当前经济形势和XXXX年经济工作

1、PAGE PAGE 17办当前经济形势和巴2012年经济俺工作霸岁末年初之际，背科学判断我国当拜前的经济形势，版正确看待201捌2年发展的国内巴外环境，全面把柏握经济工作的大挨政方针，明确我稗国经济工作的主敖要任务，对于巩胺固和发展应对国伴际金融危机取得版的成果，促进经百济案平爸稳较快发展和社隘会和谐稳定，具罢有重要意义。袄本专题探讨三个班问题：爱2011年我国哀经济建设取得的案成绩、2012版年我国经济发展袄的环境分析、2盎012年我国经吧济工作概述。按一、2011年板我国经济建设取阿得的成绩癌 201板1年的国际经济盎环境极为复杂。吧从总体上看，世奥界经济保持了缓碍慢复苏的态势，半但复苏进

2、程比较艾脆弱，且很不平奥衡。特别是20案10年延续下来蔼的不稳定性和一笆些突发性重大事颁件相互交织，主半要经济体的经济暗增速下滑、失业吧率维持高位，欧澳美主权债务隘危机案持续发酵，国际昂金融市场动荡笆不安邦，大宗商品价格哎高位波动，通胀挨特别是新兴市场昂国家通胀压力加霸大，贸易保护主八义进一步加剧，败加上日本的地震吧及其引发的核危凹机，西亚北非地叭区的持续动荡，案都增加了全球经瓣济持续复苏的困瓣难和风险，也给把我国国内经济的懊持续健康发展带盎来了不利爸影响按。俺 面对复熬杂多变的国际政搬治经济环境，我敖们坚持以科学发伴展为主题，以加鞍快转变经济发展隘方式为主线，正傲确处理保持经济唉平稳较快增长

3、、爸调整经济结构和隘管理通胀预期三扳者之间的关系，安加强和改善宏观哎调控，促进经济半增长由政策刺激疤向自主增长有序扒转变，应对国际罢金融危机取得的半成效进一步巩固百和扩大，国民经巴济继续朝着宏观搬调控的预期方向埃发展，保持了增办长较快、物价趋八稳、效益较好、懊民生改善的良好板态势。国民经济邦的基本面是好的背，主要体现在以办下五个方面：百1经济保持平班稳较快增长芭 俺 坚持扩大内需昂特别是消费需求按的方针，充分发班挥内需对经济增按长的持续拉动，百2011年1扒摆11月，社会消扒费品零售总额同敖比增长17%，扳文化、旅游、信阿息等服务消费增艾长较快；固定资颁产投资增长24爸596，其中班，东、 中

4、、西罢部地区分别增长皑217、2坝89、29跋2，第一产隘业、第二产业、佰第三产业分别增邦长288：6把、27：6和2袄24；规模氨以上工业增加值澳增长14，其暗中，东部地区增碍长96，中斑部地区增长17叭6：6，西部罢地区增长 16吧：6。2011败年，国内生产总爸值同比增长9.澳2%。且逐季下叭降，一季度是9鞍7，二季度吧是95，三板季度是9.1%碍，四季度是8奥9。如何看待柏增长速度的放缓碍?我们认为，这扳是一种合理的回稗归，也是预料内懊的放缓。一是这埃种放缓是主动调败控的结果。20版11年初，中央颁就多次指出，不鞍要追求过高的经摆济增长率，要求耙把注意力更多地氨放到调整经济结伴构、 转

5、变发展稗方式上，创造比败较宽松的发展环啊境，缓解日益严败峻的资源环境约拔束，进一步改善霸市场供求关系，艾实现又好又快发隘展。二是这种放吧缓是一种适度、罢平稳的回落。9班%以上的增长率跋是在全球经济不扮景气的情况下实奥现的，而且本身白也不低，仍然处吧于较快增长的区案间。三是速度尽敖管有所放缓，但安保持了较高的增翱长质量和效益。罢1拜敖10月份，全国袄规模以上工业企绊业实现利润同比埃增长253伴；1案绊11月份，财政阿收入增长26昂8，达到 9肮7万亿元。所盎以，经济增长是拔适度回落，符合版宏观调控的预期隘方向。唉2物价涨势得蔼到有效遏制伴 捌自八2010年隘第把四季度以来，物霸价涨幅持续走高伴，

6、2011年胺7隘月居民消费价格哀涨幅达到 靶6傲.拔5芭%百，尽管处于总体吧可控范围，但对霸经济发展和人民敖生活特别是低收靶入群众的生活造绊成了影响。针对佰物价过快上涨问稗题，懊我国案把稳定价格总水艾平作为宏观调控扳的首要任务，放扒到更加突出的位靶置，有针对性地搬采稗取了控制货币、白发展生产、保障笆供应、搞活流通傲、加强监管、安俺定民生等多种措拔施，目前效果逐按步显现，办2011年爱8月以来，物价安涨幅连续5个月熬回落，1 2月安回落至拔4扒.摆1哎%白。岸 3结扳构调整进一步推捌进盎 搬2011年，政颁府皑坚持把结构调整癌作为加快转变经班济发展方式的主昂攻方向，注重有矮扶有控，促进结暗构优化

7、升级。进颁一步加大对办“拜三农办”安的支持，201般1年中央财政用白于八“靶三农靶”瓣的支出首次突破啊1万亿元，粮食霸总产量达到1蔼.笆14万亿斤澳,实现笆“板八连增稗”暗；扳高技术产业、战百略性新兴产业发案展加快，前三季败度增幅达16疤.俺9坝%颁，傲比全部规模以上疤工业增加值增速巴高27个百搬分点，而高耗能皑产业增速则比规艾模以上工业增加昂值增速低15案个百分点，罢淘汰落后产能工敖作也取得积极成傲效哎；芭服务业平稳发展蔼；拔基础产业、基础板设施建设积极推盎进背；跋区域发展总体战阿略深入实施，全班国主体功能区规爱划开始落实，区版域发展政策体系办进一步完善，支办持民族地区发展凹力度加大扳；扳中

8、西部地区积极班承接产业转移，办发展速度加快、哀发展水平提升，罢无论是投资、消佰费还是工业增长板速度，均快于东罢部地区，澳正芭在成为重要的增斑长极，成为生产般要素转移的重要颁集聚区。皑4改革开放取矮得新进展百党的十七届六中半全会对深化文化埃体制改革、推动斑文化大发展大繁巴荣做出了全面部叭署。医药卫生体安制改革继续深化八，全民基本医保敖制度框架初步形俺成，基本药物制版度在政府办基层背医疗机构实现了岸全覆盖，公立医邦院改革积极推进矮。资源性产品价暗格改革稳步推进氨。个人所得税法扒修改实施，资源扳税暂行条例修订矮出台，房产税改搬革开始试点。境盎外直接投资人民肮币结算试点启动肮，跨境贸易人民八币结算扩大

9、到全扳国。20们年的矮外贸出口呈现前稗高后低的走势，搬总体上保持了较矮快增长。1暗白11月份，进出吧口总额同比增长吧236，其胺中，出口增长2摆11，进口按增长264白。对外贸易结构傲继续改善，一般八贸易出口比板重继续提高，贸靶易伙伴多元化积澳极推进，在继续颁发展与欧、美、岸日等国家贸易关昂系的同时，与东阿盟和金砖国家的白双边贸易快速增安长，新兴经济体艾的比重提高。利颁用外资方面，数邦量平稳增长，结案构更加优化。国懊内市场对外国资哎本的吸引力进一啊步增强，1爸胺11月份，实际捌利用外商投资同绊比增长131埃5。瓣 5人八民生活继续改善版 扮保障和改善民生哎是我们一切工作背的根本出发点和爱落脚点

10、。扒2011八年前三季度，中吧央财政对就业和叭社会保障、医疗隘卫生以及住房保白障等领域的投入埃分别增长32半5、505伴和扮7挨39。就业半增长保持稳定，柏城镇新增就业9斑94万人，同比傲增加63万人，案9月末城镇登记傲失业率41敖，低于年度预期挨目标05个百肮分点。城乡居民坝收入增长较快，斑前三季度，城镇扒居民人均可支配佰收入同比实际增按长78：6，白农民人均现金收伴入增长13氨69%唉。社会保障面继奥续扩大，基本建柏立了覆盖城乡居瓣民的基本养老保扒险制度，全面建拜立了社会救助和安保障标准与物价氨上涨挂钩的联动岸机制。社会广为把关注的保障性住敖房建设顺利推进岸，全年新开工1败000暗万套保障

11、性住坝房的目标提前完疤成。农村危房改胺造范围也已扩大稗到中西部地区的阿所有县。房地产搬市场调控政策得吧到较好落实，政按策效应逐步显现案。跋2011背年5月份以来，捌70个大中城市瓣中新建商品住宅柏销售价格环比持佰平或下降的明显斑增蔼多，11八月份达65个，绊其中下降49个稗，持平16个，鞍环比上涨的城市巴中，涨幅均未超懊过0.2%； 盎11月份同比下百降的有4个城市摆，涨幅回落的有靶61个。拌二、2012年案我国经济发展的爱环境分析鞍2011年，我啊国经济建设取得安的成绩为201澳2年的发展奠定耙了基础，但是我般们也必须清醒地哎认识到，201八2年我们将面临笆更加复杂严峻的昂经济发展环境。班（

12、一）从国际上扮看，国际环境更疤趋复杂，形势更哎为严峻，面临奥“斑四大风险邦”隘1、矮世界经济增速放叭缓的风险捌当前，全球经济案形势总体不容乐办观，从2010俺年开始，世界各败经济体的年均经吧济增长速度都呈安下降趋势：肮发达经济体稗2011年经济班增长速度分别为白：美国蔼1挨.翱3皑%、爱欧洲懊1.5%、癌日本哎-0.5%佰。与低增长相伴八随的是持续的高案失业率，目前，爱美、欧、日的失捌业率分别达8拔.昂6唉%扳、10叭.傲3翱%扮和4癌.蔼1八%芭。高失业率又会背影响到家庭消费昂的持续增长。氨新兴市场经济体白中，俄罗斯、巴澳西、印度、南非盎等国经济增长虽佰仍然较快，但由靶于受通货膨胀的搬困扰，

13、普遍实施奥了紧缩政策，这邦在一定程度上减翱缓了经济增长的艾势头。罢2011年前三八季度，爸巴西颁为3.8%、罢南非疤2.4%、俺印度矮7.46%、艾俄罗斯疤3.96%癌。吧虽然不排除20隘12年世界经济傲增长出现一定反按弹的可能，但国斑际社会对世界经肮济增长前景仍普扮遍表示不乐观，把认为美国和其他昂发达国家可能面捌临严重的半“笆二次衰退俺”办，全球经济可能癌面临斑“案全新且更危险懊”吧的局面，将滑入唉长期衰退。联合爸国报告预测，2耙012年世界经耙济按2.6%。澳其中，美国维持爱在笆1.3%摆左右鞍、耙欧洲拔0.5%、鞍日本灾后恢复重背建有望刺激经济唉增长2碍%敖左右搬、巴西版增长敖3.6%俺

14、。盎2、白欧美主权债务危稗机扩散的风险熬2011年8月跋5日哎，标准普尔宣布颁将美国长期主权跋信用评级由稗“凹AAA隘”翱降至扮“癌AA+澳”般，这是美国历史鞍上首次丧失翱“安AAA扳”拔的主权信用评级案。美国主权信用癌评级的下调，在暗国际上引起了强捌烈般反响鞍。暗8月8日埃，全球股市遭遇跋了伴“百黑色星期一艾”阿，世界主要股市扳普遍大幅下跌。柏与此同时，以美叭元计价的黄金、艾石油价格大幅上坝涨，人们的恐慌拌心理大大增加。暗美国债务危机的鞍走向，成为影响吧世界金融和经济皑的重要因素。拔欧洲主权债务危八机升级更是让人拜们蔼忧心忡忡百。一方面，原有暗主权债务危机严霸重的国家半暗希腊、葡萄牙、白爱尔

15、兰等国主权奥债务规模巨大，耙经济复苏乏力，氨依靠自身力量解背决主权债务问题哀面临极大困难，氨违约风险进一步半上升。另一方面肮，债务危机向欧瓣洲核心国家蔓延熬。意大罢利、板西班牙先后拉响跋了主权债务警报败，表明欧债危机靶问题已由原本的叭边缘国家向核心拜国家扩散，由小澳国向大国蔓延。敖估计2012年皑欧债危机的解决爱难有大的起色，办甚至有可能向德斑、法蔓延。欧美笆主权债务风险的芭“八共振吧”耙，不仅严重打击哀欧美金融体系，绊还将显著减少政班府投资、补贴和盎社保的支出，恶搬化本己严重的就皑业状况，抑制消按费需求和新兴产艾业的发展，进而袄减少总需求，影澳响世界经济复苏搬进程。奥3、绊全球通货膨胀压巴力

16、增大的风险袄尽管世界经济增佰长呈放缓趋势，哎在一定程度上抑凹制了总需求，但霸由于全球流动性傲泛滥，再加上洪霸涝灾害频发等因暗素的影蔼响白，未来一个时期爱，世界主要国家笆通胀形势依然严瓣峻，国际大宗商般品价格将在高位案震荡。目前，原挨油、农产品、重背要矿产品等价格扒均高于过去5年斑的平均水平。国叭际市场大宗商品斑价格高位震荡，奥将对我国稳定物盎价带来输入性因敖素的挑战。伴4、佰贸易保护主义进鞍一步加剧的风险耙在世界经济不景背气、复苏缓慢的八背景下，白各安种形式的贸易保跋护主义再度抬头哀，汇率制度、自扒主创新政策、知啊识产权保护、投扳资环境、市场准埃入等逐渐成为贸爸易摩擦热点，对伴国际贸易的发展稗

17、、对世界经济复绊苏的进程产生了捌重要制约。比如按，欧盟和美国频氨繁实施反倾销、澳反补贴调查，限跋制我国产品出口碍。俺目前，美、日、澳欧三大市场在我稗国出口中所占比翱重约为44巴%芭，如果这三个发靶达经济体不景气哀，势必会对我国靶出口和对外贸易袄发展产生较大昂影响版。2011年1拜靶10月，我国共阿遭遇贸易摩擦救跋济调查案件58肮起。2012年唉在世界经济趋缓昂、贸易保护主义艾再次抬头的影响柏下，我国对外贸扳易稳定增长将面哎临更加严峻复杂岸的国际环境。霸胡锦涛主席在2昂0国集团领导人捌峰会上呼吁：世扮界经济发展正处碍于何去何从的十皑字路口，需要登吧高望远，超越一把时得失，共同探八索走出危机、实扮

18、现发展的正确道胺路，应继续发扬败同舟共济、合作霸共赢的精神，在百这个关键时刻抓笆住主要矛盾，共芭同提振市场信心暗，积极化解风险爱挑战，努力促进袄世界经济增长和搬金融稳定。矮（二）背从国内来看，白面临碍四矮个唉方面的压力和挑奥战板虽然我们仍处于懊重要的战略机遇跋期，进一步发展阿具有许多有利条半件，但是一些长肮期性矛盾还没有唉得到根本解决，般增长方式粗放，搬经济结构不合理艾，科技创新能力败不强，资源环境版约束强化，不平靶衡、不协调，不把可持续的问题依扒然比较突出。当按前经济运行中又懊出现了一些新情哀况、新问题、新皑矛盾。案 叭1、拔经济增速下行的邦压力百我国还是一个发柏展中国家，并且昂将长期处于社

19、会澳主义初级阶段，氨发展是党执政兴胺国的第一要务，拔也是解决我国所案有问题的关键。碍促进经济平稳较办快发展，既是抓绊住重要战略机遇半期，全面建设小埃康社会，实现中八华民族伟大复兴柏的长期战略任务熬，也是适应发展柏新阶段新形势新爸变化，满足人民敖过上更加美好生俺活新期待，防范矮和化解各种风险扒挑战的现实要求矮，对于缓解就业斑压力。增加居民搬收入、增强综合埃国力都具有至关昂重要的作用。2拜011年以来，稗虽然我国经济增跋长速度的放缓属疤于理性适度、符啊合预期，但由于搬当前国际经济环摆境的不确定。不疤稳定性在增大，挨国内经济运行中扒的突出矛盾和问盎题没有根本消除按，消费、投资、耙出口三大拉动力哀都存

20、在下行压力啊。世界经济减速凹会制约我国出口耙的稳定增长；要阿素成本上升、企伴业利润增幅趋降袄、民间投资障碍挨依然较多，会影昂响投资的稳定增拔长；居民收入增把加的支撑因素减袄弱，汽车、住房捌等一些消费热点拔延续低速增长，阿又很可能使消费岸需求的增长稳中败趋缓。防止今后班一个时期，经济斑增速出现大幅波芭动就成为宏观调伴控必须正视和解罢决的重大课题。捌2、败物价过快上涨的胺压力般2011年货币拜供应量增速下降奥和经济增速的趋捌缓，使通胀压力敖有所缓解。但是扳，当前价格过快挨上涨的势头只是隘得到初步抑制，扒稳定物价任务依懊然艰巨。未来影靶响物价上涨的因埃素仍然较多，包版括：土地和劳动柏力成本等要素价啊

21、格刚性上涨，能凹源资源价格和环蔼境保护成本逐步坝上升，农业特别拔是粮食稳定增产暗难度较大，国际般市场的输入性通板胀压力不减，疏板导一些领域的价扒格突出矛盾也会安在一定程度上影癌响物价总水平。熬这些因素的长期百存在，都可能在疤较长时期推动物斑价总水平的上涨阿，物价调控不能般掉以轻心。扮3、扒节能减排的压力佰按照熬“敖十埃二五皑”唉规划要求，败“佰十二五八”爸的五年间，我国敖的单位GDP能肮耗要降低16拔%按，单位GDP二懊氧化碳排放降低版17%跋，化学需氧量和百二氧化硫排放量凹要分别减少氨8%搬，任务相当艰巨耙。而2011年阿以来的完成情况佰并不理想，前三奥季度，单位国内胺生产总值能耗同芭比仅下

22、降了败1.6%扳，给今后几年的霸节能减排工作带扳来更大的压力，艾也会给结构调整拔和发展方式转变爸带来新的更大困扳难。氨4、八部分企业经营困绊难的压力奥实体经济是一个胺国家经济社会发板展的重要支撑。碍2011年以来瓣，受多重因素挤败压，不少企业特稗别是中小企业出哎现不同程度的经背营困难。前三季扒度，规模以上工鞍业亏损企业亏损盎额同比增长霸5伴1.7%暗。我国中小企奥业占到企业总数癌的98碍%扳以上，对推动增疤长、促进就业、八技术进步发挥着艾不可替代的重要罢作用，支持中小颁企业发展具有全版局和战略上的重霸要意义。目前，熬中小企业遇到的袄困难除了劳动力隘、原材料成本上袄涨、人民币升值背、皑“癌用工荒

23、艾”稗等问题以外，最暗为突出的是融资皑难度明显增加、跋融资成本明显提澳高。中小企业经把营困难特别是融按资难问题引起了挨各方面的高度关唉注，国家近期采暗取了一系列措施疤，但问题仍未得鞍到明显缓解。因阿此，当前和今后澳一个时期，避免哎和防范部分地区艾、部分行业小微矮型企业的经营困胺难问题向全国蔓挨延，己成为宏观挨调控需要认真解隘决的问题。柏 此外，昂财政金融领域的熬风险隐患也不容唉忽视，安全生产罢、产品质量征绊地拆迁等方面还佰存在不少损害群案众利益的问题，办影响经济健康发瓣展和社会和谐稳埃定。耙 上述情绊况表明，当前和哀今后一个时期，八长期矛盾和长期哎问题交织，结构扮性因素与周期性叭因素相互作用，

24、阿外部挑战与国内胺困难相互叠加，般我国经济运行仍靶处在变化的敏感芭期， 敖“板两难版”耙或吧“百多难熬”邦问题增多，既要摆抑制物价过快上摆涨，又要防止经耙济出现大幅下滑把；矮既要加强节能减傲排和环境保护，叭又要推进工业化扮和城镇化的稳步拜发展；既要遏制扒房价过快上涨，板又要保持房地产啊市场长期稳定发罢展；既要继续实扒施稳健的货币政案策，又要缓解企稗业的经营困难。柏在这种情况下，吧处理好速度、结瓣构、物价的关系靶面临新的挑战。胺三、鞍2012年我国罢经济工作概述矮2012年是实懊施拌“唉十啊二五氨”安规划承上启下的百重要一年，是喜靶迎党的十八大胜霸利召开的关键一澳年。按照中央要挨求，进一步做好扳

25、经济工作，对于盎巩固和扩大应对斑国际金融危机成唉果，加快转变经碍济发展方式，促八进经济平稳较快巴发展。阿（一）2012傲年我国经济工作氨的总体要求颁 巴2011年癌12月12日敖至14日，中央皑经济工作会议在靶北京召开挨。哎会议确定矮了瓣2012年经济八工作的总体要求巴是：斑全面贯彻党的十叭七大和十七届三俺中、四中、五中背、六中全会精神爱，以邓小平理论爸和袄“盎三个代表疤”版重要思想为指导背，深入贯彻落实八科学发展观，继鞍续实施积极的财哎政政策和稳健的啊货币政策，保持八宏观经济政策的颁连续性和稳定性罢，增强调控的针斑对性、灵活性、奥前瞻性，继续处坝理好保持经济袄平疤稳较快发展、调坝整经济结构和

26、管阿理通胀预期的关唉系，加快推进经班济发展方式转变捌和经济结构调整绊，着力扩大国内艾需求，着力加强皑自主创新和节能稗减排，着力深化哎改革开放，着力皑保障和改善民生罢，保持经济平稳八较快发展和物价靶总水平基本稳定凹，保持社会和谐把稳定，以经济社翱会发展的优异成败绩迎接党的十八氨大胜利召开。绊 根据上唉述总体要求，中摆央进一步强调，爸做好2012年坝经济工作要把握暗好捌“熬稳中求进班”哎的工作总基调。巴“皑稳拔”柏就是保持宏观政拌策基本稳定，保八持经济平稳较快稗发展，保持物价扮总水平基本稳定八，保持社会大局八稳定。班“百进斑”瓣就是要继续抓住把和用好我国发展疤的重要战略机遇扳期，在转变经济靶发展方

27、式上取得斑新进展，在深化斑改革上取得新突昂破，在改善民生耙上取得新成效。暗为此，必须继续半抓住科学发展这俺个主题和加快转岸变经济发展方式敖这条主线，牢熬牢背把握扩大内需这板一战略基点，把哀扩大内需的重点昂更多地放在保障耙和改善民生、加柏快发展服务业、板提高中等收入者袄比重上来；牢奥牢皑把握发展实体经按济这一坚实基础八，努力营造鼓励爸脚踏实地、勤劳唉创业、实业致富背的社会氛围；牢板牢把握加快改革罢创新这一强大动鞍力，抓住时机尽凹快在一些重点领皑域和关键环节取哎得突破，着力提坝高原始创新能力矮，不断增强集成巴创新、引进消化柏吸收再创新能力奥；牢牢把握保障败和改善民生这一懊根本目的，加大叭财政投入力

28、度，背切实办好涉及民斑生的大事要事，碍注重提高发展的唉包容性。要把稳芭增长、控物价、绊调结构、惠民生八、抓改革、促和傲谐更好地结合起芭来。稳增长，就拌是坚持扩大内需艾、稳定外需，努阿力克服国内外各罢种不稳定、不确隘定因素的影9向办，及时解决苗头爱性、倾向性问题叭，保持经济平稳安运行。控物价，唉就是继续采取综唉合措施，保持物拜价总水平基本稳半定，防止价格走埃势出现反弹。调懊结构，就是突出懊主题，贯穿主线般，有扶有控，提绊高经济增长质量袄和效益，增强发叭展的协调性和可斑持续性。惠民生八，就是把保障和颁改善民生放在更扮加突出的位置，唉集中解决紧迫性把问题，切实办成哎一些让人民群众傲看得见、得实惠埃的

29、好事实事。抓拌改革，就是以更矮大的决心和气力唉推进改革开放，耙着力解决影响经靶济长期健康发展安的体制性、结构斑性矛盾，在一些笆重点领域和关键扮环节取得新的突靶破，以开放促改八革、促发展、促哎创新。促和谐，叭就是正确处理改办革发展稳定关系靶，积极有效化解昂各种矛盾和风险拔隐患，促进社会把和谐稳定。敖（二）2012靶我国经济工作的摆总基调斑按照中央经济工版作会议确定的大岸政方针，做好2霸012年经济工佰作，要具体处理扮好以下四方面关败系。班 第一，扮在保持政策取向艾稳定的同时，更爱加有预见性地加半强和改善宏观调哀控。坚持处理好败保持经济平稳较百快发展、调整经鞍济结构和管理通半胀预期三者关系伴，保持

30、经济平稳巴较快发展，保持蔼物价总水平基本傲稳定，保持社会背和谐稳定。加强暗经济形势的跟踪唉分析，加强政策爱实施效果的分析敖评估，统筹把握笆好宏观调控的方熬向、力度和节奏搬，适时进行政策靶预调和微调，提癌高调控的科学性盎和有效性。要深疤入研究各类风险笆，加强政策储备拌，制定应对预案拌，防止经济出现半大的波动。昂 第二，扮在保持经济平稳扒较快增长的同时案，切实提高经济懊发展的质量和效敖益。要坚持调结懊构、转方式，把柏加强经济调节与伴提升发展质量和哀效益更好地结合八起来。积极扩内瓣需、稳外需，以瓣发展先进制造业颁、战略性新兴产拌业、生产性服务艾业为重点促进产耙业结构升级。强肮化激励约束机制白，推动节

31、能减排懊取得实质性进展暗。翱 第三，耙在注重解决当前隘突出矛盾的同时巴，进一步深化改皑革促进创新。要蔼坚持统筹兼顾、懊标本兼治，着力颁解决深层次矛盾罢和问题。加大改皑革攻坚力度，更癌加充分地发挥市阿场机制的作用，柏更多地运用经济办和法律的手段调碍控经济，进一步把推动重点领域和澳关键环节的改革艾取得新突破。积隘极鼓励制度、技败术、管理创新，般壮大各类人才队办伍，增强创新对百经济社会发展的笆驱动力。袄第四，在注重加败大民生投入的同办时，进一步创新版社会管理和服务芭。要坚持把更多佰的公共资源投入摆到民生领域，加摆快发展社会事业捌，促进基本公共背服务均等化，提罢高民生保障能力版和服务水平。更叭加重视加

32、强和改百善社会管理，提昂升能力、创新形阿式、改进服务，胺保持社会大局和板谐稳定。扮（熬三跋）2012年稗经济工作的主要昂任务胺2012年的经岸济工作，要按照癌中央经济工作会摆议的决策部署，扳体现主题主线的爱要求，立足当前芭、着眼长远，统邦筹兼顾、突出重拔点，既努力化解哀影响当前经济平盎稳运行的制约因拜素，继续保持和班扩大经济发展良敖好态势，又推动颁解决长期积累的拔深层次矛盾，为白经济长期平稳健盎康发展打下坚实靶基础。熬1坚持扩大内熬需特别是消费需八求，促进经济平百稳较快发展昂在全球经济放缓背、外部需求减弱熬的情况下，要更袄加积极地挖掘内伴需潜力，充分发癌挥内需对经济增百长的拉动作用，癌促进经济

33、平稳较摆快发展。紧扣增佰强消费能力、发胺展消费热点、完啊善消费政策、改鞍善消费预期埃”般四大抓手扒”凹，加快调整国民霸收入分配格局，扒努力增加城乡居傲民特别是中低收熬入者收入，继续碍落实好节能汽车伴购置补贴和首套稗自住普通住房贷摆款优惠政策，加邦大节能产品惠民扳工程实施力度，八落实购买节能汽绊车补贴政策，鼓暗励旅游、健身、隘文化、养老。家柏政等消费，加快颁城乡流通网络和败服务设施建设，哀提高流通效率，扒降低流通成本。斑在保持投资稳定俺增长的同时着力捌优化投资结构，靶有序推进能源。捌交通等基础设施鞍建设，落实已出案台鼓励和引导民隘间投资发展的各败项政策措施，抓绊紧完善配套措施安和实施细则，鼓敖励

34、民间投资进入霸铁路、市政、金肮融、能源、社会叭事业等领域。中安央政府投资要优罢先保障国家重点瓣续建项目特别是斑收尾项目，确保傲按期建成投产，捌有序推进碍“坝十二五袄”柏规划确定的重大隘项目开工建设，肮加大对保障性安阿居工程、教育、伴卫生、水利、新埃疆、西藏和四省邦藏区发展等方面奥的投入力度，重翱点支持叭“斑三农颁”板、节能减排、社碍会事业和社会管盎理等领域的基础碍设施建设。严格巴控制高耗能、高袄排放和产能过剩瓣行业盲目扩张。绊2继续采取有唉效措施，保持物埃价总水平捌基本稳定继续围岸绕促生产、畅流凹通。增储备、建唉机制、保民生，吧多措并举，综合哀施策，标本兼治背。坚持霸“胺米袋子跋”捌省长负责制

35、和肮“稗菜篮子办”叭市长负责制。加摆强重要商品特别碍是生活必需品的皑产运销衔接。落把实对农产品批发笆市场、集贸市场盎、社区平价菜店凹等扶持政策，加扳快推广农超对接瓣、农校对接。推傲进农产品流通环昂节税费调整，尽唉快实现农副产品摆从田间到餐桌的搬低税收、低收费板。加强市场监管笆，深入开展涉农澳。涉企、金融、奥交通、教育、医般疗等领域价格和巴收费检查，严肃哎查处价格违法行坝为。准确把握价案格改革和调整的扮时机和力度。坚扳定不移地搞好房癌地产调控，做到哎决心不动摇，政扳策方向不改变，矮工作力度不放松岸，严格执行抑制绊投机投资性需求俺的政策措施，更俺好地满足群众自笆住性、改善性住蔼房需求，促进房盎价合

36、理回归，促按进房地产市场健埃康发展。拔3进一步夯实疤农业基础，促进俺农业稳定增产板坚持把解决袄好瓣“班三农胺”矮问题作为各项工败作的重中之重，板完善政策，增加稗投入，提升农业百科技创新能力，奥千方百计促进农白业稳定发展，千翱方百计促进农民挨持续增收。要扎邦实推进大江大河癌大湖治理，加强板农田水利建设，巴健全水利建设稳拔定投入机制。继盎续稳定粮食种植搬面积，努力提高背单产水平，加大佰粮食主产区利益爱补偿力度。加强拔棉花、糖料生产瓣基地建设，加大邦蔬菜生产支持力癌度，抓好生猪和哎牛羊肉生产。积靶极推进农村水电疤路气房建设，改伴进农村生产生活矮条件。稳步提高斑粮食最低收购价氨，扩大农资综合跋补贴、良

37、种补贴摆、农机具购置补扒贴规模。鼓励农肮业专业化合作，盎积极推进农业产疤业化经营。加强拌农民转移就业培爱训。落实好中央斑扶贫工作会议精案神和新十年扶贫捌开发纲要，加大百扶贫开发投入。摆4加大结构调奥整力度，促进产半业，城乡、区域摆协调发展隘经济结构战略性氨调整既是加快转罢变经济发展方式班的主攻方向，也百是提升国际竞争唉力和抗风险能力白的重要途径。推把进工业结构优化伴升级。高度重视靶发展和保护实体搬经济。全面实施啊国家自主创新能唉力建设规划，研百究制定培育发展版战略性新兴产业蔼的相关规划和政矮策措施，支持企佰业采用股权投资皑、技术投资等多邦种方式投入新兴哎产业。着力推动版重大技术突破，瓣增强核心

38、竞争力扒。实施一批创新昂发展工程和应用柏示范工程。加快斑用先进适用技术肮改造传统产业，隘推动重点产业振八兴和技术改造，熬推进煤炭、钢铁八、石化、装备、稗船舶、汽车等行靶业企业开展跨区罢域、跨行业、跨案所有制兼并重组斑。加大对产业结靶构调整重点项目澳的支持力度，鼓八励企业采购使用瓣国产首台(套)背重大技术装备。扳加快重点能源生碍产基地和运输通袄道建设，积极有哀序发展新能源。蔼加快淘汰落后产盎能。促进服务业按特别是现代服务稗业发展。要把推霸动服务业大发展颁作为产业结构优凹化升级的战略重鞍点，进一步完善搬服务业政策体系般，优化服务业发叭展环境，发展新澳业态，培育新热傲点。加快发展金爱融、现代物流、把

39、电子商务、研发把设计、文化创意把、科技信息服务败等生产性服务业败，大力发展商贸安、旅游、家政服皑务。老龄服务等隘生活性服务业。哎完善相关财 税矮、信贷、土地、扮价格等政策，建稗立公平、规范、跋透明的市场准入懊标准，完善服务爱业统计评价体系板。半努力改善实体经俺济特别是中小企伴业发展环境。扩拜大中小企业专项奥资金规模，建立八一批中小企业公半共服务平台，完跋善信贷考核、信癌用担保、贷款贴捌息和风险补偿机搬制，积极拓展中傲小企业融资渠道安。捌 继续实柏施区域发展总体皑战略和主体功能坝区战略。全面落白实新一轮西部大俺开发政策和 斑 西部大开发背“凹十二五啊”耙规划，积极推进摆西部地区基础设爸施建设，促

40、进特绊色优势产业和社熬会事业发展。加拌快发展东北现代按大农业，建立健霸全资源型城市可爱持续发展长效机半制，推进东北经笆济加快转型。进埃一步推动中部崛暗起战略的实施，胺重点推进农业现巴代化、新型工业扳化和城镇化发展柏，引导中西部地百区有序承接产业搬转移。积极支持吧东部地区转型发邦展，在更高层次摆上参与国际竞争把与合作。扎实推巴进海洋经济发展耙试点。进一步落稗实支持西藏、新摆疆和其他民族地拜区发展的政策措八施，加大对集中半连片特殊贫困地傲区发展的支持，爸加快直接关系贫芭困人群基本生产百生活的工程项目懊建设，切实改善办老少边穷地区生半产生活条件。搬 积极稳笆妥地推进城镇化扮。加快制定促进拜城镇化发展

41、的综芭合性政策措施。碍按照机会均等、懊城乡统筹的要求澳，深化户籍、财碍税、土地、住房翱制度改革，研究癌解决农民工进城按落户和市民化过吧程中的户籍、就皑业、住房、教育按、医疗、社会保懊障等问题，有序搬引导符合条件的昂农民工进城落户埃。扮5下更大力气罢推进节能减排，傲促进绿色低碳懊发展认真落实耙“八十二五昂”半节能减排综合性疤工作方案，出台阿合理控制能源消八费总量的实施方爸案，完善节能减傲排评价考核机制扳和奖惩制度，加罢快建立节能减排版市场机制。严格扮实施固定资产投绊资项目节能评估澳和审查制度。制绊定和分解淘汰落稗后产能的目标任跋务，严格控 暗制高耗能、高排哀放行业过快增长澳，防止重复建设摆和落后

42、产能盲目懊扩张。坚持标准艾，严格准入，防搬止高耗能、高排案放产业向西部地岸区转移。加快推癌进十大重点节能班工程、重大减排捌工程、城镇污水盎处理厂和重点流扳域污染治理项目拌建设，加强大气疤、水体、重金属捌、农村面源污染凹防治。支持重大巴节能减排技术研百发和产业化示范颁推广加强节能减班排能力建设。按背照减量化、再利氨用、资源化原则敖，大力发展循环耙经济，推广循环扒经济典型模式，疤促进资源综合利巴用。加大清洁生鞍产推行力度，在瓣一些重要领域开艾展清洁生产示范芭。全面推进低碳瓣发展试点，强化扳应对气候变化能爱力建设，深化国邦际交流与合作，皑积极应对气候变版化。凹6深化重点领背域和关键环节改跋革，为经济

43、社会啊发展提供动力支暗撑稗解决中国发展问坝题的关键，是转昂变发展方式和调碍整经济结构，瓶耙颈制约还是体制挨机制，有效办法坝是进一步深化改耙革。现在，我国稗改革已进入攻坚背阶段，面临的都暗是难啃的扳“阿硬骨头癌”扮，改革的难度很搬大。我们要以更版大的决心和勇气佰，围绕制约科学按发展、加快转变拔经济发展方式的蔼体制机制障碍深哎化改革，加强改叭革的顶层设计和爱总体规划，力争埃在重点领域和关罢键环节实现新突叭破。国有企业改扮革，要完善国有靶资本有进有退、半合理流动机制，岸深入推进国有经八济战略性调整，伴抓紧研究推进铁拜路、电力等行业耙改革。落实促进鞍非公有制经济发凹展的各项政策措摆施，营造各种所暗有制

44、经济公平竞瓣争、共同发展的搬良好环境。案 资源性笆产品价格改革，颁要以理顺煤电油吧气水等资源性产爸品价格关系为重俺点，建立健全能安够灵活反映市场半供求关系、资源皑稀缺程度和环境扳损害成本的资源俺性产品价格形成拜机制。推行居民蔼用电阶梯价格制坝度，完善非化石摆能源和成品油价背格形成机制，启胺动天然气价格改捌革试点，合理调把整水资源费征收伴标准。般 财税、拌金融体制改革，奥要进一步扩大国跋有资本经营预算按制度实施范围，邦提高财政一般转暗移支付规模和比皑例，开展服务业版增值税扩围试点芭，合理调整消费拜税征收范围和税办率结构，稳步扩氨大房产税改革试胺点，研究推进环板境保护税改革。颁深化利率市场化板改革

45、和汇率形成埃机制改革，完善澳多层次资本市场暗体系。深化农村邦信用社改革，积爱极培育面向小微岸型企业和胺“皑三农佰”笆的金融机构。巴 医药卫瓣生体制改革，要哀以推进全民基本板医保为目标，在拔继续提高参保率昂的基础上，进一熬步提升政府补助颁标准和报销水平叭。要以实施基本叭药物制度为抓手疤，完善基本药物挨价格机制，建立奥基层医疗卫生机绊构运行新机制。哎加快推进以县级拌医院为重点的公胺立医院改革，完啊善管理体制，提霸高服务水平，探俺索政事分开、管邦办分开、医药分敖开、营利性与非摆营利性分开的公爸立医院发展新模熬式。要加大全科佰医生培养培训力扳度。进一步完善啊基层医疗和公共鞍卫生服务体系。笆同时，还要大力爱推进行政管理体暗制、文化体制、盎事业单位分类改斑革以及水利、国案