中华人民共和国行政许可法课件

1、中华人民共和国行政许可法第1页，共140页。中华人民共和国主席令第七号 中华人民共和国行政许可法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 2003年8月27日2022/8/82行政许可法第2页，共140页。行政许可法形成历程1996年全国人大法工委着手调研，形成行政许可法（征求意见稿），九届人大常委会列入立法规划，决定由国务院提出法律草案；2000年国务院法制办开始起草、论证，形成行政许可法（初稿）；2001年初稿向各机构及法学专家征求意见，反复修改，形成行政许可法（草案）；200

2、2年6月国务院第60次常务会议讨论通过，并提请全国人大常务委员会审议；2002年8月九届人大常委会第28次会议对草案进行初步审议；2002年12月全国人大法制工作委员会在广泛听取意见的基础上，对草案进行了逐条审议；2022/8/83行政许可法第3页，共140页。行政许可法形成历程2002年12月九届人大常委会第31次会议对草案进行了第二次审议；2003年6月十届人大法制工作委员会对草案进行第二次逐条审议和再次审议；2003年6月十届人大常委会第3次会议对草案三次审议稿进行审议；2003年8月十届人大法制工作委员会对草案进行逐条审议和再次审议；2003年8月23日十届人大常委会第4次会议对草案进

3、行第4次审议；2003年 8月24日十届人大法制工作委员会对草案4次审议稿进行修改；2003年8月27日十届人大常委会第4次会议通过，命令胡锦涛签署命令公布。2022/8/84行政许可法第4页，共140页。目录第一章 总则第二章 行政许可的设定第三章 行政许可的实施机关第四章 行政许可的实施程序第一节 申请与受理第二节 审查与决定第三节 期限第四节 听证2022/8/85行政许可法第5页，共140页。目录第五节 变更与延续第六节 特别规定第五章 行政许可的费用第六章 监督检查第七章 法律责任第八章 附则共8章83条2022/8/86行政许可法第6页，共140页。第一章 总则（第一条）总则是对本

4、法的立法宗旨、适用范围以及行政许可含义和原则的规定，是本法基本价值取向、总体思路的集中体现。其基本内容统领其他章节，其精神贯穿本法始终。第一条 为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。【释义】本条是关于行政许可立法宗旨和立法依据的规定。2022/8/87行政许可法第7页，共140页。第一章 总则（第一条）理解第一条应把握以下几点：保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，是公共行政或者行政权力的使命政府是人民的政府，其权力来源于人民的授予行政机关只有切实维护公共利益和社会

5、秩序，才能真正并且从根本上保护公民、法人和其他组织的合法权益，才能不辜负人民的期望、不失自己的职守宪法是制定本法的依据，宪法中关于公民基本权利和自由、国家权力机关和行政机关以及行政机关组织工作原则都是行政许可法的立法依据2022/8/88行政许可法第8页，共140页。第一章 总则（第一条）行政许可法的立法背景（一）完善的社会主义经济体制的需要市场经济要求市场在资源配置上发挥基础性作用，政府只能在市场失灵时给予适当干预，弥补市场机制的缺陷；市场经济要求行政管理手段的多元化，行政管理要从事前监管为主到事后监督为主过渡。（二）适应入世的需要世贸组织有关协定明确要求，行政许可程序应当公开、透明和简化，

6、行政许可的实施也应当以公平、公正、透明和可预测的方式实施，不能对贸易构成不必要的限制。 (三)深化政府机构改革和行政审批制度改革的需要精简机构，才能提高市场经济下行政管理效率，克服人浮于事的弊端；改革行政审批制度，减少行政审批，是机构改革的重要保证。2022/8/89行政许可法第9页，共140页。第一章 总则（第一条）现行的行政许可制度的弊端(1)行政许可的设定权不明确，导致许可事项过多、过滥。据国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室初步统计，国务院各部门共清理出审批项4159项。有关经济管理和社会管理等事物的审批项目各约占一半。其中，依据法律和行政法规设定的有1675项，占40.3%;依据

7、党中央和国务院文件设定的有773项，占18.6%;依据部门规章设定的有874项，占21%;依据部门文件设定的有771项，占18.5%;依据部门内设司局文件和领导同志讲话、批示等设定的有66项，占16%。2022/8/810行政许可法第10页，共140页。第一章 总则（第一条）现行的行政许可制度的弊端(2)审批程序复杂，环节多，时限长，“暗箱操作”。目前，由于行政许可太多，交叉严重，一件事需要多个行政机关审批，有的在一个机关内部就有几道审批，有的许可事项要盖上百个公章; 由于大量的许可在设定时没有时限或者时限过长，有的许可一拖数月甚至几年。据上海市人民政府统计，上海的2027个行政审批事项中，7

8、90项规定的时限为一个星期到一个月;232项规定的时限为一个月到二个月，其余没有规定时限。2022/8/811行政许可法第11页，共140页。第一章 总则（第一条）现行的行政许可制度的弊端(3)一些审批机关重审批， 轻监管，甚至只审批不监管，以审代管现象普遍，市场进入难，而一旦进入就缺乏监管。致使一些部门和行业长期处于管理不力、运营状况混乱的局面;致使行政许可只增加社会成本，而达不到管理的目的；往往是行政许可越多的领域，管理越乱。2022/8/812行政许可法第12页，共140页。第一章 总则（第一条）现行的行政许可制度的弊端(4)把行政许可作为权力寻租的一个手段。少数部门利用审批乱收费，千方

9、百计地“找事”、“争事”，把审批作为增加部力权力和利益的一种手段，导致政府权力部门化，部门权力利益化。企业、个人为了取得行政许可，要给好处、托关系，助长了腐败现象的蔓延，行政许可已经成为一个重要的腐败温床。2022/8/813行政许可法第13页，共140页。第一章 总则（第一条）现行的行政许可制度的弊端(5)需要行政许可的事项范围不清。不少行政许可的事项是政府不该管、管不了实际上也管不好的事，或者属于通过转变政府职能、强化事后监督能够解决的事妨碍了市场机制在资源配置中的基础性作用的发挥影响了公民、法人和其他组织的自主性、积极性。2022/8/814行政许可法第14页，共140页。第一章 总则（

10、第一条）现行的行政许可制度的弊端(6)由于审批透明度低，自由裁量权过大，极少数审批人员借审批把关之名，行谋取私利之实，徇私舞弊，甚至搞权钱交易，使行政许可成为滋生腐败的温床。(7)行政机关实施行政许可，往往只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。(8)现行的许多行政许可是计划经济时期制定的法律、法规和其他规范性文件规定的，不符合市场经济的要求，使现行的行政许可制度在一定程度上已成为政府转变职能的一个障碍。2022/8/815行政许可法第15页，共140页。第一章 总则（第二条）第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为

11、。【释义】本条是关于行政许可含义的规定。2022/8/816行政许可法第16页，共140页。第一章 总则（第二条）理解行政许可的含义需要掌握四个基本层面：第一，在行为的类别上，行政许可是依申请的管理性外部行政行为。行政许可是以公民、法人或者其他组织的申请为起始。没有申请，行政许可所容许的对象就难以确定。同时，行政许可是一种管理性行为和外部行政行为。管理性的主要特点是单方面性，公民、法人和其他组织有违行政机关依法作出的管理性行为即构成违法。因此，不具有管理性行为特征的行为，即使冠以审批、登记等名称，也不是行政许可。如产权登记、抵押登记、特定身份登记等。2022/8/817行政许可法第17页，共1

12、40页。第一章 总则（第二条）外部行政行为是对外部管理对象公民、法人和其他组织作出管理行为。因此，行政机关对其内部事务的审批（如对公务员出差、请假、职务任免等的审批），或者按照隶属关系由上级行政机关对下级行政机关有关事项的审批（如对下级行政机关请示、公文等的审批）都不是本法所称的行政许可。2022/8/818行政许可法第18页，共140页。第一章 总则（第二条）第二，行政许可是一种经依法审查的行为。行政许可并不是一经申请即可获得，而是要经过行政机关的依法审查。审查的结果可能是给予或者不给予行政许可。首先是受理审查，受理之后根据法定条件和标准，依照法定程序审查。审查应当公开、公平和公正，保证行政

13、许可决定的准确性。2022/8/819行政许可法第19页，共140页。第一章 总则（第二条）第三，行政许可是一种授益性行政行为。行政许可与行政处罚和行政征收不同行政处罚和行政征收是基于法律对行政相对人权益的一种剥夺和限制行政许可是赋予行政相对人某种权利和资格，是一种准予当事人从事某种特定活动的行为行政许可使行政相对人从许可中获得利益行政处罚和行政征收使行政相对人利益受到损失2022/8/820行政许可法第20页，共140页。第一章 总则（第二条）第四，行政许可是要式行政行为。行政许可除了遵循一定的法定程序，还应以正规的文书、格式、日期、印章等形式予以批准。行政机关作出行政许可，应当向申请人颁发

14、加盖行政机关印章的许可证、执照或者其他许可证书；资格证或者其他合格证书；批准文件或者证明文件等。2022/8/821行政许可法第21页，共140页。第一章 总则（第三条）第三条行政许可的设定和实施，适用本法。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。【释义】本条是关于行政许可适用范围的规定。体现行政许可的设定和实施法定原则。2022/8/822行政许可法第22页，共140页。第一章 总则（第三条）行政许可的设定是指对行政许可的创设，是一种立法行为，而不是一种具体行政行为。它所涉及的问题是：谁有权创设行政许可，对什么事项可以设定行政许可，按什么程

15、序并以何种文件形式设定行政许可。行政许可的设定适用本法，就是要求设定行政许可的这些环节都必须遵守行政许可法的规定。2022/8/823行政许可法第23页，共140页。第一章 总则（第三条）行政许可的实施是指将行政许可付诸实行，是一种具体行政行为。它所涉及的问题是：谁有权实施行政许可，按什么程序实施行政许可，对实施行政许可如何进行监督，违法实施行政许可应当承担何种责任等。行政许可的实施适用本法，就是要求实施行政许可的这些环节都必须遵守行政许可法的规定。实施行政许可是将法律规定的权利义务转化为现实的社会关系，转化为特定当事人的权利义务。2022/8/824行政许可法第24页，共140页。第一章 总

16、则（第三条）本条第二款规定了不适用本法的情形。主要内容是：有关行政机关对其他机关（包括党的机关、国家其他机关、人民团体等）人事、财务、外事等事项的审批。如财政预算的审批、外事交流的审批。行政机关对直属事业单位（如教育行政部门直接管理的学校、文化行政部门直接管理的文艺团体、卫生行政部门直接管理的医疗单位等）有关事项的审批。2022/8/825行政许可法第25页，共140页。第一章 总则（第三条）其它不属于行政许可的事项：上级行政机关对下级行政机关有关请求报告的审批；（内部行政法律关系）行政机关以出资人身份对国有企业资产处置等事项的审批；（老板权）行政机关确认财产权利及其它民事关系的登记。（产权登

17、记、抵押登记、结婚登记、收养登记、个人身份登记、特定事实登记、专利申请、商标注册）2022/8/826行政许可法第26页，共140页。第一章 总则（第四条）第四条 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。【释义】本条是关于行政许可合法原则的规定。依法办事原则依法行政原则2022/8/827行政许可法第27页，共140页。第一章 总则（第四条）关于设定行政许可，应当把握：(1) 行政许可设定权由法律赋予。取消了部门规章的行政许可设定权；对地方政府规章的行政许可设定权作了严格限制；行政许可的设定只能由全国人大、国务院、有权制定地方性法规的省、市人大及其常务委员会、有权制定地方政府

18、规章的省级人民政府行使。(2)有权设定行政许可的机关，应当按照立法法规定的权限和本法的规定设定行政许可，不得越权设定。(3)没有行政许可设定权的机关和组织，一律不得设定行政许可。(4）有关机关在设定行政许可时应当遵守有关的立法程序。（一般实行三审制，并广泛征求和听取各方意见）2022/8/828行政许可法第28页，共140页。第一章 总则（第四条）关于实施行政许可，应把握：一要遵守法定的权限，不得越权实施行政许可。二要遵守法定的条件。决定是否准予许可应当按照法律、法规规定的条件；有数量限制的许可，应当依据受理申请的先后顺序；不能故意提高标准，也不能放宽标准。三要遵守法定的程序。一般程序包括：申

19、请与受理、审查与决定、法定期限；特别程序是指法律法规规定的特定的行政许可事项。如医师执业注册。2022/8/829行政许可法第29页，共140页。第一章 总则（第五条）第五条 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。【释义】本条是关于行政许可公开、公平、公正原则的规定。（三公原则）2022/8/830行政许可法第30页，共140页。第一章 总则（第五条）行政法律制度上

20、的公开通常是指国家行政机关某种活动或者行为过程和结果的公开，其本质是对公众知情权、参与权和监督权的保护。设定行政许可遵循公开原则的基本要求：一是，设定行政许可的过程应当是开放的从设定行政许可的必要性、可行性，到行政许可可能产生效果的评估，都要广泛听取意见，允许并鼓励公众评论，真正做到广集民意。二是，凡是行政许可的依据都必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。2022/8/831行政许可法第31页，共140页。第一章 总则（第五条）实施行政许可遵循公开原则的基本要求：一是行政许可实施的主体要公开谁有权实施哪些行政许可，应当让公众周知。二是行政许可实施的条件应该是规范的、明确的、公开的不

21、允许在行政许可的实施条件上搞“模糊战术”。三是，行政许可实施的程序，包括申请、受理、审查、听证、决定、检查等程序都应当是具体、明确和公开的。四是，行政许可的实施期限是公开的。五是，行政机关作出的准予行政许可的决定，应当予以公开，公众有权查阅（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的情况除外）。2022/8/832行政许可法第32页，共140页。第一章 总则（第六条）第六条 实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。【释义】本条是关于行政许可便民原则的规定。所谓便民，就是公民、法人和其他组织在行政许可过程中能够廉价、便捷、迅速地申请并获得行政许可。便民是我国法律制度的重要价值取向，

22、也是行政机关履行行政职责、行使行政权力应当恪守的基本准则。2022/8/833行政许可法第33页，共140页。第一章 总则（第六条）根据便民原则，行政机关实施行政许可，应当：(1)除法律特别规定外，可以代理申请、远程申请。申请人可以委托代理人提出行政许可申请，具备条件的可以通过信函、电报、传真、电子邮件等方式提出申请；(2)许可公示。行政机关应当将行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料的目录和申请示范文本等在办公场所公示；(3)一个窗口对外。行政许可依法需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确立一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；2022/8/

23、834行政许可法第34页，共140页。第一章 总则（第六条）(4)统一办理、联合办理、集中办理行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理；(5)集中行使许可权。省级人民政府经国务院批准，可以依法决定由一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。(6)对符合法定形式、材料齐全的申请，应当尽量当场受理，不得拖延。(7)应当严格在法定期限内作出行政许可决定或者办完有关事项(8)提供优质服务。2022/8/835行政许可法第35页，共140页。第一章 总则（第七条）第七条 公民、法

24、人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辫权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。【释义】本条是关于陈述权、申辩权和救济权的规定。2022/8/836行政许可法第36页，共140页。第一章 总则（第七条）陈述权是有条有理地说出自己观点的权利。申辩权是申述理由、加以辩解的权利。陈述权、申辩权都是一种说话的权利，属于言论和表达自由范畴，其本质是一项宪法性权利。救济权是公民、法人和其他组织不服行政许可，有权依法申请行政复议、提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。救济权是对行政许可

25、权效力优先和单方特性的一种平衡。2022/8/837行政许可法第37页，共140页。第一章 总则（第七条）根据本条的规定，行政机关实施行政许可，应当做到：(1)在实施行政许可的各个环节，都应当保护公民、法人和其他组织的陈述权、申辩权。(2)对依法需要听证的事项，必须依法告知申请人、利害关系人享有听证的权利并依法举行听证。听证必须允许申请人、利害关系人申辩和质证。(3)公民、法人和其他组织对行政许可不服申请行政复议或者提起行政诉讼，行政机关应当积极参加行政复议或者行政诉讼；(4)因违法实施行政许可造成公民、法人和其他组织损害的，应当依法承担赔偿责任。2022/8/838行政许可法第38页，共14

26、0页。第一章 总则（第八条）第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成对产损失的，行政机关应当依法给予补偿。【释义】本条是关于信赖保护原则的规定。2022/8/839行政许可法第39页，共140页。第一章 总则（第八条）信赖保护原则二战后在联邦德国首先得到发展，现已成为许多国家行政法的一项重要原则。其基本含义是：行政机关对自己的行为或承诺应守信用

27、，不得随意变更，不得反复无常。确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。信赖保护原则的基础是公众对自己国家及国家权力的信任。这是社会稳定、连续发展的基础。信赖保护原则主要表现在遵守法律不溯及既往原则、明确撤销行政行为的限制。2022/8/840行政许可法第40页，共140页。第一章 总则（第八条）信赖保护原则具有十分重要的意义：(1)有利于行政机关及其工作人员树立诚信意识。如果行政机关及其工作人员缺乏诚信，出尔反尔，势必形响政府的形象和权威。(2）有利于相对人形成对法律的信仰。法律所要扼制的是人的随意性，所给予的是稳定的预期。信赖保护原则有利于把政府为了人民和人民信赖政府有机

28、地统一起来。(3) 有利于促进行政机关行使行政许可权更加谨慎、理性。行政机关实施行政机关要遵循信赖保护原则，具有很强的针对性，可以迫使其更加注意保护相对人的合法权益。2022/8/841行政许可法第41页，共140页。第一章 总则（第九条）第九条 依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。【释义】本条是关于行政许可转让问题的规定。行政许可能否转让，涉及对不同行政许可性质和功能的分析和判断。转让一般包括继承和买卖，其基本要求是事项和主体能够在实质上相分离。除了特许外，多数行政许可，主体和对象不可分离，是不能转让的。2022/8/842行政许可法第42页，共14

29、0页。第一章 总则（第九条）行政许可可以分为五类：(1)普通许可。这种行政许可是准予符合法定条件的相对人行使某种权利。如集会游行示威许可、爆炸品生产运输许可等；普通许可的性质是确定特定相对人行使现有权利的条件，主要功能是控制危险。(2）特许。这种行政许可是行政机关依法向相对人转让某种特定权力或者配置有限资源。如海域使用许可、排污许可等都属于特许。特许的性质是授予权利，主要功能是配置有限资源。2022/8/843行政许可法第43页，共140页。第一章 总则（第九条）(3)认可。这种行政许可是对相对人是否具备某种资格资质的认定。如律师资格、建筑企业的资质等。认可的性质是确认具备某种能力，主要功能是

30、提高从业水平、技能，降低行业风险。(4）核准。这种行政许可是对某些事项或者活动是否达到法定技术标准的核实准许。如消防验收、生猪屠宰检疫等。核准的性质是确定达到特定的经济技术规范、标准，主要功能是控制该事项或者活动的危险。(5)登记。这种行政许可是对特定法律关系的确认。如企业登记、事业单位登记等。登记的性质是确认特定的民事主体资格、身份，主要功能是证明及社会公示。2022/8/844行政许可法第44页，共140页。第一章 总则（第十条）第十条 县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的

31、活动实施有效监督。【释义】本条是关于行政许可监督检查原则的规定。根据本条规定，行政许可的监督包括两个方面：一是行政机关内部的监督；二是行政机关对相对人的监督。2022/8/845行政许可法第45页，共140页。第一章 总则（第十条）外部监督在我国主要有：国家权力机关对行政机关开展的监督，如审议行政机关的工作报告，审查和批准国民经济计划和财政预决算、质询和询问、撤职和罢免等。司法机关对行政机关的监督，主要是行政诉讼，通过对行政机关行政行为的合法性的审查，监督行政机关依法行政。社会对行政机关的监督，主要是新闻舆论的监督，政党、团体的监督以及公民个人提出批评意见和建议等进行的监督。2022/8/84

32、6行政许可法第46页，共140页。第一章 总则（第十条）内部监督在我国主要有：监察机关的监督。我国专门设立监察机关，负责对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为实施监察。审计监督。国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关，分别负责本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算、预算外资金的管理和使用情况，以及其它依法应当接受审计的事项等进行审计监督。上级行政机关对下级行政机关的监督。这种监督是经常的、随时的，是上级机关领导权的体现。2022/8/847行政许可法第47页，共140页。第一章 总则（第十条）实施行政许可的行政机关，对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项

33、的活动进行有效监督，是行政许可权的重要组成部分。也就是说申请人申请行政许可，意味着他承诺承担由取得行政许可而产生的义务。行政许可法正是基于这样的考虑，确定了“谁许可、谁监督”的原则。实施行政许可的行政机关不仅要加强对被许可人的监督，也要加强对其他公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动的监督。比如，开设网吧应取得行政许可，对未经行政许可就开设网吧的，实施行政许可的机关也负有监督责任，因监督不力导致危险发生的，实施行政许可的行政机关同样应当负法律责任。2022/8/848行政许可法第48页，共140页。第二章 行政许可的设定美国行政许可设定事项的分类（两大类）：一类是经济事务方面的许可事项。

34、目的是为了保护消费者权益和市场竞争秩序而对市场机制无法解决的自然垄断（如基础公用事业）、过度竞争（如交通行业）、供给不足的产品和服务要设立行政许可；一类是杜会管理方面的许可事项。目的是为了防止市场机制的消极影响而对有不良外部性影响的产品和行为（如不安全的产品、环境污染）、信息不对称的行业（如金融、食品）、稀缺物资（如自然资源）以及公共物品的配置进行管制而设定行政许可。2022/8/849行政许可法第49页，共140页。第二章 行政许可的设定日本的行政许可分为三类：(1)行政许可，一般是指行政机关对法律规定的一般禁止的行为在特定的场合、对特定的人解除其禁止的一种行政行为，如药店、当铺的营业许可，

35、或称警察许可；(2）特许，是对国民设定其原本不拥有的权利或者权利能力的行政行为，如电气、铁路等企业的经营许可；(3)认可，是指行政机关补充第三者的合同行为、共同行为等法律行为，使其完成法律上的效力的行政行为，如农地权利转移的许可。2022/8/850行政许可法第50页，共140页。第二章 行政许可的设定在德国，设定行政许可的事项有4类：一是对公民行使权利可能对公共利益造成不利影响进行预防性控制的事项。主要有营业许可、公害防治法上的设施许可、建设施工许可等。二是，对法律上原则禁止的行为，在特殊情况下，根据当事人的申请对这种禁止予以解除。称为例外准许。三是，授予申请人从事本该由国家承担的公益事业的

36、主体资格，如医院建设、铁路经营等。四是，当事人在行使权利前必须向行政机关履行告知和必要的程序法上义务的一种方式，目的是使行政机关了解公民拟从事的可能影响公共利益的活动，以便必要时采取防范措施。2022/8/851行政许可法第51页，共140页。第二章 行政许可的设定从世界主要国家设定的行政许可事项来看，设定行政许可的主要是少数容易产生外部不良影响且损害后果难以有效补救的自然垄断、外部不经济、公共物品、非价格性物品、信息偏在行业或者活动等事项。而对可能发生的随机性、偶然性问题，则往往采取事后监督管理方式解决，不设定行政许可。2022/8/852行政许可法第52页，共140页。第二章 行政许可的设

37、定(第11条)第十一条 设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会获序，促进经济、社会和生态环境协调发展。释义本条是关于设定行政许可原则的规定。2022/8/853行政许可法第53页，共140页。第二章 行政许可的设定(第11条)行政许可的积极作用：作为事前对经济和社会活动进行干预的一项重要的行政权力和管理方式，对维护公民人身财产安全和公共利益，加强经济宏观调节，合理分配有限自然资源和公共资源，是有重要作用的，也是必不可少的。行政许可的消极作用：成本很高，且易产生腐败。过多地使用行政许可手段，手法繁琐，市场准人门槛过高，对经济

38、、社会干预过度，就会抑制市场在资源配置中的基础性作用的发挥，降低经济效率，妨碍市场开放和公平竞争，不利于增强经济和社会的生机和活力。因此，行政许可应当是行政管理的最后手段，设定行政许可必须慎重。2022/8/854行政许可法第54页，共140页。第二章 行政许可的设定(第11条)本条规定就是设定行政许可的四项标准和准则。（一）设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律。（二）设定行政许可应当有利于公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，（三）设定行政许可应当有利于维护公共利益和社会秩序。（四）设定行政许可要有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展。2022/8/855行政许可法第55页，共140页

39、。第二章 行政许可的设定(第12条)第十二条下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要斌予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特珠信誉、特珠条件或者特殊技能等资格、资质的事项；2022/8/856行政许可法第56页，共140页。第二章 行政许可的设定(第12条)（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照

40、技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。【释义】本条是关于行政许可设定事项的规定。2022/8/857行政许可法第57页，共140页。第二章 行政许可的设定(第12条)（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。普通许可，主要适用于污染和其他公害的防治、生态环境的保护；金融、保险、证券等涉及高度社会信用的行业的市场准入和经营活动；爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险

41、品的生产、储存、运输、使用、销售以及其他涉及公民人身健康、生命财产安全的产品的生产、销售活动；新闻出版、广播电影电视机构的设立和活动。主要功能是防止危险、保障安全。2022/8/858行政许可法第58页，共140页。第二章 行政许可的设定(第12条)主要特征有三个：一是对相对人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附有条件的活动的准许，也就是通常所说的禁止的解除；二是一般没有数量限制；三是行政机关实施这些行政许可一般没有自由裁量权，符合条件即应当予以许可。2022/8/859行政许可法第59页，共140页。第二章 行政许可的设定(第12条)（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利

42、益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。国有土地使用权出让许可、无线电频率配置、海滩使用权出让许可、出租车经营许可、公用事业经营许可等都属于这一类概括为特许，主要功能是分配有限资源，主要特征：一是相对人取得特许权一般要支付一定费用；二是一般有数量限制；三是行政机关实施这类许可一般都有自由裁量权；四是申请人获得这类许可要承担很大的公益义务，如提供普遍服务的义务，不得擅自停止从事活动等。2022/8/860行政许可法第60页，共140页。第二章 行政许可的设定(第12条)（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。如律

43、师资格、注册会计师资格、建筑企业资质，主要功能是提高从业水平或者某种技能、信誉。这类事项概括为认可，主要特征有四个：一是一般都需要通过考试方式并根据考试结果决定是否认可；二是这类许可往往与人的身份、能力有关系；三是没有数量限制，符合标准（包括考试成绩）的都要予以认可；四是行政机关实施这类许可一般没有自由裁量权。2022/8/861行政许可法第61页，共140页。第二章 行政许可的设定(第12条)（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。如消防审核、消防验收、生猪屠宰检疫、电梯安装运行检验、水

44、库大坝竣工验收等。概括称为核准，其主要功能是为了防止危险、保障安全，主要特征：一是依据的主要是技术标准、技术规范，具有很强的专业性、技术性、客观性；二是一般需要根据实地检测、检验、检疫作出规定；三是没有数量限制，凡是符合技术标准、技术规范的，都要予以核准；四是行政机关实施这类许可没有自由裁量权。2022/8/862行政许可法第62页，共140页。第二章 行政许可的设定(第12条)（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。使其获得合法从事涉及公众关系的经济、社会活动的能力。比如工商企业登记、社团登记、民办非企业单位登记、合伙企业登记等。称为登记。登记的主要功能是通过使相对人获得某种

45、能力向公众提供证明或者信誉、信息，主要特征：一是未经合法登记取得特定主体资格或者身份，从事涉及公众关系的经济、社会活动是非法的；二是没有数量限制，凡是符合条件、标准的许可申请都要准予登记；三是对申请材料一般只作形式审查，通常可以当场作出是否准予登记的决定；四是行政机关实施登记没有自由裁量权。2022/8/863行政许可法第63页，共140页。第二章 行政许可的设定(第12条)（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。兜底条款这一规定主要有三个目的：一是现行法律、行政法规对其他行政许可事项的规定仍然保留、有效；二是以后的法律、行政法规还可以根据实际情况在行政许可法明确规定的上述五类行政

46、许可事项外设定其他行政许可事项；三是地方性法规、地方性规章、国务院决定都不得设定上述五类许可事项以外的行政许可，已经设定的，要予以清理。2022/8/864行政许可法第64页，共140页。第二章 行政许可的设定(第13条)第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。【释义】本条是对不设定行政许可事项的规定，是对本法第十二条的补充。前条规定的范围可以设定，但并不是一定要设立行政许可。可以不

47、设的最好是不设。2022/8/865行政许可法第65页，共140页。第二章 行政许可的设定(第14条)第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。【释义】本条是关于法律、行政法规、国务院决定设定行政许可权的规定。2022/8/866行政许可法第66页，共140页。第二章 行政许可的设定(第14条)行政法规是由国务院制定的法律规范，在我国社会主义法律体系中占有重要地位根据宪法和立法法的

48、规定，行政法规的效力等级是仅次于法律的一种法律规范，有三方面的权力：一是职权立法，即在法律没有作出规定时，根据职权制定有关经济、文化、社会等方面的行政法规；二是授权立法，即根据全国人大及其常委会的授权制定行政法规；三是执行性立法，即根据法律的规定，对法律作具体化的规定。2022/8/867行政许可法第67页，共140页。第二章 行政许可的设定(第15条)第十五条 本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满

49、一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。【释义】本条是关于地方性法规、省级政府规章设定行政许可权的规定。2022/8/868行政许可法第68页，共140页。第二章 行政许可的设定(第16条)第十六条 行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地

50、方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。【释义】本条是关于行政法规、地方性法规、规章对上位法设定的行政许可作具体化的规定。2022/8/869行政许可法第69页，共140页。第二章 行政许可的设定(第17条)第十七条除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。【释义】本条是对法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级地方政府

51、规章以外的其他规范性文件不得设定行政许可的规定。本条所指的其他规范性文件主要包括：全国人大及其常委会、省级人大及其常委会、有立法权的较大的市级人大及其常委会以外的国家权力机关制定的规范性文件，国务院、省级地方人民政府以外的行政机关制定的具有普遍约束力的决定、命令，军事机关、审判机关、检察机关制定的规范性文件，社会团体、行业组织章程等。2022/8/870行政许可法第70页，共140页。第二章 行政许可的设定(第18条)第十八条 设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。【释义】本条是关于设定行政许可应当明确规定行政许可有关事项的规定。机关要明确条件要具体程序要科学期限要合理2

52、022/8/871行政许可法第71页，共140页。第二章 行政许可的设定(第19条)第十九条 起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。【释义】本条是关于设定行政许可应当听取意见、说明理由的规定。2022/8/872行政许可法第72页，共140页。第二章 行政许可的设定(第20条)第二十条 行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可

53、的规定及时予以修改或者废止。行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议.【释义】本条是关于行政许可评价制度的规定。2022/8/873行政许可法第73页，共140页。第二章 行政许可的设定(第21条)第二十一条 省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区城经济和社会发展情况，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区城内停止实施该行政许可。【释义】本条是关于授权地方人民政

54、府报国务院批准后在本行政区域内停止实施行政许可制度的规定。2022/8/874行政许可法第74页，共140页。第三章 行政许可的实施机关(第22条)本章共7条，专门就行政许可的实施主体以及与实施行政许可有关的一般规则作出了比较详细和具体的规定。主要涉及四个方面：一是，一般情况下实施行政许可的主体；二是，相对集中行政许可权；三是，在办理行政许可涉及多个机构或者多个机关的情况下，行政许可机关实施行政许可应当遵循的一般办事规则，包括一个窗口对外、统一办理、联合办理或者集中办理；四是，行政许可实施机关及其工作人员在具体办理行政许可事项时应当遵守的纪律约束2022/8/875行政许可法第75页，共140

55、页。第三章 行政许可的实施(第22条)第二十二条 行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。【释义】本条是关于行政许可实施主体的一般规定。本条从三个层面严格界定了行政许可的实施主体：（一）行政许可的实施主体是行政机关。（二）行政许可的实施主体必须具有行政许可权。（三）行政许可的实施主体实施行政许可必须在法定职权范围内。2022/8/876行政许可法第76页，共140页。第三章 行政许可的实施(第23条)第二十三条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。【释义】本条是关于法律、法规授权的组织实

56、施行政许可的规定。社会团体、事业组织、企业组织注册会计师协会、律师协会、证券业协会证监会、银监会、保监会铁路局2022/8/877行政许可法第77页，共140页。第三章 行政许可的实施(第24条)第二十四条 行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。【释义】本条是关于接受委托实施行政许可的主体以及

57、委托实施行政许可的规则的具体规定。2022/8/878行政许可法第78页，共140页。第三章 行政许可的实施(第25条)第二十五条 经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。【释义】本条是关于相对集中行政许可权的一个原则规定。2022/8/879行政许可法第79页，共140页。第三章 行政许可的实施(第26条)第二十六条 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许

58、可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。释义l本条是关于实施行政许可过程中的一个窗口对外、统一办理或者联合办理、集中办理的规定，体现了行政许可实施和运行制度的创新。2022/8/880行政许可法第80页，共140页。第三章 行政许可的实施(第27条)第二十七条 行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的对物，不得谋取其他利益。释义本条是关于行政机关及其工作人员在办理行政许可事项中应当遵守的纪律约束的规定。2022/8/881行政许可法第81页，共140页。第三章 行

59、政许可的实施(第27条)第二十八条 对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。【释义】本条是对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品需要通过检验、检测、检疫等方式确认其是否符合技术标准或者技术规范的行政许可应当逐步授权专业组织实施的指导性规定。2022/8/882行政许可法第82页，共140页。第四章 行政许可的实施程序(第29条)行政许可的实施程序指行政许可的实施机关从受理行

60、政许可申请到作出准予、拒绝、中止、收回、撤销行政许可等决定的步骤、方式和时限的总称。行政许可的实施程序是规范行政许可行为，防止滥用权力、保证正确行使权力的重要环节。2022/8/883行政许可法第83页，共140页。第四章 行政许可的实施程序(第29条)行政许可程序的作用：(1)行政许可的实施程序直接影响行政许可决定的正确性。（防止和减少随意性）(2）行政许可程序直接关系行政管理活动是否高效、便民。(3)行政许可的实施程序还具有限制行政权力滥用的价值。（限制自由裁量权）(4）促进公众参与。（听证制度）2022/8/884行政许可法第84页，共140页。第四章 行政许可的实施程序(第29条)第二