在2009年全省电大经管培训会议上的讲话

1、 在2009年全省电大经管培训会议上的讲话广东广播电视大学 李江2009.5.23 肇庆认清形势，树立信心加强内涵，提高质量、电大教育的基本形势、电大教育的总结反思、我省电大教学工作的基本思路 内 容一、我国教育工作的阶段性特征二、远程教育的历史性机遇三、我省电大教育的历史方位、电大教育的基本形势（一）基本判断（二）主要表现（三）基本特征（四）中国教育发展总体目标（五）新的历史任务我国教育的整体水平实现了历史性跨越我国教育事业的发展正站在一个新的历史起点上我国已经成为人力资源大国，正在向人力资源强国迈进。 1义务教育迈入了全面普及的新阶段2素质教育取得重要进展3教育公平迈出重大步伐4职业教育的

2、发展和改革取得重大突破5高等教育发展实现历史性跨越，人才培养 质量不断提高6已经从人口大国转变成为人力资源大国 2007年起全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育将义务教育纳入公共财政保障体系实施西部地区“两基”攻坚计划，西部地区基本普及九年义务教育基本扫除青壮年文盲。中央先后颁布三个文件:加强和改进未成年人思想道德建设、大学生思想政治教育和青少年体育等；德育课程、教材和队伍建设取得重要进展；素质教育正在形成全党全社会共同关心、各部门齐心协力的工作格局。对农村义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书对家庭经济困难寄宿生提供生活补助建立健全国家奖学金助学金制度（高校资助面超过20%，中等职业学校

3、资助面超过90%） 国务院两次作出大力发展职业教育的决定国务院两度召开全国职业教育工作会议高职占高等教育的“半壁江山”中职占整个高中阶段教育的“半壁江山”实现了我国教育结构的深刻变革加快了职业教育办学思想、办学体制、培养模式的变革高等学校2000多所在校生2700万人高等教育规模世界第一高等教育毛入学率23年授予博士学位世界第三 进入了大众化的发展阶段成为高等教育大国高等教育发展的主题已从规模的扩大转变为内涵的发展 全国15岁以上人口平均受教育年限超过8.5年，比世界平均水平高一年新增劳动力平均受教育年限达到11年从业人员中大学以上文化程度的7000万人，位居世界第二初中以上文化程度的劳动力在

4、世界上遥遥领先有学上问题基本解决，上好学问题成为突出矛盾；数量和规模问题基本解决，质量和结构问题成为突出矛盾；国民教育体系基本形成，现代化教育体系还有待进一步发展和完善。职业教育规模快速扩展的阶段基本结束，但提高技能型人才培养质量的要求日益迫切；提高质量尤其是提高拔尖创新人才的培养水平，始终是高等教育的工作重心。初步实现教育现代化基本形成学习型社会基本建设人力资源强国实现从人力资源大国向人力资源强国的转变从高等教育大国向高等教育强国的转变（一）党和国家的战略决策（二）党和国家的战略规划（三）教育部门的工作部署（四）社会发展的旺盛需求（五）国家公共政策价值取向的变化 十七大报告:社会建设六项任务

5、之首：“优先发展教育，建设人力资源强国”。小康社会发展战略性目标：“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”，建设中国特色社会主义现代化教育体系。 第一次在党代表大会上提出：“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。标志着终身教育体系和学习型社会建设，进入实质性推进阶段。（二）党和国家的战略规划 1.国家中长期教育改革与发展规划纲要、广东省中长期教育改革与发展规划纲要 确定了11个重大战略课题、36个子课题 继续教育作为11个重大战略课题之一 中央电大参与继续教育专题研究，提交构建国家继续教育公共服务平台专题研究报告 广东电大参与广东省继续教育研究，提交广东电大改

6、革发展战略和政策研究报告、广东省电大教育改革发展研究报告、广东省社区教育发展战略和实践研究报告和广东省远程教育发展与规范管理专题研究研究报告 2.主要教育发展指标主要指标2007年2012年2020年高中阶段（毛入学率）66%85%90%高中阶段（在校生：万人）448146004750高等教育（毛入学率）23%30%40%高等教育（在校生：万人）2700317035003.继续教育的发展趋势形成各类教育相互沟通和衔接、覆盖全国城乡的学习网络初步实现学有所教，15岁以上人口的受教育年限达到11年构建人才培养立交桥，探索学历继续教育宽进严出的学习和学籍管理制度；探索灵活的学分制度和学分银行充分利用

7、信息技术手段，搭建国家继续教育公共服务平台加快建设覆盖城乡的远程开放大学整合社会各种优质教育资源，建构开放的国家数字化继续教育资源中心1.教育部2009年工作要点 推进终身教育体系建设，构建全民学习、终 身学习服务支撑平台,推动形成学习型社会。 办好广播电视大学，完善自学考试制度，支 持和引导各级各类教育面向全社会、实行更 加灵活多样的办学形式。 进一步总结经验、抓好试点和完善政策，充 分利用全社会的教育文化科技资源，努力使 人人享有终身学习机会。 2.教育部学习实践科学发展观活动整改落实方案搭建全民学习、终身学习服务支撑平台，充分发挥广播电视大学、自学考试、网络教育学院等重要作用，开展多种形

8、式的成人教育和社区教育，积极推进终身教育体系建设，推动形成学习型社会。 列入教育部学习实践活动近期启动的整改落实项目3.教育部高教司2009年工作要点 积极推进终身教育体系建设工作 进一步推进继续教育资源整合，推进优质数字化学习资源共享 推进“一村一名大学生计划”和专业技术人才的继续教育工作4.规范成人教育市场普通高等学校停止招收成人脱产班（教发200723号）对现代远程教育试点高校和中央电大开展现代远程教育试点工作专项检查（教高厅函200757号） 5.继续教育改革发展战略与政策重大课题的研究旨在贯彻落实十七大对教育工作提出的新任务新要求，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。6.对普通高校

9、办学条件的新规定 “从2009年起将自考助学班和网络教育在校生数纳入学校在校生总规模，测算基本办学条件” _见教育部关于2008年普通高等学校和独立学院基本办学条件和招生资格审核情况的通报（教发200817号）1.现代远程教育市场潜力巨大 截至2008年3月，网民数已达到2.285亿，超越美国（2.171亿）跃居世界第一。（中国互联网络信息中心）上网目的使用率用户规模（万人）网络求职10.4%2,184 网络教育16.6%3,486 网上炒股/基金18.2%3,822 第21次中国互联网络发展状况统计报告（2008年1月）2.现代远程教育认可度不断提高认为学习时间灵活的占66.9%；认为补充知

10、识的占65.8%。认为学习地点灵活的占52.1%，认为自己掌握学习进度占51.1%,个性化教学针对性强的占39.6%。iResearch艾瑞市场咨询分析:时间地点的灵活性和人们对知识的需求，今后几年将一直是网民选择现代远程教育的主要原因3.开放教育社会影响不断扩大江西日报盘点07年江西省教育关键词 “开放教育”入选谷歌发布2007年上海搜索热榜 “电大”名列十大热门话题榜首4.开放教育招生规模再创历史新高全国电大2008年秋季单季招生47.55万人，2008年度招生总规模91.26万人，单季和年度招生均创历史最高广东电大2009春招生29783人，比近五年平均水平增加11.76%，比历史最高记

11、录减少6.6%近五年春季招生数据柱形图 效率优先兼顾公平公平和效率同样重要 例：学生的助学政策体系的变化助学体系： 有助学金，无奖学金（强调公益性） 有奖学金，无助学金（强调经济性） 奖学金+助学金（公益性+经济性）适用范围：高等教育中等教育中小学教育思考：是否会有基本教育保障政策？ （如欧盟的终身教育项目）结论： 1.党中央对远程教育事业高度重视，把大力发展远程教育和继续教育提到了前所未有的高度； 2.远程教育、继续教育将成为今后一个时期教育发展的重点之一； 3 .远程教育将进入崭新发展阶段。三、我省电大教育的历史方位（一）成绩和贡献（二）市场份额（三）与经济社会发展的相关性（四）地位和作用

12、1.培养了大批“下得去、留得住、用的上”的应用型高等专门人才（毕业生51万多人）2.形成了覆盖全省的现代远程教育办学网络和教学组织系统3.拥有近5000人的远程教育专业队伍4.构建起远程开放教育人才培养模式基本框架的实践模型5.系统办学资源共享6.是我省高等教育的重要力量7.是我省公共教育事业重要资源8.办学效益好9.在构建终身教育体系中具有不可替代的优势1.占同期广东省高等教育在校生规模13%2.占同期广东省各类继续高等教育在校生规模24%(不含自学考试为32%)3.占同期广东省现代远程教育在校生规 模的81.89%4.占全省电大教育在校生67%5.约占全国电大在校生的6% 广东省成人教育市

13、场结构（全口径） 广东省成人教育市场结构（未含自考） 广东省电大教育市场结构分析 1与广东省经济发展正相关 2与广东省常住人口规模高度正相关 3与职工平均工资均正相关 4与居民消费水平正相关 52007年每万人口拥有电大教育在校 生24人,低于全国平均水平的32人1.现代远程教育的骨干力量2.发展远程教育和继续教育的重要力量3.推进全民学习、终身学习的重要支撑4.高等教育的重要组成部分5.要充分发挥现代远程教育在构建全民 学习、终身学习社会和缩小教育差距、 促进教育公平等方面的重要作用 、电大教育的总结反思一、教育发展的3个阶段二、电大教育的3次历史性飞跃三、对电大形势的基本判断四、当前电大教

14、育面临的危机和挑战五、电大持续发展的深层次原因第一阶段：传统教育备受重视第二阶段：传统教育与非传统教育并重第三阶段：关注聚焦于非传统教育 以十七大为标志，我国教育发展进入到第二阶段。第一次：高等教育从校园内走向校园外第二次：学习方式的方便和灵活的变革第三次：有支持的学习第4次飞跃，必须适应教育对象的更加广泛和教育需求的更加多样化的现实，完成内容针对性和适应性的变革1取得巨大成绩是伟大创举：创办广播电视大学是中国教育发展史上的伟大创举作出了巨大贡献：为扩大广大人民群众接受高等教育的机会，为加快我国高等教育大众化进程，为我国终身学习体系建设作出了巨大贡献积累了宝贵经验“四个新”：一是探索了适应不同

15、学习需求，提供多样化教育服务的新模式;二是探索了综合运用现代技术手段开展远程教育的新路子;三是探索了合作办学、整合与共享教育资源的新途径;四是探索了有效保障远程教育质量的新机制。2现阶段电大的基本特征生存问题基本解决，持续健康发展问题仍很突出办学规模持续稳定，质量和声誉问题仍很严峻试点已经转入常规，建立长效机制任务仍很艰巨做大的问题基本解决，离做强还有很长的路 1潜在危机不容忽视（1）思想准备不够充分（对电大目前存 在的困难缺乏理性思考和判断）（2）品牌意识亟待强化（电大是否会成 为下一个治理整顿的对象？）2质量保证压力空前（1）办学规模和教学条件的发展不协调（2）教学过程的落实程度存在相当差

16、距面授课程“缩水”_13%的应开课程未安排辅导课_多数课程面授学时不足：多数课程在34次（1216学时）之间；安排5次（20学时）以上的很少；少数课程安排12次；学生对网上教学的满意度下降 数据来源：2008秋面授课程开设专项检查结果 抽样单位：茂名、潮州、怀集、陆河（3）教学内容与课程体系改革任重道远 优质教学资源短缺 教学资源的配备和使用仍是老问题 五、电大持续发展的深层次原因 原因之一：经济社会发展 原因之二：人口大省 原因之三：有特色 原因之四：品牌好，质量有保证 原因之五：系统健全、有凝聚力 研究表明：广东省成人教育与广东的GDP、人均GDP、职工平均工资、城市化水平高度正相关；广东

17、电大教育与广东的GDP、人均GDP、职工平均工资、城市化水平高度正相关结论： 经济社会发展为电大教育提供了巨大的 需求研究表明：广东省成人高等教育与广东省人口呈现高度正相关广东电大教育与广东省人口呈现高度正相关 网上调查结果显示： （1）宽进严出 （2）形式灵活 （3）弹性学制 （4）面授辅导 （5）考试严格 （6）费用合理 （7）结识朋友 广东电大2008年秋网上问卷调查结果 认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，牢固树立质量是学校的生命线、教学是学校的中心工作的理念，进一步保障教学条件，落实教学过程，深化教学改革，提高教学质量。 切实将学校工作的重点转到加强内涵建设上来、我省电大教学

18、工作的基本思路一、进一步确立教学的中心地位二、明确教学工作目标，规范办学行为三、切实保障教学条件，保证教学顺利开展四、进一步规范管理，认真落实教学过程五、深化教学改革，建立教学工作长效机制六、加强队伍建设,确保师资达标第一层面：领导重视教学，精力投入有保证第二层面：学校政策向教学改革、向教师倾斜第三层面：资源配置向教学倾斜，加大教学投入最终体现：形成重视教学、重视质量的运行机制和 良好环境；学校把更大精力、更多资源、 更多财力投入到教学工作中，投入到提 高教学质量上。最高纲领：实现人才培养目标，保证人才 培养质量；实现良性、健康、 可持续发展最低纲领：“八个地雷不能踩”的行为规范 最低纲领：“

19、八个地雷不能踩”的行为规范招生方面的“3个地雷”： 未经批准招生 虚假广告 乱收费考试方面的“3个地雷”： 私设考点 泄密事件 有组织的集体作弊教材方面的“2个地雷”： 盗版教材 开课计划外教材版本（一）加大队伍建设，确保师资配备达标（二）加大教学投入，保证教学顺利开展网络环境（带宽）电大在线平台的配备计算机的更新升级 （三）加大资源建设的力度，增强电大 的竞争力建设省开课程视频资源提高常规教学资源的针对性和适应性建设优质资源，启动精品课程建设加强统筹规划，提高计划执行的有效性建立各类资源建设的标准探索全省共建共享的机制全省电大参与建设 （四）狠抓教学资源的配置和应用，切实保障教学需要狠抓课程

20、多媒体教学资源的配置加强整合和推广：将历年建设和获奖项目放在专栏中供全省电大应用加强资源建设的配置与应用研究（一）确保必要的面授课程（安排1/31/2的课时）面授教学的必要性：是电大的特色，是区别于网络教育和其它教育形式的主要标志学生自主学习必要条件：教学资源适合学生自主学习；学生具有自学能力（二）严格规范对教学点的管理严格规范教学点和学习点的管理08秋开展教学点和学习点专项清理09春后未经中央电大批准的不得再招生教学点：教学具体实施单位；可单独进行招生、学籍管理；配教务管理平台；配专职教师；本科点配电大在线平台；可以申请考点 学习点：不能单独招生，只能开展教学活动，不能进行学籍管理；不需配电

21、大在线平台；不需配专职教师；不能设置考点（三）逐步完善教学质量保证体系注意总结提炼，形成长效机制；注重设计：作业文件、程序文件、记录文件关注关键环节：建立标准、落实过程、注重持续改进和提高基本要求：事前有标准，事中责任到人、可测可控，事后有反馈有分析有改进建立教学评估督导制度，在全省遴选组建督导队伍（四）考风考纪长抓不懈重要性：质量是电大的生命线；考风考纪是电大质量保证体系的重要环节；是电大品牌重要的组成部分要求：决不可掉以轻心，考风考纪常抓不懈 举措：考点设置审批制度：非教学点不得申报考点动态管理制度：省管考点改为独立考点；独立考点变为省管考点考试情况通报制度：内部通报；向主管单位的纪委通报

22、考风考纪问责谈话制度加强对考生的诚信教育加强考前培训（一）教学改革的目标继续推进学习方式的方便灵活提供更体贴周到的学习支持服务为更多的学习者提供有针对性的学习（二）稳步推进教学建设工程1.基本思路重点建设省开课程启动精品课程建设分类建设、分步实施，逐步过渡到精品课程建设逐步将单项建设引导到课程建设上变教师自发为学校引导，加紧立项建设加强统筹规划，提高计划性发动全省电大参与2.建设计划力争每年有10门以上课程立项建设（3）保障出台广东广播电视大学教学建设 项目管理办法的配套实施方案安排专款支持教学建设 (三)启动省开课程考核改革工程1.加快改革步伐省开课程考核改革3年基本完成继续稳步推进统设课程网上考核改革 2.政策支撑出台广东广播电视大学课程改革考核项目管理办法，