紧急援外采购 急他人

1、紧急援外采购急他人之所急军区副参谋长周庆鸣和装备部援外处处长李光仁、总后财务部援外经费财务处商务部援外司综合处彭处长商务部等部门承担着应急储备物资的调配工作。“很多人并不知道，解放军总后 勤部才是此次救灾抗灾任务中的总调度师”，商务部援外司司长王汉江介绍， 此次救灾物资的生产、采购、囤积到最后运达受灾国，都由总后勤部组织实施商务部援外司司长王汉江与国防部外事办公室综合局局长关友飞大校在总后勤部某仓库库房内，折叠式夹板、帐篷、担架等救援物资摆放得整整齐齐。总后勤部卫生部药品器材局局 长任国荃大校；总后勤部军需物资油料部物资采购管理局局长苏嘉清大校；总后北京物资采购供应站援外物资储备库2010-1

2、0-12 10:15:37来源：中国政府采购报 齐崇辉 廖鸿志今年8月，巴基斯坦发生罕见洪灾，俄罗斯发生特大森林火灾，解放军总后勤部 北京物资采购供应站承担了向国外灾区紧急采购救援物资的任务。从8月2日至 8月25日，短短的24天里，总后北京物资采购供应站完成了 3批紧急援助巴基 斯坦物资和1批紧急援助俄罗斯物资采购工作，采购了包括1500多台（套）发 电机、净水设备、排水清淤设备和9100多套消防设备，采购金额达2000多万元。 应急采购机制健全，反应迅速8月2日，总后北京物资采购供应站接到第1批紧急援助巴基斯坦物资采购 任务，8月3日该站就将采购的发电机和净水设备运抵指定机场。8月16日，

3、上 级通知紧急采购9100多套消防设备用于俄罗斯扑灭森林大火。由于需求的消防 设备品种多、数量大、专业性强，在一个地域或仅靠一个厂家筹措产品在规定时 间内难以完成任务。该站通过多种渠道、动员多方力量，从北京、辽宁、山西、 河南、浙江、江苏、上海等多个省市筹措产品，并采取公路和航空等多种运输方 式，于8月19日晚将所有消防设备按时运达指定机场。从2005年承担援助印度洋海啸受灾国物资应急采购任务开始，总后北京物 资采购供应站就根据军队物资应急采购管理规定，建立健全了应对多种情况下的 应急采购机制，形成了供应商先供货、后签合同和支付货款的应急采购流程，缩 短了采购时间，并在近几年国内救灾、国际人道

4、主义紧急救援中得到了实战检验。 采购组织科学严密，质量可靠此次援巴和援俄物资紧急采购任务，时间要求紧、国际影响大，需要精心组 织，周密计划才能保质保量完成任务。在总后北京物资采购供应站领导和每名援 外采购人员的心里都会牢记这样一些数字：一架波音747飞机能容纳多少体积、 装载多少吨物资，常用的净水设备和发电机体积是多少、重量是多少，一架747 飞机一次能装多少台净水设备和多少台发电机只要采购任务一下达，他们马 上就能根据采购金额、运输机型和物资现货情况拿出采购方案，并通知供应商以 最快的速度筹货发运。此次巴基斯坦救灾需要较多的净水设备，为了确保设备质 量万无一失，该站站长郭锐亲自带人到各净水设

5、备生产厂家进行考察调研，采购 的净水设备都选用技术运用最成熟、安全性能最高的反渗透净水膜，能够处理净 化任何环境下的水源。此外，为了保证物资包装完好，采购站的同志不仅是在厂 家仔细检查包装情况，并粘贴中国援助标识，还会在每次物资装飞机起运时到现 场全程跟踪物资的装运，遇到问题及时解决，避免了物资包装在搬运过程中出现 破损情况。产品紧贴用户需求，操作方便为了让救灾物资能在国外发挥最大效用，总后北京物资采购供应站领导专门 组织采购人员认真研究了受援国的经济条件、自然环境和基础设施情况，在此基 础上选择更加符合受援国需求的产品，并提供相关的配套服务。首先，考虑到巴 基斯坦受灾后道路不够畅通，该站特意

6、选用了便携式的排水泵和净水设备，只要 1人至2人就能携带和操作。其次，考虑到产品在国外使用，采购人员要求厂家 配备了英文说明书。对于净水设备这类操作比较复杂的产品，还要求厂家专门录 制了英文版的操作使用光盘，便于用户掌握正确的使用方法。最后，考虑到受灾 国灾后物资比较匮乏，采购人员特意为他们所需的设备加配了辅助工具，如为排 水泵配备了相关的水管和附件，为净水设备配备了盛水器具，尽最大可能地为其 使用设备提供方便。王超：开创军队物资采购新局面2010-08-0 11:39:14来源：政府采购信息报_作者：刘燕字号：大|小总后勤部军需物资油料部物资采购管理局局长王超摄影/刘燕“今年是十一五规划的最

7、后一年，在承前启后的这样一个结点上，回顾一下物资采购的改革与发展，很 有必要也很有意义。” 总后勤部军需物资油料部物资采购管理局局长王超开门见山，首先点明了要谈的主题。在他看来，这些年来，全军物资采购系统深入实际研究问题，着眼科学发展和提高保障能力，开拓创新制度 建设，物资采购改革取得了突破性进展和明显成效。“不仅保障了军事斗争准备、部队战备训练以及各项建设的 需要，也完成了抢险救灾、反恐维稳、国际救援、安保警戒等重大军事行动物资采购保障任务，取得了较为显著 的军事、政治、经济和社会效益。”王超认为，这些成绩的取得，与近年来军队各级物资采购部门积极做好应急采购保障、推行物资采购物流化 运作、提

8、倡区域联合采购、不断加强信息化建设、实施采购业务分段管理、注重人才培养和科研工作的开展密不 可分。“从全军各物资采购部门来说，每个单位的特色与亮点不同，但就我们而言，这六个方面是对各单位监督管 理和业务指导的重点。”王超说。应急保障必须完成的使命“应急采购保障，是有效完成多样化军事任务物质保障的重要组成部分，责任重大、使命光荣。作为全军物 资采购管理部门，我们十分重视应急采购工作的开展。”王超表情严肃地说，“全军主要从四个方面加强应急采 购保障能力的建设。”一是加强军地采购物流体系建设：针对以前应急采购渠道单一、采购资源信息不全等问题，坚持军民融合保 障理念和“统筹规划、互惠双赢”的原则，对军

9、地不同来源、不同层次、不同结构的采购与物流资源进行优化整 合，建立起完善配套、快捷高效的军地采购与物流资源共享体系。二是创新应急采购物流配送方式：融合军地各种物流配送力量，采取采购机构自运前送、部队接力转运、供 应商直达保障、第三方物流等多种配送方式，形成从后方到一线的全天候、全时空的大物流体系，有效地节约了 物资中转输送时间，大大缩短了应急采购任务完成周期，提高了应急采购保障效率。三是健全应急采购物流管控机制：对部分供应商利用军队物资应急采购时间紧、任务重的特点，进行哄抬物 价、囤积居奇，造成“一物难求”、“价格飞涨”的情况进行管控，不仅保证了军事效益，还有效地兼顾了经济 效益。四是拓展物资

10、应急采购保障功能：要求不仅保障本部，更要保障友邻、保障群众；不仅“采得到”，更要“供 得上、用得好”，与平时采购相比，更强调以物资集中采购为基础的应急生产、中转配送、维护服务等综合保障 功能。物流化运作打造“两个一流”军委全面建设现代后勤纲要提出，要建立集采购、仓储、运输和配送于一体的现代军事物流体系。中央 军委委员、总后勤部部长廖锡龙指示，要建设一流物资采购中心，打造一流军事物流基地。军委的决策部署和总部首长的指示要求，目标明确，意义重大，要不折不扣地执行。按照“两个一流”的要 求，总后组织机关、院校和全军物资采购系统开展了对“两个一流”的深入学习与广泛研究。随后明确了建设目 标，细化了“两

11、个一流”的内涵，指导全军各级物资采购管理部门和采购机构，深化配套以物资集中采购为基础 的物流功能建设。“目前，已正式启动北京某物资采购供应站和某研究所中试基地两个援外物资应急采购保障基地建设，计划 建成集采购与物流于一体、能够一次性满足高装载量需求的物资保障基地，满足不断增长的紧急援外物资保障需 要。”王超介绍。区域联合尽显集采规模效益“在实施区域联合采购上，我们态度坚定，丝毫不含糊。” 显然，他对区域联合采购的优势信心十足。“区域联合可以做到三个能够。”王超说。具体而言，区域联合能够充分利用现有采购保障资源，有效 整合物资采购保障力量，优化物资采购网点布局，有利于深化物资集中采购改革；能够加

12、强区域内不同系统、不 同隶属关系部队、单位的横向衔接和协调，突破部队建制体系的束缚，促使物资采购改革在以建制体系和单位集 中的基础上，逐步向跨建制、跨系统、跨单位的一体化采购保障模式迈进；能够拓展物资集中采购规模，把小需 求汇聚成大需求，共同面对市场，形成规模优势，更好地提高物资采购规模效益。看到记者频频点头表示赞同，王超停顿一会儿补充说：“采用这种模式，还可以借助地方商业企业物流配送 力量，使驻地偏僻的部队也同样能采购到大城市中价优质好的物品，特别是对部队跨区训练、外训，能够提供极 大的采购方便，其改革成果不仅惠及部队也惠及官兵，有效地提高采购效益。”完善信息平台提高采购效率随着军队物资集中

13、采购改革的深入推进和制度建设的不断完善，对采购规范、高效的要求也越来越高，同时， 伴随着军事斗争后勤准备的逐步深入，物资采购保障任务也成倍加重，采购的工作量和工作强度逐渐加大。传统 采购手段效率不高、信息传递周期长、业务数据标准化程度低、存在人为因素干扰和过程不够透明等弊端越来越 明显，已成了制约采购工作新发展的瓶颈。面对这些难题，总后勤部军需物资油料部物资采购管理局要求全军各单位积极推进电子化采购。王超表示，经过几年的发展，各单位紧盯信息化发展前沿，按照统一规划、分步推进、试用结合的原则，积 极探索和实践，逐步开发和应用了办公用品定点采购电子货物验收单管理、网上竞价采购和电子招标采购等信息

14、化系统，用信息技术破解物资采购发展难题，拉动采购效能和综合保障能力整体跃升。分段管理实现高效廉洁采购建立严谨的管理链条、对业务流程和专业岗位进行合理划分，是落实依法采购和规范采购操作的关键，也是 在采购领域贯彻军队建立御防体系，促进从严治军和党风廉政建设的有效措施。“分段管理就是基于这种考虑才 实施的。”王超表示。分段管理作为军队物资采购改革的一项创新制度，已经走过了6年的实施历程，在这6年中，它不断完善， 作用也日渐发挥，为高效、廉洁实施采购作出了积极的贡献。2004年之前，军队物资采购部门在采购实践中 发现，一个项目的采购操作，如果由某一个科室或某一个人“一管到底”，很容易出现这样那样难以

15、控制的问题。 于是，总后围绕这些问题，进行过多次全方面的研究与探讨。2004年，物资采购分段管理开始在东北某军用 物资采购局试运行。“试运行的效果非常好。”王超说，“经过四次的调整和完善，分段管理制度理顺了关系，健全了制度，明 确了责权，较好地解决了操作中存在的问题。2009年，分段管理制度正式在总后直属军用物资采购局推广执 行。注重教学科研培养复合型人才近几年，随着军队物资采购改革的深入发展，各单位越来越注意到，人才是物资采购改革获得成功的重要保 障。为了适应部队对各层次采购人才的需求，院校及科研机构纷纷采取措施，加大科研投入和人才培养，造就了 一批部队急需的复合型采购人才，有力地推动了军队

16、采购行业的持续发展。“比如军事经济学院就经常组织全军 物资采购干部进行业务培训，并形成了比较完善配套的军队采购学科专业体系。”王超告诉记者。“此外，部分单位还采取干部学历教育、研究生教育和任职教育相结合的方式培养新型采购人才。”言语中，满怀着他对军队物资采购改革的深切希望。军队援外物资采购向纵深迈进中国国际招标网 时间：2010.09.02来源：政府采购信息报军队援外物资采购工作是国家和军队对外援助工作的重要内容，是体现人道 主义精神、增进国际友谊的桥梁、纽带，更是拓展国家战略利益、促进军队外事 工作健康发展的有效途径。总后某物资采购供应站自开始承担通用物资援外采购工作以来，牢固确立 “外事无

17、小事”的观念，始终以强烈的政治意识、质量意识、责任意识，将援外 物资采购工作与军事斗争物资应急采购保障准备结合起来，把完成好这些急难险 重任务，作为涉及国家形象、军队信誉和供应站声誉的重要工作来抓。据该站有关负责人介绍，该站先后完成对70多个国家和地区实行200多批 次的援外物资采购，涉及物资700多种、采购金额近6亿元。特别是及时高效地 保障了印度洋海啸、美国飓风、朝鲜水灾、蒙古雪灾、海地和智利地震等国际人 道主义紧急救援的物资需求，受到了党中央、国务院领导同志和军委、总部首长 的充分肯定。2009年，该站被四总部联合表彰为“援外工作先进单位”。该负责人表示，经过多年援外物资采购实践探索，特

18、别是经历多次国际人道 主义紧急救援物资应急采购任务的考验后，该站的物资应急采购保障能力得到有 效提升，在援外物资采购工作中积累了一些有效的经验和做法，概括起来，就是 要严把以下“五关”。严把采购方案制定关“合理分析受援国的物资需求，以此为依据制定采购实施方案，是做好援外 物资采购工作的首要条件。”该站有关人员表示。据介绍，一般情况下，按照援 助协定，受援国只是根据约定金额提出自己的初步需求意向，提交只有物资名称 的需求清单，对具体的物资品牌、型号、数量、性能、价格、用途、使用环境等， 往往不会涉及。这就要求在援外物资采购工作中，积极采取有效措施，力求了解 的采购需求详细准确，制定的采购实施方案

19、科学合理。具体来讲，就是采取以下“三步走”策略。首先，搜集受援国基本信息。受 领采购任务后，通过查阅相关书籍资料、上互联网搜索等办法，详细了解受援国 的风俗习惯、人文地理、宗教信仰、政治外交等信息，为下一步明确物资名称、 规格型号、技术性能等具体参数做好准备。其次，组织开展市场调研。依据受援国提供的需求清单，借助报纸、杂志、 网络等媒介，采取查阅资料、实地考察等方式，逐一进行市场调研。最后，加强 沟通交流，核实需求明细。及时向受援国提供经过市场调研后初步确定的产品明 细，并反复进行沟通交流。“只有这样，才能使制定的采购实施方案最大程度地符合受援国的物资需 求。”该站工作人员说。严把供应商选择关

20、供应商是军队采购活动的重要当事人，是物资采购机构最直接的贸易合作伙 伴。在援外物资采购活动中，如何从中选取理想的供应商作为援外物资的供货者， 是军队援外物资采购工作的关键环节。总后某物资采购供应站在援外物资采购工作实践中，为选择理想的供应商， 减少由于供应商选择不合适而带来不必要的损失，主要采取以下三种措施，切实 从“源头”上优化物资采购环境。一是积极开发潜在供应商。寻找合适的潜在供 应商是任何采购工作的起点和重点，没有开发足够数量的潜在供应商，最后确定 的承制单位将很难满足采购项目的需要。二是加强供应商资格审查。在资格审查 时，该站重点审查供应商是否具有独立的法人资格、是否能够独立承担民事责

21、任、 是否有固定经营场所、是否有保证业务拓展的资金、是否拥有一定数量的专业技 术团队、是否通过相应质量保证体系认证、以往经营活动有无欺诈行为等，确保 通过资格审查的供应商真正实力雄厚、商业信誉好、履约能力强。三是不定期组 织实地巡查。掌握供应商经营场所、财务状况、生产能力等方面的第一手资料。严把产品质量关质量是军队采购保障的生命线，多年来，北京某物资采购供应站牢固树立 “质量就是生命”的观念，始终把产品质量放在突出位置，作为重要关口来抓。在物资选型上，尽可能选择实用性强、可靠性高、通用性好、维修简便的设 备，并且尽可能以列装产品和中国名牌产品为主。在生产监督上，采取定期检查、 重点项目检查、随

22、机抽查等形式，发现问题及时进行整改，确保产品质量合格。 在产品验收上，严格按照采购合同中的技术参数、要求、标准逐一进行核对，对 于特殊设备、贵重物资、大型产品实施全部验收，逐一检验；在装卸搬运上，建 立一套严格的物资交接程序。严把售后服务关由于受援国都是一些发展中国家，技术落后，维修保障跟不上，援助的设施 设备一旦发生损坏，很难进行修复。为此，该站针对上述援外物资采购工作的特 殊性，采取增加售后服务权重、延长售后服务期限、搞好技术培训、预备充足配 件等有效措施，积极做好援外采购的售后服务工作。一是增加售后服务权重。在评审过程中，适当增加售后服务能力权重，将其 作为确定成交供应商的必备条件；二是

23、延长售后服务期限，要求供应商把保修期 的起始时间由“交货后”改为“启运后”，并在储存期内定时实施保养；三是做 好技术培训工作，针对那些大型、操作复杂的设备，会同供应商赴受援国就设备 的安装、使用、调试、修理等做好系统培训；四是做好配件的供应工作，对于那 些损耗性强，如汽车、机电设备、办公设备等，应至少提供两年的易损件；五是 建立信息反馈制度，我们及时跟踪援外物资使用情况，并将相关信息反馈给供应 商，指导其改进工作，对使用效果差、性能不稳定的产品予以淘汰。严把采购时效关按照完成采购任务时限的不同，军事援外物资采购可以分为正常援助物资采 购和国际人道主义紧急援助物资应急采购两大类。总后某物资采购供

24、应站在援外 物资采购工作实践中，分别制定了正常援助物资采购工作流程和紧急援助物资应 急采购工作流程，确保工作按时完成。总后勤部部长：后勤基建应量力而行突出重点 2010-11-19 14:31*解放军报我要评论*分享字号：T|T |我军十二五末将基本实现后勤保障社会化（图）解放军10余种新型特种装备首次交付部队使用危险的我军弹道试验我军全面推广集10项功能于一体军人保障卡本报成都11月18日电记者范炬炜、张金玉报道：中央军委委员、总后勤部部长廖锡龙在今天结束的全军 后勤有关工作会议上，就军队保障社会化、后勤基础设施配套建设、汶川地震灾后部队恢复重建等项工作讲话强 调，全军后勤今后10年的共同奋

25、斗目标，就是落实胡主席提出的“到2020年基本完成全面建设现代后勤任务”， 要始终着眼和围绕这个总目标来筹划部署和开展工作，扎实推进各项建设科学发展和各项工作有效落实。中央军委委员、空军司令员许其亮出席了会议现场观摩活动。廖锡龙在讲话中指出，要坚持军民融合、整体推进，进一步加快军队保障社会化改革步伐。要着力完善配套各项政策制度，建立健全军队保障社会化纳入国家和地方经济社会发展的常态机制和有效渠道，深化拓展住房制 度改革，规范军队保障社会化运行秩序；要着力向应急应战领域深化拓展，建立军队、国家、 地方三位一体的救灾维稳通用物资军地联储模式，完善依托国家交通运输资源 提高战略投送能力的具体措施，依

26、托国家物流体系和社会保障资源逐步展开军事物流信息系统建设;要着力在关键环节和重难点问题上取得突破，加大改革经费支撑力度，完善军队职工管理制度，切实转换用工机 制，解决好职工待遇问题，切实推进其他保障社会化；要着力巩固提高成建制全要素推进后勤保障社会化试点成 果，优化创新保障模式和运行机制。廖锡龙指出，要坚持面向部队、服务基层，进一步提高后勤基础设施配套建设质量效益。要以提高战斗力为 目的，真正把部队战斗力保障力生成提高的基础搞扎实、建过硬；以规划计划为主导，坚持量力而行、突出重点， 补缺配套、梯次更新，与时俱进、注重实效；以集成建设为途径，继续搞好部门协调和政策引导，成建制、成系 统、成规模地

27、整体推进；以标准制度为依据，不断提高配套建设的质量和效益。廖锡龙指出，要坚持立足当前、着眼长远，进一步把握灾后部队恢复重建工作的原则要求。要以人为本，把 恢复部队基本生活设施放在优先位置，坚持先满足战备生活急需、后建其他设施，充分尊重广大指战员的主体地 位和创造精神；搞好统筹兼顾，在规划设计上确保可持续性，在任务安排上力求综合协调，在建设目标上体现军 事功能；严格依法管理，严格控制新建翻建规模，合理确定经费投向投量，强化全要素、全过程质量管理。他强 调，后勤建设发展“十二五”计划即将启动，全面建设现代后勤进入关键发展阶段，各级各部门要尽职尽责，抓 好各项工作落实。总后勤部副部长丁继业，成都军区

28、司令员李世明、政委田修思出席会议。空军政委邓昌友出席了今天的现场 观摩活动。战备物资储备急需建立军民融合式体系国防战略物资储备是军队和国家为应对战争和突发情 况而预先储备的重要物资装备。我国作为一个人口大国，战 略物资储备一直数量巨大。但从这些年的实践看，物资储备 保持相当规模，就容易造成较大浪费。不保持规模，又无法 进行战时保障，甚至应对一些自然灾害、处突维稳和重大疫 情等突发性事件都很困难。全国人大代表、总后勤部武汉后方基地司令员胡宜树代表从事这项工作多年，他感到物资储 备存在一个基本的矛盾，就是应急时不够用，闲置时浪费大。 他呼吁国家与军队急需建立军民融合式战备物资储备体系。胡宜树代表介

29、绍说，这是现在物资储备一个基本矛盾， 因为没有储备不行。我们军队要履行新世纪、新阶段的历史 使命，要对外反侵略、对内反颠覆，要应对维护国家主权、 世界不安宁，没有储备不行。我们这么一个大国家，又是自 然灾害多发的国家，尤其是现在非传统安全威胁日益增多， 没有相当规模的储备，不能有效应对这种多种安全威胁，从 近两年汶川地震、雨雪冰冻灾害、西藏维稳和新疆维稳，包 括1998年抗洪等等，只要国家有事、军队有行动必然要动 用军队的物资储备。近期海地抢险，中国海军亚丁湾护航， 都从战略后方基地及时发送调运了大量的物资准备。记者：您在两会分组讨论会上提了很多很好的建议，比 如有些军队淘汰下来的产品可以转为

30、国家储备物资，包括有 些军品通过商业手段销售到民用低端市场，这个都可以减少 浪费？胡宜树代表：对，军队的储备就战争需要、军队打仗的 需要，它对物资的性能、对物资的储备时限要求更严一点。 我们军队有些储备物资有一定的年限，到了这一定年限，这 些物资基本性能还是好的，能用的，是可以转为国家的救灾 物资再进行储备。也可以把我们到一定年限的物资储备，直 接通过有偿的方式使用到社会经济建设当中去。包括我们工 程装备机械、包括我们车辆、车材、甚至我们的油料、我们 储存的军用食品、药品等等。有些物资还可以通过到一定的 年限，推向市场。这样可以减少因为储备性能的下降带来的 经济损失。记者：这种减少损耗，获取的

31、资金可再用于采购更多的 物资？胡宜树代表：对，运用这个资金、经费转化以后，再购 买新的装备物资。这样实现定期的、良性的推陈出新，使我 们的战备储存物资长期保持良好的状态，能够达到军委总部 首长提出的管用、好用、够用的目的。现在这些物资基本上 到达物资的储备到时间了，这几年也赶上自然灾害比较多， 有一部分都调用到抗灾了，给储备物资有一点推陈出新。但 用不了多少，还有相当一部分是长期储存，有的只好报废， 而且这个报废的量还不少。没有建立一种很好的制度和机制，能够通过军地双方共 同努力，制定相关法规制度，形成一个制度化的操作办法， 实现战储物资的推陈出新。就是到了一定年限用出去、有偿 使用。记者：不

32、要等着它报废？胡宜树代表：不要等到他报废了、不能用了，作为废品 卖掉了，或者作为废品处理了，这个损失是很大的。记者：刚才你谈到一个解决平时花费大、成本高，战时 不够用的问题，怎么从根本上解决呢？胡宜树代表：应急不够用就是刚才我讲的采取军民融 合、国家储备和军队储备保障战争、或者应急能够统一，形 成整体合力。现在我们国家储备逐步也建立起来了，而且从 军地储备各有特点，国家储备主要集中在大中城市，我们军 队储备主要在战略腹地和余地的地域。国家储备它的规模比 较大，军队储备应急反应快。国家储备它一般转化市场，这 种市场机制利用好，推陈出新可能更快一点。军队的储备安 全可靠性强。如果能够把这两者结合起

33、来，通过建立一个很 好的机制，把这两者包括储备信息的互通合到一块，能够实 现突发之后，军队物资用来应对突发情况的保障。这样形成 一个合力，实现在较小的储备规模能够应付较大强度的突发 情况。实际上现在是两张皮，国家搞国家的，军队搞军队的。 当然军队有专用的作战物资储备，像武器装备，国家事务形 态的储备可能不高。但是通用物资可以采取所有权，平时的 所有权是分开的，在账上是清楚的，但是使用上都是为了国 家，而且军队的物资也是国家的。还有储备它有硬储备和软储备两种形态，硬储备是物质 形态的，好比油料就是炼好的油放在油库里，军粮是做好的 饼干、食品放着备装、帐篷这是实物性的，我们叫硬储备。 软储备就是生

34、产技术、生产能力，包括市场采购这个能力， 应急时也可以采购，但是只要有采购能力。硬储备和软储备 如何结合这也是一个大的课题，而且这个既能够解决应急时 不够用，第一拨次用储备的硬储备，军队放在仓库来的硬储 备，接着我动员生产线马上开足马力第二拨次，资源保障跟 上去。硬储备和软储备如何衔接问题，中心意思就是解决好没 有储备不行，储备太多造成浪费的矛盾，解决好应急时不够 用，闲置时浪费大。这就需要建立一套科学有效的机制和信 息平台，发挥市场积极性和军地联动机制，用科学有效最经 济地办法，做好国防战略物资储备保障。我军十二五末将基本实现后勤保障社会化（图） 2010-11-15 09:00*解放军报本

35、报昆明11月14日电郭同鹏、记者范炬炜报道：记者从今天结束的全军保障社会化工作会议获悉，“十二五” 时期，军队保障社会化工作将采取指令性推进与指导性牵引相结合的办法加大推进力度，到“十二五”末基本实 现后勤保障社会化，其他保障社会化取得实质性进展，初步建立军民结合、寓军于民的军队保障体系。继续深化后勤保障社会化。全军团以上单位要积极推行后勤保障社会化，其中院校、医院、科研单位、军以 上机关、联勤分部等类型单位将列入指令性改革计划，其他类型单位列入指导性计划。逐步拓展其他保障社会化。探索推广公务用车车辆人员减编、经费转化、管理保障的制度措施；深化非公务 电话通信保障社会化试点并逐步扩大到全军；加大军队人才依托国民教育培养的力度，逐步扩大从地方直接招收 专业技术兵规模；继续缩减驻大中城市非作战部队幼儿园、子女学校规模，协调国家和地方政府为军人子女教育 提供优惠政策；进一步规范军队应承担的文化事业职能，充分利用国家和社会文化资源为部队服务；研究建立军 民联储工