吴城镇村级公益事业建设一事一议财政奖补

1、吴城镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目与资金管理办法（试行）第一章 项目申报第一条 各行政村所申报项目必须体现村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接，且投资省、见效快、群众参与度高的村内公益事业建设项目。第二条 必须坚持村民自愿、量力而行，民主决策、筹补结合，因地制宜、讲求实效，阳光操作、规范管理原则。 第三条 项目申报范围：（一）村庄道路建设，包括行政村内各自然村、组之间，村民集中居住点之间的道路连接和硬化。（二）村内小型农田水利设施和田间机耕路修建。（三）村民饮用水工程，包括村内集中供水设施的建造、输水管道的铺设。（四）村内公共环境卫生设施建设，包括生活污水集中处理、村内垃圾集中收集、

2、公共厕所、村庄美化等设施建设。（五）村级便民服务设施、老年活动场所、村民文化健身休闲活动场地等设施建设。（六）村民通过民主程序议定需要兴办且符合上级有关规定的其他公益事业建设项目。第四条 不得申报项目的范围有:（一）跨村以及村以上范围的农村公益事业建设项目。（二）已列入其他补助计划的建设项目。（三）超过省政府规定的筹资筹劳限额标准及举债兴办的村内公益事业项目。（四）村级组织办公场所建设。（五）非公益性农村建设项目。（六）村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由村民自己负责。（七）项目前期审批手续未到位的项目。第五条 项目申报注意事项：（一）拟建项目凡涉及规划调整，土地征用，房屋拆迁，林

3、地、河道、溪坑占用，电力、通讯、消防、供水等设施迁建等，须经相关部门同意。（二）实施一事一议财政奖补项目，应注意保护耕地、林地，水体，力求节约、环保、实用。 第二章 项目管理第六条 项目规划及申报程序（一）村级议事。1、确定项目。村党支部委员会和村民委员会（以下简称村两委）在联村领导和驻村干部的指导下，对照管理办法确定拟申报项目是否符合一事一议项目。2.提出方案。村两委讨论研究一事一议财政奖补项目初步方案，方案应包括拟建项目工程概况、工程概算（委托有资质的单位编制项目工程预算书）、自筹资金来源（包括村民筹资筹劳方式、标准、人数，村集体投入和社会捐助）及项目完成时间等内容。3.征求意见。初步方案

4、应及时在村务公开栏中向村民公示，通过多种形式广泛征求村民意见。公示时间应不少于7天，公示资料留档保存。4.议事表决。村两委将项目初步方案提交村民代表会议议事表决，按议事程序通过后，由与会代表签字，形成正式方案。5.上报审批。村两委根据村民代表会议议事决议，填写相关表单及资料上报审批。将一事一议村民代表会议议事决议、一事一议筹资筹劳方案审批表，报乡镇审核和县级农民负担监督管理部门审批，并将审批通过的方案予以公示，公示时间应不少于15天，公示资料留档保存。（二）乡镇初审。镇级根据村级上报的一事一议财政奖补项目规划及筹资筹劳方案、一事一议村民代表会议议事决议、一事一议筹资筹劳方案审批表、一事一议财政

5、奖补项目建设申请表、项目工程预算书等相关资料，及时组织一事一议领导小组成员、项目申报村的联村领导、驻村干部对拟建项目进行实地勘察，并对项目的必要性、可行性、合规性、工程预算、村民筹资筹劳、项目村两套班子战斗力及是否有经济实力承担自筹资金等情况进行初审。集体经济薄弱村除必须的民生项目外，对可建可不建的项目原则上不予申报，避免项目建成后闲置浪费，造成新增村集体债务。对符合申报条件的项目根据必要性、紧迫性进行排序，并将排序意见提交镇班子会议进行商量确定后，由镇联村领导、分管领导、主要领导签署意见报县财政局审核。（三）经县财政局、农业局审核，省财政厅、省农业厅批准立项的一事一议财政奖补项目，项目村应及

6、时认真组织实施，并按期完成工程任务，不得擅自调整项目实施内容、地点和投资规模，确需调整的，须以书面形式上报乡镇，由镇组织人员实地勘察核实后上报财政局，经批准后方可调整。第六条 一事一议财政奖补项目的建设主体是村级组织，在坚持质量标准和严格管理前提下，对工程施工技术难度低的项目，鼓励村级组织在一事一议财政奖补项目具体实施中采取包清工、议标等方式，节省项目投资，提高资金使用效益。村两委班子成员一律不得参与本村一事一议财政奖补项目工程承包。第七条 一事一议财政奖补项目通过两个方面实行工程监理。一方面，通过村民议事程序，确定聘请监理人员或熟悉本工程业务且有责任心的本村村民若干名，组成质量监督小组对工程

7、质量进行全程监理，村两委主要负责人对项目实施进度、工程质量、资金使用把总关、负总责，严格项目质量管理，节约项目资金开支；另一方面，由镇农办负责定期对各村项目进行督查，并出具督查通报分发到各项目村及该村联村领导和驻村干部。不定期组织镇“两代表一委员”对在建一事一议项目进行督导检查。第八条 项目检查验收。（一）项目实行逐级检查验收。工程竣工后，先由项目村进行自查，再报乡镇初验，最后报请县级部门检查验收。（二）检查验收内容：1.是否存在虚列项目内容套取奖补资金的行为。2.是否严格执行了民主决策程序，村民筹资筹劳是否自愿，执行标准是否合规。3.所筹资金、劳务和奖补资金管理使用情况是否张榜公布；资金和投

8、劳核算是否规范，票据是否真实合规。 4.工程是否按期完工和保质保量完成。 5.项目相关资料、图片是否完整。6.其他需要注意事项。第九条 对一事一议财政奖补项目形成的固定资产，村级财务要及时登记入账，纳入管理。村民委员会要按照“谁建设、谁管理，谁受益、谁养护”的原则，建立管理和养护制度，明确管护责任主体，落实管护责任人员和养护经费，发挥资产的长期效益。第三章 筹资筹劳第十条 为规范村级集体兴办公益事业筹资筹劳行为，兴办村民直接受益的村级集体公益事业需要村民筹资筹劳的，必须采取一事一议方式。（一）筹资筹劳原则。坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。（二）筹资筹劳对象。筹资对象

9、一般为本村在册户籍人口和其他常住（半年以上）受益人口；筹劳对象为上述人口中男性1855周岁、女性1850周岁的劳动力。（三）筹资筹劳减免。现役军人、军烈属、退役伤残军人、病故军人家属和因公牺牲人员家属等优抚对象、在校就读的学生、计划生育手术后遗症及并发症患者（由县级以上医院出具证明）、孕妇、分娩未满一年的妇女、五保户、低保户等，不承担筹资筹劳任务。对因病、因伤、因残及家庭经济特别困难等原因不能承担或不能完全承担出资出劳任务的，经本人申请、村民代表会议2/3以上票数通过后可以减免。第四章 资金管理第十一条 财政奖补资金不得用于项目管理费用开支，不得用于弥补村级组织运转经费、村干部报酬开支，不得用

10、于本议事项目以外的其他项目，不得返还给出资人。第十二条 为保证项目的顺利实施，村级自筹资金（包括村民筹资筹劳、村集体经济投入、社会捐助）应在项目实施时及时到位，并存入村集体账户。凡自筹资金不能到位的，财政奖补资金一般不予拨付。第十三条 项目村在开展一事一议财政奖补项目建设时，应成立财务监督小组，并建立健全项目财务管理制度，实行专项、明细核算，入账票据内容真实、合规。第十四条 一事一议财政奖补项目大额工程款项（XX万元）以上不得以现金方式支付，应通过银行转账支付。第十五条 项目村应根据工程施工进度和资金使用实际情况（一般在工程完成50%以上）申请拨款。在收到申请后，镇农办及时组织人员确定项目进度

11、，并查看村民筹资是否到位，对符合拨款条件的由镇主要领导签署意见后上报县财政局申请预拨财政奖补资金。第十六条 项目开工后，项目村应及时到镇村级财务中心做账。工程竣工后，及时将账册、会计凭证等相关资料递交会计师事务所进行财务专项审计，财务送审时正式发票要大于财政奖补资金金额。项目村出具审计报告并完成项目自验后提请乡镇进行项目初验，镇农办组织人员对项目进行初验后，申请县级部门对项目验收并办理财政奖补资金结算。第五章 责任监督第十七条 实行公示制。全面公开一事一议财政奖补政策标准、管理办法和操作程序，提高一事一议财政奖补工作透明度。项目村在实施一事一议财政奖补项目时，要及时将项目规划及筹资筹劳方案、议

12、事决议、筹资筹劳减免情况和项目资金支出明细等内容在村务公开栏进行公示，自觉接受村民群众全程监督。第十八条 建立档案管理制度。项目村在实施一事一议财政奖补项目工程时，要把工程建设前的原貌、建设中的场景和竣工后的新貌进行拍照存档，照片应体现对比性；对项目的所有原始资料进行汇总、整理、归档，并按要求及时上报乡镇及县财政局、农业局存档，实行档案规范化管理。第十九条 建立绩效评价制度。对一年来各项目村一事一议财政奖补工作开展进度及完成质量等方面进行绩效评价，绩效评价结果作为安排下年度一事一议财政奖补项目依据之一。第二十条 建立黑名单制度。原则上对于省批复后三个月内不动工、项目批复后九个月内不完工、项目完

13、工后两个月不审计验收的项目村列入乡镇一事一议项目黑名单，对于列入黑名单的村，停止其三年内一事一议财政奖补项目申报资格。第二十一条 建立监督检查制度。要严把立项申报、项目实施、资金拨付等各个环节，加大资金使用的监管力度，加强对财政奖补工作的监督检查，严防虚报、套取、截留和挪用。对违反一事一议程序、加重村民负担、截留、挪用资金的行为及时责令纠正，追回资金并建议相关部门追究有关单位和责任人的责任。第二十二条 对存在下列情形之一的，可在一定期限内停止其一事一议财政奖补项目申报资格：（一）在项目申报、实施中存在弄虚作假、挤占挪用及骗取专项资金等行为的。（二）未经批准擅自调整一事一议财政奖补项目实施地点或