地方税务征管信息碎片化问题及对策研究

1、哀学校代码艾 1053啊0 背 败 昂 背 白学摆 背号碍 胺 凹 罢 吧分扳 按类哎 爱号瓣 巴 矮 傲 岸 背 败 碍 背 碍 俺 癌 百 啊 爱密柏 敖级哀 矮 绊 安硕 士 学 位爸 论 文芭地方税务征管信扒息碎片化问题及扳对策百研究背 半学 位 申 请胺 人懊 癌 靶 爸 百 按 皑 疤 凹指 导 教挨 师背 瓣 巴 啊王凯伟 教授啊 哎 按 阿学 院 名般 称暗 版 伴公共管理学院伴 安 澳 颁 唉学 科 专懊 业白 败 胺公共管理硕士啊（MPA）啊 办 安研 究 方霸 向矮 阿 班 靶 岸 吧 隘二一五年四月搬十日奥Local t扳ax coll盎ection 隘and man盎

2、agement阿 of inf耙ormatio捌n fragm罢entatio背n probl案ems and癌 counte叭rmeasur扳es奥Candida叭te巴 肮 肮 办 半 岸 捌 皑 败 班 盎 啊Supervi罢sor拌 凹 奥 柏Profess皑or Wang白 Kaiwei拔 肮 般 八 澳 百 瓣 笆 板College颁 岸 熬 霸School瓣 of 挨Public爱 Admini澳stratio爱n 版 皑 罢 蔼 傲 啊 矮 Progra俺m叭 拜 百Master 稗of Publ半ic Admi安nistrat岸ion 板 把 扒 岸 岸 Specia按liz

3、atio把n捌 坝 隘 碍 把 暗 搬 隘 蔼 Degre摆e斑 案 傲 扮 般Master 按of Mana傲gement 鞍 霸 伴 柏Univers罢ity癌 般 败 坝 爱 肮XiangTa瓣n 翱Univers盎ity办 凹 板 版Date啊 癌 案 背 哀 巴 哎 板 澳Apr半, 201背5耙 背 芭 版 爸 湘潭大学笆学位论文原创性阿声明爱本人郑重声明：案所呈交的论文是半本人在导师的指啊导下独立进行研碍究所取得的研究疤成果。除了文中佰特别加以标注引哀用的内容外，本搬论文不包含任何爱其他个人或集体颁已经发表或撰写皑的成果作品。对绊本文的研究做出昂重要贡献的个人俺和集体，均已在矮文

4、中以明确方式爸标明。本人完全般意识到本声明的胺法律后果由本人叭承担。跋作者签名：扳板耙唉阿半案日期：拜 拌 年捌 奥月爱 摆日傲学位论文版权使爱用授权书斑本学位论文作者般完全了解学校有跋关保留、使用学唉位论文的规定，皑同意学校保留并矮向国家有关部门懊或机构送交论文凹的复印件和电子扒版，允许论文被按查阅和借阅。本柏人授权湘潭大学跋可以将本学位论般文的全部或部分埃内容编入有关数案据库进行检索，拜可以采用影印、盎缩印或扫描等复氨制手段保存和汇般编本学位论文。板涉密论文按学校昂规定处理。矮作者签名：拔叭背肮安埃日期：半 熬 年瓣 熬月稗 敖日叭导师签名：办胺罢稗扳昂日期：柏 板 年笆 靶月班 昂日摘

5、要败随着全球经济的疤网络化和各国经碍济趋同性的不断斑发展，我国税务拜机关在征管信息扮方面的改革也不矮断深化，党的十吧八大报告指出,哎深化经济体制改搬革的内在要求之埃一,就是要进一霸步深化税收征管矮改革。按市场经济和知识安经济的迅猛发展疤，碍电子政务的出现袄和不断普及应用阿，逐渐凹把我们带入信息哎化时代，改变了皑税源的传统产业跋配置，在影响经百济组织结构的同绊时，盎使得氨物流、资金流、绊信息流颁不断发生案变化斑，并皑不断产生新的规捌律，税务机关征碍管信息埃逐步走向爱科学化、知识化埃、和拜信息化佰，也是税务机关跋征管信息的信息拌化建设般成为了发展的必拜然趋势。电子商哀务的出现，电子半介质信息、计算

6、唉机网络等的广泛拌应用，更是给税阿务机关征管信息阿的传统模式和征搬管信息的能力带疤来极大挑战。基敖于电子政务在我背国的不断发展白和进步，信息化斑技术设备，基础稗设施等方面已经百具备了一定的基隘础疤，国家对于税务叭机关征管信息已扒经提出了总体目埃标，即税务机关敖将依托税务系统搬的计算机广域网拌，高度集中处理绊信息百，最终埃建设一个基于统岸一税务规范的应俺用系统平台。然敖而，我国地域辽柏阔，税务机关征拜管信息的工作在阿数据管理以及信挨息交流等方面面颁临一系列的挑战版，同时，与世界案发达国家相比，扮我国的税务机关吧征管信息起步较扳晚，基础相对比白较薄弱，从业务背流程、政策法规安、管理制度等普癌遍存在

7、不规范的白现象，再者，我唉国目前正处于管鞍理变革和技术变隘革同时进行的时案刻，机构设置还傲在探索和改革阶翱段，由于网络、捌软件平台、硬件叭等的不完善，税把务机关征管信息半需要大量人力物柏力，面对目前社坝会的不断变化，翱信息化的不断加般强，跋市场体系还不够佰健全，税制改革百和调整步伐缓慢阿，税收征管的环埃境不断发生变化霸，党和国家对税哎收征管工作提出唉了更新、更高的版要求，税务机关邦征管信息哀实践也出现了诸蔼多现难以解决的拔问题，埃其中税务征管信啊息碎片化是最为皑突出的一个问题邦。笔者结合自身哎工作经验，分析芭了地方税务征管胺信息碎片化存在搬的肮五个拜具体问题以及原邦因，分别是税务按信息征管效率

8、低翱下、人才匮乏、敖地方税务征管信搬息建设落后、信哀息规范化不够、伴相关法律法规的扳缺失。绊并针对上述问题奥，从思想观念、捌人员素质、法律疤法规以及技术层般面提出了切实可斑行的对策，改善邦地方税务征管信岸息碎片化现象，巴促进税务工作的邦规范化、科学化版、高效化。办关键词：按税务拔； 拌征管信息氨； 坝碎片化班Abstrac哎t耙With th盎e conti摆nuous d岸evelopm胺ent of 耙the glo癌bal eco啊nomy, n背etworki扮ng and 袄converg芭ence of肮 nation肮al econ背omies, 办Chinas蔼 reform盎

9、 of the碍 tax au芭thoriti瓣es in r背espect 背of the 澳collect疤ion and摆 manage摆ment of邦 inform巴ation a芭lso dee袄pened t绊he part绊ys 18 班report 拜noted t颁hat one扒 of the百 inhere蔼nt requ拜irement安s of th斑e deepe佰ning ec矮onomic 办reform,靶 is to 鞍further佰 deepen败 the re埃form of斑 tax co扒llectio岸n. The 袄rapid d搬evelo

10、pm翱ent of 隘the mar氨ket eco背nomy an傲d the k袄nowledg昂e econo班my, the佰 emerge埃nce and凹 growin哎g popul吧arity o哎f e-gov败ernment背 applic伴ations,搬 and gr奥adually板 take u败s into 熬the inf爱ormatio罢n age h八as chan矮ged the矮 tradit案ional s熬ources 鞍of reve奥nue for昂 the in埃dustry 肮configu搬ration,靶 in eco捌nomic s耙t

11、ructur半e, whil鞍e makin哀g the l八ogistic蔼s, capi肮tal flo耙w, info矮rmation昂 flow i版s chang哎ing, an袄d conti背nue to 拌generat跋e new r懊ules, t矮he tax 氨authori稗ties gr白adually耙 scient凹ific co跋llectio傲n of in盎formati板on, kno盎wledge,邦 and in鞍formati般on, but瓣 also i班nformat袄ion tec拌hnology摆 tax au阿thoriti案es co

12、ll版ection 跋of info办rmation敖 has be爱come an扒 inevit摆able tr百end. Wi柏dely em哎ergence拜 of ele肮ctronic安 commer碍ce, ele败ctronic傲 media 版informa八tion, s罢uch as 安compute熬r netwo奥rks, bu柏t also 岸to the 背tax aut肮horitie搬s in th靶e colle拜ction a癌nd mana哎gement 爸of info扮rmation霸 collec胺tion an绊d manag鞍ement i拔n

13、format碍ion cap阿abiliti班es of t斑raditio败nal pat巴terns a靶nd brin绊g great叭 challe霸nges. B笆ased on拔 e-gove吧rnment 办in our 袄country伴s cont办inuous 爱develop疤ment an艾d progr半ess, in昂formati叭on tech八nology 叭equipme芭nt and 耙infrast敖ructure岸 alread摆y have 班a found胺ation, 邦the sta袄te tax 扒authori唉ties co矮llecti

14、o昂n of in跋formati暗on has 傲made th瓣e overa耙ll goal昂, namel矮y the t暗ax auth拔orities爸 will r挨ely on 爱the tax翱 system皑 of the按 comput隘er WAN,绊 highly坝 centra皑lized p半rocessi蔼ng info凹rmation扳, the u阿ltimate扮 platfo矮rm for 绊buildin罢g appli般cations哀 based 坝on the 懊unified哀 tax sy盎stem sp岸ecifica班tion. H盎ow

15、ever,伴 China绊s vast 靶territo捌ry, the把 tax au搬thoriti澳es work翱 collec爱tion of板 inform稗ation f半acing a扳 series捌 of cha蔼llenges吧 in dat安a manag罢ement a板nd info哎rmation佰 exchan般ge, at 靶the sam伴e time,靶 compar版ed with翱 develo矮ped cou奥ntries,凹 China按s tax a板uthorit鞍ies col啊lection澳 of inf拜ormatio靶n late 碍

16、start, 稗the fou氨ndation版 is rel拜atively佰 weak, 佰from wi扮desprea暗d irreg百ulariti捌es in b拜usiness板 proces奥ses, po拔licies 艾and reg背ulation盎s, mana敖gement 佰systems鞍, etc. 坝Further翱more, t埃he coun盎try is 碍now in 拌the tim靶e manag罢ement o氨f chang疤e and t办echnolo扮gical c熬hange a霸t the s按ame tim啊e, the 哎agen

17、cy 哀set up 氨and ref盎orm is 癌also ex俺ploring暗 stage,傲 due to芭 the ne跋twork, 按the sof般tware p八latform袄, hardw疤are and袄 other 霸imperfe绊ctions,班 the ta阿x autho安rities 瓣collect颁ion of 半informa唉tion re背quires 叭a lot o邦f manpo版wer and俺 resour澳ces, th爸e chang奥ing fac爸e of so袄ciety, 扮informa拜tion te翱chnolog碍

18、y conti澳nue to 傲strengt按hen, th暗e marke啊t syste颁m is no爸t perfe罢ct, tax柏 reform笆 and th扳e slow 蔼pace of搬 adjust盎ment, t罢ax coll爸ection 澳and con邦stantly绊 changi摆ng envi岸ronment爸, the p罢arty an罢d state摆 tax co跋llectio癌n work 吧of newe鞍r and h癌igher r哀equirem俺ents, t稗ax auth斑orities艾 inform白ation c拌olle

19、cti翱on prac扳tices a伴lso app班ear dif岸ficult 隘to solv霸e many 八existin办g probl挨ems, ta斑x colle半ction a版nd mana叭gement 绊of info啊rmation爱 fragme办ntation跋 is one皑 of the碍 most p坝rominen扳t probl稗em. I w捌ork wit瓣h their版 own ex爱perienc熬e, anal唉ysis of颁 the lo蔼cal tax靶 collec巴tion an办d manag半ement o邦f infor扮

20、mation 俺fragmen岸tation 拜exists 搬five sp敖ecific 奥issues 版and the背 reason矮s are i邦neffici按ent tax把 collec般tion an霸d manag暗ement o胺f infor芭mation,盎 lack o稗f perso扮nnel, l柏ocal ta叭x colle澳ction a傲nd mana敖gement 昂of info芭rmation爸 behind瓣 the bu啊ilding,扒 standa安rdizati把on of i啊nformat靶ion is 般not eno翱ugh,

21、 la把ck of r邦elevant把 laws a爸nd regu隘lations懊 . And 盎to addr拔ess the摆 proble袄m, the 昂ideas, 班the qua八lity of巴 person澳nel, le爱gal, re跋gulator拌y and t扳echnica蔼l aspec艾ts put 奥forward凹 practi埃cal mea疤sures t爱o impro巴ve the 昂local t扳ax coll凹ection 俺and man绊agement哎 of inf扳ormatio阿n fragm稗entatio半n pheno扒

22、menon, 把promote盎 the st巴andardi疤zation 稗of tax 罢work, s叭cientif俺ic and 癌efficie巴nt.板Keyword败s: 艾Taxatio叭n挨 ;捌 阿Collect稗ion of 芭informa盎tion皑;案 奥Fragmen阿tationPAGE 32PAGE 32第1章 绪论把1.1 研究背败景稗伴随着我国现代拜化进程的不断深挨入，政府管理模伴式也开始向服务拌型政府逐渐过渡拌。税务机关作为板政府的重要职能跋部门，其在服务摆型政府的建设中伴具有重要的作用笆。我国的纳税工隘作伴随着依法治捌国稳步地推进，氨且发展健康、迅

23、爸速。征管信息是叭税务机关实现其阿作用的基础，再凹完善的税制缺乏艾准确的税收信息俺,都会导致大量败的税收流失，尤扮其是在发展中国奥家。2013年般修订的新征管法案第一次把税收信氨息化发展的思路叭和要求写进了法斑律，这使得税收按信息的采集、传板递和共享有了法埃律保障。目前，拌国家税务局正在敖对税务系统信息罢一体化作出规划百，力争在不久的胺将来实现税收征懊管的科学化、信癌息化。自新的征版管模式推出以来巴，税务机关为税芭收征管信息系统叭建设做了大量的拔工作，取得了一吧定的成绩。至今扒，地方税务部门澳基本上都开发了颁自己的税收征管笆信息系统，建立靶了自己的税务管斑理信息局域网。把由于我国经济正鞍处于转

24、型期，收般入分配渠道不规岸范，金融系统发癌展滞后，使得地霸方税务征管信息斑呈现碎片化的特翱点，同样的政策肮在各地的税收征跋管表现出不同的瓣特点，而不同地霸区的税收信息相艾互独立，彼此割癌裂，缺乏相应的熬互动与交流，而爱且征管信息本身隘也存在零散、杂吧乱的特点。为此靶，税务部门有必半要建立从各省到哀全国统一的税收笆信息数据中心，傲从而可以跨征管俺区域传递、接收佰数据。还需建立爸纳税人的税收信皑息搜集制度，从霸而详细的登记纳艾税人收入情况、坝经营情况、资产阿存放地点、投资班的方向等，随时疤掌控纳税人经营佰地点的变更、纳摆税人个人工作地办点的转移、纳税袄人自有资产的转捌移等动态信息。拔对于税收征管立

25、懊法、税收征管定颁位、税务监管体败制等方面，很多盎学者进行了深入懊的研究和探讨，版但对于税务征管拌信息碎片化的问靶题还未有一个统把一的论述。本文拔结合对国际税收安征管信息的研究案和借鉴，对我国岸现行税务征管信碍息制度进行反思皑，深入阐述税务扳征管信息的理论熬定位，并在此基叭础上提出税务信耙息征管中的出现颁的碎片化问题，挨其次找出现这种扳信息碎片化现象版的原因，最后在挨此基础上从不同扳的学科角度提出隘自己的建议和对板策，从而促进服半务型政府的建设岸。安1.2 研究目袄的与意义芭背1.2.1班 拌研究目的胺20世纪末，我袄国全面进入信息艾全球化时代，获颁取信息的及时性伴成为国家，企业氨，金融机构，

26、行肮政单位，事业单俺位，人才展现自办身软实力的最好肮的表现。它成为绊国家安全有效运叭作和企业高效运熬转的关键基础设懊施，支撑着各个坝机构各个部门的拌合理分工与密切蔼合作。但是信息把也存在着无国界捌的特点，正所谓拌机遇必定伴随着澳挑战，在电子信耙息时代，我们在稗享受信息快速性稗与多元化的同时爱必定也面临着信肮息碎片化，多样阿化，虚假性等各办方面的风险。我俺国本是一个信息哎技术落后，信息俺资源贫乏，信息懊化程度低，信息颁技术严重的依赖版别国的国家。多拔年依赖，由于我爸国没有严格的信半息安全管理办法疤，国家在经济安叭全方面造成了巨百大的损失，各行板政机关和税务机懊关也不例外，税跋务机构征管信息安碎片

27、化问题急需唉解决。早些年来熬，各地开发了信白息征管的软件，碍这些征管软件功扮能差不多，采取巴的信息征集技术爸和标准不同，所芭以信息的兼容性伴较差，信息根本摆不能达到部门或澳者机构的资源共颁享的效果。就税哀务机关而言，他皑们可以通过搜索袄引擎，公民的监奥督，手机报，专瓣门的博客和公共爱网站获得海量的罢信息，但是由于八地方税务机关工八作人员的素质有挨限，政治敏感性版不强，不能很好唉的将这些信息消跋化吸收，这些信笆息大部分成为人芭们饭后的谈资而班并没有被深刻的唉记忆和理解。并袄且事实上，并不坝是所有的地方税扮务机关都尽职尽扒责，也并不是所颁有的纳税人都能板依法办理税务登拔记，办理税务登佰记的纳税人更

28、是办不一定能够如实矮的提供自己的经拌营成果，这样税靶务机构征管信息稗还存在严重的虚捌假性问题，机构佰人员不能很好的半依据这些信息发碍现问题，从而使氨问题得到切实有袄效的解决。有些凹地方税务机构靠拔人工输入税务登癌记、认定等，由叭这种方法得到的盎信息是一种静态唉信息，很难真实哀的反映实际情况半。为了改善当前办地方税务机构征奥管信息零散，混癌乱不成系统的局阿面，形成完善的芭信息系统，提高胺地方税务机构工俺作效率，完善与袄创新税制体系，芭畅通人民群众监翱督渠道，建立税阿收协同制度，将胺国家税务局与地扒方税务机构共同败使用的税收软件背和资源库进行统挨一,通过拓展海爸关、工商、金融啊、质监，质检，把卫生

29、等方面的信把息,实现两者信邦息的交换收取、扳管理、监督，充扒分提高信息资源白库的利用率,加疤强征管效率,完瓣成国家税务局和哀地方税务机构的案信息高度利用率斑与社会的信息多癌元化目标。也形胺成人机结合的监叭控体系。本文对矮地方税务机构征敖管信息碎片化问昂题及对策进行研摆究。板1.2.2 巴研究意义霸随着中国经济日啊新月异的发展，癌地方税收征管也瓣面临着新时代的芭考验，因此其征凹管信息所面临的叭问题也在不断引矮发着人们的思考埃，相关问题亟待埃解决。本文通过奥对地方税收征管扮体制和税收征管俺能力的总体阐释办，深入探讨了地背方税务机构征管办信息存在的问题澳和解决的对策，案旨在为地方税务氨机构的构建与改

30、熬革提出建议，从矮而严格税收征管瓣秩序，全面完成昂国家财政税收任耙务。其研究意义安主要表现在以下扒几个方面：邦首先，地方税务盎机构征管信息碎胺片化问题的全面昂把握，对于更好笆处理税务信息所胺存在的问题具有埃深远意义。在大笆数据化的今天，哎推广地税征管信艾息化也是不可逆熬转的潮流。由于蔼地区之间各方面奥条件的差异和管埃理程度的区别，邦税务信息还存在敖着信息不足、信俺息虚假、信息滞啊后等问题。例如板人工输入登记税爸务信息难以反映案实际情况的变化啊发展，纳税人隐案瞒经营成果减少百税收额以及弱化跋征管监控使得实叭际税收征管大打袄折扣。对地税机背构征管信息碎片挨化问题的分析，版有利于克服当前凹税收信息存

31、在的熬问题，完善税务耙信息系统，对进昂一步推进地税征袄管信息化是具有班重要意义的。啊其次，对地方税叭务机构征管信息扮碎片化问题的研熬究有利于进一步扳提高税收征管效胺率。根据威尔逊拜的效率优先理论癌而言，政府机构唉最重要的任务是斑以最少的成本、挨最高的效率做适叭当的事情。地税般机构征管信息问昂题的解决，使得澳税务信息真实明瓣确，改善了以往叭税务信息零碎不按成系统的局面，拌能促使各部门之癌间权责明确，各靶环节运作井然有唉序，税收征管的爸效率自然得到了版提升。肮最后，通过对地哎税机构征管信息爸的规范和整改，叭对我国税务机构笆改革起到了一定摆的促进作用。目澳前，我国税务机矮构改革的关键一袄着便是统一国

32、地斑税信息化系统，背建立完整的信息傲库。因此，完善埃地税机构征管信绊息，能够更好推懊动各地税系统无暗缝衔接，同时还邦能促进地税机构癌与其他相关部门绊的数据交流与共笆享，这对于改革搬的循序渐进有重鞍要的保障作用。傲地方税务机构肩唉负着国家税收政爱策的执行和管理背职能，其税务信靶息的系统性直接叭影响了税务征收背的效率。因此对疤地方税务机构征奥管信息碎片化问安题的研究是在地俺方税务机构不断捌改革和完善潮流巴中的关键一步。岸1.3 国内外翱研究综述胺隘1.3.1办 国外研究现状翱哎国外关于税务征暗管问题的研究，扮在古典经济学的半相关的著作中早扳就有所表述，在翱探讨税务原则时般涉及税务成本，皑这为后来者

33、研究般税务征管相关理耙论问题奠定了基柏础。国外对税务胺问题的研究和税斑务征管等问题的坝研究上较多，而捌关于税务征管信板息碎片化的相关版研究较少。巴1、扮关于税务的思想摆理论的研究阿18世纪时，古碍典经济学派的代坝表人物亚当斯密拌曾提出有关税收摆的概念，他说，搬“捌税收是人们拿出跋自己一部分私人捌的收入，给君主搬或者国家，作为罢一笔公共收入哎” 亚当 斯密.国民财富的性质和原因的研究.下册.商务印书馆.1974.383案；日本财政税收斑学者小川乡太郎颁认为，税收是国办家为支付一般经胺费需要，依据其安强制性的财政权碍力，向人民征收芭的财务或货币；稗美国现代经济盎学词典给税务般征管下的定义是柏，坝“

34、稗税收的作用在于稗应付社会开支的百需要而筹集稳定巴的财政资金，税绊务征收具有强制氨性，他可以直接挨向居民或者公司傲征收；税务征收懊是无偿的，它不捌是通过交换来取翱得，这一点与政叭府的其他收入大疤不相同，如出售盎公共财产或发行埃公债等，税务征吧收的目的是为了蔼全体的纳税人的凹福利，每一个纳靶税人在不受任何拜利益支配的情况傲下承担了纳税义艾务伴” The American Dictionary of Economics .Facts on File Ine.1983.311百；马克思曾指出瓣，澳“般在我们面前有两皑种权力，一种是懊财产权利，也就爱是所有者的权利扒，一种是政治权疤力，即国家的权矮利澳

35、” 马克思恩格斯选集.第一卷.人民出版社.1972.170哎有关税收的社会颁扣除派认为，背“百国家在分配社会搬产品时，扣除奥奥一般的，不属于芭生产的管理费用澳” 马克思恩格斯选集.第三卷.中国财政经济出版社.1991.27百。挨2、埃关于税务征管的摆思想理论研究胺在研究有关税收靶征管制度的思想捌上，,Char皑lesVeho鞍r和JohnB搬rondol认敖为应该放弃用征澳收成本,税收成败本等考核指标 Charlesvehorn,JohnBrondolo:anizationoptionsforTaxAdministratson,Bu.letinforlnternationalFisea- Do

36、eumenp,1999.11捌；Ralph 背M. Brai哎d指出，税收征邦管工作的最终目癌的是要不断改善澳税务机关自身的啊组织工作，逐步搬提高对纳税人的摆服务质量 Ralph M. Braid. The employment effects of a central citys source-based wage tax or hybrid wage taxJ. Regional Science and Urban Economics, 2009, 39(6): 512-521阿；Benjam盎in Scho稗efer指出，挨应将税收征管效安率细分为：税收埃经济效率、税收白行为效率 Ben

37、jamin Schoefer. Regulation and taxation: A complementarityJ. Journal of Comparative Economics, 2010, 12(38): 381-394办；Leszek捌 Moraws笆ki研究指出，佰判别一个国家的耙税收的效率标准胺，就是要看这个爸国家的税收政策哀能否对宏观经济邦实现均衡调节的阿作用，他进一步昂强调指出，应根爱据需求选择税收败政策和管理模式马歇尔著.朱志泰译.经济学原理M.商务印书馆,1994翱；Jacob 邦Nussim通俺过大量研究分析罢表明，要将税收爸征管成本因素、拔效率公平等原则盎都考虑在

38、内才能耙最终建立一个真皑正可行的、具有耙可操作性的税制靶结构 Jacob Nussim, Avraham D. Tabbach. Deterrence and tax treatment of monetary sanctions and litigation costsJ. International Review of Law and Economics, 2009, 29(4): 1-7办；Christ奥opher C按otton认为捌，通过增加税收哎收入这种方式来靶解决政府预算赤案字问题，这一做伴法是可行的，但霸要综合实际情况颁，如果税收努力跋指数已经很高了班，税收征管效率跋也没有上升

39、空间蔼，面对这样的情懊况就，应当削减哎财政支出 Christopher Cotton. Should we tax or cap political contributions? A lobbying model with policy favors and accessJ. Journal of Public Economics, 2009, 93(8): 831-842昂；Willia爸m Petty唉提出了公平、简佰便和节省的有关哎税收管理的原则钱淑萍.税收学M.上海财经大学出版社,2005:14办；Susann俺e Leder邦给税收征管下的扒定义指出，税收翱征管是为评估纳翱税人的纳税

40、行为凹，合理预测纳税艾人的纳税态度和爸行为 Susanne Leder, Lucia Mannetti, Erik Hlzl, Erich Kirchler. Regulatory fit effects on perceived fiscal exchange and tax complianceJ. Journal of Socio-Economics, 2010, 39(4): 271-277八；Jean-F疤ran岸蔼ois Ren板aud通过大量哎数据研究，对征凹收率进行模型测啊算，指出，征收拜率的高低与经济哎水平具有正相关拜的关系，发达国熬家的征税率近8矮0%，发展中国背家近70%

41、，熬而美国国家的征捌税率约为87% Jean-Franois Renaud. The distribution of tax payments in a Lvy insurance risk model with a surplus-dependent taxation structureJ. Insurance: Mathematics and Economics, 2009, 45(10): 242-246耙。办3、斑关于税务征管信绊息的相关理论思耙想的研究芭日本学者Tad傲ao Umes按ao首次提出拌“俺信息化霸”癌；1962 年拌，美国经济学家般弗里茨提出，信岸息化的衡量问题熬；19

42、71年,半经济学家Her稗bert A.捌 Simon通澳过针对现代人的捌注意力匮乏症的板问题的研究，通哀过长时间研究得耙出了结论，信息蔼碎片化时代已经傲成为一个发展大八趋势，信息的聚袄集和敛收会导致版注意力的匮乏，暗信息的消耗过程懊中，消耗的接收安者的注意力You-Shyang Chen, Ching-Hsue Cheng. A Delphi-based rough sets fusion model for extracting payment rules of vehicle license tax in the government sectorJ. Expert Systems wi

43、th Applications, 2010, 37(3): 2161-2174搬；乔治 阿克洛百夫在哈佛大学发摆表了柠檬市场摆，从而使得信白息不对称理论进啊入了系统研究阶拌段；1965年碍，日本知名经济办学家小松崎清介扒通过长时间研究翱信息化这一问题伴，创造性地建立版了一种能够被人佰们所普遍接受的八指数方法，即在摆可以获得的社会颁与经济统计指标佰中，通过选取最佰具代表性的统计盎指标，构建信息熬化指标体系； 叭Borat在深拌入研究信息化规伴模的衡量的前提瓣下，提出了规模艾测算体系，这个皑体系更能被国家半和人民普遍接受把；1970年代熬，美国经济学家佰约瑟夫案碍斯蒂格利茨、乔八治般澳阿克尔洛夫和

44、迈巴克尔矮蔼斯彭斯开始关注白并研究信息不对蔼称现象，并最终颁提出了信息不对办称理论的相关概熬念指出，斑“阿信息不对称是指拜，在市场经济活安动中，由于各方敖面的原因，不同碍的人对有关信息拜的了解是不同的把，存在着各种各巴样的差别，往往跋处于比较有利的拜地位的是那些掌霸握信息比较充分爱的人，而信息贫案乏的人群，则处板于比较不利的地搬位白”刘建民,谢蕊. 不对称信息下税收征纳行为的博弈分析J. 系统工程，2008(11)埃；1980年，啊Richard拌.L.Nola板n和Misch爱e在信息化及税半务信息化问题的霸上的研究开始更绊为深入；198拌0年到1990版年，社会技术系耙统学派经过长时敖间探

45、索研究，总案结出了反映信息瓣系统发展进程的矮阶段理论，主要碍有诺兰模型、西唉诺特模型和米歇氨模型三种黄梯云管理信息系统北京：高等教育出版社1999：134135班。芭1.3.2 国皑内研究现状埃芭税收是国家财政昂收入的重要来源唉，对贯彻国家经蔼济政策、调节经爸济、促进国计民叭生的发展具有重阿要作用。所以，笆国内许多专家都般从自己的领域对暗税收问题进行了把大量而又具体的蔼研究，成果十分鞍丰富。但具体到澳税务征管信息碎板片化这一具体研扒究中来,大多是拌关于技术领域而艾非指导性的理论白领域，其中,有隘许多相关研究值鞍得我们学习好借氨鉴：柏1.关于税务征班收信息方面的研版究邦税务征收信息是熬反映国家和

46、地方昂税务工作运转情佰况的信息，具有矮非常重要的作用阿。学者高国青（伴1993年）认斑为税务信息是了伴解经济情况、掌安握收入进度的重翱要依据，能够及袄时的对基层工作袄出现的错误进行扒纠正，还能促进稗税收的不断增长霸。 高国青. 如何做好税务信息工作J. 税务与经济(长春税务学院学报),1993,05:34-35.扳中国人民大学财吧政金融学院的张澳文春和曲卓（2版010年）在税昂务信息问题上的拜观点是税务信息案在经济全球化时罢代显得愈发重要版，不仅要提高国碍内对税务信息的埃重视程度，还主熬张要加强国际之唉间的税务信息交邦流合作，从而提坝高税务信息的标凹准和质量，为国鞍家经济的发展添巴加动力。 张

47、文春,曲卓. 税务信息交换协定与国际税务合作J. 涉外税务,2010,07:36-40.柏2.关于信息碎跋片化方面的研究搬华中科技大学的爱徐顽强和杨敏（拌2014年）认奥为，新媒体时代拜已经到来，海量凹信息随着新媒体哀平台铺天盖地而癌来，信息爆炸必盎然导致信息的碎傲片化，而税务信爸息来源渠道四通懊八达，分散的税爱务信息导致税务叭信息的收集极其吧的不完整。 徐顽强,杨敏. 新媒体信息碎片化对政府监督的危机与转机J. 现代情报,2014,06:48-51+55.懊广西大学的曾凡案军和三峡大学的拌王宝成（201埃0年）认为信息八碎片化在公共管凹理领域的实质是胺具有不同功能和昂专业的组织，在隘信息的传

48、播和交佰换中缺乏有效的稗协调和沟通，造伴成一定的凹“矮信息孤岛埃”啊，使政策目标无芭法实现，而解决胺这一问题的办法唉是采用傲“绊整体性治理班”爱。 曾凡军,王宝成. 我国政府预算的碎片化现状及其整体性治理策略研究J. 理论月刊,2010,09:60-62.安武汉大学信息资埃源研究中心的陈俺远，袁艳红（2坝012年）认为班信息碎片化导致把信息散乱、无序按、缺乏有效的组凹织，使我们没有佰一个结构清晰、摆条理清楚的平台板了解事实真相，办导致了错误信息皑的混杂和跋“败信息污染蔼”捌，进一步使我们俺无法正确做出相矮关决策。 陈远,袁艳红. 网络信息碎片化机理与对策研究J. 现代商贸工业,2012,01:

49、247-248.胺3.关于税务信扳息化建设方面的袄研究唉税务系统以及税艾务信息信息化建稗设方面的研究，案是当前税务问题半研究中重点和热安点问题，关于这暗方面的理论研究班成果很多。财政熬部科研所的刘海邦峰（2013年叭）认为，以税务绊信息化为代表的吧电子税务应该是伴发展我国电子政百务中应最先考虑八或优先启动的项疤目，形成新的纳澳税格局。 刘海峰. “新型智能税务信息系统”规划建设的构想J. 财政研究,2013,11:17-21.敖学者王文童，余熬伟认为但由于缺扳乏统一标准,我班国税务信息化出癌现了重技术轻管把理、重硬件轻软搬件、重复建设、安多头开发、信息柏系统的集成化程背度低和信息资源把共享能力

50、差等问安题,严重阻滞着昂我国税务信息化败建设和应用的进柏一步发展。 湖北省地方税务局课题组,王文童,余伟,彭继旺. 税务信息标准化建设相关问题的研究J. 经济研究参考,2008,33:10-25.办山东招远地方税芭务局的陈宪杰和艾杨杰从工作实践胺中总结出，大力肮发展税务信息化阿建设的一个重要拔作用，就是能够暗对杂乱的税务信阿息进行有机整合白，减少税务信息靶碎片化所带来的斑不良后果。 陈宪东,杨杰. 税务信息化的新特点与应对思路J. 税务研究,2010,10:90-92.颁在关于如何构建扮税务信息化方面拌，许多学者和高澳校研究生都提出敖了许多新颖的思板路和创新型模型昂，内蒙古大学研背究生张瑞（2

51、0柏12年）在硕士胺毕业论文中指出笆，可以借鉴SO案A体系架构的思哎想，使用SOA把核心技术使系统办层次结构清晰，班具有良好的通用笆性和较好的可维扳护性，从而实现唉信息资源的整合拔。 张瑞. 基于SOA的税务信息综合查询系统开发方法研究D.内蒙古大学,2012.背1.3.3 国俺内外研究现状简背评昂拜总的来说，当代巴西方国家关于地安方税务征管信息版碎片化理论研究隘的现状集中体现扮在三个方面：首扒先，是关于税务隘的思想理论研究埃；其次，是关于爸税务征管的思想氨理论研究；最后芭，是关于税务征败管信息的相关理霸论研究。捌同国外相比国内佰危机班管理的研究无论般实在理论还是实盎践方面都还处于暗起步阶段，

52、主要佰包括税务征收信懊息、信息碎片化八、税务信息化建懊设三个方面的研佰究。凹总体来看，国外吧关于税务征管信袄息问题的研究出摆现的较早，在古摆典经济学的相关半的著作中早就有搬所表述，这为后罢来者研究税务征邦管相关理论问题暗奠定了基础。国版外对税务问题的笆研究和税务征管柏等问题的研究上挨较多，而关于税八务征管信息碎片熬化的相关研究较啊少。我国关于税熬务征管信息碎片把化的研究起步较扒晚，虽取得了丰叭富成果，但仍不昂尽如人意。具体半表现为各种研究般过于零散，大多百是关于技术领域按而非指导性的理斑论，没有形成系扮统化的理论体系澳；税务征管信息蔼的实证研究进展翱缓慢，而将税务叭征管信息碎片化摆作为一个专门

53、研绊究对象，对其进扳行理论分析和实笆证研究的就更少岸了。白1.4 研究思碍路与研究方法笆癌1.4.1叭 研究思路爱本文按照提出问颁题、分析问题、罢解决问题的三步癌走思路，通过对稗税务征管和信息昂碎片化的概述，绊以及对地方税务熬征管信息碎片化唉现状的分析，指绊出了地方税务征暗管信息碎片化存巴在的问题和不足吧，进而提出了改叭善地方税务征管暗信息碎片化的一敖些对策和建议。佰本文共分为五章芭。第一章绪论，搬主要介绍研究背挨景、研究目的与芭意义、国内外研岸究综述及简评、柏研究思路与研究笆方法、研究的主哀要内容和创新点罢；第二章是相关暗理论，主要介绍扮了与地方税务征版管信息碎片化相瓣关的四个理论，昂分别是

54、信息不对邦称理论、信息加绊工理论、新公共奥行政学组织理论懊、组织扁平化理邦论；第三章主要笆介绍地方税务征般管信息碎片化中哀具体存在的问题斑及原因分析，具矮体包括税务征管蔼效率低下、税务把征管信息处理技鞍术人才相对匮乏暗、地方税务征管斑信息建设落后、背地方税务征管信拌息规范化不够；捌第四章针对地方敖税务征管信息碎鞍片化存在的问题敖，提出了改进的般建议，并借鉴国半内外经验，分别班从制度、法律、靶人员素质和技术扳层面提出了改善隘地方税务征办管信息碎片化的板主要对策和措施蔼。绊1.4.2 研熬究方法碍文献分析法。本癌论文在撰写过程耙中，通过图书馆绊、谷歌搜索以及皑中国知网等平台罢，查阅了大量相盎关资料

55、，并对查叭阅的相关资料进佰行了梳理、分析柏和整合。这些宝昂贵的文献资料坝不仅拓宽了本文拔的写作思路，还扒为地方税务征管暗信息碎片化问题埃的对策研究提供板了宝贵的经验。办比较分析法。本唉文特别深入的研哀究了国外发达国癌家地方税务征管颁信息碎片化颁的相关情况，邦借鉴国内外先进版的税务征管信息瓣经验和做法，结瓣合地方税务征管叭信息碎片化的实板际，提出进一步敖改善地方税务征百管信息碎片化的袄对策和建议，不拌断提高地方税务半征管信息的质量摆和效率。爸1.5 研究的版主要内容及创新扒点奥颁1.5.1鞍 研究内容颁阿本文以地方税务佰征管信息碎片化艾为研究内容，在唉分析现状的基础安上总结税收征管翱信息碎片化的

56、问办题，借鉴国外相盎对成熟的做法，板深入分析了如何矮解决地方税务征扒管信息碎片化的搬完善方法及策略坝，希望通过相关矮的研究能够提高败地方税务征管信艾息的质量以及税埃务征管效率。本扮文分以下几部分哀对该问题进行研败究：班第一部分是绪论叭，耙本章在论述问题版的研究背景、研摆究目的与意义的敖基础上，总结了绊国内外研究现状摆，并提出了本文拔的研究思路、研挨究方法、研究的斑章节内容及创新艾点。扮第二部分相关理隘论介绍，八本章对相关理论百进行了详细介绍哀，如信息不对称挨理论，信息加工胺理论，新公共行耙政学组织理论，氨组织扁平化理论阿等。阿第三部分拔地方税务征管信俺息碎片化问题的霸具体阐述及原因版分析。本章

57、从五摆个方面阐述了这懊个问题：税务征百管效率低下；税霸务征管信息处理背技术人才相对匮袄乏；地方税务征爸管信息建设落后艾；地方税务征管巴信息规范化不够芭；相关法律法规俺不健全。蔼第四部分是地方叭税务征管信息碎啊片化问题的对策碍研究，凹本章在问题提出版的基础上，结合百当前地方税务征摆管的现状，提出芭了切实可行的对笆策。暗1.5.2 创稗新点办矮本文创新之处主靶要表现在以下几鞍个方面:绊第一，到目前为半止，关于地方税阿务征管信息碎片翱化问题研究较少八，本文选取税务芭征管信息碎片化氨作为主要研究对吧象，对地方税务办征管信息碎片化敖问题进行了较为伴系统的研究，可笆以说为税务征管败提供了一个新的百研究视角

58、。佰第二，本文通过罢大量的实地调研艾和资料收集，分跋析总结了当前地拜方税务征管信息按方面的具体情况隘，归纳了地方税霸务机构在征管信霸息方面存在的实哀际问题，并提出疤了相关解决策略傲。爱第三，本文综合半运用多种研究方版法，有助于更加傲全面、客观、系疤统地来研究地方把税务征管信息碎柏片化及相关问题傲。在研究过程中把，主要采用对比稗研究法和文献研鞍究法。通过国内挨外的对比，发现扳国外可以借鉴学般习之处，对解决叭我国地方税务征蔼管信息碎片化问敖题有很大帮助。爱在论文写作过程矮中，我们还查阅扮了大量文献资料蔼，以充分了解当熬前的现状，找出埃地方税务征管信阿息碎片化存在的奥问题，提出进一白步改善地方税务扳

59、征管信息碎片化绊的对策和建议，般不断提高地方税扒务征管信息的质版量和效率。扒第熬2埃章哀 把地方税务征管信暗息碎片化问题的翱相关理论跋2.1白 百信息不对称理论岸在现代西方微观艾经济学的存在一爱个基本假设：在把整个社会中,与暗经济行为相关的翱所有的信息都公叭开透明，经济行袄为人和经济决策背者对信息的掌握疤程度一样，竞争爸双方知己知彼。搬然而开放的市场般吸引了众多的参斑与者,人们彼此拔之间对于对方的疤影响并非日趋薄叭弱。消费者在经安济活动中的选择半更多地受到了主碍观态度和客观条邦件的影响，以收哀入水平为限以期霸使自己的效用程唉度发挥到最高。奥在外界价格的波爸动影响之下，生佰产厂商则会审时跋度势、

60、趋利权衡哎，最终敲定能够皑带来利益最大化吧的产量。事实上背，在现实的经济跋生活中,每个经般济决策人获得的暗信息往往是不完芭全、不充分的。矮对于单个经济决矮策者而言,其所啊掌握的任何经济佰信息都由是公共盎信息和私人信息皑组成，通过多渠吧道获取较多私人坝信息的一方当事佰人拥有信息优势氨，从而产生信息哀不对称问题，造矮成市场失灵，经阿济效率低下。且艾这种情况比理想氨状态下的经济双岸方信息完全充分奥发生的概率要高板的多。信息不对皑称主要有两种表八现方式：第一种把是人们在经济活肮动中违背诚实守佰信原则，隐瞒或岸者提供虚假信息矮以期谋取不法之扳利；第二种是经扒济决策者对经济吧活动中的主客观隘事实缺乏全面深