农村劳动力资源配置状况和对新农村建设影响

1、摘要：新农村建设是一个全局的、综合的事业，需要发挥各个方面的合力，新农村建设的每一具体目标都会受到若干因素的影响。而人力资源是新农村建设的一个关键因素。加快农村人力资源开发对推进社会主义新农村建设具有重大战略意义和现实意义。在实地调查的基础上，本文总结了南安市农村人力资源的开发现状，分析了其与新农村建设的关系，并提出了如何优化农村人力资源配置以推进社会主义新农村建设的建议。关键词：南安 人力资源 优化 新农村建设引言：党的十七大报告提出要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。对于新农村建设，中央文件中用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十个字进行了表述，同时强调新农村建

2、设要“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”，提高农民的整体素质。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字包括了我们对新农村未来在物质文明、精神文明、生态文明和政治文明诸方面的价值追求，这无疑是对新农村建设目标的最好概括。那么，如何进行新农村建设呢？笔者认为关键是培养社会主义新型农民。南安市是闽南沿海经济较发达的县级市，其农村人力资源的开发现状对该市建设社会主义新农村产生了较大的影响。1当前我国农村人力资源现状1.1农村人力资源基数巨大，但整体素质较低我国农村人口数量大,潜在人力资源丰富。2008年末我国总人口13.28亿人,其中农村人口7.22亿人，占总人口的54%。农

3、村劳动力资源量5.31亿人，其中农业从业人员3.49亿人。但是中国教育与人力资源报告指出，2006年我国15岁以上人口中，文盲仍有8699. 2万人,其中75%分布在农村。农村劳动力人口中，人均受教育年限为7. 33年,而城市是10. 20年。统计显示当前农村劳动力文化程度以小学和初中为主,占82.2%;受过高中及以上教育的比例很低,仅占11%；尚有6.8%的文盲1。这表明，我国农村劳动力受教育水平与城市相比存在明显差距，因此，提高农村劳动力文化素质将是一项非常艰巨的任务。1.2农村人力资源结构比例严重失调据统计，目前我国农村剩余劳动力的人数高达1.6亿，而且还在以每年600万的速度递增，因此

4、出现了人力资源大量闲置的现象。而另一方面，较高素质的劳动力极为缺乏。农村劳动力文化结构低是客观存在，但本就为数很少的农业科技人员许多也用非所学，造成人力资源的严重浪费。2南安农村发展现状2.1南安市整体概况南安市位于福建省东南沿海闽南金三角中心区域，晋江中游，地理坐标为北纬2434-2518，东经11808-11836，与台湾、金门隔海相望，素有“海滨邹鲁“之称，是民族英雄郑成功的故乡。全市面积2036平方公里，人口148万余人，主要为汉族，少数民族有畲、满、回族等，通用闽南话。海外侨胞和港澳台同胞300多万人，是全国著名的侨乡，福建沿海经济开放区的新兴城市2。南安市在第九届全国县域经济基本竞

5、争力百强评比中荣获49位；在中国中小城市科学发展评比中获得2009年度中国中小城市科学发展百强第46位；2009年度中国最具投资潜力中小城市百强第33位；2009年度中国最具区域带动力中小城市百强位居福建省第三位；商标注册位居全国第九位；入选由中国经济体制改革杂志社和中国改革理事会评为“2009年中国改革十佳（县）市”称号。全年各项主要经济指标呈现逐月回升的良好态势，主要指标位居泉州市各县市区平均水平以上。2009年，南安市认真贯彻落实中央“一号文件”和省、市农业农村工作会议精神，不断加大对“三农”的支持力度，推进农村改革创新，加快农业增长方式的转变，大力发展现代农业。全年实现农林牧渔业总产值

6、27.75亿元，同比增长5.8%，增幅较上年提升了5.5个百分点，其中，渔业、农林牧渔服务业、牧业为增长的亮点，增速分别为55.7%、9.6%和5.5%。增速较上年分别提升了17.1、8.3、0.4个百分点。2.2南安农村人力资源利用状况南安市有农村劳动力61.28万人。已从事二、三产业的农村劳动力36.9万人，农村登记富余劳动力大约5.6万人。其中每年新增农村劳动力即：“两后生”（指初、高中毕业后未能继续读书的人员）估计在30005000人之间。在该市农村剩余劳动力中，主要集中在两大类的人群中，一类是“两后生”，据测算，每年直接流入社会的人数大约有3千多名。另一类主要是35岁以上的中老年妇女

7、。另外，有相当一部分农村劳动力，特别是受过教育的中青年男性村民，到外地打工或者经商。目前，南安市建成了市就业培训中心等12个农村劳动力培训基地，大大促进了农村劳动力的转移就业。在培训的同时，积极搭建就业推荐服务平台，通过培训促进就业，实现培训就业的“无缝衔接”。2009年来，全市共培训农村劳动力11509人，转移就业8896人，参加培训的农村劳动力转移就业率达到77%以上。3人力资源配置对新农村建设的影响3.1人力资源配置对农业生产的影响南安市从事第一产业的农村劳动力约占总劳动力的30%，大部分劳动力都从事二、三产业。本来，这样的配置有利于农村人均占有土地量增加，有利于土地适度规模经营，从而提

8、高农业劳动生产率，是连接城镇和农村经济的桥梁和纽带。但是，由于从事农业生产大都是一些无文化无技术的中老年妇女，再加上闽南地区的丘陵地貌，南安的农业规模化、机械化状况其实并不理想，有部分的农田被荒废。如此一来，相当于牺牲农业发展工业，对农业发展产生了不良的影响，对解决“三农问题”带来阻碍。3.2人力资源配置对农民收入的影响南安市的二、三产业相对于农业来说比较发达。近年来，南安市按照“劳动力自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，不断完善市场就业机制，立足该市“1+6+1”的工业产业基础，落实提速发展思路。坚持劳动密集型与技术密集型、资金密集型并重发展，迅速扩大经济总量，增强吸纳农村劳动力的

9、能力。从事二、三产业的农村劳动力在劳动力总数所占的比例较高。相对的，农民的收入也大大提高了。再加上外出经商务工农民的收入，南安市农民的收入相当地可观。相对于其他以农业为主的农村，南安市农村的收入水平相对较高。3.3人力资源配置对农民素质的影响如上文所言，南安市有许多农民从事二、三产业，笔者认为这样的人力资源配置对提高农民的素质产生了积极的影响。在农民上岗之前，企业通过培训使许多农民提高劳动技能，学会经营管理技能，为当地农民的自我改造和自身素质提高创造了条件，从而改变当前新农村建设人力资源匮乏的困境。另外，部分农民走出农村见识了更为广阔的天地，常年外出打工经商的经历使他们受到了城市文明的洗礼，获

10、得了新的价值观念和生活状态，延续了几千年的封建小农意识在他们身上开始动摇，自身素质大大的提高了。3.4人力资源配置对农村基础设施建设的影响由于收入提高了，农民在解决温饱问题之后，有余钱改造自己的家园吗，提高自己的生活水平。下面以康美镇梅元村为例谈谈农村基础设施建设。公路方面，该村每个村民小组都自发组织凑钱，把乡间土路换成了水泥路，村容大为改观；通信方面，该村很早就实现了村村通电话，几乎家家户户都有固定电话，手机也在农村普及开来了；信息网络方面，村里生活较为宽裕的人家也都通了网络，可以在家里上网；医疗方面，村里面有三四个诊所，能够解决日常村民治疗小病的需要；教育方面，由于该村海外华侨众多，华侨们

11、慷慨捐资建设学校，该村的梅元小学办学条件正在不断地改善。但遗憾的是，由于农业受到了忽视，农田水利方面的建设却不甚理想。村里的大坝在几年前决堤了至今尚未重建，村里多条水渠也废弃许久，无法发挥其原有的作用。3.5人力资源配置对农村基层民主的影响南安市大部分农民从事二、三产业，部分农民外出经商打工，只有一部分妇女和老人留在村里经营田地。因此，参与村务的大部分都是一些没有文化的村民，这样对基层民主产生了不良的影响。可喜的是，外出经商打工的农民给农村基层民主建设带来了有利的影响。这部分农民出门在外，城乡之间巨大差距给其心理产生的巨大震动及自身素养的逐步提高，使他们的民主政治意识开始萌芽，他们已经在潜意识

12、里形成了追求民主、自由、平等的理性观念；另外，法制意识的增强使这个群体开始运用法律武器维护自己的合法权益。具体表现在他们越来越关心政治，而且越来越认同村民自治。比如说，康美镇前段时间在建设鞋业基地，要征用农民的土地，这部分有法律意识的农民就会用和镇政府进行协商，必要时还会请律师为自己维权。此外，更重要的是，他们带着这种民主观念和法制意识返乡后，势必会将这些先进的文化意识辐射到其家人和其他村民。客观上了促进了农村基层政权的改革和完善，使村级治理结构和村级组织建设得到加强，最终将推动社会主义新农村建设“管理民主”目标的实现。4对优化农村人力资源配置的几点建议4.1重点培训中老年妇女中老年妇女群属于

13、文化素质偏低，专业技能缺乏的群体，她们只能从事一些手工体力工作和简单的再生产操作，而随着城镇产业结构的升级，市场竞争的加剧，对劳动者素质要求将不断提高，这部分人就业机会将越来越小，这正是实现人力资源优化配置的重点和难点，且专业技能差已成为今后制约农村劳动力就业的最直接因素。所以要重点培训中老年妇女，提升她们的劳动技能。对其就业问题进行帮助。4.2培养第一产业的从业人员农业是国民经济的基础，在国民经济中占有重要地位。农业的重要性主要从以下两个方面表现出来：首先，农业是提供人类生存必需品的生产部门。其次，农业的发展是社会分工和国民经济其它部门成为独立的生产部门的前提和进一步发展的基础。因此在发展经

14、济的时候我们不能放弃农业。鉴于南安市农村出现土地抛荒现象，政府应该出台鼓励农业生产的政策，提高农民经营农业的积极性。从人力资源配置的角度出发，应该出台人才培养政策尽快培养一批有技术的农民，对从事第一产业的人员进行补贴，以促进农业的发展。4.3密切关注留守儿童南安市外出务工农民较多，因此留守儿童的数量也水涨船高。留守儿童的健康成长是农村人力资源开发的重要保障，所以全社会都应该关注留守儿童问题。众所周知，儿童时期是为一个人所有的认知能力和人格的发展奠定基础的时期。它是一个非常关键的时间段。目前，留守状态给儿童成长所带来的问题主要有以下几个方面：隔代监护引起留守儿童的教育问题；亲情缺失引起的留守儿童

15、心理问题；留守儿童的身体健康被忽视。解决这三个问题，主要从以下三个反面入手：对隔代监护人进行有组织的培训；加强农村学校教育资源的提供，弥补家庭教育的缺失；提供多重医疗卫生资源保障儿童健康成长。解决好留守儿童问题，关系到未来人口素质和劳动力的培养，关系到农村人力资源的开发，关系到农村经济和社会的协调的发展。政府如想建设好新农村，就务必重视这个问题。参考文献1国务院第二次全国农业普查领导小组办公室,国家统计局.第二次全国农业普查主要数据公报(2008)EB/OL.(2009-01-06) 崔永军.浅析农民工流动对社会主义新农村建设的影响,学理论,2009,27:164-165.4徐永新.社会主义新农村建设视野下的农村劳动力流动问题探析J.河南社会科学,2008,(4):73-75.5李总.新阶段我国农村剩余劳动力转移研究D.西安:西北农林科技大学经济管理学院,2005.6刘韶军.社会主义新农村建