论文.关于小城镇建设的思考

1、-PAGE . z. / v .中央播送电视大学课程论文题目：关 于 小 城 镇 建 设 的 思 考年级：专业：*：*：教学点：日期：摘 要：小城镇是我国城镇体系的根底，是农村区域性政治、经济、文化中心，处在城乡过渡带、工农连接点上，是实现传统社会向现代社会转型，农业文明向城市文明、工业文明迈进的第一环节，是农村经济和社会各项事业开展的重要载体。加快开展小城镇，对于落实科学开展观，统筹城乡开展，加快农村工业化、城镇化进程，推进社会主义新农村建立具有十分重要的意义。关键词：小城镇，建立，规划，产业，特色一、研究意义一推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。全面建立小康社会的重点和难点在农村。要使农

2、民致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农民向非农产业转移，减少农民的数量，提高人均生产率。转移出来的农村劳动力收入增加了，农村劳动力的价值也大大提高，收入相应增长。而大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限。因此，实现大规模农村人口转移只有开展小城镇，实现城镇化，改善城乡二元经济构造，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进地区经济协调开展和城乡共同富裕，除此别无出路。二推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。从理论上说，城镇化是社会分工的开展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面。工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产本钱，才会形成聚集效应。因

3、此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去开展的动力。目前，我市乡镇企业规模小，集约化程度低。通过开展小城镇，使乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇工业的开展提供根底设施、市场、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。三推进城镇化，有利于改善生态环境。只有通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕地承载人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量，使他们向城镇聚集，给大自然以休养生息的时机，最终才能解决土壤退化、水土流失、森林覆盖率降低等

4、生态环境问题。二、现状一小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会开展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。近10年来，小城镇共吸纳农村充裕劳动力6000多万人，占同期转移出的农村充裕劳动力的50%.小城镇开展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一。迅速开展起来的小城镇，不仅是农村经济开展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已经成为农村的经济、文化、教育及社会效劳的中心。在东部地区，一些小城镇的经济规模已经超过了一些中、西部地区县级市甚至地级市的水平。二尽管城镇化战略的实施取得了积极进展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。一些地方把推进

5、城镇化片面地理解为加强城镇建立，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建立大广场、大马路和标志性建筑。还有一些地方通过修编城镇规划、设置开发区，以及县改区、乡改镇等，把规划区做大，把开发面积做大，以获取土地开发的短期收益。很多地方城镇规划面积的扩*速度大大快于人口城镇化的速度，有城无市的地方为数不少，没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村充裕劳动力向城镇转移、实现农村人口城镇化上来。三一些地区把城镇化与工业化相适应的原则绝对化。简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。反映在工作上，就是不惜代价招商引资，盲目上工业工程，但却无视城镇化与效劳业开展相互促进、

6、共同带动、互为前提的作用。还有一些城市脱离本地实际，贪大求洋，追求高标准，试图建成国际性经济中心、国际大都市等；只重视现代效劳业，不重视那些能增加就业、吸纳农民进城的一般性效劳行业的开展。三、存在问题一一些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建立，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建立大广场、大马路和标志性建筑。二还有一些地方通过修编城镇规划、设置开发区，以及县改区、乡改镇等，把规划区做大，把开发面积做大，以获取土地开发的短期收益。三很多地方城镇规划面积的扩*速度大大快于人口城镇化的速度，有城无市的地方为数不少，没有把推进城镇化的工作重点放到如何促进农村充裕劳动力向城镇转移、实现农村人口

7、城镇化上来。四一些地区把城镇化与工业化相适应的原则绝对化。四、产生问题的原因分析一在城镇化建立上，开展小城镇的推动源应当是产业行为，即市场行为。小城镇的开展需要一定的产业来支撑，即需要产业载体，这种产业可以是第二产业，也可以是第三产业，或者二、三产业并重。但在我国不同地区小城镇的就业构造差异较大，这种差异主要表现为从事第一、二产业的人员比例不同。小城镇开展的水平，主要表达在第二产业的开展对第一产业的替代上。东部地区局部小城镇已初步完成工业化，但中、西部地区的工业化水平仍很低，经济的开展水平缺乏以支撑小城镇的开展。二非农产业开展相对滞后。小城镇是非农产业开展的物质载体，为非农产业提供场地、设施、

8、劳动力、市场等，小城镇的开展促进了非农产业的开展。非农产业是小城镇开展的经济内容，为小城镇建立提供经济支撑力，使之规模扩大。载体与内容的开展要相适应，否则会带来诸多问题。建国初期，我国的城市开展在当时各种条件的限制下走了一条重内容轻载体的开展道路，把城市建立成为生产基地，建立了许多工厂，而无视了生活消费，造成城市根底设施滞后，并因此制约了城市经济的开展。现在全国各地搞小城镇建立似乎又走到了另一个极端，重载体轻内容，不少地方高标准搞根底设施建立，搞五通一平甚至七通一平，而非农产业的开展明显滞后，使小城镇建立没有经济支撑。三非农产业集中效果不好。东部兴旺地区业已分散的乡镇企业搬迁本钱太高，只好维持

9、现状。中、西部地区则缺乏乡镇企业，许多乡镇可以说还没有真正意义上的乡镇工业，或者说还没有开场农村工业化进程，也就没有集中的对象。五、解决对策一坚持规划先行，以科学的规划引导、规*小城镇建立 实践说明，规划编制水平的上下和规划执行情况的好坏，直接决定着城镇建立水平和开展质量。规划得好，事半功倍；规划不好，事倍功半。城镇规划要突出两个重点，一方面要在城镇体系规划中明确小城镇的开展方向和定位，编制好区域村镇布局规划，并根据经济社会开展状况及时作出科学调整；一方面每个小城镇要有自己的规划，对城镇规模和性质、功能分区、交通体系、地下管网、绿地系统、空间开展方向等作出科学合理的安排，重点地段、近期建立片区

10、要有详细规划，并逐步覆盖城镇规划建成区。工作中需要把握三个要点：一是规划的前瞻性。要借鉴先进地区的经历，充分考虑农村经济开展、社会构造变迁、城镇体系演化对小城镇未来的影响，站得更高一点，看得更远一点，把握得更好一点，防止今天的规划成为明天开展的障碍。二是规划的科学性。要深入贯彻落实科学开展观，充分表达全面协调可持续的思想，定位要准确，特色要鲜明，分区要清楚，布局要紧凑。三是规划的严肃性。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更，同时要严格执行国家土地政策，节约集约用地。二坚持产业强镇，以产业化、工业化带动小城镇建立 实践证明，产业是小城镇开展的核心，强镇必先兴业。没有产业

11、的开展，小城镇就不会有人流、物流、资金流、信息流，就必然失去造血功能，失去开展动力和后劲。要把生产开展放在小城镇建立的首要位置，立足自身的区位优势、资源优势、产品优势，把小城镇建立与开展现代农业密切结合起来，与开展二三产业密切结合起来，与推进产业化、工业化密切结合起来，努力吸引周边农村劳动力集聚，主动承接城市工程、资金和技术的扩散，使小城镇成为农民与市场最根底的联系点、城乡经济融合的最正确结合点。一是培育主导产业。要科学分析自身资源的比拟优势，分析市场需求和市场前景，找准切入点，抓住优势产品和产业进展重点培育，使之成为主导产业。如可以立足农副产品丰富的优势，开展农副产品加工业，走农业产业化的路

12、子；可以立足水陆交通便利的优势，开展专业市场、运输物流业和农村效劳业，走商贸流通的路子；可以立足生态环境优势，开展观光农业和旅游业，走旅游观光的路子。二是开展产业集群。产业集群是提高产业竞争力的根本因素，但凡有产业集群的，小城镇就开展得快、开展得好。先进地区许多小城镇的崛起，就得益于产业集群的开展。我们要充分学习借鉴这些经历做法，围绕主导产业，拉长产业链条，带动小城镇快速开展。三是推动产业集聚。要着眼于发挥产业集聚效应、提高规模效益，搞好小城镇各类产业集中区建立，完善配套效劳，吸引企业、资金、人才和技术到小城镇集聚，为小城镇产业开展打造良好平台。三坚持功能兴镇，以完善的根底设施、配套的公共效劳

13、促进小城镇建立 小城镇要有所开展，必须着力解决好完善功能、提高承载能力的问题，营造一个设施齐全、效劳配套、生态优美、适宜人居的环境。只有这样，才能增强小城镇的吸引力，才能从根本上解决小城镇的开展问题。要加快建立和改造提升小城镇道路、供排水、电力、通讯、燃气、热力、污水和垃圾处理等根底设施；要稳固开展流通、餐饮、娱乐等传统效劳业，大力开展技术、信息等现代效劳业，推进教育、文化、卫生、体育等社会效劳网络建立；要搞好小城镇住宅小区建立和改造，不断改善居民居住条件。同时，要加强市容环境整治，搞好净化、绿化、美化、亮化，营造整洁优美的小城镇生活环境。小城镇三分建立，七分管理，建立固然重要，管理更重要。在

14、管理上要向高水平看齐，要借鉴管理城市的方法管理小城镇，用先进的理念、先进的方法、先进的模式管理小城镇，使小城镇变成小城市，决不能成为大农村。四坚持特色活镇，以独特的景观风貌、鲜明的地域风情提升小城镇建立 特色就是优势，特色就是品位，特色就是生命力。小城镇是城市的缩影，环境空间、城镇容貌要与自然环境要素结合，充分考虑地域自然、人文和历史特征、传统风貌特色，从实际出发，因地制宜，努力在营造城镇特色上下功夫。一是处理好开发与保护的关系，营造自然景观特色。要尽可能地顺应、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然规律的前提下，创造人与自然和谐相处的美好环境。二是处理好继承与创新的关系，营造历史文化特色。

15、做好现代与传统的结合，坚持现代生活方式与传统风貌结合，要珍惜和保护地方的人文风情、民俗风情，并深入开掘、整理、弘扬当地民居建筑风格，继承传统，延续文脉，建立古韵犹存的小城镇。三是处理好共性与个性的关系，营造建筑风貌特色。小城镇建立中要搞好总体构思，保持建筑风格的统一性、整体性和协调性，营造环境景观的亲切感与和谐美。对核心街区、重要建筑群、重点建筑物，要精心规划、精心设计、精心施工，突出个性，使之成为小城镇的标志性建筑。五坚持为民建镇，以农民为主体、充分调动农民群众积极性搞好小城镇建立农民是小城镇建立的主体，是小城镇真正的主人。小城镇建立，必须充分表达以人为本、关注民生、改善民生。一要尊重农民群众的主体地位。小城镇规划建立管理的各项事务，都要充分尊重群众意愿，落实好知情权、建议权、决策权和监视权，遵循政府引导、群众自愿的原则，广泛征求、认真采纳群众意见，取得广阔群众的拥护和支持。二要发挥农民的主体作用。小城镇建立要坚持依靠群众，调动农民群众的主动性、积极性和创造性，将他们对美好家园的强烈愿望转化为投身小城镇建立的自觉行动，使他们成为小城镇建立的关心者、支持者和参与者。三要让农民群众得到实惠。小城镇建立工作要设身处地的为群众着想，从农民群众最关心、最