胶州市墨水河防御洪水方案

1、PAGE 胶州市墨水河防御洪水方案胶州市水利局青岛金州水利勘测设计院有限公司二二年五月项目名称：胶州市墨水河防御洪水方案编制单位：青岛金州水利勘测设计院有限公司证书等级：工咨乙 证书编号：11920110002批 准：史晓峰审 核：闫 伟校 核：陆长兵项目主持：徐 婷 编制人员：徐 婷 张小云 王 展 王晓飞 司 佳 冷蔚旭 周雅馨 目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc9198 1 总则 PAGEREF _Toc9198 - 1 - HYPERLINK l _Toc8234 1.1 编制目的 PAGEREF _Toc8234 - 1 - HYPERLINK

2、l _Toc16497 1.2 编制依据 PAGEREF _Toc16497 - 1 - HYPERLINK l _Toc29659 1.3 工作原则 PAGEREF _Toc29659 - 2 - HYPERLINK l _Toc25424 1.4 适用范围 PAGEREF _Toc25424 - 2 - HYPERLINK l _Toc25734 1.5 高程系 PAGEREF _Toc25734 - 2 - HYPERLINK l _Toc27666 2 概况 PAGEREF _Toc27666 - 3 - HYPERLINK l _Toc1556 2.1 流域概况 PAGEREF _T

3、oc1556 - 3 - HYPERLINK l _Toc28563 2.2 工程概况 PAGEREF _Toc28563 - 4 - HYPERLINK l _Toc28725 2.3 河道主要保护目标 PAGEREF _Toc28725 - 7 - HYPERLINK l _Toc19421 2.4 河道防洪现状 PAGEREF _Toc19421 - 7 - HYPERLINK l _Toc8553 3 防御洪水指挥机构及职责 PAGEREF _Toc8553 - 9 - HYPERLINK l _Toc9129 3.1 组织指挥体系 PAGEREF _Toc9129 - 9 - HYP

4、ERLINK l _Toc7920 3.2 胶州市防指组织架构及主要职责 PAGEREF _Toc7920 - 9 - HYPERLINK l _Toc18165 3.3 镇办防汛机构 PAGEREF _Toc18165 - 21 - HYPERLINK l _Toc24968 3.4 防汛队伍组织 PAGEREF _Toc24968 - 21 - HYPERLINK l _Toc31067 4 洪水等级划分 PAGEREF _Toc31067 - 23 - HYPERLINK l _Toc23788 5 监测预警 PAGEREF _Toc23788 - 25 - HYPERLINK l _T

5、oc19466 5.1 汛前检查 PAGEREF _Toc19466 - 25 - HYPERLINK l _Toc8298 5.2 巡堤查险 PAGEREF _Toc8298 - 26 - HYPERLINK l _Toc12429 5.3 防汛监测 PAGEREF _Toc12429 - 30 - HYPERLINK l _Toc16652 5.4 堤防险情分类及等级划分 PAGEREF _Toc16652 - 31 - HYPERLINK l _Toc21189 5.5 预警 PAGEREF _Toc21189 - 36 - HYPERLINK l _Toc552 6 防御洪水方案 PA

6、GEREF _Toc552 - 40 - HYPERLINK l _Toc31684 6.1 防御洪水基本原则 PAGEREF _Toc31684 - 40 - HYPERLINK l _Toc5973 6.2 预警应急响应机制 PAGEREF _Toc5973 - 40 - HYPERLINK l _Toc3175 6.3 主要险情应对措施 PAGEREF _Toc3175 - 44 - HYPERLINK l _Toc29457 6.4 转移方案 PAGEREF _Toc29457 - 46 - HYPERLINK l _Toc21989 6.5 应急结束 PAGEREF _Toc2198

7、9 - 47 - HYPERLINK l _Toc28578 7 应急保障 PAGEREF _Toc28578 - 49 - HYPERLINK l _Toc1965 7.1 物资保障 PAGEREF _Toc1965 - 49 - HYPERLINK l _Toc19449 7.2 技术保障 PAGEREF _Toc19449 - 50 - HYPERLINK l _Toc25920 7.3 队伍保障 PAGEREF _Toc25920 - 51 - HYPERLINK l _Toc1177 7.4 其他保障 PAGEREF _Toc1177 - 51 - HYPERLINK l _Toc1

8、9446 7.5 善后工作 PAGEREF _Toc19446 - 52 - HYPERLINK l _Toc4307 7.6 总结与评估 PAGEREF _Toc4307 - 52 - HYPERLINK l _Toc4044 8 附件 PAGEREF _Toc4044 - 54 -总则编制目的为提高胶州市墨水河防御洪水工作，摸清工程现状防洪能力，做好河道防洪度汛工作，全面提高政府及各级部门应对突发洪涝灾害的能力，有计划、有准备、有措施地防御和控制洪涝灾害，保障人民群众的生命和财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进社会政治稳定及国民经济持续快速发展，根据国家有关法律法规，结合河道实际情

9、况，制定本方案。编制依据1.中华人民共和国水法（2016.7修改）。2.中华人民共和国防洪法（2016.7修改）。3.中华人民共和国防汛条例（2005.7修订）。4.中华人民共和国河道管理条例（2006修订）。5.国家突发公共事件总体应急预案（2006.1）。6.国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责（2014.4修订）。7.山东省水利厅关于做好2020年水利工程防御洪水方案及超标洪水防御预案修编工作的通知（鲁水办字20201号）。8.青岛市水务管理局关于做好2020年水利工程防御洪水方案及超标洪水防御预案修编工作的通知（青水防御202068号）。9.防洪标准（GB50201-2014)。10.堤防

10、工程设计规范（GB50286-2013)。11.其他相关规划、文件和资料。工作原则1.以保障人民群众生命财产安全为首要目标，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。2.实行沿河各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。3.部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。4.坚持依法防洪，实行公众参与，军民结合，专群结合。5.坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源。6.快速反应，科学决策，及时抢险。适用范围本预案适用于墨水河流域沿河镇街汇水范围内洪水灾害的预防和应急处置。高程系为与河道综合治理设计成果保持一致性，本报告涉及高

11、程除特别说明外，均采用1985年国家高程基准。概况流域概况流域水系墨水河发源于胶州市九龙镇艾泊及匡家莹一带的丘陵地区，流经胶州市杜村社区、苑戈庄后沿胶西街道办事处向北，至杨家村西入高密市境内，继而在高密市河崖乡郭家屋子村前再入胶州境内，经胶北街办于胶莱街道办事处官路滞洪区下游汇入南胶莱河。墨水河全长50km，流域面积339.9km2，干流比降1.03。其中胶州段长37公里，流域面积191.68km2，干流比降0.001。墨水河上游为丘陵地带，河道下游地势较平坦，河道支流较少，墨水河主要支流自上向下依次为有杨柳沟、十米河、顺溪河、小套河等，官路滞洪区1处，滞洪库容2350万m3，均位于胶州市境内

12、。地形地貌胶州市地势南高北低，西高东低，整个地势由西南向东北倾斜，海拔高程由229.2m降至3m，西南东北相对高差为226.2m。境内无高山，最高山为 HYPERLINK /view/469026.htm t _blank 艾山，海拔229.2m。墨水河上游多为丘陵地带，地面坡降大，河道陡，水势猛，地面覆盖少，多为夹带砾卵石的粘质土；中下游一带多为冲积土，地势平缓，河道曲折多变，沿岸土地肥沃，村庄密布，人烟稠密，为胶州市主要粮食作物产区。水文气象墨水河流域处于暖温带亚湿润气候大区鲁淮气候区内，为东亚季风区大陆性气候型。四季分明，雨热同季。其变化规律是：冬寒少雪，多西北风；春季风大，空气干燥；夏

13、季湿热多雨，多东南风；秋季温和凉爽。流域内平均年降水量686.3mm，多年平均径流量5029万m3。多年平均气温12，最高气温39.7，最低气温19.2。多年平均风速4.l m/s，平均日照时数2656小时，平均无霜期183d。洪水特性墨水河流域的地形及水文气象特征，决定了该流域内具有洪水来势猛，峰高量大、暴涨暴落的特性。洪水的时间分布与暴雨基本一致，大部分发生在7、8两月，洪水历时一般为1030h左右。工程概况河道基本情况近年来，随着青岛路域治理工程、中小河道建设、重点县河道建设及中型水闸除险加固工程的进行，墨水河胶州段上、中、下游陆续进行了治理，已治理河段长度14.897km。河道自上而下

14、治理项目如下：1、墨水河胶西街道办事处（原杜村镇）段治理工程，桩号2+8537+370河道治理工程，治理长度4.517km。防洪标准为20年一遇，排涝标准为5年一遇，工程主要内容包含堤防建设、河槽疏浚护砌、蓄水构筑物、穿堤涵洞等。2、胶州市财政局农业综合开发项目墨水河常家庄桥下游700米段治理工程，桩号7+3708+100，治理长度730m。防洪标准为20年一遇，排涝标准为5年一遇，工程主要内容包含堤防建设、河槽疏浚护砌等。3、胶州市中小河流重点县项目一期墨水河苑戈段治理工程，桩号8+100桩号10+550，治理长度2.45km。防洪标准为20年一遇，排涝标准为5年一遇，工程主要内容包含堤防建

15、设、河槽疏浚护砌、蓄水构筑物、穿堤涵洞等。4、胶州市墨水河李家村至胶济铁路段治理工程，桩号18+40021+000，治理长度2.6km。防洪标准为20年一遇，排涝标准为5年一遇，工程主要内容包含堤防建设、河槽疏浚护砌、穿堤涵洞等。5、胶州市墨水河济青高速段路域治理工程，桩号34+57039+170，长度4.6km。防洪标准为20年一遇，排涝标准为5年一遇，工程主要内容包含堤防建设、河槽疏浚护砌、橡胶坝、穿堤涵洞等。6、胶州市中小河流重点县项目二期墨水河杜村镇段治理工程，桩号10+550桩号14+787，长度4.237km。防洪标准为20年一遇，排涝标准为5年一遇，工程主要内容包含堤防建设、河槽

16、疏浚、主槽护险、交通桥、穿堤涵洞等。7、胶州市中小河流重点县项目二期墨水河胶西街道办事处鲁戈庄段治理工程，桩号14+78718+400，长度3.613km。防洪标准为20年一遇，排涝标准为5年一遇，工程主要内容包含堤防建设、河槽疏浚、主槽护险、穿堤涵洞等。河道建筑物概况墨水河流域地势相对较平坦，流域内无大、中型及小（1）型水库，有官路滞洪区1处，滞洪库容2350万m3。河道内有26座（胶西街道办事处24座、胶北街办1座、胶莱街道办事处1座）各种型式拦河闸坝。具体见下表。表2-1 墨水河河道内拦蓄水构筑物统计表所在河流镇/街办名称位置型式说明胶西街道办事处南匡家莹阻水坝南匡家莹村西砌石坝严重阻水

17、孝源店子拦河坝1孝源店子村东南砌石坝无消能设施孝源店子拦河坝2孝源店子村南砌石坝坝顶接近路面孝源店子拦河坝3孝源店子村西南砌石坝无消能设施孝源店子拦河坝4孝源店子村西南砌石坝无消能设施孝源店子拦河坝5孝源店子村西砌石坝无消能设施杜村拦河坝1南杜村东北砌石薄壁堰堰体损毁杜村拦河坝2南杜村东北砌石堰天然气管道坝杜村拦河坝3南杜村北混凝土WES堰杜村拦河坝4北杜村西南折线形混凝土堰下游消能损毁高家河崖拦河坝高家河涯村南过路土坝易冲毁大店子拦河坝大店子村东混凝土坝坝体破损，无消能设施房沟拦河坝房沟拦河坝混凝土坝过路坝，坝顶无栏杆常家庄拦河坝1常家村东混凝土坝过路坝常家庄拦河坝2常家村东混凝土坝过路坝苑

18、家会拦河坝苑家会村西WES砌石堰坝长50m、坝高1.5m西门拦河坝西门村东WES砌石堰坝长63.8m、坝高1.5m丁官拦河闸丁官村东北自动翻板闸门共4孔苑戈庄拦河闸苑戈庄社区东提升式钢闸门共8孔小刘家疃橡胶坝小刘家疃村东橡胶坝1孔，设计坝高3m宋家小庄拦河闸宋家小庄村东自动翻板闸门共9孔，闸门锈蚀，坝体老旧李村拦河闸李村村西自动翻板闸门桥闸合一，闸门锈蚀，坝体损毁付村拦河坝1付村村西混凝土坝过路坝，无消能设施付村拦河坝2付村村西北砌石坝坝体破旧，无消能设施刁家屯拦河闸刁家屯西自动翻板闸门闸墩倾倒，闸门、调节闸启闭机缺失胶北街办南梁家屯橡胶坝南梁家屯村北橡胶坝1孔，无坝袋胶莱街道办事处墨水河入顺

19、溪河拦河闸入顺溪河河口上游提升式钢闸门闸门锈蚀，提升设备遗失河道主要保护目标墨水河胶州段防洪保护区主要涉及河道沿线胶莱街道办事处、胶北街道办事处、胶西街道办事处等3个镇办，约7.5万人口，耕地约21万亩，主要保护目标有：青银高速、胶济铁路、胶济客运专线、219省道、325省道、217省道等重要基础设施的安全。河道防洪现状历史灾害及抢险情况据历史记载，墨水河曾发生过三次比较大的洪涝灾害。分别是1948年8月（民国三十七年）、1953年、1957年发生三次决口。洼地积水成灾，农田淹没，秋季作物欠收，沿河村庄房屋倒塌，财产损失、人畜伤亡严重。防洪风险源分析1. 现状河道沿线堤坡种地、植树、堤内外脚取

20、土现象严重，河道主河槽内村民抗旱挖掘水塘，致使土堆堆积在河槽中央，均影响河道正常行洪。2. 河道沿线设五座拦河闸，分别为苑戈庄拦河闸、小刘家疃拦河闸、宋家小庄拦河闸、李家村拦河闸、刁家屯拦河闸。其中小刘家疃拦河闸改建为橡胶坝、苑戈庄拦河闸新建投入使用，汛期应重点值守。宋家小庄拦河闸在原闸下游新闸橡胶坝，李家村拦河闸和刁家屯拦河闸今年4月15日改建工程已开工，河道内的施工人员、机械遇汛情应及时转移。3.河道涵闸散布在墨水河两岸，分布范围广，汛前应组织力量进行排查，确保汛期正常运行。4.河道沿线路口较多，其中20处路口堤防不满足防洪标准，汛前应在各路口备足土料和编织袋，汛期加强值守，遇汛及时堵复。

21、防御洪水指挥机构及职责组织指挥体系胶州市墨水河防御洪水工作实行市、镇办人民政府行政首长负责制，统一指挥，按照流域管理和行政区域管理相结合的要求，分级、分部门负责，各级政府、各部门主要负责人为防洪抢险第一责任人。防御洪水工作组织机构由胶州市防汛抗旱指挥部（以下简称胶州市防指）、沿河镇办及有关包河段的防汛责任部门和单位共同组成组织指挥体系。胶州市墨水河现场防汛指挥部办事机构设在胶西街道办事处。胶州市防指组织架构及主要职责市防指职责市防指负责组织领导全市防汛抗旱工作，承担牵头抓总和组织、协调、指导、督促的职能。贯彻实施国家有关防汛抗旱法律、法规和方针政策，执行上级指令；拟订防汛抗旱制度、文件等；全面

22、掌握形势，动员部署工作，研究决定重要事项，组织指挥重大抗洪抢险行动等。市防指组织架构市防指下设办公室、监测预警组、专业处置组、综合救援组、人员转移和社会动员组、医疗和防疫组、治安警戒组、宣传报道组、专家组、综合保障组等十个工作组。市城市防汛办公室设在市城乡建设局，在市防指的统一指挥下，负责组织实施城市防汛和防内涝工作。（一）办公室办公室设在市应急局，办公室主任由市防指副总指挥、市应急管理局局长兼任。办公室承担市防指的日常工作。贯彻执行国家防总、省防指、青岛市防指的决定、调度命令以及胶州市委、市政府的指示；全面了解掌握防汛抗旱信息，为市防指领导决策提供服务；组织协调全市防台风工作；承办防汛抗旱工

23、作的统筹协调、公文运行，审核重要文稿，及时向省政府、省防指、青岛市政府、青岛市防指报送重要工作情况，收集、整理、上报动态信息，做好会议筹备、记录整理、纪要印发等工作，协调市防指各工作组开展防汛抗旱工作的业务调度、督导检查和综合评价，向市防指报告工作情况等。（二）监测预警组负责提供监测、预报、预警信息服务，按照预案和行业规定报送，依法依规发布，提出应对建议。胶州市级防汛预警由市防指发布，市城市防汛预警由市城市防汛办公室发布；气象监测、预报和预警发布由市气象局负责；水情、旱情监测预警由市水利局、市水文局负责；洪水监测、预报由市水文局负责，其中，山洪监测、预报预警依照属地管理的原则，由市水利局负责；

24、雨情由市气象局预报，由市防指办、市水利局、市水文局、市气象局联合发布；水工程工情监测、预报和预警发布，依照属地管理的原则，由市水利局负责；海浪、风暴潮监测、预报和预警、地质灾害由市自然资源局负责监测预报，地质灾害气象风险预警由市气象局和市自然资源局联合发布；城市内涝监测、预警由市城乡建设局负责；危房鉴定和预警发布由市房产服务中心负责。组长单位：市气象局、市水文局、市水利局。成员单位：市自然资源局、市城乡建设局、市房产服务中心等。（三）专业处置组由各类自然灾害密切相关的主管部门按照洪水、内涝、风暴潮、地质灾害等相关专项预案和部门预案，组织调动有关行业队伍和资源，开展巡查防范、处置抢护工作。台风防

25、御由承担市防指办公室职能的市应急管理局按照胶州市防台风应急预案牵头组织实施。风暴潮防御由承担市风暴潮海浪海啸和海冰灾害专项指挥部办公室职能的市自然资源局按照胶州风暴潮海浪海啸和海冰灾害预案牵头组织实施。城市内涝由城市防汛办公室按照城市防汛防内涝预案组织实施。水库、河道和重要水工程的防洪调度、工程抢险依照属地管理和分级负责的原则，由市水利局按照有关行业管理规程及专项预案组织实施。海上搜救由胶州海上搜救中心按照胶州海上搜救应急预案组织实施。专业处置所需物资由市发展和改革局负责保障和统筹调用。市水利局负责组建市级水利专业处置组，指导水利行业抢险处置队伍建设。市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局等

26、各类自然灾害密切相关的主管部门负责组建本行业市级专业处置组，指导行业抢险处置队伍建设。组长单位：市水利局。成员单位：市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局。（四）综合救援组根据市防指要求，组织协调重大水旱灾害应急救援和抢险应急处置工作。承担重大灾害救援指挥的现场协调保障工作，协调相关领导赴现场并协助开展工作。组长单位：市应急局。成员单位：市公安局、市农业农村局、市水利局、市卫生健康局、92886 部队、胶州市人民武装部、预备役三团、消防救援大队等。（五）人员转移和社会动员组负责组织协调人员转移安置，组织灾情调查、损失评估、统计上报、救灾捐赠等灾害救助工作。开展公益宣传、防灾减灾科普活动，动员

27、社会力量开展防灾减灾工作。组长单位：市政府。成员单位：各镇、街道办事处、功能区，市发展和改革局、市公安局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康局、市应急管理局、市红十字会等。（六）医疗和防疫组负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜共患疫情控制工作。组长单位：市卫生健康局。成员单位：市农业农村局、市畜牧服务中心等。（七）治安警戒组负责道路交通管制，根据市防指或现场指挥部的调度指令，疏导救灾人员、车辆，实施重点防御区域警戒，维护治安秩序。组长单位：市公安局。成员单位：市城乡建设局、市交通运输局、各镇政府、街道办事处、各功能区等。（八）宣传报道组负责会同主管部门确定宣传报道口径，组织新闻

28、单位按有关规定正确引导舆论；制定新闻报道方案，协调安排新闻报道、新闻发布会和信息发布工作，做好赴现场媒体记者的对接；选树先进典型，营造良好氛围；负责做好网络舆情监控、收集和引导；做好公众自救防护知识宣传及防汛预警、汛情公告、安全提示等信息发布工作。组长单位：市委宣传部。成员单位：市委办公室、市政府办公室、市公安局、市水利局、市应急管理局、胶州市广播电视台、胶州市新闻中心等。（九）专家组有关部门、防汛重点单位应当建立防汛专家组，负责对灾害处置措施、损失影响和善后恢复等提供咨询、评估和决策建议。市防指办公室负责组织成立市防汛专家组，对全市防汛工作提供咨询和决策建议；市自然资源局、市城乡建设局、市交

29、通运输局、市农业农村局、市水利局、市应急管理局、市房产服务中心、市气象局、市水文局等部门要组织成立行业专家组，提供专家咨询意见，有效应对滑坡泥石流、危房倒塌、道路桥梁损坏、洪水和重要水工程险情、海上船舶事故等极端天气引发的次生、衍生灾害。（十）综合保障组负责调集抢险救灾、灾民安置物资及供水、电力保障，必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等，适时动用粮食等储备物资，保证应急需要和市场供应。组长单位：市发展和改革局、市应急管理局。成员单位：市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市市场监管局、胶州供电公司等。应急抢险救援通讯保障，由市广播电视

30、台、移动公司、联通公司和电信公司等运营企业实施落实。成员单位职责（1）市委办公室：及时把握全市防汛抗旱工作动态，搞好防汛抗旱上传下达，为市委领导决策提供依据。（2）市委组织部：及时了解全市防汛抗旱应急管理工作中干部表现情况，作为考察识别、选拔任用干部的重要参考。（3）市委宣传部：负责把握全市防汛抗旱宣传工作舆论导向，指导、协调新闻单位做好防汛抗旱宣传报道工作。（4）市直机关工委：采取志愿者突击队等形式，组织机关干部积极参与防汛抗旱工作。（5）市政府办公室：及时把握全市防汛抗旱工作动态，把握全市防汛抗旱工作重点，搞好防汛抗旱工作上传下达，为市政府领导决策提供依据。（6）市发展和改革局：负责防汛抗

31、旱设施、重点水利工程除险加固及防汛抗旱工程立项审批（政府投资）或核准（自筹资金）；根据市级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，按权限组织实施市级救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据动用指令按程序组织调出。（7）市教育和体育局：负责组织指导学校做好教职员工、学生水旱灾害应急知识教育，培养师生安全意识、节水意识，落实教育安全责任。（8）市工业和信息化局：对担负重要救灾物资生产的工业企业进行生产指导；指导工业企业等单位做好防汛抢险救灾工作。（9）市公安局：负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动，协助有关部门依法妥善处置因防汛抗旱引

32、发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，必要时依法实行交通管制，做好交通保障，确保运送防汛抗旱抢险人员、物资车辆畅通。（10）市财政局：根据我市防汛抗旱实际情况和市级相关部门年度防汛抗旱资金预算，统筹安排资金，保障防汛抗旱工作开展，会同市级相关部门积极争取上级资金支持。（11）市自然资源局：负责组织实施并指导、协调、监督地质灾害调查评价以及隐患普查、详查、排查，开展群测群防、专业监测和预警预报等工作，负责地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。负责指导、协调林区防汛及国有林场、苗圃的救灾、生产恢复工作；指导相关镇、街道办事处和有关部门清除河道行洪区内阻水林木

33、、阻碍道路树木，及时提供林业旱情，组织指导林业种植业户减灾工作。负责海洋观测预报、预警监测和防灾工作,开展风险评估和隐患排查治理，按要求参与重大海洋灾害应急处置。（12）市城乡建设局：负责组织实施城市防汛和防内涝工作。指导建设行业的防汛抗旱工作；组织指导有关部门做好市政基础设施的维修抢护工作；协调有关单位抓好棚户区、老旧小区和危、破、陋住房改造工作，做好危房专业鉴定和预警预报等工作；对危病房屋进行摸底排查，抓好受灾房屋的抢修、建设；做好燃气供应、市容景观、环境卫生等职责范围内公用设施的防汛安全工作，保障城市气、热稳定供应；督促各镇、街道办事处做好雨后垃圾清理、清运工作；指导做好户外广告、亮化设

34、施的安全管理工作，防范次生、衍生灾害发生；汛期配合市政府做好公共场所人员疏导和安全管理工作。（13）市人力资源和社会保障局：密切关注全市防汛抗旱工作情况，全面了解因旱情、水情等灾害受灾情况，落实企业相关救助政策，从养老基金收缴减缓等方面，做好受灾工矿商贸企业经济救助。（14）市交通运输局：负责所辖水路、公路和协调地方铁路交通设施的防洪安全，确保道路畅通；做好管辖公路（桥梁）在建工程安全度汛工作，在紧急情况下，责成项目业主（建设单位）强行清除阻碍行洪设施；协调道路运输企业为紧急抢险和撤离人员提供所需运输工具；做好城市客运、城市轨道交通运营的防洪工作；汛期敦促船舶航行服从防洪安全；协调道路运输企业

35、为紧急抢险和撤离人员提供所需运输工具；按市防指令开通高速公路绿色通道，免收运送抗洪抢险、防疫、抗旱人员和物资、设备车辆通行费。（15）市水利局：负责水利工程建设与管理工作。组织落实水利工程建设与安全管理制度。负责具有控制性的或者跨区域、跨流域的重要水利工程建设与运行管理。负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱防治规划和防护标准，组织编制重要河道、湖泊、重要水工程和涉水市政基础设施的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按照程序报批并组织实施。组织编制所管辖重要河道、水库的防御洪水方案，报市政府批准后组织实施。承担水情旱情监测预警工作。承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作，根据市防指

36、部署，组织开展水旱灾害工程抢险处置工作。承担台风防御期间重要水工程调度工作。组织防洪会商，加强水工程运行管理，做好监测、防范、抢护等工作，开展风险隐患排查，做到早发现、早防范、早处置，有效管控风险扩大。（16）市农业农村局：及时收集、整理农业旱涝等灾情信息并报市防指；指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复，组织调配防汛抗旱急用的农业机械；指导灾区调整农业结构、推广应用旱作节水技术工作，做好农业生产自救技术指导工作，以及畜牧、病虫害防疫防治工作；提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作；组织调度好浅海、滩涂、养殖船只和渔业船舶的避风、防浪工作；组织水产抗灾和恢复工作。（17）市商务局：

37、积极发挥职能作用，负责因旱情、洪浑灾害灾区“菜篮子”商品市场运行监测和市场供应保障工作。（18）市文化和旅游局：负责组织、指导全市文化和旅游企事业单位做好防汛工作。（19）市卫生健康局：负责组织指导灾区医疗救治和疾病预防控制等工作。灾害发生后，及时向市防指提供灾区疫情和防治措施建议，组织调度医疗卫生救援人员及时赶赴灾区，开展医疗救治和疾病预防控制工作，控制疫病的发生和流行。（20）市综合行政执法局：积极配合市防指搞好汛期执法权限内城市规划、管理等领域的行政执法工作，确保全市防汛应急管理工作的顺利实施，组织开展执法权限内全市性重大执法活动和专项执法行动，查处影响防汛抗旱的违法案件。（21）市应急

38、管理局：按照分级负责的原则，负责并指导水旱灾害应急救援工作；组织协调重大灾害应急救援工作，并按照权限作出决定；承担重大灾害救援指挥的现场协调保障工作，协助市委、市政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。组织协调重要河道湖泊、重要水工程和涉水市政基础设施实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作。承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作，拟订市级救灾物资储备规划和需求计划，组织建立应急物资共用共享和协调机制，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，承担市救灾款物的分配和监督使用工作，会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。指导协调、监督

39、检查市有关部门及镇、街道办事处和功能区管理机构等安全生产工作，负责监督管理工矿商贸企业安全生产工作。（22）市市场监管局：负责对本市防汛抗旱救灾物资市场流通主体和价格行为进行监管，加强对防汛抗旱食品质量监督，保证救灾食品、药品安全。（23）市地方金融监督管理局：积极协调地方金融机构加强对受灾工矿商贸企业在金融政策方面的扶持政策，搞好灾后重建。（24）市广播电视台：及时准确报道经市防指审定的防汛抗旱动态、灾害性天气预报和汛情、旱情、灾情等。（25）市新闻中心：负责及时准确报道经市防指审定的防汛抗旱动态，灾害性天气预报和汛情、旱情、灾情等。（26）胶州经济技术开发区管委会：突出重点，强化措施，负责

40、指导、协调经济技术开发区范围内的防汛抗旱工作。（27）大沽河省级旅游度假区管委会：负责协调指导大沽河省级旅游度假区区域内防汛抗旱工作。（28）青岛胶东临空经济示范区管委会：负责胶东国际机场及设施的防汛安全工作，协调指导胶东临空经济示范区区域内防汛抗旱工作。（29）青岛市生态环境局胶州分局：围绕防汛抗旱工作搞好环境生态环境保护，预防环境污染次生灾害发生。（30）市水文局：负责全市雨情、水情、墒情等监测、预报和其他水文情报工作。（31）胶州气象局：负责天气气候监测和预测预报工作，对影响汛情、旱情天气形势作出监测、分析和预测；汛期及时对重要天气形势和灾害性天气滚动预报和预警，并向市防指及有关成员单位

41、提供气象信息服务。（32）市供销社 ：负责指导、协调供销社系统防汛抗旱工作。（33）市消防救援支队：根据防汛抗旱工作需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾及执行重大防洪抗旱任务。（34）中国邮政集团山东省胶州市分公司：负责全市防汛抗旱救援物资运输及受灾区域物流保障工作。（35）国网山东电力公司胶州市供电公司：负责制定防汛抗旱应急供电预案，组织实施对防汛抗旱指挥机构、大中型水库、河道的照明用电、闸门启闭电源设备的双回路电源供电改造；对灾区责任范围内的供电设施抢修维护，优先保证防汛抗旱用电。（36）中国联合网络通信有限公司胶州分公司：负责对防汛抗旱指挥机构和大中型水利工程的联通通讯设施进

42、行检查、维修和管护；根据防汛抗旱应急需要，提供应急通信保障，抢通恢复损坏的通信设施。（37）中国移动通信集团山东有限公司胶州分公司：负责对防汛抗旱指挥机构和大中型水利工程的移动通讯设施进行检查、维修和管护；根据防汛抗旱应急需要，提供无线调度专用车。（38）中石化胶州石油分公司：负责组织、指导、监督所属区域加油站做好防汛工作；做好洪汛引发的火灾爆炸、油品泄漏应急工作。（39）中国人民财产保险股份有限公司胶州支公司：搞好系统内的防汛抗旱工作；积极与市防指配合，做好因水灾、旱灾等灾害造成的损失理赔工作。（40）中国人寿保险股份有限公司胶州支公司：搞好系统内的防汛抗旱工作；积极与市防指配合，围绕因水灾

43、、旱灾等灾害造成的人畜受灾情况，及时有效地搞好理赔工作。（41）济南铁路局青岛西车务段胶州站：负责所辖铁路系统及设施的防汛工作；组织检查防汛准备工作，落实各项防汛措施，对发现的问题督促整改；积极参加本地防洪抢险工作；优先运送抗洪抢险、防疫、抗旱人员和物资、设备。（42）交运集团青岛胶州分公司：负责防汛抗旱物资的陆运工作，担负汛期运输车辆的值班任务；优先运送抗洪抢险、防疫、抗旱人员和物资、设备。（43）青岛国际机场集团有限公司：负责所辖胶东国际机场区域内的机场系统及设施的防汛工作，确保国际胶东机场建设、各种机场设备正常运转。（44）驻胶92886部队、预备役高炮师第三团：根据防汛抗旱工作需要，担

44、负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾等急、难、险、重任务。灾害发生时，根据市防指统一部署，各镇、街道办事处、各功能区负责组织协调、督促检查辖区内防汛抗旱工作和群众转移安置措施的落实。镇办防汛机构胶州市墨水河流域内相关镇办设立防汛指挥机构，负责组织、监督、协调、指挥本辖区的防汛工作，负责落实好防汛物资、器械，组织落实抢险队伍，遇超标准洪水立即启动应急工作预案，配合市有关部门（单位）开展抢险救援、人员疏散转移、灾民安置、医疗救护、交通管制、后勤保障、灾情调查、恢复重建等相关工作。胶州市墨水河主要涉及镇办为胶西街道、胶莱街道、胶北街道，镇办防汛机构主要联系方式见表3-1。表3-1胶州市墨水河沿线

45、镇办防汛机构主要责任人及联系方式镇、办姓名职务手机值班电话 防汛联系人手机值班电话胶西街道李春云主任1360630988885200012邵公信1360630923985200051胶莱街道王厚梅党工委委员1380639298988220012张立喜1396399353988220012胶北街道张 炜副书记1357389208688277012赵 青1596329670888277012防汛队伍组织胶州市墨水河抢险队伍主要由专业抢险队、群众抢险队和抢险部队组成。1、专业抢险队负责人为胶莱街道、胶北街道、胶西街道水利（务）站站长，由3个镇办水利（务）站组织具有水利施工经验的队伍组成，人员30人，

46、车辆、抢险工具自备。2、群众抢险队胶莱街道抢险队：抢险队556人，后备队552人，车辆、抢险工具自备。 胶北街道抢险队：抢险队2000人，后备队2070人，车辆、抢险工具自备。胶西街道抢险队：抢险队1570人，后备队5000人，车辆、抢险工具自备。群众抢险队人员和具体负责人见附表3、4和附表7。3、部队抢险队部队抢险队伍主要由驻胶92886部队和预备役高炮师第三团两个市防指成员单位组织形成。部队防汛抢险队人员及联系方式及防汛车辆需根据实际情况由胶州市防汛抗旱指挥部统一部署公布。洪水等级划分根据水文情报预报规范(GB/T22482-2008），墨水河洪水的等级划分为：洪水重现期小于5年的洪水，为

47、小洪水；洪水重现期大于等于5年，小于20年的洪水，为中等洪水；洪水重现期大于等于20年，小于50年的洪水，为大洪水。墨水河流经胶州市胶莱街道办事处、胶西街道办事处和胶北街道办事处，选定小刘家疃橡胶坝作为控制断面。根据胶州市中小河流治理重点县第二期河道治理墨水河胶西街道办事处鲁戈庄段河道治理工程，控制断面5年一遇、10年、20年一遇设计洪水分别为：5年一遇设计水位为29.06m，相应流量215m3/s；10年一遇设计水位29.36m，相应流量297m3/s；20年一遇设计水位为29.74m，相应流量359m3/s。小刘家疃橡胶坝断面为墨水河主要控制断面，主河槽底高程为27.48m，地面高程为29

48、.15m，左岸堤顶高程31.03m，右岸堤顶高程30.84m。该断面5年一遇、10年一遇、20年一遇设计水位分别为29.06m、29.36m和29.74m。当墨水河水位达到29.15m时，断面开始漫地，因此确定断面警戒水位为29.15m，相应流量240m3/s；当水位超高29.74m时，已超过20年一遇设计水位，此水位确定为保证水位，相应流量359m3/s。1.小洪水墨水河流域24小时降雨量小于120mm，小刘家疃橡胶坝断面水位不高于29.06m（5年一遇洪水位），相应流量不大于215m3/s。2.中等洪水墨水河流域24小时降雨量小于152mm，小刘家疃橡胶坝断面水位不高于29.36m（10年

49、一遇洪水位），相应流量不大于297m3/s。墨水河流域24小时降雨量小于164mm，小刘家疃橡胶坝断面，水位不高于29.74m（20年一遇洪水位），相应流量不大于359m3/s。3.大洪水墨水河流域24小时降雨量大于164mm，小刘家疃橡胶坝断面，水位高于29.74m（20年一遇洪水位），相应流量大于359m3/s。监测预警汛前检查汛前检查组织1.胶州市防汛办公室负责汛前墨水河险情检查的统一布置、汇总和核实。2.沿河各镇、街道办事处按胶州市防汛办公室的要求，对河道沿线实施汛前检查统计。3.各镇、街道办事处水利站或分管水利部门要协助在本镇、本街道内进行的汛前检查工作，对异常情况要仔细记录、照相，

50、进行简单的探测分析，并及时上报。险情调查的内容及规定（1）险情摸底岸坡坍塌严重、滩地狭窄的危险堤段；道路穿过堤防的交叉路口处；砌石老化脱落，可能引发崩塌的堤段；河内弯道较多、贴近大堤的堤段。（2）建筑物失控调查统计引桥，桥体裂缝、标准较低的阻水桥梁；拦河闸闸门启闭失灵，阻水严重，可能导致堤防溃决的情况；闸门启闭失灵的沿河涵洞(管)，护坡毁坏或已废弃不用的其它建筑物等。沿河各镇、街道办事处防指汛前对险情进行调查统计，完成汇总整理工作，上报胶州市防办。经核实后，由沿河各镇、街道办事处防指根据实际情况提出险工处理措施，在报请批准后进行抢修维护。阻水障碍调查统计及清障（1）阻水障碍调查统计工作由胶州市

51、防办统一布置，沿河各镇、街道办事处防指负责具体实施，并将调查资料核实整理，上报胶州市防办。（2）胶州市防办根据调查统计情况，制定清障计划，由胶州市防指向沿河各镇、街道办事处防指及有关部门下达清障任务，相互协调配合，汛前组织完成。水文、气象部门的汛前检查（1）水文、气象部门汛前要对有关监测站的检测设施、仪器、通讯器材及线路进行检查维修。各水文站要对河道控制断面进行核测。（2）水文、气象部门在沿河各镇、街道办事处防指和水管单位的协助下，汛前对重点险工处、灾情频发区进行调查核实，重点在这些区域设站观测。巡堤查险巡堤查险是防汛队伍上堤防守的主要任务之一，巡堤查险人员要清楚巡堤查险的任务、内容、方法、及

52、注意事项，积极主动地做好该项工作。巡堤查险的任务1.了解工程现状，掌握工情、水情、河势的变化情况；2.按照巡堤查水各项规定进行巡堤查险，发现问题，及时判明情况、采取恰当处理措施，遇有较大险情，应及时向上级报告；3.基干班上堤后，及时平整堤顶、清除高杆杂草、填垫水沟浪窝、检查处理堤防隐患，在背河堤脚、临背河堤坡、及临河水位以上0.5m处整修查水小道，清除巡堤查险障碍物；4.发现可疑险象，应专人专职做好观测工作；5.制止一切破坏活动，维护工程及工程设施的完整、安全。巡堤查险内容1.检查堤顶、堤坡、堤脚有无裂缝、坍塌、滑坡、陷坑、浪坎等险象、险情发生；2.检查堤坝背水坡脚附近或较远处的积水潭坑、洼地

53、渊塘、排灌渠道、房屋及建筑物内外等容易出险又容易被人忽视的地方有无管涌（泡泉、翻沙鼓水）现象。3.检查迎水坡砌护工程、穿堤等工程有无裂缝损坏和崩塌，退水时临水坡有无裂缝、滑塌，检查闸涵有无裂缝、位移、滑动、闸孔或基础漏水现象等。巡堤查险的方法洪水偎堤后，基干班（组）按预先划分的防守责任段分头巡回巡查。巡查范围主要包括：临河堤坡、背河堤坡、背河堤脚以外50100m范围内的地面、对有积水坑塘或堤基情况复杂的堤段还需扩大巡查范围。巡查人员要随身携带探水杆、草捆、土工布、盛运土的工具、铁锨、照明工具等。具体巡查方法为：1.巡查临河时，一人持探水杆顺水边走，一人（或数人）拿铁锨走堤坡，一人背草捆在临河堤

54、肩走。沿水边走的人要不断用探水杆探摸和观察水面起伏情况，分析有无险情，另外两人（或其余人员）注意察看水面有无漩涡等异常现象，并观察堤坡有无裂缝、塌陷、滑坡、洞穴等险情发生。2.巡查背河时，一人走背河堤肩，一人（或数人）走堤坡，一人走堤脚。巡查人员观察堤坡及堤脚附近有无渗水、管涌、裂缝、滑坡、漏洞等险情。3.对背河堤脚外50100m范围以内的地面及坑塘、沟渠，应组织专门小组进行巡查，检查有无管涌、渗水等现象，并注意观测其发展变化情况。对淤背或修后戗的堤段，也要组织一定力量进行巡查。4.发现险情后，应指定专人定点观测或适当增加巡查次数，及时分析和初步判定险情种类、并向上级报告。根据险情类别采取相应

55、处理措施（一般险情，先报抢护方案，批准后再抢护；较大和重大险情，边报告边抢护），5.每班（组）巡查堤段长一般不超过1km，可以去时巡查临河面、返回时巡查背河面，相邻责任段的巡查小组巡查到交界处，必须互越1020m，以免疏漏。6.巡查间隔时间，根据不同情况定为1060分钟。当水情不太严重时，可由一个小组临背河巡回检查；水情紧张或严重时，两组同时出发，一临一背交互巡查，并适当增加巡查次数；水情特别严重或降暴雨时，应缩短巡堤查水时间，酌情增加组次及每小组巡查人数；特殊情况下，要固定专人不间断巡查，必要时应固定人员进行观察。7.巡查时要成横排走，走堤肩、堤坡、水边、堤脚的人齐头并进，拉网式检查，以便彼

56、此联系。巡堤查险注意事项1.巡查工作要统一领导、分段分项负责，要确定巡查内容、时间（或次数），把任务分解到班组、落实到人。2.巡查次数要根据水情及时调整，当遇到临河水位上升、水流冲刷堤防、大风、下雨等情况时，要增加巡查次数，对可能出现较大险情的部位，还要专人昼夜监视。3.巡查时必须带铁锨、口哨、探水杆等工具，夜间检查要持照明工具，除随身背的草捆外、其他料物及运土工具可分放堤顶，以便随时取用；夜间巡查，一人持手电筒或应急电灯在前，一人拿探水杆探水，一人观察水的动向，仔细查看。4.巡查人员要挑选责任心强、有防汛经验的人担任，编好班组，力求固定。5.巡查、休息、交接班时间，由带领巡查的队（组）长统一

57、掌握，巡查进行中不得休息，规定当班时间内，不得离开岗位。6.各队（组）巡查交界处必须搭接一段，一般1020m。7.巡查中发现可疑迹象，应派专人进一步蹲点观测、检查，探明原因，向上级报告，必要时采取相应的处理措施。8.巡查人员必须注意“五时”，做到“五到”、“三清”、“三快”。“五时”即黎明时、吃饭及换班时、黑夜时、狂风暴雨交加时、落水时；“五到” 即眼到、手到、耳到、脚到、工具料物随人到；“三清”即出现险象要查清、报告险情要说清、报警信号要记清；“三快”即发现险情快、报告险情快、抢护快。防汛监测雨水情监测墨水河流域洪水测报工作由胶州市水文局统一负责，洪水测报工作包括墨水河流域实时雨情、水情监测

58、，洪水信息预报。水文监测要按照水文测验规范和水文测验手册要求进行，监测数据要准确。洪水预报要按照水文情报预报规范（GB/T 22482-2008）和上级主管部门批准的洪水预报方案操作。墨水河流域内的各镇办水利部门，汛期全天24h均有人员值班。遇降雨，值班人员每隔30分钟向市水文局提交一次雨情、水情信息，市水文局将雨情水情信息在1小时内上报胶州市防指；发生强降雨，值班人员每隔1015分钟向市水文局提交一次雨情、水情信息，市水文局将雨情、水情信息在30分钟内上报胶州市防指，必要时由站内值班人员直接上报胶州市防指。堤防及沿河水工程监测各镇及街道防汛指挥部负责墨水河河道及堤防巡查工作，较大降雨时增加对

59、穿堤路口、河道弯道较多区段，拦河闸（坝）、跨河桥梁等建筑物等河段巡查；水库、闸坝及涉水工程管理单位安排人员进行24小时值班制，严密监视各工程安全情况。当墨水河堤防、涵闸等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，堤防工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间内向可能淹没的有关区域预警，同时向上级工程管理部门和当地防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以加强指导或做出进一步的抢险决策。堤防险情分类及等级划分堤防险情分类正确判别堤防险情，才能进行科学、有效的抢护，取得抢险成功。堤防险情一般可分为：漏洞、

60、管涌、渗水、穿堤建筑物接触冲刷、漫溢、风浪、滑坡、崩岸、裂缝、陷坑（跌窝）、决口等。1.渗水险情洪水偎堤后，背河堤坡或堤脚附近出现表土潮湿、发软、有水流渗出或有积水的现象，称为渗水险情。险情轻微时应由专人观测，严重时应及时抢护，以防发展成管涌、漏洞、滑坡等险情。2.管涌险情管涌多发生在背河坡脚附近地面及坑塘中。汛期高水位时，在渗透压力作用下，土中的细颗粒被水带出，落于孔口周围形成沙环。发现管涌险情后，应及时抢护。3.漏洞险情漏洞是贯穿堤身或堤基的水流通道。堤防土质多沙，抗冲能力弱，漏洞扩展迅速，极易造成决口。发现漏洞后，必须尽快查出进水口，全力以赴，迅速抢堵。同时，在背河出水口采取反滤措施，以