公共政策学00318自考本科201104-201704历年真题及答案

1、公共政策学00318 自考本科201104 201704历年真题及答案2011年4月 公共政策试题、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。.公共政策学的创立者是（A ） 1-97A.拉斯韦尔B.德洛尔.我国宋代苏轼在科举应试时所进的“时务策”是（C.韦伯C ) 1-91D.西蒙A.国策B.谏逐客书3.下列属于公共政策直接主体的是（A.利益集团B.公民个人4.实行半总统半议会制决策体制的典型国家是（A.英国B.法国5.下列属于政策规划范畴的概念是（A.问题界定B.政策宣传C.教

2、战守策 3-183C.大众传媒B ） 3-208C.瑞士 6-287C.政策设计D.盐铁论D.代议机关D.美国6.在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物的政策学习类型是（A.工具学习B.概念学习7.提出决策者有限理性和满意决策命题的学者是（A.安德森B.戴伊C.社会学习D ） 1-94C.拉斯韦尔D.政策抉择B ） 6-300D.组织学习D.西蒙8.托马斯？戴伊的著作自上而下的政策制定对美国政治和政策过程进行了考察，这部著作所用的分析视角是（ A ） 4-238A.精英模型B.集团模型C.混合扫描模型9.政治系统中的公众共同讨论某一问题的是非好坏以及社会应持态度的过程是（A.系统议程B.政

3、府议程C.正式议程D.渐进主义模型A ） 5-268D.规划议程10.当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在1978年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架，这分析框架被称之为（A.过程模型C ) 7-327B.互适模型C.循环模型11.下列影响政策执行的主要因素中，属于政策本身的可控性变量是（D.系统模型D ) 7-330A.公众的支持B.执行人员的精神状态及领导策略12.由美国公共政策学者萨巴提尔等人提出的公共政策变动模式是（A.周期型B.学习型13.下列关于公共利益的说法正确的是（ A.公共利益是最大多数公民的利益C.Z字型 )3-210C.监督机关的支持 D.明确而一致的政策指令B

4、） 9-403D.断裂型C.公共利益与公共代价总是正相关的.“世异则事异，事异则备变”，这句话说明（A.政策变动都是必要而且正确的C.政策变动的主要原因是政策环境的变化.公共政策终结的对象中最难终结的是（B）B.公共利益是最大多数公民利益的最大化D.公共政策的直接利益总是大于间接利益C ） 2-169B.政策变动都是符合事物发展的客观规律的D.政策变动的主要原因是决策者的变动A.功能B.组织9-420C.政策16.政策分析人员根据目前的和历史的数据来判断未来社会状况的方法称（A.直观预测B.外推预测.下列关于政策与法的关系的说法正确的是（A.政策是法的来源和动力C.政策不具有强制性.下列关于公

5、共政策本质的说法正确的是（A.公共政策无法实现公共性与偏好性的统一C.政策是联结理论与实践的桥梁.将政策评估分为内部评估和外部评估的依据是A.评估机构在政策活动中的范围C.评估组织和人员属于政府内部或外部.政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的C.理论预测A ) 2-150D.计划B ） 6-312D.判断预测B.公共政策是法的一部分D.政策对象的权利和义务是完全统一的C ） 2-154B.公共权力机关代表公众制定政策，不存在自身利益D.政策的确立和改变完全由民意决定（C ） 8-361B.政策议程D.政策评估在政策活动中的阶段A.比例关系B.叠加关系A ) 8-365C.扩散关系D.互动关

6、系二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）公共政策学00318 自考本科201104 201704历年真题及答案在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。ItS多选、少选或未选均无分。.按照议程建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可以分为（ABCD ） 5-268A.界定或认定议程B.规划议程C.磋商议程D.循环议程E.实质议程.公共政策的个案研究的证据来源包括（ABCDE ） 1-82A.文献B.档案记录C.访谈D.直接观察E.物理人工制品.下列属于美国总统决策的有（ACD ） 2-136A.国情咨文B.批准预算C.立法否决D.外

7、交决策E.司法审查.资源是政策执行过程所必须具备的基础性条件，是公共政策得以有效执行的重要保证，这些资源主要包括（BCD ） 7-329A.人力资源B.财物资源C.信息资源D.权威资源E.制度资源.公共政策调整的内容包括（ABCE ） 9-407A.政策目标B.政策方案C.政策措施D.政策环境E.政策主体和客体三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）.简述政策制定系统的基本功能。3-185（1）认定政策问题；（2）确认政策目标；（3）组织政策方案的设计；（4）主持审议备选方案并最终进行政策抉择；（5）完成政策合法化程序并正式发布政策。.简述公共政策变动的原因。9-400（1）决策者的

8、变动；（2）政策环境的变化；（3）政策资源的限制；（4）政策的失效或低效；（5）政策的合法性受到置疑。.简述政策分析职业伦理的基本内容。10-448（1）道德品质要求；（2）行为规范要求；（3）价值判断要求。.简述公共政策问题的基本内涵。5-250（1）客观的事实或问题情境；（2）问题的察觉；（3）现实与利益期望等的冲突性；（4）团体或组织活动；（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）.试述公共政策有效执行的原则与机制。7-350在规范的意义上，有效的政策执行要遵循以下原则：1）忠实原则。这是公共政策执行的基本原则。2）民主原则。公共政策是对

9、社会资源的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求，因此政策执 行必须坚持民主原则。3）法治原则。这是指政策执行的权力设置、人员录用、机构配备、执行程序、执行责任等要实现法治化， 杜绝政策执行中的有法不依、执法不严、以权压法、人治代替法治等现象，从而防止政策执行权力的异化和腐败。4）创新原则。政策执行主体在遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性的前提， 必须坚持从实际出发，采取灵活多样的方式、方法，因时因地制宜，确保政策目标的实现。公共政策执行要重点构建和完善以下机制：1）公共政策信息沟通机制。构建政策执行的信息沟通机制，保持全真的信息流通，尽量避免或减少 政策信息的非对称性，是

10、防止政策执行偏差和提高政策执行效率的重要任务。2）公共政策的公民参与机制。公民参与机制在政策执行中主要表现为以下几方面：公民参与执行 计划；公民参与执行监督；公民参与执行评估。3）公共政策的激励、责任与监督机制激励机制。具体可从以下几方面人手：引入竞争机制；打破级别和工龄限制，引入功绩制，激发 公务人员的积极性和创造性；科学地规范晋升制，创新职务晋升要求，重视优秀人才和有突出贡献者的 晋升，发挥破格晋升的突出作用。责任追究机制。构建公共政策执行的责任追究机制应重点建立、健全以下几项制度：首长负责制；目标责任制；岗位责任制；对公共政策执行主体违反法律的行为进行责任追究。监督机制。在政策执行过程中

11、，要对政策执行情况及时地跟。踪评估和监督，构建公共政策执行的监 督机制，建立健全多层次、多功能、内外沟通、上下结合的监督网络，形成和完善以党的监督为先导、权 力监督为主体、舆论监督为动力的监督体系。.结合实际，阐述公共政策的基本功能。2-152公共政策的基本功能有四种：（1）管制功能。通常采取两种办法来设定政策的管制功能：条文规定使政策对象不能、不愿、不公共政策学00318 自考本科201104 201704历年真题及答案敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到 相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。（2）引导功能。为了解决某个政策问题，政府依

12、据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发 展加以引导，使得政策具有导向性。（3）调控功能。政策的调控功能，指的就是政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进 行调节和控制的过程中所起的作用。它主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系上。（4）分配功能。这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配？ 如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏 好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。五、案例分析题（本大题共2小题，每小题15分，共30分）.国家发改委要求审慎涨价

13、。8-381经过30多年的改革，我国绝大部分商品和服务价格已由市场形成，但仍有少数与经济发展和群众生活密切相关的商品和服务价格由政府制定，现阶段由政府定价的只有自来水、天然气、电、成品油等。近期由于市场上许多商品和服务价格上涨，一些地方政府已计划上调与民生密切相关商品的价格。针对这 种情况，最近 国家发改委紧急采取监管措施，如要求各地价格主管部门立即着手开展规范和降低集贸市 场摊位费、超市进场费等相关收费工作；一个月内三次公开要求煤炭行业加强行业自律，稳定市场价格和预期，严格履行合同，不得限制煤炭出省，努力保障煤炭稳定供应，有效解决煤炭价格上涨过快所造成 的部分地区煤电偏紧问题。发改委还表示，

14、将会加快修订价格违法行为行政处罚规定，细化价格违法行为认定标准，加大处罚力度，坚决制止乱涨价行为；制定出台政府制定价格成本监审条例，强化成本审核工作，防止不合理涨价。请回答：试述公共政策监控的概念和内容。公共政策监控的概念：政策监控是完整的政策过程必不可少的一个有机组成部分。由于主客观的原因，政策制定活动、政策执行活动、政策评估活动和政策调整活动都会出现这样或那样的问题或不足，影响政 策目标的实现。为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督 促、指导和纠偏，这就是政

15、策监控。公共政策监控包括四个方面的内容：1）政策监控的主体；2）政策监控的对象；3）政策监控的目的； 4）政策监控的过程。在本案例中，发改委作为监控的主题，监控对象是各地价格主管部门，监控目的是控制与居民生活息 息相关的物品的价格的过快上涨，监控过程是动态的管制与要求与静态的文件的结合。. “863计划”出台经过1986年3月3日，一份报告送到了中共中央驻地中南海。后来根据这个报告而 形成的关于高新技术研究发展计划的报告被称为863计划”。5-256这份题为“关于追踪世界高技术发展的建议”的报告，是由中国科学院著名科学家王大琦、王渔昌、杨嘉墀、陈芳允四人联合提出的。在这份报告中，他们针对世界高

16、科技迅速发展的紧迫现实，向中共中央提出了建议和设想：要全面追踪世界高技术的发展，制定中国高科技的发展计划。这份报告很快呈送到 邓小平的案 头。邓小平两天后就做了批示。他认为这个建议十分重要，并指示“找些专家和有关负责同志讨论，提出意见，以凭决策”。邓小平并要求有关负责同志，“宜速决 断，不可拖延”。根据邓小平的重要批示，中共中央有关部门立即邀请部分科学家进行座谈，科学家们对高技术项目的选择方向进行了热烈 讨论。有关部门将讨论意 见上报邓小平，邓小平做出了明确的批示。根据这一批示，形成了关于高新 技术研究发展计划的报告。同年11月，中共中央、国务院正式批转了根据这一报告编制而成的高新技术研究发展

17、计划纲要。这个纲要选择对中国未来经济和社会发展有重大影响的生物技术、信息技术等7个领域，确定了 15个主题项目作为突 破重点，以追踪世界先进水平。“863计划”于1987年3月正式开始组织实施，上万名科学家在各个不同领域协同合作、各自攻关，很快就取得了丰硕的成果。请回答：（1）试述比较常见的几种提出公共问题的主体。 比较常见的几种提出公共问题的主体：1）政府部门。政府部门是公共问题最直接和最重要的提出主体。广义上的政府包括立法、行政、司 法等部门，它们都会成为公共问题的提出者。2）政治人物。政治人物通常是指通过法定的途径占据国家或各种政党或政治组织高层权力地位的政 治领导人物。3）政党组织。政

18、党是近现代社会中最重要的政治组织，它往往是超地区、超行业、超血缘联系的社 会群体的政治代表，其核心的目标就是争取执政以解决公共问题，维护其所代表的阶级或阶层的利益，因 而它必然是提出公共问题的重要主体。公共政策学00318 自考本科201104 201704历年真题及答案4）利益集团。往往以特定的行业或职业的代表为特征，其核心目标并不在于上台执政，而在于千方 百计地影响政府各机关制定和执行有利于自身的公共政策。出于自身利益的考虑，利益集团也会经常向政 府和有关公共组织提出公共问题。5）大众传媒。除了传统的报纸、杂志、广播、电视等的影响外，互联网等新媒体的发展使得大众传 媒更具有前所未有的影响力

19、。大众传媒在提出公共问题的过程中起着不同的作用。6）专家人士及咨询机构。在现代社会中，随着社会问题的日益复杂，政府决策越来越要求科学化。 因此，适廊决策科学化需要的相关专家人士及政策咨询机构的作用也日渐突出。它们如今成为现代科学决 策过程中不可或缺的一个主体。自然，它们也成为提出公共问题的一种重要主体。7）公民和社会团体。公共问题还有可能由公众和社会团体以各种方式提出。对于公众而言，除了将 直接诉诸媒体的渠道外，还可以通过民意代表、信访、建言献策、参与各种民意调查等意见输入渠道汇总 问题，公众反映比较集中的共性问题往往容易演变为公共问题。（2）试分析在本案例中专家人士所提建议是怎样成为公共问题

20、并进入政策议程的。5-265、269问题认定的主要有以下步骤：1）对拟认定的问题进行初步观察；2）勾勒出该问题的边界的轮廓；3）搜寻事实 依据；4）列举目的和目标；5）明确政策封套；6）匡算政策相关者潜在的成本和收益；7）再次审视对该问题的表述。有国外学者认为，某种问题进入政策议程需要以下几个条件：1）问题达到危机状态，不能够再加以忽视，那么它将被列入议程；2）具有特殊性，代表了一个更大的问题；3）从人类利益角度来看，该问题带有情感特 征，或吸引了媒体的注意；4）具有广泛的影响；5）质疑社会中的权力和合法性；6）具有时尚性。在本案例中，专家人士在认识到问题后勾勒出问题的轮廓，经研究审视提交给政

21、府高层，即政策制定 者那里，由于该问题具有前瞻性，所解决的是个关系重大的问题，具有广泛的影响，具备了进入政策议程 的条件，立即就得到关注，被政策制定人认可，从而进入了政策议程。2011年7月公共政策试题一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）.从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属性，属于公共政策层次中的（C ） P70A.政策主体系统B.政策过程C.政策一般D.政策系统.美国学者詹姆斯 ？安德森以政策是否改变客观对象为标准将公共政策划分为（ A ） P129A.实质性政策与程序性政策B.程序性政策与非程序性政策C.物质性政策与符号性政

22、策D.初始政策和反馈政策.当代中国的政治体制是（ B ） P209A.委员会制B.人民代表大会制C.总统制D.议会制.政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用，属于公 共政策功能中的（ C ） P154A.管制功能B.引导功能5.公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、因此，公共政策具有鲜明的（ A ） P166C.调控功能D.分配功能政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。A.政治性B.权威性C.强制性D.公共性6.保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，减少决策失误,避免政策执行中发生变形的政策支持系统的子系统是（D ） P190A.信

23、息传播系统.属于象征性联邦制的国家是（A.美国.在我国，公共决策的基本规则是（B.政策咨询系统B ） P198B.巴西C ） P207C.政策评估系统C.加拿大A.全体一致规则B.简单多数规则.从国家最高决策权来说，英国的公共决策体制属于（A.议会制B.总统制.在揭示社会本质的政策过程模型中，揭示现代国家的根本理念“主权属于人民C.民主集中制A ） P208C.委员会制D.政策监控系统D.德国D.绝对多数规则D.首长制与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论的模型是（B ） P239D.政治系统模型A.机构一制度模型B.精英决策模型C.集团模型.由于公共问

24、题涉及的是公共利益，无法依靠市场中的个人行为得到解决，因此，公共决策过程是一个（A.市场决策过程B.个人选择过程C.非理性决策过程D.公共选择过程公共政策学00318 自考本科201104 201704历年真题及答案.由一定数目的专家学者或者利益相关者,从各个角度共同讨论有关的公共问题,并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法称为（A ） P264A.头脑风暴法B.层次分析C.多角度分析D.类别分析.系统议程又称为（ C ）A.政府议程B.正式议程C.公众议程D.实质性议程.科珀等学者认为，动员*II型通常出现在（ B ） P273A.财富和权力高度集中的社会B.不太民主白社会C.民主和平等的

25、社会D.财富和权力高度分散的社会.在政策学习的类型中，决策者学习有关政策价值以及规范、目标责任等其他深层次的特质的学习被称为（D ）P300A.工具学习B.概念学习C.问题学习D.社会学习.政策抉择前期的第一个环节是（A ） P305A.政策论证B.政策审议C.政策合法化D.政策采纳.政策执行研究经历了三代发展路径。其中第二代政策执行研究路径被称为（B） P323A.向前推进策略B.向后推进策略C.整合策略D.以政策为中心的路径.美国学者M?麦克拉夫林所构建的政策执行模型是（ C ） P326A.过程模型B.博弈模型C.互适模型D.系统模型.公共政策有效执行应遵循的基本原则是（D ） P350

26、A.法治原则B.创新原则C.民主原则D.忠实原则.在公共政策评估的内容中，评估政策目标得以实现的程度属于（ B ） P365A.政策成本评估B.政策效益评估C.政策影响评估D.政策价值评估.以实施监控的时间先后为标准，可将公共政策监控分为（ A ） P383A.预防性监控、过程性监控和结果监控B.经常性监控和引发性监控C.直接监控和间接监控D.单方面监控和抗辩性监控.由萨巴提尔等人提出来的公共政策变动的模式是（C ） P403A.周期型B.Z字形C.学习型D.移植型.公共政策调整过程所必须遵循的首要原则是（A ） P411A.实事求是原则B.渐进调整原则C.追踪反馈原则D.利益整合原则.政策对

27、象的变化或政策衡量指标上的变化，如根据年龄转变为根据收入确定政策受益对象的政策接续形式是（B ） P417A.线性接续B.非线性接续C.政策合并D.政策部分终结.从知识的层面来看，可以观察、感知或以数据呈现出来的知识，如统计数据、调查结果等属于（ B ） P428A.原理知识B.事实知识C.技能知识D.人际知识二、多项选择题（本大题共5小题，每小题1分，共5分）.当代中国的行政决策的形式主要有（ADE ）A.行政法规B.基本法律C.人大决定D.行政措施、决定和命令E.部门规章.政策系统的一般环境包括（ ABODE ） P191A.地理自然环境B.经济环境C.政治法治环境D.社会文化环境E.国际

28、环境.政策方案设计的基本要素包括（ABOD ） P288-289A.结果B.目标人群C.执行机构D.法规 E.规则.公共政策对象具有的特点有（AOD ） P341A.政策规定性B.主动性C.受动性D.主观差异性E.效果统一性.政策评估的价值标准的内容有（ODE ） P371-372A.多样化B.系统化C.社会公正D.社会可持续发展E.社会生产力的发展三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）.简述公共政策学的研究对象。P68-72公共政策学研究对象是公共政策，主要从以下三方面进行研究。（1）公共政策的本质与属性、构成与结构、特征与功能。（2）政策系统，其构成要素包括政策主体系统、政策支

29、持系统、政策反馈系统。（3）政策过程。.简述社会团体、公民社会对公共政策的作用。P217-218社会团体是公民社会的主体，也是公民社会利益的载体，具有非官方性、自在性、自愿性等特点。社会团体、公民社会对公共政策来说，有以下四个方面的作用：（1）政策信息沟通。信息原则是重要的政治资源，也是公共政策规划必须遵循的基本原则之一。公共政策学00318 自考本科201104 201704历年真题及答案(2)影响并制约公共决策。社会团体是通过利益聚合、利益表达、政策传递、政策监督四大环节对 公共政策发生影响。(3)稳定公共政策秩序。公共政策是对社会价值进行的权威性分配。这种权威性分配也可出现失误、 不当或

30、不公，从而引起国家与社会、公民与政府的矛盾和突。(4)角色替代。政府可以将一部分公共权力让渡给社会团体，形成社会团体自我理和自主的权力， 这样，使其能够有效地动员公民社会的资源，依靠身的力量解决一部分地方性公共政策问题。.简述导致政策无效执行的因素。P350公共政策执行偏差表现形式多样，其产生的原因也是复杂的，具体分析起来可以侑为两大方面。(1)主观原因。执行者的素质缺陷也是造成政策执行偏差的原因，这种缺陷表现为：有限的专业知 识水平、有限的执行能力以及缺乏战略主见和迎接挑战的心理素质。(2)客观原因。一方面难以通过多变的社会现象去发现和揭示问题本质，另一方面一种社会问题可能与 其他问题有千丝

31、万缕的联系与纠缠，可能涉及不同领域、不同层次甚至不同地方、不同国家，要使这些问题获 得解决，又需要许多方面和部门通力合作与统一协调，而协调各个方面或部门却又要有更多的资源消耗。.简述公共政策监控的含义及内容。P381-382政策监控是完整的政策过程必不可少的一个有机组成部分。由于主客观的原因，政策制定活动、政策 执行活动、政策评估活动和政策调整活动都会出现这样或那样的问题或不足，影响政策目标的实现。为了 确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现 的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏， 这就

32、是政策监控。公共政策监控包括四个方面的内容：1)政策监控的主体。2)政策监控的对象。3)政策监控的目的。4)政策监控的过程。.简述政策分析的过程。P436作为一种创造和应用知识的过程，政策分析包含定义、预测、规定、描述、评估五个程序。(1)定义。这个步骤也就是问题构建的过程，政策分析者和决策者通过对支撑问题定义的基本假设 质疑，获得了有关政策问题的相关信息，有助于发现隐含的假设、判断问题成因、勾画可能的目标、综合 冲突的观点，以及设计新的选择方案。(2)预测。预测可以提供有关事件未来状态的相关知识，也就是采纳的可选方案未来可能发生的结果。预测还可以检验那些看似合理的可评估的前景，指明在实现目标

33、的过程中， 未来可能出现的限制因素，并评估不同方案的可行性。(3)规定。规定也就是建议，它将对结果的收益和成本进行分析，从而产生与政策相关的知识。 规定(建议)有助于评估风险和不确定性的程度，明确外部性和溢出量，形成选择的标准并指明政策执行的责任。(4)描述。描述也就是监控，它提供了对先前采纳的政策的执行结果进行监督和控制，从而产生有关的 政策知识，并在政策执行阶段提供帮助。它有助于考察政策的接受和顺从程度， 发现项目所没有考虑到的结果， 识别政策执行的障碍和限制，确定政策偏离的责任归属等。(5)评估。它提供了关于有关解决或缓解问题的实际结果的信息，冒在设法发现预想和实际情况之间的差异，由此提

34、供相关的知识，从而在评估阶段提供帮助。 四、论述题(本大题共2小题，每小题15分，共30分) 36.试述公共问题认定的步骤。5-265问题的认定、界定或形成，也是问题构建的过程。问题构建往往需要构建者能运用创造性的判断力和 洞察力。邓恩把问题人定分为四个相互衔接的步骤：问题搜索、问题决定、问题详述与问题感知，并不断 地从元问题到实质问题、正规问题和问题情势进行逐步深入、具体的构建或界定。帕顿和沙维奇把问题认定划分为七个步骤，现简介如下：(1)对拟认定的问题进行初步观察。对观察到的情况给予初步整理和完整描述，弄清楚有哪些个体和群体与此有关，他们各自的价值观和利益诉求 对该问题有什么影响。(2)勾

35、勒出该问题的边界的轮廓。弄清楚该问题产生和持续发展的时间；问题的发 生有多大的空问范围，已造成多大影响；与哪些因素相关；发展的趋势如何。(3)搜寻事实依据。系统收集该问题的事实材料，从多种途径查阅数据并使用不同的方法进行评估，核实数据并将它们与已有的事实 材料进行比照。(4)列举目的和目标。对与该问题有关的行为者的目的予以概要陈述或目标列举，以便能 够对它们进行衡量和检测。帕顿和沙维奇指出：“问题的解决方法是否可以接受取决于行动者各自的目的和目标，对某些目的或目标我们可能必须进行常识性的陈述，然后随着分析的进展加以修正，而对其他目 的或目标只能进行推断。”(5)明确政策封套。所谓政策封套 (P

36、olicy Envelope),指的是政策研究者在进行 政策分析时所受到的各种因素限制，即与该政策问题有关的各种力量给决策者和政策研究者设定的框框。 在进行问题认定时，决策者和政策研究者须弄清楚有关政策封誓的重要线索，须确定可能影响政策的广度 和深度的均衡点。“如果这些政策敏感性变量没有被包括在内，那么将无法弄清楚更高层次的政策；即使公共政策学00318 自考本科201104 201704历年真题及答案弄清了，也无法实施。”（6）匡算政策相关者潜在的成本和收益。将匡算的结果用文字叙述或者图表展示 出来，指出如果该问题获得解决，各政策相关者得到什么或失去什么。（7）再次审视对该问题的表述。要最后

37、思考一下是否现在就必须针对该问题制定公共政策。问题认定足政策制定过程的初始阶段。经过问题认定，有些公共问题被纳入了政府机关的政策议程而 成为公共政策问题，有些公共问题则被搁置，甚至有些被社会舆论炒得很热的公共问题则被认定为假问题 （Pseudo-Problems）。例如，我国改革开放以来， 西方舆论不时地爆炒一通 “中国崩溃论或中国威胁论”， 就属于人所共知的假问题。假问题一般是不会被纳入政府的政策议程的。.试述公共政策调整白形式和程序。9-409公共政策调整的主要形式有：1）政策的增删。这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间等进行增补和删减。2）政策的修

38、正。这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间所作的修改和订正。3）政策的更新。这是指在政策的实施过程中，为了适应形势的变化，在遵循政策目标的前提下突破原有的政策框架，或者撤旧换新， 或者从无到有，对现行政策的局部内容进行调整。公共政策调整的程序。政策调整通常被看做是政策方案的重新制定和执行的过程，因此政策调整的一 般程序是：1）重新界定问题。政策制走者根据评估和监控反馈回来的信息，同时根据客观环境的变化，对 政策问题进行重新界定。2）提出调整方案。政策制定者根据新的认识制定出若干可供选择的方案，尤其是 要明确应该调整的部分以及要采取的形式，然后对其可行性加以

39、论证。3）选择调整方案。这是对若干调整方案进行比较分析后选出一个最佳的方案来加以执行。这种择优要符合双重优化的原则，即所选的方案不仅要优于其他备选方案，而且要优于原来的方案。4）执行调整决定。调整方案选定之后，经过合法化的程序就成为原有政策的一部分，重新进入实施阶段。政策调整的效果如何，必须经过执行以后才能作出判断。五、案例分析题（本大题共15分）.案例：2005年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议经表决决定，第一届全 国人民代表大会常务委员会第九十六次会议于1958年6月3日通过的中华人民共和国农业税条例自2006年1月1日起废止。这标志着在中国大地上延续了2600多

40、年的“皇粮国税”一农业税，自 2006年1月1日起被完全废止。 根据本案例，请回答下列问题：（1）什么是公共政策终结？政策终结的方式有哪些？P418 P420公共政策的终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为。根据政策终结的性质可分为完全政策终结和部分政策终结。（2）结合本案例，分析我国农业税政策终结的主要原因。P422我国农业政策终结的原因是农业税在国家和社会建设中已无足轻重，农业税已经完成了它的历史使 命，故2005年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议

41、通过废止中华人民共和 国农业税条例的决定2012年4月公共政策试题一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、 多选或未选均无分。1.最早提出“政策分析”概念的学者是（ C ） 1-59A.拉斯韦尔B.德洛尔C.林德布洛姆D.西蒙.标志着公共政策学学科诞生的著作是勒纳和拉斯韦尔的（A ） 1-97A.政策科学B.政治体系C.政治学.中国大陆高校系统中最早成立公共政策研究机构的是（D ） 1-109D.公共决策A.复旦大学B.清华大学C.中山大学D.北京大学.下列关于司法决策的说法正确的是（ C

42、） 2-140B.我国宪法和法律的解释权归司法机关D.美国最高法院的判决不属于国家的法律A .我国司法机关的判决具有公共政策文件的一般特征 C.我国司法决策产生于国家最高司法机关的司法解释中.以政策主体在制定一项政策时有无现成的规范和原则可遵循为标准，可以把公共政策划分为（ B ） 2-128A.单目标政策与多目标政策B.程序性政策与非程序性政策C.实质性政策与程序性政策D.物质性政策与符号性政策.邓小平指出“没有明确的战略方针，好多事情都不好办”，战略也被称作（ C ） 2-124公共政策学00318 自考本科201104 201704历年真题及答案A.微观决策B.中观决策C.宏观决策D.行

43、政决策卜列属于政策支持系统的是（B ) 3-190A.政策制定系统B.政策咨询系统实行超级总统制决策体制的典型国家是（A.俄罗斯B.瑞士政策抉择的第一个环节是（ B ） 6-309A .政策设计B.政策论证下列关于公共决策规则的说法正确的是（C.政策执行系统3-208C.法国C.政策审议D.政策反馈系统D.美国D.政策采纳A .绝对多数规则又称“一票否决制”C.多数规则的决策成本低于全体一致规则的成本）3-207B.简单多数规则也称“比例多数制”D.简单多数规则一般要求决策群体的成员数量为偶数把政策过程假定为输入一决策一输出一反馈这一系统运行过程的学者是（B .伊斯顿C.德洛尔B ) 4-23

44、5D.埃齐奥尼使我们能够窥视在多元政治体制里如何在集团竞争中使相互对立的利益得以聚合、整合和综合为统的公共利益，并据以制定公共政策的政策模型是（A.机构一制度模型 B.集团模型B ) 4-237C.精英模型D.理性主义模型通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法是（C)5-263A .伦理分析法B .假设分析法只有进入政府议程的问题才能成为（A.社会问题C.多角度分析）5-250C.公共问题D.边界分析法在政策执行研究中，强调政策制定和政策执行的分立性，偏重政策执行实务与个案研究的研究路径是（A)7-322A . “自上而下”执行研究路径C.整合性

45、执行研究路径B. “自下而上”执行研究路径D.执行研究的“向后推进策略”16.用博弈论来分析政策执行，并构建政策执行分析的博弈模型的学者是（A .梅兹曼尼安B.萨巴提尔17.公共政策调整当中最常见也最容易实现的一种方式是（B.方案调整C.雷恩C ） 9-408C.措施调整D D.D.18.我国为实现现代化所实施的“三步走”战略，说明政策稳）7-328 巴达克关系调整)9-392A .改革开放的前提C.局部性与全局性的统B.降低政府成本的有效方式D.阶段性与连续性的统一19.当代政策评估的类型呈现出的一个突出特点是（A.多样化B.单一化A ) 8-360C.简单化20.针对政策问题而提出或草拟各

46、种可能解决方案的过程被称为（A.政策对话B.政策采纳C.政策论证D. 一元化6-294D.政策规划请将其代码填写在题后的括号内。错选、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分） 在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的,多选、少选或未选均无分。.公共政策研究中集体访谈的常见形式是（ ACE ） 1-77A.焦点团体座谈会B.内容分析法C.德尔菲函询法D.二次分析法E.头脑风暴法.下列关于大众传播与公共政策关系的说法正确的是（ ABCDE ） 3-220-223A.大众传播能够制造焦点效应，催生热点公共问题B.大众传播能够推动公众议程尽快转化为政策议程C .大众传播经常成为影

47、响政策抉择的意见领袖D.大众传播能够充当政策执行效果的监测者和裁判者E.大众传播在影响政策的过程中存在“公共性缺失”的问题.政策学习的主要类型，包括（ ABCD ） 6-299A.工具学习B.概念学习 C.问题学习D.社会学习E.政治学习.下列政策过程模型中注重反映和解释政策过程的社会本质的模型有（ABC） 4-236-238A.机构一制度模型B.集团模型C.精英模型D.理性主义模型 E.渐进主义模型.政策分析者的职业伦理的基本内容有（ ACD ） 10-448A.道德品质要求 B.决策者的要求 C.价值判断要求D.行为规范要求E.利益集团的要求三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分

48、） 26.简述确定政策目标的原则。 6-284（1）实事求是（2）面向未来（3）系统协调（4）明确具体（5）伦理考量公共政策学00318 自考本科201104 201704历年真题及答案.简述公共政策终结的方式。9-420(1)政策废止(2)政策替代(3)政策分解(4)政策合并(5)政策缩减.简述公共政策的非正式评估。8-361非正式评估是指没有严格的专门组织机构，评估主体、评估形式和评估内容也没有固定化，但最后仍 有某些评估结果的评估。在非正式评估活动中，政策评估方式多种多样，既可以是记者采访中居民对某项 政策的随意评论，也可以是政府领导人视察某地的即兴评说。非正式评估的缺点在于评估活动所获

49、取的信 息有限，缺乏科学的程序和方法，因而所得出的评估结论可能具有一定的主观性和片面性。.简述政策分析的价值。10-432(1)通过整合性与科际性的分析，发现问题的要害和症结所在(2)帮助决策者减少决策失误(3)改善公共部门在决策上的低效状况(4)增强决策的预期性和取向性四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分).试述政策问题的基本属性。5-251(1)关联性与公共性。任何一个政策问题都不是孤立的， 而是整个政策问题体系的一个组成部分，会与其他领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关性，彼此相互作用、相互影响。例如，环境问题与经济发展问题和科技问题等都有 密切的相关性。在治理河流的

50、排污问题上，政府无论是采用禁止附近企业和居民向河流中排污，还是建立严格的排污标准，都将影响到河流附近的企业的效益乃至生存。这就涉及经济问题。如果企业按照国家的排污标准， 改进污水处理系统，那么就涉及技术政策问题。一种政策问题的处理可能会产生可预测或不可预测的其他相关 的政策问题。这就要求在分析和解决政策问题时，要从政策问题系统和社会系统的高度去把握。政策问题的公共性表现在政策问题是发生在社会公共领域， 一般都影响到国家或某一地区的大多数人，与 多数人的生活息息相关，并且它必须通过公共权力机构来加以解决。公共权力机构对政策问题的解决，表现为 法律、法规、行政命令或指示等形式的公共政策，对其所针对

51、的所有人员都具有权威性和普遍的效力。(2)客观性与主观性。无疑，任何政策问题都基于一定的客观社会现实而得以成立。例如，突发自然灾害、人为事件、社会 变迁以及科技变迁等客观事实的变化多会引发政策问题。但是，同时它们又都是基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动行为才得以上升到政策问题的高度，因而必然更具有主观性。同一状况，不同的人群从不同的标准、价值、利益和规范等出发就可能有不同的认识，有的可能认为须制定一定的政 策予以解决，有的则可能并不这样认为。因此，有学者针对政策问题的主观性指出：“我们可能会分享相同的数据，至少我们相信我们分享相同的数据，但这一事实并不意味着我们看到同一件事

52、。价值观、信仰、意识形态、利益以及偏见等都塑造我们对事实的感知。”例如：环境污染问题，不同的人用不同的污染标准就有相异的看法。经常出现这样的情况：普通民众感受突出的公共政策问题在统治集团那里可能根本就 不被当回事；统治集团感受到的公共政策问题也不一定为普通民众所认同。另外，不同国家的社会和政治制度、历史文化等也可能造成国家间对问题的不同认识。 例如，关于核能政策 问题，不同国家的社会和政治的先入之见往往会影响到该领域政策问题的不同建构。在讨论核能政策问题时，美围政治家关注价格控制、市场机制以及核电厂的所有权问题；而法国政治家则关心私人收益、工人的健康以及国 家能力的执行；瑞典的政治领袖则讨论应

53、该建设12个还是13个反应堆的问题。瑞典人很少提出所有权和国家能 力的问题，美国人几乎不考虑国家能力或反应堆的精确数量问题，法国人从不质疑市场中的政府干涉问题。(3)历史性与动态性。所谓历史性，是指公共政策问题从它的成因来看都不是突发的，而是要经过一个逐步发展的过程才会 达到普遍化和严重化的程度，尤其新的公共政策问题很可能是已有政策遗留、衍生的，也可能是环境与事 态的新变化所致。这些都说明公共政策问题常常具有历史性。从公共政策问题的历史性中我们又可获知政策问题还具有动态性。所谓动态性是指一定的政策问题的 性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。当然，政策问题的动态性不但可以从纵向历史发展方

54、面 去看，而且可以从横向状态上来观察。.结合实际，分析公共政策渐进调整的主要原因。9-412(1)利益刚性的限制。 一项政策一旦付诸实施，就会因为它对利益的调节而形成一定的利益结构。 重大的政策调整实际上就是对既得利益的再分配，必然在一定时期对特定阶层的已建构的利益造成某种程 度的损害。所以，重大的政策变动和作出引起极大损益的政策决定，往往容易导致严重的社会紧张状态， 并在统治阶级内部引起分裂乃至造成冲突。而那些只是部分增减政策资源，或修正现行政策部分条款的项 目，则容易在决策层达成协议。(2)现行政策的制约。现行政策本身是政策决策的环境条件，是未来政策必须适应的重要环境或背公共政策学0031

55、8 自考本科201104 201704历年真题及答案景，政策决策很难不受到它的限制和约束。通常情况下，政策决策和制定是以现行政策为先决条件，在现 行政策所允许的空间内自由选择；而且许多公共政策本身可能就是产生问题的根源，新政策所要解决的问 题，往往是现行政策所衍生出来的，或者是由多个现行政策交互作用所引超的非预期结果、，可以说，没有一个决策者是在一种没有任何先决条件的原初状态下工作的，从本质上来看，任何政策包括重大创新政 策都是对现行政策的某种形式的延续。(3)公共意志的趋中。 一般说来，民意也是一种正态分布，总是中间大、两头小。中间的主体部分也就 是所谓的公共利益，它的变化通常不会太大。因此

56、，在一个稳定有序运转的政治系统内，轮流执政的政党和政 治领袖对于许多政策尤其是基本国策看法的差异程度是很小的。当他们在竞选中争取选票以及在其他情况下争取公民支持的时候，往往仅对政策提出渐进的、部分的修改。这也是政策制定民主化的一种表现。(4)变革成本的约束。 现行政策可能已投入巨额的资源，重大政策变动所引起的资源重新配置，往 往需要付出极高的成本。因此，实际的决策并非审慎地考虑全部的政策方案，而只检讨不致造成自然、经 济、组织与行政失调的方案。所以，现行政策越完善、调节能力越强的国家，政策创新的难度越大，对各 种新的历史机遇的敏感性就可能越差，反应越迟钝。(5)人类理性的局限。 全面的政策变革

57、是对决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有时间、资金 和智慧，用以调整所有的政策方案。虽然科学技术充分发展，人们对自然和社会的运动规律仍未具有充分 的预测能力，以了解每一项政策方案的将来的后果。尤其是公共政策的决策者，经常处于多种社会经济、 政治和文化价值交互作用的情境下，实在难以预估每一项政策方案的成本与收益。(6)社会稳定的需要。 社会的结构是多元的，不同的群体有着不同的目标和政策要求。重大政策创 新打破了现存的利益格局，必然遭遇既得利益者的反抗和他们对新政策的冷漠，并迅速激发起各种相互冲 突的、强烈的、新的社会需求，这将极大地加剧决策体制的负重程度，并在它难以承受的时候，出现制度 疲劳，

58、形成整体的制度性危机。囚此，政府为维护社会稳定，获取社会支持，通常希望保持现行的计划， 而不愿意从事全面性的政策变革。而不断的渐进调整式的政策变动，相对于激进式的革命，应该是人类解 决社会公共问题、寻求社会合作和社会完善的更加成熟的理性表现。五、案例分析题(本大题共2小题，每小题15分，共30分).州领导三次批示难阻项目开工水泥业作为高污染、高耗能、产能过剩的行业，一直是宏观调控的重点行业。而记者近日在采访时发 现，一个按国家规定不得开工建设，且被Y州州委州政府数次批示叫停的水泥项目，却正在大张旗鼓地抢建。有关专家称这是一个典型的“产能过剩行业调控失灵范本”。2010年2月24日，Y州工信局关

59、于 Y州水泥产业发展情况的汇报称：该水泥项目，州委州政府 明确要求缓建，但项目所在地、该州所属的T市一直在推进，建议按州委州政府意见办事。2月25日，州领导在这份材料上批示：“赞成工信局意见，关于 T市的水泥项目，应采取措施予以缓建，T市应从大局出发配合工作。”但是作为Y州管辖的T市并未听从州领导的意见。 不久，丁市水利部门批准了该项目的用水审批文件。 此后不到两个月，该项目土建工程强行开工。5月28日，在Y州工信局关于 T公司项目进展情况汇报上，州领导再次批示“州委州政府是一直不赞成此项目的，要想尽办法缓建。”与此同时，该项目开始挖地基，进行更大规模的施工建设。2010年8月19日，T市市委

60、书记、市长带领市四大班子成员及各委、办、局负责人共100余人赴承建该项目的公司视察工作。该公司负责人向市领导表示：克难攻坚，抓紧施工，争取早投产、早见效。10月28日，州领导第三次在一份材料上批示“这个项目以缓建为好。”在这次批示后，T市和承建该项目的公司反而加快了建设步伐。11月中旬，记者在施工现场看到，“战胜困难抢工期”的红色条幅在猎猎寒风中飘舞。请回答：(1)公共政策失灵的主要原因有哪些 ？ 7-350(1)执行机制与执行者素质的缺陷，这是导致政策失灵的重要原因。(2)利益群体或压力集团的影响。(3)政策执行原则把握不好。(4)政策执行环境的影响。(5)目标群体的不配合或抵触。(2)从政