浅议美国的非居住式中间制裁制度

1、浅议美国的非居住式中间制裁制度摘要：2011年2月25日全国人大常委会表决通过了刑法修正案（八），该修正案规定“依法实施社区矫正”。至此，“社区矫正”一词首次写进我国的基本法律之中。而社区矫正体制中设置的中间制裁开始于美国的20世纪的80年代。以美国为视角，探讨非居住式中间制裁的主要形式，以期对我国社区矫正制度的进一步完善提供些借鉴。关键词：社区矫正；美国；非居住式中间制裁一、非居住式中间制裁的概念所谓非居住式中间制裁（nonresidentialintermediatesanctions是相对于居住式中间制裁而言的，非居住式中间制裁的限制性和惩罚性是处于传统的缓刑、假释与监禁之间的一种刑罚执

2、行措施，即它的惩罚行轻于监禁刑，而重于一般的缓刑和假释。非居住式中间制裁不是一个独立的刑种,而是社区矫正制度的拓展和修正。这类中间制裁的共同特点是受到制裁的人不必处于封闭的社区矫正机构，而是在自己的家里，接受社区内的监督和刑罚。作为传统缓刑、假释考验与监禁刑的折中方案，中间制裁是社区矫正制度发展到一定阶段的产物，它是在保证社区安全的前提下，进一步拓宽替代监禁刑的适用范围，以适应不同犯罪人的不同级别的危险性和治疗不同犯罪人的需要，并通过不同层次的管理体制来改造犯罪人、让犯罪人更好地适应社会和回归社会的目的。二、非居住式中间制裁的类型严格监督计划严格监督计划包括两个部分：严格监督缓刑和严格监督假释

3、。严格监督计划比传统的缓刑和假释更为严格，对犯罪人的要求和限制更多。严格监督计划的特点包括以下几方面：（1）案件数量比较小。严格监督型的官员负责的案件量平均每人大概25名在社区中被监督的犯罪人，包括缓刑犯和假释犯1。（2）严格监督型官员和被监督的犯罪人之间接触的更加频繁。这种接触可以采用面对面的直接接触，也可以采用不见面的间接接触，而在严格监督型计划中，一般采用的多是面对面的直接接触。（3）定期对被监督的犯罪人的考察。在这种定期的考察中，严格监督型官员可以及时地了解到犯罪人是否遵守了缓刑和假释的情况，并且也可以了解到被监督的犯罪人是否取得了进步。（4）对被监督的犯罪人适用了更多的限制。诸如家庭

4、监禁、宵禁令。在适用宵禁令时，这就限制了犯罪人夜晚不得外出，在某种程度上保障了社区的安全。如果适用的是家庭监禁，则更限制了犯罪人，这就要求犯罪人不得离开自己的居所。（5）除了严格监督官员，还有监督官小组，监督官员们往往两人或两人以上，组成小组，共同监督被监督的犯罪人。（6）缓刑和假释的撤销被更多的适用。由于监督和考察的密集实行，严格监督官员对被监督的犯罪人的违规行为发现得比较及时和彻底，因而被撤销缓刑和假释的频率就更大。家庭监禁相传早在圣经时代，就有将使徒圣保罗监禁在家中的记载。意大利科学家伽利略支持“日心说”而被教会处以家庭监禁。俄国十月革命后，俄国沙皇尼古拉二世被实施家庭监禁，直至死亡。而

5、现在我们通常所说的家庭监禁，则起源于1971年美国圣路易斯城对少年犯罪人使用家庭监禁来代替监禁刑罚，自此以后，便扩展到了对社会危险性小的成年罪犯使用家庭监禁2。1983年佛罗里达州通过矫正改革法，正式规定家庭监禁作为一种中间制裁形式在全州范围内推广使用。家庭监禁的特点主要包括：（1）要求一些犯罪人在自己的家中执行刑罚，而不是在监狱中服刑；（2）家庭监禁的执行费用远远低于监禁的费用，减轻了政府的负担；（3）被家庭监禁的犯罪人通常为社会危险性较低的犯罪人；（4）家庭监禁犯罪人保持自己的职业、履行矫正计划等；（5）适用家庭监禁的犯罪人必须为社区提供无偿服务；（6）社区监督官员不定时地进行监督，或白天

6、，或夜晚，以确保犯罪人在家中，除了那些外出工作、参加培训、履行矫正计划的犯罪人，如果发现犯罪人不在家中，则立即向法庭报告犯罪人违反家庭监禁制度的情况；（7）对有需要的被监督的犯罪人，还配合使用电子监控等措施。电子监禁社区矫正中的电子监控是由家庭监禁变换而来的一种执行方式，利用电子通讯设备对社区矫正的犯罪人所在方位查证的一种矫正手段。电子监禁的特点有：（1）电子监禁在社区矫正中很少单独使用。在执行刑罚的过程中，电子监禁往往与家庭监禁、严格监督计划、日间报告等社区矫正措施结合使用。（2）电子监控技术的应用，可以更加严密的监督犯罪人。这种精密的技术可以弥补监督官员不可避免地不连贯、不及时等问题，增加

7、了监督的严密性。社区矫正中使用电子监禁的目的也是为了加强监督的力度。（3）电子监禁往往配合其他社区矫正的措施实施，这就意味着电子监禁可以使用不同的犯罪人，发挥各种各样的作用。如；审问前的犯罪人、审问过程中被拘禁的犯罪人，假释或缓刑的犯罪人，等等。（4）电子监禁有利于犯罪人保持工作和照顾家庭，更好地融入社会。（5）电子监禁比现有的缓刑替代刑更能降低犯罪率。（6）电子监禁有利于减少监狱犯人的人数，并且大大地降低了刑罚执行的成本。日间报告中心日间报告中心有不同的名称，主要是指要求犯罪人定期在白天向特定的组织进行汇报，并对其进行监督的一种社区矫正机构。日间报告中心的特点主要有以下几点：（1）日间报告中

8、心本身不提供住宿，仅要求犯罪人定期向其汇报情况。（2）日间报告中心高频率的要求犯罪人定期到特定的地点报告，以便密切地监督犯罪人，以便更好地保障公共安全。（3）日间报告中心通常设置在社区中，这样便于犯罪人高频率的报到，也利用了社会上能用的资源，也可以作为有组织的社区制裁和社区帮助的中介机构。（4）日间报告中心不仅仅只用来让犯罪人定期的报告自己的情况，也可以根据每个犯罪人自身不同的情况来改造和进步完善。提供大量的社区服务来帮助犯罪人，如咨询、教育、职业培训、就业服务。三、非居住式中间制裁引发的相关问题可能导致国家权力的不当适用法官在判决时，公正地适用严格监督型缓刑和假释是对罪犯人的人权保护的关键。

9、如果该罪犯人本不该适用严格监督型缓刑和假释，却被适用了严格监督型缓刑和假释,这就在无形中扩大了国家的权力。也就是说，如果因为监狱容量紧张，把原本应该收监执行的罪犯适用了严格监督型缓刑和假释，这算不上权力扩张；相反，如果把原本应该适用传统缓刑和假释的犯罪人适用了严格监督的缓刑和严格监督的假释，那么这种权力就超出了合理的范围。而在实践中,为了使大部分的民众认为自己所在的社区是相对比较安全的，法官在量刑时往往更倾向于适用严格监督的缓刑和假释,这就导致原本应该科以传统的缓刑和假释的犯罪人受了更严厉的处罚。与犯罪人同住家属的隐私保护问题适用家庭监禁与电子监禁制度的优势就是不影响犯罪人工作，赡养家人。但也

10、是因为这个特点,又使一些人认为非居住式中间制裁的制度侵犯了犯罪人以及其同住家属的个人隐私3。制裁成本作为监禁刑的替代,非居住式中间制裁的成本也是与监禁执行的费用相比较而言的。设计非居住式中间制裁措施的初衷之一就是指望降低罪犯的改造成本。如果在执行这些非居住式的制裁时能够按照正常的程序走完，总体成本的确比把犯罪人放进监狱里的费用来得低些。但如果中途撤销后又需要把犯罪人再度关入监狱改造的话,则比把犯罪人一开始就放进监狱里改造的费用来的高。在多种制裁措施中严格监督型缓刑和假释、家庭监禁与电子监禁和日间报告中心这些制度,都有着高密度的监督和控制,犯罪人被发现违规的几率也相应提高，被撤销非居住式的中间制

11、裁而转为传统的监禁执行的可能性也随之增大。另外，以社区参与为执行背景的中间制裁,各种治疗和教育培训计划以及监督人员的增加,所耗费的费用也在逐渐加大执行成本。犯罪人重新犯罪的几率问题罪犯的重新犯罪率是非居住式中间制裁最为困惑的问题。起初的出发点就是让犯罪人接受惩罚、矫正不良生活习惯的同时，培养其自律性和刑满后的适应社会的能力。遗憾的是，中间制裁在减少重新犯罪率方面的作用并不十分明显。即便是那些已完成非居住式中间制裁计划的罪犯，在重新犯罪率方面也与未完成的犯罪人不相上下。因此,许多人都不认为非居住式中间制裁的制度能有效地降低刑满释放人员的重新犯罪率。社区居民对于安全问题的关切与支持态度的问题非居住

12、式中间制裁的基础设施设在社区之中,而制裁措施的实施和针对罪犯的治疗、培训、教育和帮扶等项目计划也是以社区的参与和合作为背景，因此，非居住式中间制裁的成功运作离不开所在社区的配合和支持。社区矫正机构与社区居民的关系，在很大程度上影响着罪犯的矫治效果。周边社区居民的抵触情绪将进一步加剧罪犯曾经经历过的社会边缘化和疏远化的心理感受。如果社区居民认为罪犯会给他们造成威胁或者与矫正机构工作人员的关系紧张，矫正机构的运行也将陷入困境。实践操作中，有不少社区居民并不喜欢在自己的生活圈内设有矫正机构，他们担心集中太多的罪犯会对他们原有的正常的社区生活带来安全上的威胁。特别是那些原本予以监禁的罪犯，为了减轻监狱

13、改造的压力却留在或者提前回到了社区，很容易因为管理的疏漏而再实施犯罪，进而损害居民的权益4。四、对非居住式中间制裁制度未来的思考美国的社区矫正中的非居住式中间制裁，是在传统的缓刑和监禁刑之间确立的一些新的矫正项目。发展该项项目的主要原因是因为监狱过于拥挤，政府的费用支出的不断上升，并且同时考虑到通过刑罚执行的种类的增加才提高刑罚的公正与合理5。尽管非居住式中间制裁的效果并没有那么的明显，甚至出现了一些弊端，但是，随着社会的发展，非居住式中间制裁最有可能成为社区矫正领域最被广泛运用的形式，因为这种形式有利与解决两个最重要的问题，即：提供更为合理的刑罚执行方法、节约了社区矫正的成本和资源。首先目前经常发生的问题需要被重视，如：在实践中，裁量法官对于非居住式中间制裁制度的选用还是消极的态度，监狱的人口仍是继续增长，改造改造犯罪人的成本和资源仍未减少；社区居民对于非居住式中间制裁的态度也是消极的，不予关心，更不予支持，社区居民不能正确认识和理解非居住式中间制裁制度，对于社区的安全仍是处于害怕和担心的状态；非居住式中间制裁的目的不明确，为什么有非居住式中间制裁，仍是个模糊的认识，仅限于：缓解监狱拥挤的状态、为了是刑罚更为公正合理、促