中国自然保护区管理体制课件

1、中国自然保护区管理第1页，共50页。小考1 中国的自然保护区分类系统包括：a 自然遗迹类b 自然生态系统类c 野生生物类d 国家公园第2页，共50页。小考2 中国的自然保护区功能区划主要包括：a 核心区b 缓冲区c 实验区d 季节性核心区e 生态廊道第3页，共50页。说在前面抢救式保护，先划后建，逐步完善第4页，共50页。中国自然保护区的管理体制综合管理和分部门管理相结合，中央和地方政府相结合分部门分类型分级分区第5页，共50页。条例中的相应条款（第八条）国家对自然保护区实行综合管理和分部门管理相结合的管理体制。国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。国务院林业、农业、地质矿产

2、、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职权范围内，主管有关的自然保护区。第6页，共50页。条例中的相应条款（第二十条）环境保护行政主管部门有权对本行政区域内各类自然保护区的管理进行监督检查；县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门有权对其主管的自然保护区的管理进行监督检查第7页，共50页。中央与地方相结合中央政府层面上，国务院的有关机构，主要职责是业务管理地方政府层面上，建立管理体制，主要职责是行政管理第8页，共50页。综合管理与分部门管理相结合综合管理：国务院环境保护行政主管部门，主要职责是综合协调监督检查组织国家级自然保护区评审和提出审批建议拟定自然保护区发展规划分部门管理：国务院自然资

3、源行政主管部门林业、农业、地质矿产、水利、海洋国家级自然保护区的设立、申请和审批编制建设规划具体管理国家级保护区设立管理机构第9页，共50页。分部门管理背景自然资源实体的分部门管理第10页，共50页。分部门管理第11页，共50页。自然保护区分级管理按行政分类，二级管理？四级管理？国家级地方级省级市级县级第12页，共50页。条例中的相应条款（第十一条）自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。地方级自然保护区可以分级管理第13页，共50页。条例中的相应条款（第二十一条）国家级自然保护区，由其所在地的省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管

4、理。地方级自然保护区，由其所在地县级以上地方人民政府有关自然保护区行政主管部门管理有关自然保护区行政主管部门应当在自然保护区内设立专门的管理机构，配备专业技术人员，负责自然保护区的具体管理工作。第14页，共50页。分级管理现状第15页，共50页。林业系统分级第16页，共50页。分级背景分级原则定性分级为基础与行政体制保持一致分级目标在于明确各级政府对自然保护区建设和管理职责、管理范围、投入机制以及对自然保护区的监督管理措施，从而达到对自然保护区的有效管理。第17页，共50页。分级标准国家级自然保护区指在全国或者国际上具有极高的科学、文化和经济价值，并经国务院批准建立的自然保护区省级自然保护区指

5、在本辖区或生物地理省内具有较高科学、文化和经济价值，以及观赏、娱乐价值，并经同级人民政府批准设立的自然保护区市县级自然保护区指在本辖区或者本地区具有较为重要的科学、文化、经济价值以及娱乐、休息、观赏价值，并经同级人民政府批准建立的自然保护区第18页，共50页。分类管理三大类，九个类别（薛达元，蒋明康，王献溥，1993）第19页，共50页。分类管理现状第20页，共50页。划分原则一个主导依据主要保护对象及保护对象的自然景观属性立足国情穷尽性界限清晰第21页，共50页。自然生态系统类型自然生态系统类型自然保护区是指以具有一定代表性、典型性和完整性的生物群落和非生物环境共同组成的生态系统作为主要保护

6、对象的一类自然保护区。下分5个类型森林生态系统类型，草甸和草原生态系统类型，荒漠生态系统类型，内陆湿地和水域生态系统类型，海洋和海岸生态系统类型第22页，共50页。森林生态系统类型是指以森林植被及其生态环境所形成的自然生态系统作为主要保护对象的自然保护区。如热带雨林、亚热带常绿阔叶林等植被类型的自然保护区第23页，共50页。荒漠生态系统类型是指以荒漠生物和非生物环境共同形成的自然生态系统作为主要保护对象的自然保护区。如高寒荒漠、戈壁荒漠等。第24页，共50页。内陆湿地和水域生态系统类型是指以水生和陆栖生物及其生态环境共同形成的湿地和水域生态系统作为主要保护对象的自然保护区。如湖泊、沼泽、河流生

7、态系统等。第25页，共50页。野生生物类自然保护区是指以野生生物物种，尤其是珍稀濒危物种群体及其所栖息的自然环境为主要保护对象的一类自然保护区，下分两个类型。第26页，共50页。野生动物类型自然保护区是指以野生动物物种，特别是珍稀濒危动物和重要经济动物群体及其自然环境作为主要保护对象的一类自然保护区。第27页，共50页。野生植物类型自然保护区是指以野生植物物种，额别是珍稀濒危植物和重要经济植物中区及其自然环境作为主要保护对象的一类自然保护区。第28页，共50页。自然遗迹类自然保护区是指以特殊意义的地质遗迹和古生物遗迹等作为主要保护对象的一类自然保护区，包括地质遗迹和古生物遗迹两类。第29页，共

8、50页。林业系统分类现状第30页，共50页。分区管理为了充分发挥保护区的各项功能为了将人为活动限制在一定的范围内有利于自然保护区的有效管理第31页，共50页。分区概述核心区（1/3）季节性核心区缓冲区实验区（1/3）外围缓冲带生态廊道第32页，共50页。核心区core area自然保护区内保存完好的自然生态系统，珍稀、濒危动植物和自然遗迹的集中分布区。第33页，共50页。缓冲区 buffer area在核心区外围划定的用于减缓外界对核心区干扰的区域第34页，共50页。实验区 experiment area为探索自然资源保护与可持续利用有效结合的途径，在自然保护区中区划出来的一个区域，适度集中建

9、设和安排科学实验、教学实习、参观考察、经营项目与必要的办公、生产生活基础设施。实验区可根据实际情况再划分为生产经营小区、生态旅游小区、科学实验小区、生活办公小区、教学实习小区。第35页，共50页。外围保护带 outside buffer zone 在自然保护区外划定的、主要对自然保护区建设与管理起增强、协调、补充作用的保护地带。第36页，共50页。生境廊道 habitat corridor连接破碎化生境并适宜生物生活、移动或扩散的通道第37页，共50页。安全岛 safety island适合于野生动植物生存繁衍的孤立生境片段第38页，共50页。功能分区的解读人工划定的主要依据自然性和人为干扰程

10、度具有不同的管理方式和目标功能是统一的第39页，共50页。核心区管理规定禁止进入，除非经特殊批准，禁止在核心区内从事科学研究活动如果有必要，将区内的居民迁移，重新定居禁止修建生产设施第40页，共50页。缓冲区管理规定禁止旅游、生产或贸易活动经特殊批准，允许进入保护区开展非破坏性研究、采集标本、教育活动等禁止修建生产设施第41页，共50页。实验区管理规定经特殊批准，允许参观、旅游发展旅游业不应该破坏或者污染原有的地貌和风景凡违反自然保护区的总指导方针的参观和旅游项目都予以禁止禁止修建可能污染环境或者破坏自然资源或者风景的生产设施污染物排放必须达标第42页，共50页。分区管理的局限分区管理制度的适用条件分区结构问题湿地类型物种需求和习性栖息地或自然生态系统的干预问题人工林农田或耕地自然演替阶段保护区内居民问题第43页，共50页。分部门管理的问题多头管理与机构重叠第44页，共50页。多头管理 机构重叠重复建设，各自为政增加管理层次和管理成本，低效率重复既是裁判员又是运动员条块分离 多头管理第45页，共50页。分级管理的问题责权不明权责不对等第46页，共50页。自然保护