节能减排标准化支撑生态文明建设的发展思路探讨

1、2015年06月18日中国标准化研究院资环分院院长：林翎研究员目录生态文明建设方案循环经济标准化发展生态文明建设地方标准化目录节能政策与标准化低碳与应对气候变化政策与标准1、推进生态文明建设的意见第一板块总体要求 指导思想、基本原则、主要目标五位一体五化协同五个坚持五个必须1、推进生态文明建设的意见五位一体融入经济建设：改变唯GDP、把发展经济等同经济增长的发展观，注重经济增长的质量和效益，并考虑代际公平。融入文化建设：树立和弘扬生态文明主流价值观，加强宣传教育，增强全民节约、环保、生态意识。融入政治建设：把资源消耗、环境质量、生态效益等纳入经济社会发展评价体系，作为干部政绩考核的重要指标。融

2、入社会建设：积极倡导全社会共同参与，形成政府、企业、民间组织、公民共同推动的格局。生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程1、推进生态文明建设的意见基本方针（原则之一）节约优先、保护优先、自然恢复为主节约优先，在生产、建设、流通、消费各环节把节约放在首位，提高资源利用效率，以最少的资源消耗支撑经济社会可持续发展。自然恢复为主，尊重自然规律，生态保护要由人工建设为主向自然恢复为主转变。保护优先，在发展经济的同时，高度重视环境保护，在保护中发展，在发展中保护。1、推进生态文明建设的意见基本途径（原则之二）绿色、循环、低碳发展低碳发展，是以低碳排放为特征的经济发展，主要通过节能提高能

3、效、发展可再生能源和清洁能源、增加森林碳汇，实质是解决能源安全和气候变化，以及大量使用化石能源造成的大气污染问题。绿色发展，广义上是指以节约、循环、低碳、环保、生态、绿色产业为特征的经济发展；狭义上是指生态环保的内涵。通常讲的绿色转型发展应当是广义的绿色发展。循环发展，是指通过发展循环经济，提高资源利用效率，变废为宝、化害为利，少排放或不排放污染物，实质是解决资源永续利用和源头减少环境污染问题。1、推进生态文明建设的意见基本动力（原则之三）深化改革和创新驱动体制机制改革，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，深化资源环境价格、财税等改革，健全有利于国土空间科学开发、资源节约利用、生态

4、环境保护的体制机制。依靠科技创新，强化基础科学研究及多学科交叉研究，不断提高能源资源利用效率、污染物排放的控制能力和生态环境保护修复能力。1、推进生态文明建设的意见重要支撑（原则之四）培育生态文化主流价值观，将生态文明纳入社会主义核心价值体系。生态文明意识，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。工作方式（原则之五）重点突破和整体推进打好攻坚战，立足当前，着力解决制约性强、群众反映强烈的突出问题。打好持久战，着眼长远，加强顶层设计与鼓励基层探索相结合，持之以恒地推进生态文明建设。1、推进生态文明建设的意见第二板块主要任务（4项）1、强化主体功能定位 科学合理布局和整治生产空间、生

5、活空间、生态空间，积极实施主体功能区战略，大力推进绿色城镇化，加快美丽乡村建设，加强海洋资源科学开发和生态环境保护。4、加大自然生态系统和环境保护力度 严格源头预防、不欠新账，加快治理突出生态环境问题、多还旧账，加强各类自然生态系统保护和修复，全面推进大气、水、土壤等污染防治，积极应对气候变化。3、全面促进资源节约循环高效使用 核心是将节约资源作为破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策，推动重点领域节能减排，大力发展循环经济，实现水、土地、矿产等资源节约利用。2、推动技术创新和结构调整 构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快推动生产方式绿色化，重点是推动科技创新、调整优化产业

6、结构、发展绿色产业，从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾。1、推进生态文明建设的意见1、健全生态文明制度体系。明确了法律法规、标准体系、自然资源资产产权和用途管制、生态环境监管、资源环境生态红线、经济政策、市场化机制、生态补偿、政绩考核、责任追究等10个方面的制度建设重点。2、加强生态文明建设统计监测和执法监督。针对薄弱环节，加强统计监测、执法监督，提供有力保障。3、加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚。提高全民生态文明意识，培育绿色生活方式，鼓励公众有序参与。4、切实加强组织领导。健全生态文明建设领导体制和工作机制，探索有效模式、开展国际合作、抓好贯彻落实。第三板块保障机制（4项）1、

7、推进生态文明建设的意见2.节能政策与标准工作目标13主要高耗能行业实现能耗限额标准全覆盖80%以上的能效指标达到国际先进水平标准国际化水平明显提升节能标准体系2020年：完善两大体系产业政策与节能标准的结合更加紧密节能标准对节能减排和产业结构升级的支撑作用更加显著实施与监督工作体系 关于加强节能标准化工作的意见（国办发201516号）2、节能标准化意见主要任务14创新工作机制建立节能标准更新机制，标准复审周期控制在3年以内，标准修订周期控制在2年以内探索能效标杆转化机制，及时将能效“领跑者”指标纳入能效和能耗限额标准指标体系创新节能标准化服务，建设节能标准信息服务平台，为企业提供标准研制、标准

8、体系建设等定制化专业服务完善标准体系实施百项能效标准推进工程，形成覆盖工业、能源、建筑、交通、公共机构等重点领域的节能标准体系实施节能标准化示范工程，探索可复制、可推广的节能标准化经验，推广先进节能技术和设备，提升企业能源利用效率推动节能标准国际化，扩大节能技术、产品和服务国际市场份额强化标准实施加强政策与标准的有效衔接，制定相关政策、履行职能应优先采用节能标准严格执行强制性节能标准，强化用能单位的主体责任将强制性节能标准实施情况纳入地方各级政府节能目标责任考核加强节能监察力度，鼓励社会各方参与对节能标准实施情况的监督2、节能标准化意见2.1节能政策法规法律法规中华人民共和国节约能源法中华人民

9、共和国可再生能源法中华人民共和国计量法中华人民共和国政府采购法等国家中长期科学和技术发展规划纲要国家“十二五”发展规划纲要节能减排“十二五”规划“十二五”节能环保产业规划“十二五”国家战略性新兴产业发展规划公共机构节能“十二五”规划重点用能单位节能管理办法能源效率标识管理办法民用建筑节能管理规定公共机构节能条例2014-2015年节能减排低碳发展行动方案战略性新兴产业标准化发展规划国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见2014-2015年节能减排科技专项行动方案能效“领跑者”制度实施方案节能减排“十二五”规划(2012)主要目标主要任务基本原则基本原则强化约束，推动转型。控制增量，优化存量。

10、完善机制，创新驱动。分类指导，突出重点总体目标到2015年，全国万元国内生产总值比2010年下降16%（比2005年的1.276吨标准煤下降32%）。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2010年各减少8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量比2010年各减少10%。总体目标主要目标到2015年，单位工业增加值（规模以上）能耗比2010年下降21%左右主要任务（一）调整优化产业结构。抑制高耗能、高排放行业过快增长。淘汰落后产能。促进传统产业优化升级。调整能源消费结构。推动服务业和战略性新兴产业发展。（二）推动能效水平提高。加强工业节能。强化建筑节

11、能。推进交通运输节能。强化商用和民用节能。实施公共机构节能。（三）强化主要污染物减排。加强城镇生活污水处理设施建设。加强重点行业污染物减排。开展农业源污染防治。控制机动车污染物排放。推进大气中PM2.5治理。2.2节能规划“十二五”节能环保产业规划(2012)1重点领域重点工程基本原则基本原则1.政策机制驱动。2.技术创新引领。3.重点工程带动。4.市场秩序规范。5.服务模式创新。总体目标1.到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。2. 形成一批拥有自主知识产权和国际品牌，具有核心竞争力的节能环保装备和产品。3. 高效节能产品市场占有率由目前的10%左右提高到30%以上。4. 分别形

12、成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司。总体目标重点领域（一）节能产业重点领域。（二）资源循环利用产业重点领域。（三）环保产业重点领域。重点工程（一）重大节能技术与装备产业化工程。（二）半导体照明产业化及应用工程。（三）“城市矿产”示范工程。（四）再制造产业化工程。（五）产业废物资源化利用工程。（六）重大环保技术装备及产品产业化示范工程。（七）海水淡化产业基地建设工程。（八）节能环保服务业培育工程。2.节能规划“十二五”国家战略性新兴产业发展规划(2012)1重点发展方向重大工程基本原则基本原则市场主导、政府调控。创新驱动、开放发展。重点突破、整体推进。

13、立足当前、着眼长远。总体目标 产业创新能力大幅提升。创新创业环境更加完善。国际分工地位稳步提高。引领带动作用显著增强。 到2020年，力争使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，部分产业和关键技术跻身国际先进水平，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济先导产业。总体目标重大工程重大节能技术与装备产业化工程。重大环保技术装备及产品产业化示范工程。新能源集成应用工程。重点发展方向（一）节能环保产业。（二）新一代信息技术产业。（三）生物产业。（四）高端装备制造产业。（五）新能源产业。（六）新材料产业。（七）新能源汽

14、车产业。2.2节能规划 “十二五”节能减排综合性工作方案(2011)强化节能减排目标责任合理分解节能减排指标。健全节能减排统计、监测和考核体系。加强目标责任评价考核。调整优化产业结构抑制高耗能、高排放行业过快增长。加快淘汰落后产能。推动传统产业改造升级。调整能源结构。提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。实施节能减排重点工程实施节能重点工程。实施污染物减排重点工程。实施循环经济重点工程。多渠道筹措节能减排资金。加强节能减排管理合理控制能源消费总量。强化重点用能单位节能管理。加强工业节能减排。推动建筑节能。推动商业和民用节能。加强公共机构节能减排。加强节能减排基础工作和能力建设加快节能环

15、保标准体系建设。强化节能减排管理能力建设。强化节能减排监督检查健全节能环保法律法规。严格节能评估审查和环境影响评价制度。加强重点污染源和治理设施运行监管。加强节能减排执法监督。2.2节能政策万家企业节能低碳行动实施方案(2012)1万家企业节能工作总体目标及要求加强节能工作组织领导强化节能目标责任制。建立能源管理体系。加强能源计量统计工作。开展能源审计和编制节能规划。万家企业节能管理水平显著提升，长效节能机制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要产品（工作量）单位能耗达到国内同行业先进水平，部分企业达到国际先进水平。“十二五”期间，万家企业实现节约能源2.5 亿吨标准煤。加大节能技术改造力度。

16、加快淘汰落后用能设备和生产工艺。开展能效达标对标工作。建立健全节能激励约束机制。开展节能宣传与培训。2.2节能政策国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见(2013)1主要目标及主要任务坚决遏制产能盲目扩张。严禁建设新增产能项目。分类妥善处理在建违规项目。清理整顿建成违规产能。全面清理整顿。加强规范管理。淘汰和退出落后产能。坚决淘汰落后产能。引导产能有序退出。调整优化产业结构。推进企业兼并重组。优化产业空间布局。努力开拓国内市场需求。扩大国内有效需求。着力改善需求结构。积极拓展对外发展空间。巩固扩大国际市场。扩大对外投资合作。增强企业创新驱动发展动力。突破核心关键技术。加强企业管理创新。建立长

17、效机制。创新政府管理。营造公平环境。完善市场机制。通过5年努力，化解产能严重过剩矛盾工作取得重要进展：产能规模基本合理。发展质量明显改善。长效机制初步建立。2.2节能政策关于加强工业节能监察工作的意见(2014)1主要目标及主要任务（一）加强法律法规明确的工业企业节能义务及管理制度执行情况监察1.落实节能目标责任制度情况监察。执行能源计量管理制度监察。加强重点用能单位监察。从严落实工业固定资产投资项目节能评估和审查制度。（二）加强重大节能政策措施落实情况监察1.加强淘汰落后产能、机电设备节能监察。2.重点用能设备专项节能监察。3.差别化价格政策落实情况监察。（三）加强强制性节能标准贯彻实施情况

18、监察（四）加强节能服务机构工作情况监察通过五年的努力，工业节能监察能力得到显著增强，工业企业节能法定义务和管理制度得到有效执行，重大节能政策措施得到有效落实，强制性节能标准得到有效贯彻，基本形成法律法规约束、政策标准支撑、企业主动节能、节能监察保障的工业节能监察实施机制，为实现工业节能目标提供强有力的保障监督能力。2.2节能政策12.3节能标准12.3节能标准目前，国家层面有240余项节能标准，262.3节能标准化总体情况重点包括：强制性能效标准56项，占22%；燃油经济性9项；强制性能耗限额标准79项，占26%；节能基础标准36项，占16%；重点工业用能设备节能监测系列标准，21项，9%；重

19、点工业用能设备经济运行系列标准，13项；能量计量器具配备系列标准，11项。节能量评估标准区域节能目标考核节能评估万家企业节能低碳行动节能量交易节能改造节能技术推广合同能源管理节能量交易能耗限额标准节能评估标准能源管理体系标准能源计量标准节能量评估标准能源审计标准节能监测标准节能量评估标准节能技术评价标准能量系统优化标准经济运行标准区域节能组织节能系统节能能效标识节能认证节能产品惠民工程能效标准节能产品标准产品节能2.3节能标准化总体情况2.3节能标准化进展-能耗限额标准目前已发布强制性能耗限额标准79项，覆盖有色、钢铁、化工、电力、建材等高耗能产品。十二五期间百项标准推进工程。工信部“电石、铁

20、合金能耗实施计划”，配套标准；2.4能效标准与标识制度 能效限定值及超前能效限定值节能评价值能效分级市场准入、高耗能产品淘汰强制性能效标识制度自愿性的节能产品认证制度 强制性能效标准政府节能采购节能产品惠民政策家电下乡地方节能家电补贴企业所得税优惠 能效标准65项家用电器17项照明器具13项商用设备9项工业设备12项办公设备5项交通工具9种商用设备：14%冷水机组、多联式空调（热泵）机组、单元机、制冷展示柜、商用燃气灶、水（地）源热泵机组、溴化锂吸收式冷水机组照明产品：7%自镇流荧光灯、高压钠灯工业设备：17%中小型三相异步电动机、交流接触器、容积式压缩机、电力变压器、通风机家用电器：48%房

21、间空调、变频空调、冰箱、洗衣机、燃气热水器、电热水器、电磁灶、电饭锅、电风扇、平板电视、微波炉、太阳能热水器、吸油烟机、热泵热水器、家用燃气灶办公及电子设备：14%显示器、复印机、打印机和传真机、数字电视接收器、计算机国家共发布实施了12批实行能效标识的产品目录，涉及5大类33种用能产品。2.4能效标准与标识制度节约能源法产品质量法认证认可条例能源效率标识管理办法能效标识产品实施目录相关产品标识实施规则部门规章国家法律执行规则中国实施强制性能效标识制度的法律依据规定能效标识定义、实施模式、管理体制、监督管理及处罚等内容规范具体产品标识样式规格、检测要求、备案程序及核验要求等能效标识实施依据2.

22、4能效标准与标识制度依据能源效率标识管理办法（国家发改委和质检总局2004年第17号令）制定中华人民共和国节约能源法、中华人民共和国循环经济促进法中华人民共和国产品质量法中华人民共和国认证认可条例涉及标识的法律法规：2013年-修订-洗衣机、变频空调、自镇流荧光灯2004-2007初期2008-2010 发展2011-2012 稳定2013年 升级 2004.4.29-第一批（2）-家用电冰箱、房间空气调节器2006.9.18-第二批（2）-洗衣机、单元式空调产品2008.1.18-第三批（5）-自镇流荧光灯、高压钠灯、中小型异步电动机、冷水机组、燃气热水器2008.10.17-第四批（6）-

23、转速可控型房间空气调节器、多联式空调（热泵）机组、储水式电热水器、家用电磁灶、计算机显示器、复印机2009.10.26-第五批（4）-自动电饭锅、交流电风扇、交流接触器、容积式空气压缩机、修订家用电冰箱2010.4.12-第六批（2）-电力变压器、通风机、修订房间空调器2010.10.15-第七批（2）-平板电视、微波炉2011.8.19-第八批（2）-打印机和传真机、数字电视接收器2012. -第九批 （2）太阳能热水器 制冷展示柜2012. -第十批（1）微型计算机4 19 5 China Energy Label Center, CNIS2.4能效标准与标识制度五级能效标识：电冰箱、洗衣

24、机、单元式空调、冷水机组、多联式空调、电热水器、家用电磁灶、自动电饭锅、微波炉、远置式冷藏陈列柜（小家电和空调类产品共10类）。标识类型三级能效标识：房间空调、变频空调、燃气热水器及采暖炉、太阳能热水系统、高压钠灯、自镇流荧光灯、中小型三相异步电机、交流电风扇、交流接触器、空气压缩机、电力变压器、通风机、平板电视、打印机和传真机、数字电视接收器、复印机、计算机显示器、微型计算机（工业、照明和办公类产品共18类）。 China Energy Label Center, CNIS2.4能效标准与标识制度 China Energy Label Center, CNIS企业自我声明（关键特点）能效信息

25、备案（管理手段）监督管理（基本保障）+ 质检总局产品年度抽查； 地方执法部门专项检查； 国家发展改革委等主管部门能效标识市场专项检查； 以公众和行业机构为主体开展社会监督。 自行安排检测产品能效； 自行确定标识信息； 自行印制标识； 自行粘贴标识； 企业对标识信息的准确性负责，并接受监督检查。 核验工作：产品能效信息与实验室检测能力； 公告工作：在“中国能效标识网”及其它相关媒体 上及时提供信息公告。2.4能效标准与标识制度社会监督行政监管（市场检查、入厂检查）国家层面国家质检总局、发改委地方层面地方质检部门、发改委媒体、个人、第三方机构或单位以建议、批评、舆论宣传等方式对能效标识实施情况进行

26、监督组织管理具体措施专项检查集中组织、重点检查协同检查与相关政策配合开展年度抽查质检总局组织年度检查对象企业生产企业销售企业产品重点产品惠民产品实施情况产品性能内容监管体系已形成，包括国家及地方层面2.4能效标识制度监督管理架构 China National Institute Standardization 2012年国家质检总局计量司牵头开展打击能效虚标行动对空调、平板电视、家用电冰箱、电动洗衣机、家用热水器和电机等6大类惠民工程推广产品进行生产领域和流通领域专项监督检查工作。 生产领域共抽查186家企业，784个型号，其中724个型号符合要求； 流通领域共抽取369个型号，其中349个型

27、号符合要求。 根据国家质检总局抽查结果，财政部对抽样不合格企业涉及型号扣除其不合格型号推广产品所涉及补贴资金。2.4能效标识制度监督管理架构实施能效标识的有33类产品，备案企业9000多家（活跃企业占比64% ），备案产品型号61万多个。2.5实施成效 总体备案数量逐年增加，“十二五”是“十一五”2倍多； 受政策和行业影响，节能产品占比62%，4级和5级产品逐年减少。（5级产品18类，3级产品11类。2.5实施成效备案管理从2008年6月开始，截至目前，共有27类产品1100多家实验室提出备案申请，通过现场核验和数据一致性核验，备案实验室涉及27类产品共910家（2014年新增实验室61家），

28、其中第三方占比35%，企业实验室65%，近3年平均每年新增81家。单位：%25类1400家 能效标识信息化升级 2015年1月梳理工作思路确定二维码升级计划需求调研方案评估方案设计平台开发模板案例新闻发布设计推广方案搭建流通渠道13类产品上线运行试点范围：上线1个月，13类产品，50多个品牌，6000多个型号2.5实施成效2.5实施成效2.5实施成效标识逐步沉淀为基础手段，支撑国家建立推广高效节能产品的长效机制自2008年起，开展领袖榜项目，探索通过建立一套科学公正的评估模型，量化产品和企业的节能量，客观的评选出节能性能优异的高效节能产品以及节能贡献显著的生产企业和零售商，涉及10类产品推动发

29、改委和财政部于2009年实施节能产品惠民工程，承担日常办公事务，支撑国家形成涵盖家电等3大领域的15个品种高效节能产品推广政策 为国家能效“领跑者”制度建立与实施提供技术支持 China National Institute Standardization能效“领跑者”：同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位。2.6能效“领跑者”制度实施方案节能量是未发生的量未发生的量不能直接测量到节能量需要依据标准化的评估方法，对测量得到的能耗和影响因素进行计算分析获得能耗时间基期统计报告期安装调试阶段2.7节能量测量与验证2.7节能量测量与验证国际标准层次主要内容ISO 17743 通用方法学原

30、则ISO 17742区域计算节能政策、节能措施等的节能量ISO 17747组织节能量确定方法ISO 50015组织测量和验证的程序及要求ISO 17741项目节能量的测量、计算和验证ISO 20376项目节能量评估者的选择指南2.7节能量测量与验证组织层面通用要求企业节能量计算方法（GB/T 13234-2009）组织能源绩效评价指南（正在制定）项目层面通用要求节能量测量和验证技术通则（GB/T 28750-2012）项目节能量评价技术指南（正在制定）节能量测量和验证实施指南（正在制定）9类典型项目节能量测量和验证技术要求已发布8项：水泵系统、通风机系统、钢铁加热炉系统、居住建筑供暖系统、水泥

31、余热发电系统、通信机房、中央空调系统、照明系统正在制定1项：工业锅炉系统2.7节能量测量与验证能源管理体系标准体系管理体系应用工具绩效评价实施应用体系实施指南管理体系要求管理体系审核钢铁行业指南水泥行业指南电力行业指南石化行业指南造纸行业指南纺织行业指南能源管理基准能源管理标杆绩效评价导则认证机构审核能源绩效参数能源评审导则钢铁行业指南水泥行业指南电力行业指南石化行业指南造纸行业指南纺织行业指南认证人员审核绩效评价指南2.8能源管理体系ISO/TC242：ISO 50001发布之后，ISO/PC242转化为ISO/TC242，并成立了以下工作组：ISO/TC242/WG1 能源管理ISO/TC

32、242/WG2 能源绩效评价工具ISO/TC242/JWG3 组织层面能源绩效的测量与验证ISO/TC242/WG4 提高改进机会ISO/TC242/WG5 能源服务ISO/TC242/WG6 公共建筑能效 2.8能源管理体系已发布的国际标准：ISO50001 能源管理体系 要求ISO50002 能源审计ISO50003 能源管理体系认证机构审核要求ISO50004 能源管理体系 实施指南ISO50006 能源基线与能源绩效参数确定方法及指南 ISO50015 组织能源绩效的监视、测量、分析与验证正在制定的国际标准：ISO50007 能源服务ISO50008 商业建筑能源绩效用能数据管理（监测

33、）2.8能源管理体系重要标准工作基础能源管理体系标准宣贯与培训ISO/TC242能源管理国际标准跟踪和技术支持企业能源管理绩效评价系列标准能量系统优化GB/T23331-2012 能源管理体系 要求GB/T29456-2012 能源管理体系实施指南GB/T29456-2013 钢铁行业能源管理体系实施指南GB/T29456-2013 水泥行业能源管理体系实施指南电力、煤炭、玻璃、数据、公共机构等行业能源管理体系实施指南能源管理绩效评价导则2.8能源管理体系2.9电机能效提升计划组织单位：工业和信息化部、国家质量监督检验检疫总局实施日期：2013年 2015年执行机构：各省、自治区、直辖市及计划

34、单列市、新建生产建设兵团工业和信息化主管部门、质量技术监督局，有关中央企业。2013年6月14日工信部印发了工业和信息化部 国家质量监督检验检疫总局 关于组织实施电机能效提升计划（2013-2015）的通知任务1. 加快推广高效电机任务2. 淘汰低效电机任务3. 实施电机系统节能技术改造任务4. 实施电机高效再制造任务5. 加快高效电机技术研发及应用示范2.9电机能效提升计划53电机能效提升中存在的问题：2.9电机能效提升计划电机系统节能标准体系节能装置标准检测与监测方法标准设备经济运行标准节能量测量和验证标准节能设计标准设备能效标准是目前全球范围内针对电机系统，数量最多、覆盖面最广、内容最全

35、面的电机系统节能标准体系，为我国电机节能政策的实施提供了科学、合理、具有可操作性的技术依据，也是我国电机系统能效提升的有力支撑。 2.7电机能效提升计划标准类别标准名称范围及内容节能设计标准GB/T 26921 电机系统（风机、泵、空气压缩机）优化设计指南 对电机系统在设计工作中提出的相关节能要求，目的是在电机系统设计源头用标准来提高电机系统的节能水平。 规定了电机系统的基本要求，电动机选型，电动机调速方式和调速装置的选择，风机系统、泵系统、空气压缩机系统的优化设计和评价。 节能装置标准GB/T 21056 风机、泵负载变频调速节电传动系统及其应用技术规范 规定节能装置（如变频节电装置、调压节

36、电装置等）应满足的要求以保证其使用性的标准，主要作用是规定节能装置的质量要求和安全要求。 规定了风机、泵类负载变频调速节电传动系统的应用条件、技术要求、试验方法及判别与评价。设备能效标准GB 18613 中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级GB 19153 容积式空气压缩机能效限定值及能效等级GB 19761通风机能效限定值及能效等级 GB 19762 清水离心泵能效限定值及节能评价值.能效标准是在不降低产品性能和安全要求的前提下，对产品利用能源的效率规定出具体要求。能效等级-强制或推荐性，配合用能产品能效标识管理制度；能效限定值-强制性，配合高耗能产品淘汰制度；目标能效限定值-强制性或推

37、荐性，若干年之后实施的淘汰制度；节能评价值-推荐性，配合节能产品认证、惠民工程等鼓励政策；2.9电机能效提升计划标准类别标准名称范围及内容经济运行标准GB/T 12497 三相异步电动机经济运行GB/T 13466 交流电气传动风机（泵类、空气压缩机）系统经济运行通则GB/T 13470 通风机系统经济运行GB/T 13469离心泵、混流泵、轴流泵与旋涡泵系统经济运行GB/T 27883容积式空气压缩机系统经济运行经济运行标准是在满足工艺要求、安全生产、环保和可靠运行的前提下，通过科学管理，调节工况或技术改进等措施，为达到节约能源、提高经济效益所规定的标准。 规定了经济运行基本要求、经济运行计

38、算、判别程序、系统经济运行测试方法和评价结果。节能检测与计算标准GB/T 13467 通风机系统电能平衡测试与计算方法GB/T 13468 泵类系统电能平衡的测试与计算方法GB/T 15913 风机机组与管网系统节能监测GB/T 16665 空气压缩机及供气系统节能监测GB/T 16666 泵类液体输送系统节能监测对节能评估活动中的检测方法、计算分析方法所规定的技术要求。规定了风机、泵类负载变频调速节电传动系统的应用条件、技术要求、试验方法及判别与评价。节能量测量和验证标准GB/T 30256节能量测量和验证技术要求 泵类液体输送系统 GB/T 30257节能量测量和验证技术要求 通风机系统

39、.规定了节能改造项目节能量测量和验证的术语和定义、边界的确定和验证方法、相关参数的测试和计算方法、数据质量要求，测量和验证方案等。2.9电机能效提升计划为用户提供电机系统改造系列标准电机系统节能优化设计标准方案设计规定了电机系统的基本要求，电动机选型，调速方式和调速装置的选择，系统的优化设计和评价。适用于新建电机系统节能优化设计和评价，在用电机系统节能改造设计和评价。设备经济运行标准电机系统设备能效标准在满足工艺要求、安全生产、环保和可靠运行的前提下，通过科学管理，调节工况或技术改进等措施，为达到节约能源、提高经济效益所规定的标准。规定了经济运行基本要求、经济运行计算、判别程序、经济运行测试方

40、法、评价结果。规定了能效等级、能效限定值、目标能效限定值、节能评价值。诊断分析电机系统节能设备应用标准电机系统节能检测与计算标准能效测算规定了风机、泵类负载变频调速节电传动系统的应用条件、技术要求、试验方法及判别与评价。 规定了电机系统能源利用状况的监测内容、监测方法和判定规则。节能量测算节能量测量和验证用标准规定了节能改造项目节能量测量和验证的边界的确定、测量和验证方法、相关参数的测试和计算方法、数据质量、测量和验证方案等。国家电机系统节能标准2.9电机能效提升计划节能标准化示范用户权限管理电机系统节能改造评估信息平台 现场诊断模拟设计节能量计算 能量平衡测试节能标准、政策/法规发布诊断报告

41、方案1方案2方案n可行性方案节能效果核查报告能量平衡报告节能技术、案例展示2.9电机能效提升计划3.低碳管理标准化气候变暖的影响（1）导致海平面上升，部分沿海城市和大洋中的岛屿可能会被淹没。有科学家预计，在1990年到2100年期间，海平面将上升9至88厘米。而对于中国，近50年来，沿海海平面年平均上升速率为2.5厘米。3.1气候变化概述气候变暖的影响（2）病虫害增加，影响农作物生产，威胁人类健康。 气温升高将使昆虫的数量激增，从而威胁农作物、林木生长，改变整个生物链的结构。而昆虫的增加也加快了疾病的传播，威胁人类健康。3.1气候变化概述气候变暖的影响（3）导致冰川大面积融化，威胁人类的淡水资

42、源。 全球绝大部分淡水资源以固态形式储存于冰川中，冰川融化将改变全球水循环系统。据测算，世界冰川面积从19世纪以来已经减少了50%。目前安第斯山、阿尔卑斯山、喜马拉雅山和落基山的冰川消失速度还在加快。而对于中国，近50年来，西北冰川面积减少了21%。3.1气候变化概述气候变暖的影响（4）导致一些物种的灭绝。 生物多样性保护组织专家告诫：如果不减少二氧化碳排放，全球大约1/4的物种有可能在2050年前灭绝。政府间气候变化委员会的研究报告也表明，如果全球平均气温再升高超过2.5，全球20-30%的物种将面临灭绝。3.1气候变化概述气候变暖的影响（5）森林火灾增加。 北美被烧毁的北部森林的平均值从每

43、年一万平方公里升高到1970年以后每年超过两万八千平方公里。澳大利亚、美国、希腊等国家近年来都出现了罕见的特大森林火灾。而森林大火的增加，又加剧了二氧化碳的排放和温室效应。3.1气候变化概述 全球三大权威标准化组织国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）三位主席在2009年10月14日世界标准日的祝词中都提到，权威专家已就应对气候变化提出了一系列的解决方案，制定发布的技术标准，将覆盖IPCC报告中减排技术、政策法规、控制措施、存在的机遇等所有方面，及其涉及的能源供给、运输、建筑、工业、农业、林业以及废弃物处理等诸多领域。 3.2 国际标准化 CO2（二氧化碳）

44、、CH4（甲烷）、N2O（氧化亚氮）、HFCs（氢氟碳化物）、PFCs（全氟化碳）、SF6（六氟化硫）、NF3(三氟化氮）国际社会热衷于开发、研制碳管理相关的国际标准或地区、国家标准，国际标准在推动减排上正发挥着越来越大的作用。推动这项工作的主体重点包括：（1）国际上公认的标准化组织，如国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）；（2）国际上著名的NGO组织，如世界资源研究所（WRI）、世界可持续发展联合工商理事会（WBCSD）等；（3）主要发达国家和地区政府或主管部门，如英国、美国、欧盟、日本、欧盟EUETS管理机构等；（4）联合国清洁发展机制（CDM）管理机构；（5）国际行业协会，

45、如世界钢铁协会、国际水泥协会等。推动相关标准发展的国际重点机构3.2 国际标准化ISO CCCC组成：除主席和副主席外，共12名成员，其中6名是国家的代表，6名是相关TC的代表3.2 国际标准化 2014年4月，英国伦敦第一次 2014年10月8-9，北京第二次分为减缓和适应两个领域，并成立了工作组开展工作；现有适应气候变化相关活动进行研究并形成报告给TMB，特别应重点，发展中国家对标准需求进行分析。建议对Guide64进行修订；明确了与IPCC等29个国际组织的联络工作计划。ISO应对气候变化标准体系框架3.2 国际标准化3.2国际标准化推动相关标准发展的国际重点机构国际标准化组织 ISOI

46、SO从1998年开始，由环境管理技术委员会（TC207）温室气体减排管理的相关标准化工作，成立了气候变化项目小组（Climate Change Task Force, CCTF）。同时成立工作组（WG5），专门针对温室气体核查与报告，制定了ISO14064系列标准 ISO14064-1-2006 组织层次上对温室气体排放和清除的量化和报告的规范及指南；ISO14064-2-2006 项目层次上对温室气体减排和清除增加的量化、监测和报告的规范及指南；ISO14064-3-2006 温室气体声明审定与核查的规范及指南。ISO14065-2007 温室气体审定和核查机构的资格认证或其它形式认可的要求

47、ISO14066-2011 温室气体审定团队和检验团队的能力要求ISO14067 碳足迹评价国际标准 TC265(碳贮存碳捕获)碳标识英国2006年推出企业碳减量标识制度，鼓励向英国企业推广使用碳减排标识，2007年3月推出产品碳标识制度。日本自愿推出产品碳标识制度，在商品包装上标注产品生命周期每个阶段的碳足迹。法国政府也鼓励零售商对碳足迹进行核算。韩国、泰国、瑞士、瑞典、美国、德国、加拿大、台湾等国家和地区也纷纷推出碳标识计划。到目前为止，已有至少15个国家与地区推出或即将推出碳标识制度。3.2 国际标准化3.3我国应对气候变化政策进展中国应对气候变化的努力2010年2月22日中央政治局第十

48、九次集体学习关于实现2020年我国控制温室气体排放行动目标。2010年3月5日十一届全国人大三次会议，要打好节能减排攻坚战、积极应对气候变化。2010年3月，中美、中欧、中日等气候变化会议相继召开，推动应对气候变化。 2011年8月,国务院办公厅发布“十二五”节能减排综合性工作方案。2011年12月，国家发改委发布“十二五”控制温室气体排放工作方案。2012年11月，多哈会议召开，中国在会上承诺要到2020年将单位GDP碳排放量在1990年基础上削减40%到45%。2013年，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、林业局、气象局、海洋局联合制定了国家适应气候变化战

49、略。2014年2月，中美两国达成中美气候变化联合声明。2014年2月，两部委印发2014-2015年节能减排科技专项行动方案通知。3.3我国应对气候变化政策进展“十二五”应对气候变化政策的总体特点 “十一五”期间，在各行业的努力下，单位GDP能耗下降了19.1%，基本达到了下降20%的预期要求。产业结构的不断优化及节能技术的应用，大大提高了能源利用效率。3.3我国应对气候变化政策进展“十二五”应对气候变化政策的总体特点 主要相关内容首次将低碳经济以及应对气候变化纳入到规划当中分解指标 从单位GDP能耗、碳排放强度、可再生能源比重以及森林碳汇4个方面分别进行了量化的约束与规定明确低碳道路 明确了

50、“完善节能法规和标准 推广先进节能技术和产品，加快推进合同能源管理、实施重点节能工程 健全节能市场机制和对企业的激励与约束 完善温室气体和节能减排统计监测制度 逐步建立碳排放交易市场 开展国家低碳省区和低碳城市试点：2010年7月，经国务院批准，国家发展改革委下发了关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知，在广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市开展低碳试点；2012年，国家发展改革委又确定在北京、上海、海南、宁波、温州、镇江、苏州、淮安、广州、赣州、景德镇、武汉、石家庄等29个省市开展第二批国家低碳试点；五项规定动作：编制低碳发展规划；制定支持低

51、碳绿色发展的配套政策；加快建立以低碳排放为特征的产业体系；建立温室气体排放数据统计和管理体系；积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式 。 3.3我国应对气候变化政策进展开展国家碳排放权交易试点：2011年10月，国家发展改革委批准北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳等7省市开展碳排放权交易试点。编制碳排放权交易试点实施方案；制定碳排放权交易试点管理办法；测算并确定本地区温室气体排放总量控制目标，研究制定温室气体排放指标分配方案；建立本地区碳排放权交易监管体系和登记注册系统；培育和建设交易平台；做好碳排放权交易试点支撑体系建设。3.3我国应对气候变化政策进展碳捕获与碳储存类标准碳排放监测方法标准

52、碳排放监测设备标准碳金融相关标准碳资产相关标准碳信息披露相关标准碳排放术语、分类代码等标准碳排放图形符号类标准碳排放数据质量管理标准产品碳排放核算与报告标准项目减排量核算与报告标准企业碳排放核算与报告标准区域碳排放清单编制标准低碳产品评价标准低碳企业园区社区评价标准低碳技术评价标准行业单位产品碳排放限额项目碳减排量核查标准企业碳排放核查标准碳汇核查类标准碳汇核算标准核查人员、机构要求标准碳排放统计指标类标准基础通用类核算报告类评价类核查类技术类碳管理服务类碳排放管理标准体系框架碳排放信息系统平台类标准分行业的实施指南3.4 我国低碳管理标准化中国发电企业温室气体排放核算方法与报告指南中国电网企

53、业温室气体排放核算方法与报告指南中国水泥生产企业温室气体排放核算方法与报告指南中国钢铁生产企业温室气体排放核算方法与报告指南中国民航企业温室气体排放核算方法与报告格式指南基于项目过程的碳减排成效评价技术导则钢铁行业余热余压利用碳减排量核算技术规范低碳产品评价技术要求 摩托车低碳产品评价技术要求 电机低碳产品评价技术要求 玻璃低碳产品评价技术要求 钢材低碳产品评价技术要求 水泥低碳企业评价技术导则低碳园区评价技术导则平台建设及数据传输规范、机构要求行业层面项目层面产品层面低碳管理3.4 我国低碳管理标准化工业企业温室气体碳排放核算与报告通则 中国水泥生产企业温室气体排放核算方法与报告要求电解铝生

54、产企业温室气体排放核算方法与报告要求电网企业温室气体排放核算方法与报告要求发电企业温室气体排放核算方法与报告要求钢铁生产企业温室气体排放核算方法与报告要求化工生产企业温室气体排放核算方法与报告要求镁冶炼企业温室气体排放核算方法与报告要求民用航空企业温室气体排放核算方法与报告要求平板玻璃生产企业温室气体排放核算方法与报告要求陶瓷生产企业温室气体排放核算方法与报告要求温室气体审定和核查机构能力要求 企业温室气体排放核查技术通则 基于典型项目的温室气体减排量核算技术通则 水泥行业基于项目的温室气体减排量核算方法 钢铁行业典型项目温室气体减排量核算与监测技术规范 余能利用 企业温室气体排放核查要求（水

55、泥、汽车、纺织印染、电力） 低碳产品评价方法及要求（电动机、平板玻璃、通用硅酸盐水泥） 煤炭生产二氧化碳排放量计算方法电解铝生产二氧化碳排放限额标准 3.4 我国低碳管理标准化水泥生产企业 石灰石粘土 铁粉 生料 石膏 熟料 混合材 按比例混合磨细煅 烧硅酸盐水泥14001450水泥生产工艺流程3.4 我国低碳管理标准化核算边界厂内生活区委托运输委托废弃物处理不包含.3.4 我国低碳管理标准化燃料燃烧排放工艺过程排放购入的电力、热力输出的电力、热力燃煤、炼油、燃气石灰石分解电力、热力（蒸汽、热水）电力、热力（蒸汽、热水）3.4 我国低碳管理标准化 水泥生产企业的二氧化碳排放总量等于企业边界内所

56、有的燃料燃烧排放量、过程排放量、企业购入电力和热力产生的排放量之和，同时扣除输出的电力和热力对应的排放量，按公式（1）计算。 输出热输出电购入热购入电过程燃烧EEEEEEE-+=（1） 式中： E 报告主体二氧化碳排放总量，单位为吨二氧化碳（tCO2）； 燃烧E 报告主体的燃料燃烧二氧化碳排放量，单位为吨二氧化碳（tCO2）； 过程E 报告主体在生产过程中原料碳酸盐分解产生的二氧化碳排放量，单位为吨二氧化碳（tCO2）； 购入电E 报告主体购入的电力所产生的二氧化碳排放量，单位为吨二氧化碳（tCO2）； 购入热E 报告主体购入的热力所产生的二氧化碳排放量，单位为吨二氧化碳（tCO2）； 输出电

57、E 报告主体输出的电力所产生的二氧化碳排放量，单位为吨二氧化碳（tCO2）； 输出电E 报告主体输出的热力所产生的二氧化碳排放量，单位为吨二氧化碳（tCO2）。 3.4 我国低碳管理标准化NCVi 核算和报告年度内第i种燃料的平均低位发热量NCVi 核算和报告年度内第i种燃料的平均低位发热量FCi 核算和报告年度内第i种燃料的净消耗量CCi 第i种燃料的单位热值含碳量OFi 第i种化石燃料的碳氧化率燃料燃烧排放3.4 我国低碳管理标准化 过程排放3.4 我国低碳管理标准化购入和输出的电力、热力排放3.4 我国低碳管理标准化燃料品种 计量单位消耗量 （t，104Nm3） 低位发热量 （GJ/t，

58、GJ/104Nm3）燃料燃烧 无烟煤 t 12568 26.7天然气 104Nm3 27 389.31 参数名称 数据 单位 生产过程熟料产量456844t生料的重量1203578t电力、热力参数名称数据 单位购入的电力5687.098MWh 购入的热力2365GJ输出的电力0MWh输出的热力0GJ注1:报告主体应自行添加未在表中列出但企业实际消耗的其他能源品种； 注2:报告主体如果还从事水泥以外的产品生产活动，并存在本标准未涵盖的温室气体排放环节，应自行加行报告。表A.2 活动数据表*水泥厂核算与报告实例3.4 我国低碳管理标准化燃料品种 单位热值含碳量 （tC/GJ） 碳氧化率 （%） 燃

59、料燃烧无烟煤 27.4b10-3 98%天然气 15.3b10-3 99.5% 参数名称 数据单位 生产过程熟料中CaO含量82.1%非碳酸盐CaO含量1.2%熟料中MgO的含量15.3%非碳酸盐MgO含量0.03%生料烧失量1.6%生料中不是以碳酸盐形式存在的氧化钙的含量0.36%生料中不是以碳酸盐形式存在的氧化镁的含量0.65%电力、热力数据排放因子电力0.6336tCO2/MWh 热力0.11tCO2/GJ注：企业应自行添加未在表中列出但企业实际消耗的其他能源品种。表A.3 排放因子和计算系数3.4 我国低碳管理标准化企业二氧化碳排放总量（tCO2）燃料燃烧排放量（tCO2） 48956

60、.36 原料碳酸盐分解的排放量（tCO2）35985.24 购入电力产生的排放量（tCO2）3698.25 购入热力产生的排放量（tCO2）256.34输出电力产生的排放量（tCO2）0输出热力产生的排放量（tCO2）0*水泥厂 2013 年温室气体排放量报告3.4 我国低碳管理标准化企业填写推荐值，可编辑3.4 我国低碳管理标准化国内碳标识动态低碳产品认证管理办法（暂行）由国家发改委于2013年2月18日发布 低碳产品认证标志的式样由基本图案和认证机构识别信息组成，基本图案如下图所示，其中ABCDE代表认证机构简称，目前已经完成了玻璃、水泥、电机等产品的低碳产品评价标准的初稿。3.4 我国低