建设工程工程量清单计价规范专家答疑录

1、.：.；专家答疑录首先非常赞赏张允明专家对“工程量清单计价中综合单价能否包括规费和税金的回答。今年4月新出版的“全国造价工程师执业资历考试培训教材第118页“一工程量清单计价的根本方法与程序中说：“分部分项工程单价由人工费、资料费、机械费、管理费、利润等组成，并思索风险费用；但该教材同一页在“二工程量清单计价的操作过程中却以为：“综合单价法即工程量清单的单价综合了直接工程费、间接费、有关文件规定的调价、资料价钱差价、利润、风险金、税金等一切费用。另一本考试教材第76页案例九表3-18“工程量清单及综合单价表中的综合单价也包括了税金。也就是说，对于同一部国家规范，有两种相互矛盾的解释。如今GB正

2、在宣传贯彻之中，我想知道的是，在今年10月举行的全国造价工程师考试中，假设按照GB作答，会不会判为错误？哪一个更有权威？工程量清单招标中一个问题：由招标单位给出的工程量数量和该工程所套定额的编号，同时还给出了该工程主要资料的暂定价。常规做法：按94预算价取综合费，再算94价与暂定价的差即价外差。在工程量清单综合报价中还有没有94预算价的概念？还有没有价外差的概念？假设没有了，那么就是以市场价为基数来取费？例如：铺花岗石地面，94价371元/平米，暂定价250元/平米，费率一样，但两种的综合单价是不一样的。怎样做合理一些？专家朱连回复:有的招标文件规定，假设发生变卦工程与所报价清单工程都不一样时

3、，指定运用某种现行预算双方来制定新的综合单价。但至少我还没有听说过清单报价与某年预算基价相联络的，这样就谈不上价外差的问题了。所以只能将主材暂定价调整为市场价，并以此为基数来取费了。市场价应该比预算基价更合理，也不用再计算价外差了。请问分部分项工程量清单计价表中的综合单价能否应包括规费、税金在内？假设包括，与单位工程费汇总表的规费、税金能否有反复？今年的造价工程师考试教材在此问题上有矛盾之处。专家张允明回复:分部分项工程量清单计价表中的综合单价不包括规费和税金，因此与单位工程费汇总表中的规费、税金不反复。参看规范第25页分部分项工程量清单综合单价分析表，表中不包括上述两项内容。规范是国家制定的

4、规范，任何有别于规范的言论、行为都是错误的。我没有看今年的造价工程师考试教材，不知教材内容。以我之见，他在考试答题时还是以教材为准。 此外：美国工程行业的算法：其利润直接费管理费利润率；与我们如今执行的清单规范不一样。我想了解我们的专家们是怎样思索的？专家朱连回复:利润率是以单价直接费为计算基数还是以总价直接费为计算基数是不同的。本规范是以单价直接费为基数的，它的根据是建立部的107号部令。假设单价中含利润，在变卦发生计价时对承包商要有利一点，由于变卦计价的根据是清单相关子目的单价。 我手头上有清单规范的，其中第76页，上半页清单工程“混凝土灌注桩的综合单价是515.99；下半页单价分析得出其

5、单价为515.97。主要是四舍五入的问题，请问计价时以哪个为准？专家朱连回复:综合单价是写在报价清单上的，清单综合单价计算表是招标的造价工程师本人计算综合单价的资料，有时甚至是企业的资料。所以假设两者有差别，当然是以提交给业主的综合单价为准。只需报价给招标人的清单综合单价才干构成双方的商定。 采用清单计价，与国际接轨，以后能否会一致全国定额耗费量不允许地方再颁发地方定额，取消地方定额站，各省地域只规定计价补充规定和公路一样？这样有利于突破地方维护专家朱连回复:采用清单计价是为了实现“政府宏观控制、市场构成价钱的目的，只需这样才干与国际惯例接轨。一致全国耗费量且不说管理本钱是个天文数字，而且也不

6、该当是政府包括地方政府宏观控制的内容。在过渡时期，耗费量与定额一样会从指令性的作用调整到参考性的作用，企业可以有本人的定额和耗费量数据，除非发生低于本钱的报价行为，否那么构成综合单价的与耗费量有关的单价组价表多数情况不会被要求出具给招标人，这要看招标文件的阐明。目前绝大多数国家的招标人都不思索招标人的单价是用何种耗费量的程度计算的，许多国家甚至就没有耗费量的概念。 假设招标是甲方提供的工程量清单有漏项，且招标要求包干价，乙方报价能否应补充，假设没补充，甲方能否会以为该漏项费用已计入其他工程！专家朱连回复:工程量清单编制时漏项是一个敏感的问题，我在以前的回答中提到对于漏项问题，招标文件经常会有几

7、种要求招标人处置的方法。招标方进展补充是应该被绝大部分招标文件允许的。招标人这样做对于业主至少有两点益处：一是今后假设发生了类似工程的变卦，就有了套价的根据，而且这个价由于竞争的缘由不会高；二是总价包死报价，假设招标人在清单后面添加了一些工程，而总价又具有竞争力，那阐明其他清单的综合单价也不高。假设招标文件规定招标人应该补充而招标人思索竞争的缘由没有做补充项，绝大部分招标文件会以为该漏项费用已计入其他工程。这种能够性也经常发生，甚至清单已列工程，招标人由于计算方法不同而将该项费用并到其他工程的都经常发生。 总承包效力费详细包括些什么费用？专家张允明回复:总承包效力费属于管理费性质,即对分包工程

8、管理所发生的各种费用.例如:对分包工程的工程质量,工程进度等的监视检查,需求添加的管理人员工资支出,办公费用支出等.正如朱连专家所述,不同的合同规定,其内容也有所区别. 专家朱连回复:总包效力费详细包括什么费用要看招标文件或者总包合同条款的规定。看招标文件的规定来进展报价这是清单与概预算不同的地方，即更加市场化一些。 对于预留金，假设发生的工程量变卦超越预留金额，能否调整专家朱连回复:在第5.1.3 6) 中所说的预留金是指在上述计算的工程造价之外思索包括工程变卦在内的，暂时无法计算准确而预留的金额。假设工程量变卦费用超越预留费，开发商需求调整，而且还应该调查为什么当时的估算与现实有这样的差距

9、？ 对于清单规范2003的疑问初读清单规我觉得附录AB建筑工程、装饰、附录D市政工程编写质量较差，多处编制思想与工程设立矛盾，计量不合理。组价思绪思索的欠妥，违反了工程工程分项工程的计价规律。其他几章还可以，我以为附录C安装较好。1. 工程划分忽略施工特点，给造价管理带来费事。比如模板工程计入措施费，不利于工程的阶段结算笼统进度款。2. 工程划分忽略子项的计量特点。土方工程把挖运组到一同。可现实上，挖的价钱根本在某一地域时根本固定的，而运的价钱差别却很大。桩按根计，这的没听说过。做分包时都没有听过如此如此粗泛的计量方式。这使此项定额没有可比参照，这种计量一致有何意义呢，按这个思绪平米包干是最好

10、的一致。可以想象编写人士多麽缺乏工程预算任务阅历。3. 工程划分、设立存在许多矛盾之处。场地平整根据建立工程合同原为甲方责任，如今却以首层建筑面积包死的方式出现，叫人费解。这是怎样的一种引导呢？比如以实物计量规那么，而预应力钢筋还要计算预留长度。防水的基层要到装饰工程里去找。4. 工程划分过于粗。后多工程根据清单分类后，变得没有任何一致计量的特点，我建议各地域应该在第五级第六级编码上出计量规定。保温工程划分仅分为，屋面、墙面、天棚、柱、地面。油漆工程也只是以部位划分。这样忽略施工特点的划分使清单变得无意义。我觉得该清单为做好接轨任务，1不能与国际接轨，2不能于现阶段计价习惯接轨。虽然建筑工程子

11、项繁多，但根据施工特点合理归类使其真正代表一定的价钱含义。况且建筑工业化是大势所趋，如此落后的规范将把我国的工程建立引向何处呢？专家朱连回复:我是建筑工程和装饰编制组的副组长，对于他的批判，首先是表示赞赏，由于象他这样关怀清单规范的多了，清单的编制质量才有能够提高。其次是我，置信其他专家也会本着“有那么改之，无那么加勉的精神对待他的批判。下面回答他的问题：1 模板是根据混凝土接触面积单独计算，还是放在混凝土构件综合单价中，还是放入措施费中，从开场就是一个争论的话题。每种方法都有利和弊。 假设在实际中该方法确实给投资人的造价管理带来费事，那也会对该方法进展修正的。2 中的工程称号下的列项是一种粗

12、线条的划分，详细到招标人编制工程量清单时还要根据工程特征细化，其中“弃土运距是必需阐明的内容。假设一个工程招标人规定一种以上的运距，还需求在清单中分别列项，使得招标人可以计算运费，除非招标人要求招标人的土方运距本人确定，并且包干。至于说到桩的单位以“根计，其实同时也给出了“m也可以作为单位，供招标人本人选择。编制清单数量所应把握的原那么与编制定额数量有一样之处也有不一样的地方，一样之处是，不论招标人还是招标人根据同一规定的工程量计算规那么算出的数量是独一的，否那么就会扯皮，并且很难仲裁。不同之处是编制定额工程首先思索的是普遍适用性，而编制详细的清单工程就思索该工程的适用性就可以，即较个性化。这

13、就要求编制的工程划分时，必需是粗线条的，详细运用者可以有很大的空间去扩展，即添加列项，所以的每个工程下都可以进展999项扩展。回到“桩的问题上，预制混凝土桩，假设根据设计图纸按“根计算数量，甲乙两方会计算不同的数量吗？结论是不会，那末就可以运用“根作为单位来计算数量。这和门窗按“樘计算有一样的意思，接下来就是要根据中的“工程特征和“工程内容对“根进展准确的描画，使得招标人可以清楚综合单价所应该包括的内容和范围。“混凝土灌注桩有两个计量单位的选择同样也是由于上述编制原那么所决议的。确实，在工程承包市场上，灌注桩承包商按“m3作为计量单位报价的很多，有的是按图示尺寸，有的是按实践灌注混凝土的数量，

14、包括了大于图示桩直径部分的“充盈量。由招标人来编制该工程数量时，显然按图示尺寸计算可以是根或者米更符合上述原那么，而大于图示尺寸的数量由招标人根据本人的阅历折算到综合单价中。3 在市场化趋势越来越大的今天，投资人将平整场地的任务交给承包商而不本人来做有什么风险吗？更何况原来的概预算就有“平整场地的工程。在我看来，非但没有风险，而且对工程更有利。那末招标人在编制清单的平整场地工程时就要有一个计算规那么作为根据，使得招标人根据同样的计算规那么计算综合单价。而这样的计算规那么应该是不容易被误解或曲解的。 4 工程划分的粗细，这在当时编制时就是突出思索，也是讨论较多的内容之一，站在不同角度就能得出不同

15、结论，还是先放到实际中检验为好。本规范确实是一个“接轨的规范，经过一段实际后会更加符合国际普遍做法。由于编制该规范的目的是要原来仅仅熟习概预算的人运用的，这就决议了不能照搬国外的那一套。那样虽然省事，但实际证明：行之无效，而且反对声高。本规范能否能引导我国的造价管理走向国际化还要实际来证明，但毕竟迈出了这至关重要的一步，而且具有可操作性，这本身就值得高兴。工程量清单要求与合同配套，明确合同的计价方式，才干做出招标决策。但如今业主的实践做法是在招标文件内只列合同范本，详细条款再在中标后由业主与中标人签署，这样的话，招标人的风险明显大于业主。而这种潍坊招标法的招标文件随处可见，尤其是一些重负工程更

16、是如此。法律的完善与法制的完善是两回事。专家朱连回复:招标文件、工程量清单以及合同文本是一个整体，认识到这一点本身就是一种提高。该整体是靠合同的解释顺序联络的。 话说回来，其实业主在招标文件中只列合同范本，详细条款待中标后再谈，对他也同样是一种风险，由于工程不能很快开工。另外，他能够要冒找第二名来谈的风险，而第二名多数情况报价比第一名还高。还有一种风险就是当承包商认识到本人能够亏本时就会向招标人转移风险，包括偷工减料和添加索赔，这无疑给业主本人和工程带来费事。所以普通的情况是业主将完好的合同条款与招标文件放在一同，要求招标人完全呼应，虽然能够得到的报价会高于预期，但合同可以被一切人很准确的了解

17、和履行，其实这对业主才是最重要的。假设违反招标法的情况随处可见我看未必，这阐明招标法也有需求修正以顺应情势的地方。 在工程量清单中，3.4.2“为了准确的计价，零星任务工程表中应详细列出人工、资料、机械称号和相应数量这怎样实现？专家张允明回复:零星任务工程中的工料机列项与计量，要根据工程的复杂程度，工程设计质量的优劣以及工程设计的成熟程度等要素，确定其数量。普通以人工计量为根底，按人工耗费总量的1%取值即可。资料耗费主要是辅助资料耗费，按不同专业工人耗费资料类别列项。按工人日耗费量计入。机械耗费列项和计量，除了参考人工耗费要素外，还要参考本单位工程机械耗费的种类列项，可按本单位工程机械耗费总量

18、的1%取值。 您好：在有些工程的招招标过程中许多咨询代理单位在编制清单时，往往有时是假定的工程量，许多问题留待结算中了，即然国家要一致工程量清单，那么对量的准确性应如何规范？专家朱连回复:我们把编制工程量清单时因各种缘由不能确定的工程量称为“暂定工程数量。这主要是由于编制当时无法从图纸中获得有关数据，而工程施工过程中又必然发生这些数量。为了减少在施工过程中的讨价讨价的本钱，另外投资人也需求一个较完好的投资总额作为控制根底，所以就产生了“暂定数量。该数量的最后确定是根据有关施工图纸，但由于施工过程中的图纸经常变卦，再加上施工过程中人手也有限，所以普通暂定数量确实认就放到结算时再计算了。国家要一致

19、的是工程量清单的编制原那么，即建立工程工程量清单计价规范3.2.2条款所要求的“四一致一致编码、一致工程称号、一致单位、一致工程量计算规那么，详细的问题由地方造价管理部门去规范。 把工程费用分成实体工程费用和施工措施费用两类后，推行工程量清单计价时，建筑单位会遇到什么不顺应的问题和矛盾？专家朱连回复:为了说清楚问题，需求应阐明一个概念：推行工程量清单计价时，把工程费用分成的两部分，简单说是“实体工程费用和“非实体费用。实体工程费用就是从图纸中可以拿到数据，根据规定的计算规那么，计算成工程数量的部分，我们也称为“图纸数量，这就可以解释“根底土方为什么是实体工程费用的一部分。而不能从图纸上获得数量

20、，或者根据图纸和计算规那么不能编制出独一工程数量的部分，我们称为“措施工程费，这就可以解释为什么与根底土方有联络的“护坡属于措施工程。可见，其后一部分不仅仅是我们在概预算阶段了解的“施工措施费，包括的内容要更多一些。回答他的问题：建筑施工单位在编制措施工程费时比原来做概预算时要更多一些留意，该措施工程费，比我们以前概预算时了解的施工措施费的内容要多。也就是说，措施费要想报的具有竞争力，就不能象以前那样只乘以一个政府规定的系数就可以了，而要对该项费用进展仔细的核算。这就需求报价人员具有一定的施工阅历才干胜任。工程内容的作用是什么，由谁来编制？谢谢！专家朱连回复:中的“工程内容与定额中的“任务内容

21、相仿，是供招标人编制综合单价时思索的一个根本范围。假设编制工程量清单的招标人根据现场实践情况需求扩展限定范围的话，该当在招标文件中或清单工程中阐明，以便招标人报价更准确，也减少双方今后的扯皮。另外，假设招标人需求招标人提供综合单价分析表，该工程内容也可作为单价分别列项的根据。根本的工程内容，国家曾经在中列出，无需谁再编制。假设招标人要求招标人的报价超出该单价规定的范围，可以在招标文件或清单工程中阐明。 清单与施工图预算如何协调？清单能取代预算吗？专家张允明回复:清单计价与施工图预算是两种计价方式。施工图预算表现的是社会平均耗费程度，清单计价表现的是社会先进耗费程度。清单计价取代施工图预算，是市

22、场经济环境下，工程造价开展的必然趣势。 工程量清单招标，低价中标是表达竞争的有效良方。我有一问，假设选定中标单位后，发现工程量清单中脱漏某分项工程内容，该分项工程应如何计价？专家朱连回复:这要看招标文件是如何规定的。有的招标文件要求招标人在相关清单工程的后面本人进展列项补充，否那么视为包括在其他单价内，并总价包死；有的招标文件规定，在规定的答疑会议前，用书面的方式向招标人列明清单中有哪些工程漏了。招标人核实后，假设属实，那么在开标前几天通知每一个招标人添加该工程；有的招标文件规定，凡是清单漏项，都将作为变卦工程处置。所以方法并不一样，但上述三种方法，对于招标人来说是风险越来越小，这样确定最后总

23、价时也思索的不一样。工程量清单的运用能否有待市场的规范运作。专家朱连回复:工程量清单确实是市场化的产物，由于它更需求法律而不是行政的支持。但我们也不能等到周围的环境完全市场化了再推出清单计价方式。市场化需求我们在推进工程量清单的进程中去完善，在投资多元化的今天尤其如此。 的清单任务内容没有跳出现行的国家定额,建议详细列出每一项的任务内容.现实上,任务内容界定不清是实践操作中最容易扯皮的问题专家张允明回复:计价规范给出的工程内容供参考运用，清单编制人要根据拟建工程实况自行列项。 此计价方法，必需建立在工程量计算准确的前提下，但是目前编制单位良莠不齐，根本做不到公平竞争，加之地方监管不利，要想得到

24、贯彻，义务何等艰巨。非实物竞争费，国家必需予以界定和明确，以限制那些自以为是的指点意志。专家朱连回复:工程量清单的数量当然是越准确越好，工程的漏项越少越好。但要做到这一点，有两种方式：一是市场的方法。发明一个编制质量高的咨询公司将遭到市场的欢迎的环境，同时市场也将淘汰编制质量差的编制单位，包括咨询公司或业主本人的编制机构。二是行政的方法。地方政府加强监管。且不说监管的本钱很高，而且随着投资多元化，放松非政府投资工程的监管反而是个方向。政府工程采取工程法人制投资控制效果也比地方监管要好一些。与概预算艰苦区别是，工程数量由招标人提供，它的益处是用工程数量这把尺子对一切招标人的报价进展衡量，谁的综合

25、单价或者分部分项汇总价最合理是显而易见。但招标人在编制清单时无法也不需求他确定非实体竞争费用的内容，只需列项，由招标人竞争后就可以从多个报价中中获得最合理的费用。这是市场选择的结果，国家对此进展界定和明确的管理本钱太高。提问中“自以为是的指点意志不知所指，还望赐教。请问:预备费与工程造价的关系及对工程造价的影响？专家张允明回复:预留金是业主为能够发生的工程量变卦而预留的金额，是工程造价的组成内容。预留金的运用量取决于设计深度，设计质量，工程设计的成熟程度。普通不会超越工程总造价的10%。 1.资料的耗费量(单价)以谁发布的为准：国家、地方、企业？2.评标方法(最低价、合理价、参考标底等)的选择

26、？3.清单编制的时机(初步设计、施工图设计)、谁编适宜？。专家朱连回复:1资料的耗费量以招标文件的规定为准。假设招标文件没有规定，招标人可以选择本人熟习的耗费量作为报价的根据，也可以选择耗费量较小的定额作为根据。普通地说，地方政府或者招标人该当在招标文件中阐明，否那么对运用多个招标人运用各种耗费量的报价作出的评价不一定准确。2评标方法也要看招标文件中的规定以及当地政府的有关评标规定。3清单可以在任何时机进展编制，只是越到施工图阶段，编制的越细，这要看业主是看重开工时间还是投资准确性。假设招标人有时间的话还是招标人编制或者请咨询公司编制更好，由于工程数量是独一的，就可以去衡量一切招标人的综合单价

27、的报价高低，而不仅仅比较总价，这对于确定今后变卦工程的价钱有益处。1.附录D市政工程040101001挖普通土方的工程量计算规那么规定：按设计图示开挖线体积计算。能否可以了解为：如设计图纸以道路横断面计算道路土方，能否可以以为图纸所示的横断面挖方或填方即为清单工程量。设计图示含放坡2.规范对于市政工程沟槽、基坑、普通土石方的划分规定不很合理。假设现有某道路路幅宽小于7m，其道路部分的土石方按挖沟槽列清单？按什么构筑物的投影面积计算？不合理。其规范可否注明此规定不包括道路土石方工程。不论能否设标底，至少参考价还是要的，以便业主对投资额心中有数，同时有利于断定报价能否低于本钱价，可自行或委托编制，

28、而中介或业主不会有企业定额由于他们不知道按什么方法和机械施工，只能参照建管部门的社会平均耗费定额规范4。0。8说报价也可参照所以这个平均耗费定额在现阶段还是少不了的，如今的问题是这个平均耗费量，完成同样的工程内容耗费是不是一样的我想是一样，只是价钱不一样而已，为什么每个省地域有本人的定额，是不是地方维护主义，为什么不执行全国一致耗费参考定额，各省地域只是计价方法不一样二已。专家朱连回复:我赞同他的观念：在目前阶段，耗费量是少不了。 由于我国幅员辽阔，南北气候差别、施工习惯差别，平原和山区的情况差别更大，甚至有些工程部位称号的叫法都不一样，都会呵斥运用耗费量的多样性，对耗费量内容了解的多样性，所

29、以地方根据全国的耗费量进展再编制是必然的。工程量清单计价钱式只列了报价钱式，如设标底，应该还有标底格式，规范中一句也没提它的格式哪怕是说它可参照报价钱式也可，只少封面不一样，同时我想说的个题外问题：开标时，宣布标底价的同时，应该宣布标底编制单位和造价工程师，否那么经常出现建立单位自编标底压价景象，招招标法应该在这方面改良。专家朱连回复:他的第一个问题，由于标底并不是公开招标和评标的必要文件，所以没有对它进展规范。许多业主特别是运用清单报价的业主要求的标底只是他本人参考，免得标底泄露，反而给他评标带来费事。 他的第二个问题，业主压价是一种正常的利益驱动，谁到市场上买东西都会讨价讨价，假设本人买的

30、同一件商品比他人买的价钱要高，心里一定不温馨。所以关键是要建立一种法治环境例如履约保函制度，使得低报价的中标人要冒破产的风险，或者转到其他行业做一些更挣钱的任务，这样竞争者少了或者都不低报价了，建立单位也就无从压价了。否那么宣布标底编制单位和造价工程师也处理不了压价的问题。清单规范说综合单价要思索风险要素，这指的是承包商的风险，包括本身的，也包括外界的业主，监理，第三人，政策，自然等由于是竞争性招标，普通是低价中标，连该计的管理费和利润都打折了，谁还敢思索风险系数呢，这对承包商是不公平的，无非就是中国人多，搞施工的人太多，是业主的卖方市场，招标文件中合同条款对承包商极其不利，承包人为中标也只好

31、答应，一个总价包干合同，在88年和93年两轮物价工资飞涨的情况下，谁玩得下去呀，所以我以为：除承包人本身风险外，其它风险均应由业主承当，这样才略微公平一点，要不国家规定一个风险系数按不同类别，在报价外强迫执行不含在综合单价中，维护处于优势的承包商，要不业主规定报价无论包含多少内容，承包人也只敢报那么多，这样不利于保证工程质量，也不利于建筑业的开展，这种维护只需不过分就不会起负面作用的。专家们，他说呢？专家朱连回复:他说的方法我管它叫“行政处理方法。我不知道能否管用，但我知道，在日益市场化的今天，该方法是逆潮流而动的。先不说国家能否规定出一个风险系数体系，就算规定了还要处理：1给招商引资带来困难。由于投资人以为政策和法律风险是投资中风险最大的一种，由于它具