《城市管理综合行政执法标准化指南(试行)》

《城市管理综合行政执法标准化指南(试行)》城市管理综合行政执法是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要环节，涉及市容环境、市政设施、违法建设、园林绿化、环境保护等多个领域，直接关系群众切身利益和城市形象。为规范执法行为，提升执法效能，维护执法公信力，现结合工作实际，制定本标准化指南。一、执法依据与适用范围城市管理综合行政执法的法律依据以现行有效的法律、行政法规、地方性法规、部门规章及地方政府规章为基础，主要包括但不限于：《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市绿化条例》《无证无照经营查处办法》《大气污染防治法》中涉及城市管理领域的相关条款，以及各省、自治区、直辖市人大或政府制定的地方性法规、规章。执法范围涵盖经依法批准的综合执法事项清单，具体包括：市容环境卫生管理、市政管理、城市绿化管理、违法建设查处、环境保护管理（如餐饮油烟、社会生活噪声）、市场监管管理（如户外公共场所无照经营）、交通管理（如人行道违法停车）等领域的行政处罚权及相关行政强制措施。二、基本原则（一）依法依规原则。严格遵循“法无授权不可为，法定职责必须为”，所有执法行为必须有明确法律依据，程序符合《行政处罚法》《行政强制法》等规定，确保事实认定清楚、证据充分确凿、法律适用准确、裁量基准合理。（二）以人为本原则。坚持执法为民，将服务理念贯穿执法全过程，注重教育引导与行政处罚相结合，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法不予行政处罚；对确需处罚的，充分听取当事人陈述申辩，保障其合法权益。（三）公开公正原则。全面落实执法公示制度，主动公开执法依据、流程、标准、结果，接受社会监督；同一区域内同类违法行为的处罚标准应保持一致，避免“同案不同罚”，确保执法尺度统一。（四）协同高效原则。建立与公安、市场监管、生态环境、自然资源等部门的信息共享、联合执法、案件移送机制，形成执法合力；优化执法资源配置，推行“721工作法”（70%服务、20%管理、10%执法），提升问题解决效率。三、执法流程规范（一）日常巡查。执法人员应按照划定的责任网格开展日常巡查，重点关注主次干道、商业街区、学校医院周边、城乡结合部等区域。巡查频率根据区域性质确定：一类区域（核心商业区、重点景区）每日不少于2次，二类区域（一般商业区、居住区）每日不少于1次，三类区域（城乡结合部）每周不少于3次。巡查时需携带执法记录仪、文书包等装备，全程记录巡查过程，发现问题及时通过执法信息平台上报，内容包括时间、地点、问题类型（如占道经营、违规广告）、现场照片或视频等。（二）案件受理。案件来源包括日常巡查发现、群众举报（12345热线、网络平台等）、上级交办、部门移送等。受理时需登记案件基本信息（举报人信息、问题描述、证据材料），对属于职责范围的，应在2个工作日内启动调查；对不属于职责范围的，应及时告知举报人向有权部门反映，并做好记录。（三）调查取证。调查前需制定方案，明确调查重点和步骤。执法人员不得少于2人，出示执法证件表明身份，告知当事人权利义务。证据种类包括书证（如营业执照、合同）、物证（如违规设置的广告牌）、视听资料（执法记录仪视频）、电子数据（网络交易记录）、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等。取证时应注意：1.书证、物证应提取原件，确有困难的可复制并注明“与原件核对无误”，由提供人签名或盖章；2.视听资料、电子数据需记录制作时间、地点、人员，保证连续性，不得剪辑；3.询问当事人或证人应制作笔录，由被询问人核对后签名，拒绝签名的需注明情况；4.现场勘验需绘制平面图或拍摄全景、细节照片，记录勘验时间、地点、人员及结果。（四）案件审理。调查终结后，执法人员需撰写案件调查报告，提出处理建议（包括是否处罚、处罚种类及幅度）。案件审理实行分级负责：-简易程序案件（违法事实清楚、证据确凿，对公民处以200元以下、对法人或其他组织处以3000元以下罚款或警告），由执法人员当场作出处罚决定，报所属机关备案；-一般程序案件（拟处较大数额罚款、没收违法所得、责令停产停业等），需经法制审核部门审核，重点审查执法主体、程序、证据、法律适用是否合法，审核通过后提交集体讨论决定；-重大复杂案件（涉及群体性利益、社会影响较大、法律适用争议），需提请机关负责人集体讨论，形成会议纪要存档。（五）决定执行。处罚决定书应载明当事人基本信息、违法事实、证据、处罚依据、处罚内容、履行方式（如缴纳罚款期限、地点）、救济途径（申请行政复议或提起行政诉讼的期限和机关），并在7日内送达当事人。送达方式优先选择直接送达，当事人拒绝签收的可留置送达（邀请见证人或通过执法记录仪记录）；无法直接送达的，可邮寄送达（留存回执）或公告送达（在政府网站或当地主流媒体发布，公告期60日）。当事人应在处罚决定书规定期限内履行义务，逾期不履行的，依法采取加处罚款（按日加处3%罚款）、催告（制作催告书，载明履行期限、方式及后果）、申请人民法院强制执行等措施。（六）结案归档。案件执行完毕后，执法人员需在15日内整理案卷材料，包括案件受理记录、调查取证材料、审理记录、处罚决定书、送达回证、执行凭证等，按“一案一卷”原则归档。案卷应使用规范格式，编号清晰，装订整齐，保存期限按档案管理规定执行（一般程序案件存档10年，重大案件长期保存）。四、执法行为规范（一）着装规范。执法人员执行公务时应统一穿着制式服装，佩戴执法标志（包括帽徽、肩章、臂章、胸号等），保持着装整洁。季节换装时间由省级执法部门统一规定（如春夏装4月1日至10月31日，秋冬装11月1日至次年3月31日），非执法任务期间不得穿着制服。（二）用语规范。现场沟通时应使用文明用语，禁止使用侮辱性、威胁性语言。例如：-制止违法行为：“您好，根据《XX条例》第X条规定，您的行为已涉嫌违法，请立即停止并配合调查。”-解释处罚依据：“经调查，您的行为违反了《XX法》第X条，我们将依据第X条第X款对您进行处罚，这是处罚决定书，请您仔细阅读。”-处理群众咨询：“您反映的问题我们已记录，将在X个工作日内调查处理，结果会及时反馈给您。”（三）行为规范。执法过程中应保持理性克制，严禁推搡、辱骂当事人，不得擅自进入居民住宅检查（法律另有规定的除外）。遇当事人情绪激动时，应保持安全距离，进行劝导；出现阻挠执法、暴力抗法等情形，立即启动应急预案，联系公安部门协助处理，并全程记录现场情况。（四）装备使用规范。执法记录仪应在进入执法现场前开启，记录执法全过程（包括到达、处置、离开现场），禁止选择性记录。记录内容需在24小时内上传至执法信息平台，保存期限不少于6个月（重大案件保存至案件终结后2年）。使用无人机等智能设备辅助巡查时，需遵守空域管理规定，保护个人隐私，拍摄的影像资料仅限执法用途。五、执法队伍建设（一）培训机制。建立“岗前+在岗+专题”三级培训体系：新入职人员需参加不少于40学时的岗前培训，内容包括法律知识、执法流程、应急处置等，经考核合格后方可上岗；在岗人员每年参加不少于20学时的业务培训，重点学习新出台的法律法规、典型案例分析；针对执法中的突出问题（如违建认定、噪声扰民处理），定期组织专题培训，邀请法官、律师、行业专家授课。（二）考核评价。制定执法人员考核细则，从执法规范（40%）、案件质量（30%）、群众满意度（30%）三方面量化评分。执法规范包括着装、用语、装备使用等；案件质量考核案卷完整率、正确率、结案率；群众满意度通过12345热线回访、问卷调查等方式收集。考核结果与评优评先、职务晋升挂钩，连续2年考核不合格的，调离执法岗位。（三）职业保障。建立执法人员权益保护机制，对恶意投诉、暴力抗法等行为，依法追究当事人责任；为执法人员购买人身意外伤害保险，设立心理疏导工作室，定期开展压力缓解培训，提升职业认同感和归属感。六、监督与责任追究（一）内部监督。执法部门应设立法制监督机构，每月开展执法检查，重点抽查案卷质量、执法记录仪数据、巡查记录；每季度组织案卷评查，评选优秀和不合格案卷，对不合格案卷责令整改并通报；利用信息化平台对执法流程进行实时监控，对超期未结、程序违规等问题自动预警，督促限时处理。（二）外部监督。通过政府网站、政务新媒体等渠道公开执法信息，接受社会监督；设立专门投诉举报邮箱（如cgzfj@）和电话（区号+12319），对群众反映的问题，需在5个工作日内调查核实并反馈结果；定期邀请人大代表、政协委员、市民代表参与执法观摩，听取意见建议。（三）责任追究。对执法过程中存在的不作为、乱作为、吃拿卡要等行为，按照《行政机关公务员处分条例》《城市管理执法行为规范》等规定追究责任。具体情形包括：-无法律依据实施处罚