科技部门进村入户，为贫困户提供科技服务、生产管理服务、信息服务等，尤其是对贫困户在从事特色蔬菜种植、牛羊育肥、特色养殖等新

16、产业中遇到的技术难题，进行手把手的全过程咨询和服务；三是为保证扶贫入户项目设施的完整，加强了项目管理工作，进一步规范了项目设施管理办法，采取合同协议、村民监督等形式，防止生产设施变卖、出售、拆除行为，确保了扶贫项目发挥增收效益。目前80%以上的暖棚、生产母畜、良种畜、小农机等入户生产设施，已达到规划设计的运行要求和效益标准。五、解放思想、积极探索创新。近年来，海北州坚持开发式扶贫，以“解决温饱、增加收入”为重点，实现了贫困农牧区经济社会协调发展。2004年起，按照扶贫开发规划（2003-2010年），我州以项目资金为引擎、以入户扶持为主导，全面实施扶贫开发整村推进项目，累计解决5.62万人的温

17、饱问题，贫困面由33.71 %下降到6.9 %，贫困人口人均收入达到1634.75元。但与此同时，扶贫方式过于单一、脱贫成果难以巩固、后续发展能力不足等问题也在逐步显现。在此背景下，按照省扶贫局 “连片开发、产业带动、规模经营、整体推进”的工作思路，从2008年起，我州积极创新开发模式，开始探索集中连片扶贫。目前已初步尝试了“联户集约型、企业带动型、协会经营型、基地集中型、产业引导型、劳务统转型”等六种模式。第二章 贫困现状第一节 贫困的界定根据新阶段扶贫开发要求，在扶贫开发战略上要努力实现“六个转变、六个结合”，继续坚持连片开发、产业带动、综合治理、整体推进的方针。因此，制定符合实际，具有操

18、作性的扶贫开发规划，必须明确扶持对象，界定扶贫开发工作贫困村，贫困户和贫困人口。贫困村的确定海北州辖四县1场214个行政村，在20012010年扶贫开发规划中未纳入扶持范围的村110个，按照新标准（农区人均纯收入低于1300元以下，牧区人均纯收入低于1500元以下），测算出82个贫困村，另外，对贫困程度深、实施第一轮扶贫开发整村推进后又难以脱贫的15个村进行回头看，因灾返贫村3个，三项合计全州共需项目扶持的贫困村110个，占全州行政村数的51.4%。其中，门源县59个村（低收入村48个，回头看村10个，因灾返贫1个村），祁连县22个村（低收入村18个，回头看村4个），海晏县14个村（低收入村8

19、个，回头看村5个，因灾返贫1个村）,刚察县15个村（低收入村8个，回头看村7个）。贫困户的确定按照新的扶贫标准农区人均纯收入低于1300元以下，牧区人均纯收入低于1500元以下。借鉴2009年贫困户调查摸底建档立卡数据资料进行测算，全州尚有贫困人口19092户76000人。具体的筛选步骤为： 贫困户申请。贫困村和非贫困村的贫困户（含具有劳动能力的残疾人和低保户），均可向本人所在的村委会提出申请（报名）。村民大会评选。报名结束后，由村委会主持，乡镇、扶贫部门参加，召开村民大会，公开筛选贫困户。公示。村民大会通过的贫困户张榜公示3天，如无异仪，交乡镇审核。 乡镇审核。贫困村（包括低收入贫困村）的贫

20、困户由乡镇政府进行进一步审核。县扶贫办审核。贫困村（包括低收入贫困村）的贫困户由乡镇政府进行进一步审核完毕后，报县扶贫办，最后审核确定。公示。贫困户确定后，由县扶贫办张榜公示3天，无异仪后，纳入规划。第二节 贫困分布按新的扶贫标准全州确定低收入贫困村82个，回头看村15个，因灾返贫村3个，需要项目扶持的贫困人口76000人，占全州农牧民总人口的35.18%。其中门源县12634户52000人，占全州贫困人口的66.17%和68.42%，祁连县2595户9000人，占全州贫困人口的13.59%和11.84%，海晏县1862户7000人，占全州贫困人口的9.75%和9.21%，刚察县2001户80

21、00人，占全州贫困人口的10.48%和10.53%。“十二五”扶贫开发规划要针对贫困人口的需求，进行不同地域、不同收入水平和不同投资的扶持。就全州地域上看，贫困人口集中分布在生产条件和生存环境较差的门源县纯农业区，刚察县纯牧业区和祁连县的纯牧业区农事队以及海晏县的农业区乡镇，那里经常发生冰雹、霜冻灾害，再加上基础设施薄弱，文化教育落后，产业结构单一，群众生产、生活条件差，稳定脱贫的难度很大。第三节 贫困特征进入新世纪，我国开始了全国建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展时期。扶贫开发在胜利完成2001-2010年扶贫开发规划之后，也进入了一个新的阶段。新阶段的扶贫开发，是在我国农村

22、贫困人口温饱问题基本解决、大面积绝对贫困状况明显缓解的基础上提出的，是在社会主义市场经济体制初步建立，我国国民经济和社会发展进入新阶段的背景下进行的。从海北州扶贫开发工作看。首先，扶贫对象和标准发生了变化，过去主要是绝对贫困人口，同时关注低收入人口，现在要对低收入人口全面实施扶贫政策。到2009年，按照国家确定的新扶贫标准，共确定贫困人口76000人，占全州当年农牧民总人口的35.18%，这是新阶段全州扶贫的对象；第二，扶贫开发工作的形势发生了变化。从国内形势看，我国已进入全面建设小康社会，为此，州委、州政府提出“消除贫困、富民强州”的总体目标。根据这一总体目标要求，全州贫困地区要加快发展步伐

23、，在实现脱贫的基础上，为达到小康创造条件。如果到2020年，全州农牧区还有几万人没有脱贫，我们就没有完成“消除贫困、富民强州”的任务。第三，扶贫主要任务发生了变化，过去专项扶贫比较宽泛，现在是提高贫困人口综合素质和发展能力。特别是劳动力转移培训难度大，目前对两后生1-3年技能培训财政补助资金少，贫困家庭无力承担费用，因此对提高贫困地区劳动者的素质面临的困难多。从海北州贫困现状看，造成贫困的原因是多方面的，既有共性，又有特殊性。一是自然环境严酷，影响农牧业生产的发展；一遇自然灾害，很容易重新返贫二是生产力水平低，经济发展还很缓慢：三是生态环境恶化，水土流失加剧；四是经济结构单一，群众收入来源不多

24、；五是人口整体素质低；六是基础设施建设落后。第三章“十二五”扶贫开发工作面临的形势和困难第一节 “十二五”面临的形势在看到扶贫开发面临严峻挑战的同时，我们也要看到新阶段扶贫开发面临的历史机遇。党的十七届三中全会强调：搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。国务院在关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见中指出：打破扶贫开发工作重点县、贫困村界限，实行连片开发、综合治理。适当放宽贫困界定标准。加大财政扶贫资金、以工代赈、信贷扶贫资金的投入。加大易地扶贫搬迁力度。完善扶贫开发机制。加大“雨露计划”实施力度。这些政策和措施，为我州加大扶

25、贫开发力度，加快脱贫致富进程提供了前所未有的发展机遇。因此，我们要适应扶贫开发新形势，顺应广大贫困群众脱贫致富新期待，抢抓扶贫开发新机遇，拓宽扶贫开发新思路，竭尽全力落实扶贫开发新举措，努力开创扶贫开发的新局面。第二节 有利条件一、党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。党的十七大从我国特色社会主义制度本质属性和实现中华民族伟大复兴的战略高度，把扶贫开发、解决民生问题摆在了更加突出的位置，提出了到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标和“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”，“逐步提高扶贫标准，提高扶贫开发水平”的具体要求。省第十一次党代会提出了“脱贫致富是民生之急，加

26、快扶贫开发，全面解决贫困人口的温饱问题”的新要求。尤其是党中央、国务院高度重视我省藏区经济社会发展，必将对藏区扶贫开发工作带来新的机遇。二、国家财政投入力度将会逐年加大。随着国民经济的发展和国家财力的增强，扶贫资金投入将逐年增加，为加快扶贫开发进程提供强有力的资金保障。三、农牧区社会保障体系的逐步建立将为扶贫开发提供有力支持。随着国家强农富民政策的逐步实施，农牧区最低生活保障、新型合作医疗、“两免一补”等社会保障体系将逐步建立健全，尤其是我州1.3万贫困人口纳入低保之后，大大缓解了绝对贫困人口的贫困状况，而且为更高层次的扶贫开发提供了有力支持。四、贫困群众脱贫致富的积极性空前高涨。经过多年的扶

27、贫开发，贫困地区的生产生活条件明显改善，贫困地区各族群众脱贫致富的信心和决心进一步增强。同时，我们在扶贫开发的实践中也积累了很多宝贵的经验。这些都为我们深入推进扶贫开发工作提供了强大动力。各级党委和政府必须清醒地认识到扶贫开发在我州的长期性、艰巨性和特殊重要性，紧紧抓住难得的历史机遇，把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，积极探索新形势下做好扶贫开发工作的新路子，与时俱进，开拓创新，进一步做好新时期的扶贫开发工作，加快贫困地区发展步伐，在实现脱贫的基础上，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。五、由于受金融危机的影响，国务院决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需的10项举措。

28、我们要以此为契机，把应对金融危机作为进一步贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展的重要机遇，加快民生工程，基础设施、生态环境建设，提高农牧民收入水平，从而有效扩大投资，更好地统筹城乡、改善民生、增强发展的协调性和可持续性。六、对藏区的扶持力度加大。中央第五次西藏工作座谈会和今年中央4号、5号文件，促进西藏和四川藏区发展的一系列重要方针和重大举措，同时对四省藏区的经济社会发展做出部署。出台政策多、投入资金数量大。这些文件措施的出台，将对海北经济社会发展，进而加快全面建设小康社会的进程，实现经济、社会、生态的可持续发展，维护民族团结、社会稳定，将发挥重要的作用。第三节 面临的困难在全面

29、实施海北州扶贫开发规划的近几年，是我州扶贫开发力度最大、贫困农牧民受益最多、贫困地区经济社会发展最快的时期。但是，由于我州有些地区自然条件严酷、社会发育程度低、发展基础差等原因，扶贫开发形式依然十分严峻，要如期实现党的十七届三中全会提出的到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标，仍面临着许多问题和困难，扶贫开发任务艰巨而长期。一、贫困人口规模较大按照2001年的贫困标准，截至2010年底还有贫困人口1.49万，占全州农牧民人口的6.9%，国家确定新的贫困标准后，我州农牧区贫困人口达到7.6万人，扶贫任务艰巨。二、收入差距仍在扩大2010年，全州城镇居民人均可支配收入达到15843.21元

30、，农牧民人均纯收入达到4023元，贫困村人均纯收入1634.75元，只占城镇居民人均可支配收入的10.32%,与农牧民人均纯收入相差2388.25元。三、返贫问题变得更加突出由于脱贫户的抗贫能力和基本素质较差。已初步解决温饱的贫困人口，同时由于标准低，脱贫还很不稳定，遇到自然灾害和疾病，极易返贫，由于贫困标准低，许多刚刚越过温饱线的农牧民因灾、因病、因市场变化等原因，造成大量人口返贫。我州贫困农牧区常年返贫率10%左右，灾年更高。仅2006年门源县、刚察县遭受大面积冰雹，共有10个乡镇74个村遭灾，受灾人口9.13万人，农作物受灾面积25.8万亩，直接经济损失9840万元，草场受灾面积58.3

31、万亩，直接经济损失9800万元，当年返贫人口6000人。四、自然灾害威胁严重海北州农牧业生产的主要自然灾害为：干旱、霜冻、冰雹、风沙、低温、雪灾、洪水等类型。尤其以春旱和雪灾最为严重。每年春旱时间约31天，多发生在46月，对农作物生长和天然草地的牧草返青具有较大的影响，早霜冻和晚霜冻、雹灾分别发生在5月上旬6月中旬，8月中旬9月中旬，对农作物的危害较大，青稞和油菜的生长期保证率只有75%以下。雪灾易发生于牧区边远山区，在青黄不接之时，造成的灾害极大。2006年-2009年自然灾害情况表 单位：万亩、万人年份灾害种类受灾面积受灾人数2006雹灾1.851.342007雹灾、霜冻43.012008

32、雹灾1.40.872009雹灾、旱灾5.71.7五、生态环境恶劣目前，海北州退化草场面积达2200万亩，约占全州可利用草场面积的63%。单位面积产草量下降10%40%。其中草原鼠害面积达540万亩（不包括扫残面积），虫害面积为261万亩，鼠虫危害面积占全州可利用草场面积的22.94%。毒杂草面积达699万亩，占全州可利用草场面积的20%，沙化面积450万亩，占全州可利用草场的12.88%，“黑土滩”面积已达250万亩，占全州可利用草场面积的7.16%。特别是环湖两县鼠、虫、杂草、沙化面积分别占到全州的56.48%、46.36%、50%和40.44%，“黑土滩”面积达100万亩。畜牧业发展受自然

33、条件的约束，设施建设难以发挥整体效益，调整空间狭小，投入成本高，棚圈、围栏建设和饲草种植任务大，牧民增收幅度不大。六、扶贫开发合力仍然不强近年来扶贫开发工作在上级主管部门的正确引导下，取得了一定的成绩，但在实施扶贫开发项目时资金整合力度有限；有些部门也存在只顾部门利益、各自为政的现象；帮扶单位一定程度上存在着“有钱好办事，无钱难开展”的错误观点，在帮扶方式上仍停留在“输血式”扶贫的层面上，受筹措帮扶资金困难等因素影响致使帮扶工作实效性不强，在帮助贫困村群众理清发展思路、利用部门优势办实事、牵线搭桥解难事等方面比较欠缺；甚至个别帮扶单位对帮扶工作不够重视，被动应付。行业部门、州县定点帮扶单位、社

34、会各界参与扶贫开发的积极性还没有充分调动起来，社会化扶贫模式和扶贫内容比较单一，“大扶贫”格局还未形成。第四章 指导思想、发展目标和主要任务第一节 指导思想以科学发展观的重要思想为指导，全面落实发展观，构建和谐社会。贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照省委提出的“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”的新要求和新阶段扶贫开发的“六个转变”、“六个结合”的工作思路。在国家扩大内需，促进经济平稳快速增长的部署中，加大扶贫开发力度，促进贫困地区社会经济发展，努力把贫困地区建设成为经济优先发展、社会和谐稳定，民族团结进步，人民安居乐业的模范区和示范区。认真贯彻落实中央、省扶贫开发工作会议精神

35、，坚持开发式扶贫的方针，以贫困人口为主攻对象，紧紧围绕农牧业增效、农牧民增收，以结构调整为突破口，加快实施重点扶贫工程，大力发展特色种养业，积极推进产业化经营，加速贫困村的基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展，全面推进我县经济发展和社会全面进步。第二节 基本原则坚持开发式扶贫方针。转变扶贫工作观念，创新扶贫开发机制，将“输血式”扶贫变为“ 造血式”扶贫，引导和帮助贫困村的广大农牧民参与扶贫开发，使他们成为脱贫致富的主体。管好用好扶贫资金，进一步提高扶贫资金的效益，把扶贫资金真正用在贫困村、贫困群众身上，确保每个扶贫项目真正让贫困群众直接受益。国家扶持与自力更生相结合。贫困群众要

36、在政府的支持、帮助、引导下，克服等、靠、要思想，充分发挥广大干部群众自力更生、艰苦奋斗精神，自强不息，不等不靠，苦干实干，努力改变贫困面貌。开发式扶贫与生活救济“两轮驱动”。要坚持应扶尽扶、应保尽保的理念，实事求是，合理确定农村低保和扶贫对象，坚持多种扶持政策相配套，实行扶贫开发与生活救助“两轮驱动”，确保贫困群众从解决温饱向增加收入脱贫致富进行转变。专项扶贫与行业扶贫有机结合。专项扶贫是提高贫困人口综合素质和发展能力的主要扶贫形式，加大专项计划扶贫与惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑，形成“大扶贫”的发展格局，有效促进扶贫开发的进程。因地制宜与分类指导有机结合。

37、充分发挥我州冷凉高寒的农牧业生产条件优势，大力发展冷凉特色农牧业，以“建基地、提品质、创特色、增效益”为突破口，优化农牧业结构，发展适应我州特色的高寒冷凉农畜产品。在区域优势中培育特色产业，在传统产业中筛选优势品牌，在注重壮大传统特色主导产业的基础上，培育适应本地生产的具有特色的农牧业新品牌，通过多种科技手段，提高特色养殖业。产业开发与生态环境保护相结合。要实施好扶贫开发战略，必须要实现人口、资源、环境的良性循环。要把当地的资源优势转变为经济优势，必须坚持合理利用和节约资源。要把加强生态环境保护和建设作为扶贫开发的重要内容和紧迫任务，坚持预防为主，保护优先，搞好开发建设的环境监督管理。避免资源

38、、环境的破坏，使贫困村经济、生态实现可持续发展。促进民族地区与保护民族特色相结合原则。海晏热水泉有“天下神泉”的美称，被誉为“人间仙境”、“植物王国”的祁连国家级自然保护区以及多姿多彩、原汁原味的门源、刚察少数民族风情县，又是一个少数民族聚居区，这些都是海北独特的民族和旅游优势，因此充分发挥旅游资源优势，壮大旅游产业，就要同各民族团结和保护民族特色相结合。提高民族文化的知名度和游客美誉度。生态养殖+农（牧）家乐等等，正在成为海北旅游新的亮点。优化旅游产业结构，构建多元旅游体系，大力发展藏、蒙、汉、回等民族风情为主，开展与高原生态养殖相结合的观光、度假、修养、体验民族风情等一系列休闲活动。基础条

39、件改善与贫困群众健康生活水平相结合原则。加强农牧区基础条件改善，是提高农牧业生产水平的基本保障，加强卫生基础设施建设，继续推进村卫生室、乡镇卫生院，稳定农牧区卫生队伍，加强乡村医务人员培训，提高乡村医生补助。巩固新型农牧区合作医疗制度，确保农牧民参合率达100%以上。切实加强人口计生工作。完善人口和计划生育目标管理责任制、综合治理长效机制和利益导向机制，强化农牧区计划生育基层基础工作和流动人口的计划生育服务与管理，引导群众优生优育，提高出生人口素质扶贫开发与防灾避灾，灾后重建相结合。在实施扶贫开发项目中，总结以往应对农牧业重大自然灾害灾害突发事件经验的基础上，重点加强抗旱防汛，防霜冻和雹灾自然

40、灾害，草原防火、市场疫情预防应急体系建议，提出农牧业防灾避灾能力。从过去抗灾救灾转变为防灾避灾，力争把农牧业因灾损失降低到最低程度，扶贫开发长期发挥效益。全向发展与重点突破相结合。把扶贫开发纳入国民经济和社会发展计划，促进贫困地区基础设施，社会事业综合发展，同时结合贫困村的优势，重点向特色种养业，农畜产品加工和第三产业上突破。第三节 发展目标一、到2015年底将新标准确定的76000贫困人口中的60800人脱贫致富。二、贫困地区农牧民人均纯收入年均增长12%，逐步缩小收入差距加大的问题。农牧民人均纯收入增长幅度略高于全省水平。三、进一步优化财政支出结构，提高海北贫困地区基本公共服务的短缺领域倾

41、斜。在“十二五”期间，每年为贫困大学生的资助基金提高到140万元，投资1200万元，加快校舍建设，初步缓解升高中难问题，逐步形成“州办高中，县办初中，乡办小学，村办学前教育”的办学新格局，促进城乡教育均衡发展。加强师资力量培训，改善教育设施条件，着重提高教育教学质量。继续巩固提高“两基”工作，加快发展民族教育，提高“双语”教学水平。整合全州职业教育资源，加强农牧民技能培训，着力将职业教育办成特色教育和规模教育。农牧民健康档案建档率达到89.9%。新农合参保率达到100%，农牧民养老保险逐步推广。四、逐步提高稳定发展能力。通过实施生态养殖业、特色种植业、高原旅游业、农畜产品加工业、商业物流服务业

42、等五大重点产业以及易地搬迁和劳动力转移培训工程，逐步提高农牧民的生产发展能力。到2015年贫困地区50%的农牧民与龙头企业和基地有利益链接关系。第四节 主要任务一、到2015年底，全州规模以上（资产500万元）农牧业产业化龙头企业达到12家，农畜产品加工企业15家，农畜产品加工转化率达到65%以上。参加各类农牧业专业合作组织的贫困农牧户占贫困农牧户总数的50%。牧户暖棚覆盖率达到80%以上，力争生产母牛及犊牛冷季进入暖棚。在刚察县、海晏县建立藏系羊基地2处，白牦牛培育基地1个;在门源、祁连、海晏建立良种奶牛专业村达到7个。农牧民户均培养1-2名科技明白人，培养一批新型的职业农牧民;牲畜良种率不

43、低于60%。贫困地区农牧民人均纯收入平均保持12%的增幅，到2015年底达到2889元，贫困人口基本实现稳定脱贫。二、以“一村一品”为重点，在饲草料条件好的地区发展舍饲畜牧业，年育肥贩运牛羊20万头只以上，在祁连县和门源县建立良种奶牛养殖基地2个。三、在门源县集中连片种植露天豆类及蔬菜6000亩，连片修建蔬菜温棚80栋53336平方米。连片修建高标准日光节能温室100栋66670平方米，新建砖混结构蔬菜包装车间20个。海晏县以土地集约化的模式，新建苗圃基地1处4000亩。四、在4县新建民俗风情园、旅游景点、民间工艺品加工项目7个。五、在门源、刚察新建畜产品交易市场和物流园区2处。六、易地搬迁

44、48 村4085户17889人七、劳动技能培训9496人转移 7597人。八、建立贫困互助资金合作社 122个 。九、在全州建设青稞基地3万亩，油菜基地4.3万亩，旱作农业基地24万亩。十、在四县贫困地区围栏夏秋草场219.7万亩，补播草场18万亩。十一、在州府和门源县修建培训中心2栋。十二、争取社会帮扶资金4000万元。第五章 产业发展布局根据海北州各县不同的自然地理位置及气候特征，充分发挥资源优势，将全州“十二五”扶贫开发规划的产业发展布局分为生态养殖业、农畜产品加工业、高原生态旅游业、特色种植业、商业物流服务业等五大产业。第一节 生态畜牧业一、生态畜牧业发展现状及条件全州现有天然草场26

45、4.8万公顷，其中可利用草场232.8万公顷，牧民人均草场面积508亩。至2009年底存栏牲畜335.14万头（只），其中，藏系绵羊276.68万只，牦牛50.42万只。是青海环湖畜牧发展的重要基地。改革开放以来，全州上下认真贯彻落实“立草为业，调整结构，提高总产、增加商品”的方针，进一步深化牧业体制改革，加大基础设施力度，转变生产经营方式，调整优化产业结构，提高科技含量，沟通产销关系，畜牧业发展取得了历史性突破，为我州建设全省高寒草场现代畜牧业示范区创造了条件。同时以转变生产经营方式、实现生态与经济效益互促共赢为目标的农牧业集约化经营，带动了土地、草场等生产资料的流转和整合，富余劳动力从农牧

46、业生产中逐步分离，推动了二、三产业的发展，为把我州建设成为全省高寒草地现代畜牧业示范区探索了成功的发展路子。二、建设任务以刚察县、海晏县西部、门源青石嘴片区、祁连县除八宝、扎麻什农业区以外的海拔较高地区的贫困村为中心，规划集中规模连片开发模式的生态养殖业发展区域，涉及4县、18个乡镇、50个贫困村的5490户贫困户、23060人的贫困人口，依托天然草地资源和种植业副产品，充分发挥当地牛羊养殖的传统和牛羊育肥基础，采取集约化经营、规模化生产的经营方式，积极发展生态养殖业。通过基础设施的进一步建设、优良畜种的专业化生产、畜疫防治体系的完善及牧业机械化的推广，提高当地牲畜生产性能和产出效益，达到增效

47、增收的目的。第二节 农畜产品加工业一、农畜产品加工业的发展现状与条件我州地处青海湖北岸，高原大陆性气候特征明显，主要表现为气温冷凉，昼夜温差大、平均海拔3000米以上。是高原牦牛、藏系羊、藏区青稞、北方小油菜的适宜生产区，冷凉和大温差的气候条件有利于发展反季生产和提高农畜产品的品质。同时由于农牧区内工矿企业少、区域相对封闭，加之传统的生产方式得到一定程度的延续和保留，农畜产品不受污染，是理想的绿色无公害农畜产品生产区域。目前门源县已被列为食用菌生产最佳区域，祁连县被确定为藏系羊本品种选育区。农畜产品，尤其是以祁连藏系羊、海北羔羊、门源小油菜为代表，在省内农畜产品市场中有较高的知名度，产品需求能

48、力旺盛，近年来州内农畜产品逐步得到市场认可，价格稳中趋增，销量逐步扩大。畜产品以藏羊、牦牛为主，产品已运销国内市场，出口逐步增大。同时由于以草地畜牧业和无公害种植为主的农牧业生产方式，符合健康、绿色、营养的消费观念和趋势，产品市场潜力十分巨大。目前全州畜产品初加工率只有60%左右，农产品初加工率只有45%左右，而且大多停留在屠宰、初级分类、榨油、磨粉、简单包装等初级环节上，精深加工程度不高，农畜产品在加工转化增值的收入不足0.5亿元。至2009年底全州肉类产量38757吨，其中年内11767吨，羊肉236999吨，猪肉3186吨，羊毛产量4014吨，羊绒5.2吨，牛奶10398吨。其经济开发十

49、分巨大。二、建设任务以海北四县315国道、湟嘉公路和青藏铁路交通沿线的贫困村为中心向周边辐射，规划连片开发模式的农畜产品加工业发展区域，涉及4县、26个乡镇，扶持15个龙头企业或农牧业经济专业合作社，可带动68个贫困村的15867户、70433人联接成产业线，形成公司+农牧户的生产格局，依托当地丰富的农畜产品资源，充分发挥无公害、无污染绿色畜产品的优势，通过引进科技含量较高的生产设备结合当地传统的手工作坊工艺技术，打出具有高原特色的品牌产品，实现就地增值。第三节 高原生态旅游业一、高原旅游业发展现状及条件2009年原子城纪念馆、王洛宾音乐艺术馆、门源花海芬芳浴、海晏达玉部落民族文化村、刚察仙女

50、湾等一批景区景点建成并投入使用，全面实现了一县建设一个景点的目标，全年累计完成投资1.03亿元，旅游项目建设资金同比增长15.7%。不断创新对外宣传形式，精心培育“神秘原子城”“东方小瑞士”“百里油菜花”等旅游品牌，加大旅游客户服务中心建设，完善服务功能，极大地提升了海北的知名度、开放度和美誉度，特色旅游品牌效应进一步显现，金银滩（原子城）景区荣誉我省首个全国创建文明风景旅游区先进单位殊荣。旅游总人数突破200万人次，实现旅游综合收入2.6亿元。二、建设任务以海晏县沙岛、原子城，刚察县青海湖鸟岛、藏传佛教圣地，祁连县原始森林公园和门源县仙米国家级森林公园，鸳鸯花海、岗什卡雪峰为主，规划连片开发

51、模式的高原生态旅游业发展区域，涉及4县、6个乡镇、14个贫困村的2265户贫困户、9386人的贫困人口，通过建设旅游区景点及民族风情园、跑马场、民族歌舞演出等服务项目，大力开发高原生态旅游资源，在拓宽贫困农牧民增收渠道的同时，减轻草地压力，维护生态平衡。第四节 特色种植业一、特色种植业发展现状及条件近年来，我州以农业产业结构调整和农业基础设施建设为重点，因地制宜地确定区域主导产业，加快形成集中农产品优势产区，以青稞、小油菜为主导的农作物稳定发展，尤其是近年来连续实施的藏区青稞基地商品油料产业基地建设项目，使青稞、小油菜综合生产能力进一步提高，全州青稞生产基地规模达到13.7万亩，小油菜生产基地

52、面积达到15万亩。同时，豆、薯、草等特色农产品生产呈现稳步增长态势，面积达到20.5万亩，比农业结构调整前的2001年增加12.3万亩。食用菌生产已具有一定规模。目前，海北农区产业处于传统农业向现代农业转变阶段，粮、油单产不高，青稞、马铃薯、蔬菜等特色产业发展滞后，其产品产量、质量远远满足不了市场的需求，供需矛盾突出。其青稞产量2927万公斤；蔬菜产量457.6万公斤，而县城居民加上农牧区农牧民全年蔬菜消费量920万公斤，缺口达462万公斤。马铃薯产量792.8万公斤，即为当地农民自产自消，进入市场数量甚微。发展特色种植业是当前一项十分紧迫的任务二、建设任务以门源东川镇片区、海晏金滩地区、刚察

53、沙柳河地区的贫困村为中心，规划连片开发模式的特色种植业发展区域，涉及3县、6个乡镇、26个贫困村的3243户贫困户、13771人的贫困人口，充分发挥海北州冷凉气候优势，发展喜冷凉长日照的小油菜、豆类蔬菜、食用菌、苗圃和草产业。通过种植业结构调整，采用集约化经营的方式进行农膜露天蔬菜、塑料暖棚蔬菜、白菜型小油菜和饲草料种植，同时利用丰富的农作物秸秆，进行舍饲、半舍饲牲畜育肥，推进农牧生产良性循环发展。第五节 商业物流服务业一、发展现状与条件全州现有12个贸易市场，但无一农畜产品专业市场。而现有的集贸市场都集中在经济条件较好的地区，边远贫困地区农畜产品产业的市场体系建设之后，目前贫困地区畜产品商品

54、率为71%,比全州农畜产品平均商品率低18个百分点。近几年随着小城镇建设步伐的加快，农牧区集约化经营的扩大，教育体制的改革，进城务工的人员增加。2009年住宿和餐饮业零售额达到12715万元，全州个体私营经济零售额66883万元，占市场份额的86.6%，因此加快商业物流服务业是农牧民进城后增收的一个有效途径。二、建设任务以门源县浩门镇、东川镇，刚察县哈尔盖镇的贫困村为中心向周边延伸，规划连片开发模式的商业物流服务业发展区域，涉及2县、15个乡镇、15个贫困村的3498户贫困户、13142人的贫困人口，充分发挥交通枢纽及特殊地理位置的作用，将省内外市场和当地生产基地联系起来，使畜产品交易实现规模

55、化、规范化。第六章 重点工程第一节 整村推进工程整村推进是新阶段扶贫开发工作的一项重要举措，扶贫整村推进是社会主义新农村建设的基础，是构建和谐社会的有效途径，是整个扶贫开发工作的重点和突破口，十二五期间，全州整村推进将分为生态养殖业、农畜产品加工业、高原旅游业、特色种植业、商业物流服务业等五大发展区域进行建设。一、生态畜牧业2011-2015年，海北州生态养殖业项目以连片开发模式建设牛羊养殖、奶牛养殖等50个项目，采用连片开发模式，以50个贫困村为中心建设，涉及5940户、23060人，其中：（一）门源县1、绵羊舍饲育肥项目石头沟村、上吊沟村、下吊沟村、上铁迈村四个村，每村修建育肥小区一处，采

56、用连片开发模式，共修建育肥小区4处。主要建设内容修建砖混结构畜棚14500，办公用房660，饲料棚1300，围墙1450m，大门4合；购置基础育肥羊12892只，购置干草揉搓粉碎机27台。配套修建小区供水管道560m，供电线路560m。育肥方式每年育肥2次。项目共扶持贫困户1050户4300人。2、高产奶牛养殖项目红山嘴村、红牙合村、尕大滩村、南关村、下麻莲村、瓜拉村、中麻莲村7个村，采用连片开发模式，每村修建奶牛养殖小区一处，共修建养殖小区7处。主要建设内容修建砖混轻钢结构牛舍7700，运动场15400，青贮窖4150m3，砖混结构办公用房700，饲料库房580，围墙2210m，大门7合；购

57、买1-1.5岁荷斯坦育成母牛970头，青贮铡草机11台，配套水电路基础设施等。项目扶持贫困户1004户4038人。（二）祁连县1、牛羊贩运基地项目（15个）扶持15个贫困村、967户3383人，采用连片开发模式，计划修建标准为120的牲畜暖棚225幢，共计27000，（每个养殖贩运基地15幢1800，）。购置生产母畜35664头只。使养殖大户带动广大贫困户脱贫致富。2、奶牛集中养殖产业基地（4个）扶持4个贫困村、747户2550人。引进高产奶牛1050头，建设200牛棚20幢，共计4000（每个养殖产业基地5幢1000），修建挤奶厅4处，（每个养殖产业基地1处，）。（三）海晏县1、青海湖乡达玉

58、德吉村和达玉日秀村的361户1251 集中1个片区，建立藏系羊本品种选育养殖基地1处（主要修建120的藏系羊养殖棚7幢，购置2周岁当地藏系生产母羊8000只；种植饲草料2000亩）。2、哈勒景乡乌兰哈达村151户526人，建立羔羊育肥基地1处（修建120的育肥暖棚12幢；购置育肥羔羊3600只）；建设畜产品加工基地1处（主要购置加工设备及厂房建设）。3、以甘子河乡德州村、托华村、尕海村、三角城镇三角城村、青海湖乡同宝村和达玉五谷村等6个村的725户3080人，进行连片绵羊及奶牛养殖业，实行联户分片经营。其中，购置2周岁当地藏系生产母羊20000只；建立奶牛养殖基地1处（修建120的奶牛养殖暖棚

59、5幢；购置良种奶牛150头）。（四）刚察县1、家畜养殖项目扶持11个贫困村、636户、2688人，采用连片开发模式，建设暖棚220幢、26400平方米，贮草棚220间、8800平方米，修建保温式水井85眼，购置生产母羊33600只。2、奶牛养殖项目扶持3个贫困村，142户、538人，采用连片开发模式，建设暖棚20幢、1400，贮草棚20间、80，自来水管道2.4公里，建设牛奶收购站1处。3、观赏白毛牛养殖项目扶持1个贫困村，78户、302人，采用连片开发模式，建设牛暖棚10幢、1400平方米，贮草棚10间、400平方米，保温式水井10眼。4、绵羊育肥项目扶持1个贫困村，89户、304人，采用连

60、片开发模式，建设暖棚20幢、2400平方米，贮草棚20间、80平方米，保温式水井7眼，饲草料架180条。二、农畜产品加工业2011-2015年，海北州农畜产品加工项目建设畜产品加工、饲草料加工等7个项目，采用连片开发模式，以7个贫困村为中心，连片建设，涉及328户、1441人，其中：1、菜籽油加工项目扶持2个贫困村、28户、109人，采用连片开发模式，建设加工厂房80，购置榨油设备1套。2、畜产品加工项目扶持4个贫困村，230户、927人，采用连片开发模式，建设加工厂房240，购置加工设备3套。3、饲草料加工项目扶持1个贫困村，76户、305人，采用连片开发模式，建设加工厂房80，购置加工设备