完善我国保险公司所得税税制研究(DOC 6)

1、.精品资料网cnshu25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座：.；精品资料网cnshu 专业提供企管培训资料完善我国保险公司所得税税制研讨在保险公司所得税税制完善的讨论中，人们更多的将留意力集中在公平税负，一致中外资保险公司的所得税为中外资保险公司公平竞争发明条件；降低保险业税收负担，表达国家的行业扶持政策，促进保险业的开展等。笔者以为在此根底上，还应思索以下几个方面。 一、普通性规定 (一)允许保险公司税前列支巨灾预备金 一些可保事件发生的概率很低，然一旦发生那么财务损失宏大 (如自然灾祸和信誉风险)。许多国家要求保险公司扣除一部分巨灾预备金。巨灾预备金的添加抵消了保费中额外的风险加成部

2、分，因此从实际上讲是公正的。现实中许多国家也是这样做的。如法国规定可提取的巨灾预备金冰雹保险为保费的2倍，自然灾祸和航天保险为保费的3倍，核保险和第三者污染保险为保费的5倍等。 我国是一个多地震，多洪水，多火灾的国家，所面临的风险不断较大。但我国现阶段没有巨灾预备金，假设保险公司发生巨灾损失，那么动用税后提存的总预备金进展弥补。但这种做法势必影响保险总预备金的积累速度，使得现行保险实务中的巨灾责任成为保险运营中的一大顽疾。有鉴于此，政府应允许建立巨灾预备金并给予一定的税收优惠，以支持巨灾预备金的迅速积累。应付能够发生的巨灾责任。 笔者以为国家应允许保险公司从税前的保费收入结余中适量提取巨灾预备

3、金，进展逐年积累并允许税前扣除。巨灾预备金的提取额度可根据过去较长一段时期 (如15年，20年)发生的巨灾损失赔付额进展加权平均，并结合实践情况允许进展一定比例的适当调整，以此数据为基数并在年中赔付的假设下进展贴现。贴现率可以保险公司往年投资收益率为根底，对当年做一保守的投资收益率假设，即最终以贴现后的数额进展提取并可在税前全部扣除。 (二)对西部实行税收优惠 在保险市场和保险业的开展方面，西部的保险密度与全国平均程度有较大差距，1998年全国平均保险密度为98元，四川54元，重庆74.41元，贵州仅39元；在保险深度方面，由于西部国民经济整体开展程度的相对落后，1998年四川的保险深度为1.

4、25，重庆为1.58，贵州为1.7。这种现状阐明，西部的保险业是一片待开垦的荒地，急需资金和拓荒者。 东西部保险业在业务规模和利润程度上的差别，呵斥在纳税基数和留利程度以及资本积累上存在较大的差距，而同时外资保险公司又享有税收优惠。相对而言，现行的税负对西部保险业偏高。西部保险业要更好支持西部大开发，就要同时鼓励西部保险业本身的开展。保险本身开展需求外部环境和国家政策的支持，假设国家给予了西部保险业优惠的税收制度，对西部保险业征收比东部保险业更低的所得税，无疑是有利于西部保险业开展和保险业对西部大开发的支持。 (三)小型保险公司享有所得税减免 目前市场上要求对中小保险公司尤其是区域性保险公司像

5、外资保险公司那样减免几年税收的呼声很高，这些公司甚至情愿将减免的税收转充资本金或预备金而不分红。究其缘由能够有两点：一是在国外盛行对中小公司的扶持，二是我国目前实行的保险公司运营区域的规定，外资的优惠方法及全国性大公司具有的先天优势对中小保险公司的开展呵斥了极大的冲击。有些学者以为靠税收扶贫是行不通的，更重要的是造血和充电。加之参与WTO后国民待遇和公平竞争开展的主基调，假设对中小保险公司实行税收优惠，那也只能是在目前有地税分享的营业税中由当地财政处理，否那么就是将原来对中小公司在机构设置、国家扶持等方面的不公平转移到那些已享有这些“实惠的保险公司，在税收上实行新的不公平。 WTO下一国税制的

6、完善应是一个长期的过程，在这一过程中允许保管一定的例外，这是不与国民待遇原那么相冲突的，是被允许的。况且不思索中小公司的实践负担才干，一味强调所谓的“公平，必将呵斥税负现实上的不平等。税收的公平原那么要求一国在制定税收制度时要思索到纳税人的实践负担才干，经济才干或纳税才干大者，应多纳税；经济才干或纳税才干小者，应少纳税。而衡量纳税人的纳税才干的一个规范就是收入规范。很显然，由于中小保险公司受本身资本实力及运营区域限制等的影响，其业务量相对全国性的大公司而言较少，因此所获收入 (税前净利润)也较少。它们在业务运营的稳定性上也不如那些大公司，其纳税才干相对较低。而假设对其实行有别于全国性大公司的税

7、收制度，正表达了税收的公平原那么。当然，经过一段时期后，原来的中小保险公司的规模与实力将增大，自然就不属于对中小公司纳税主体的界定，也就不适用中小公司的税收制度。 正如我国中对利润程度较低的小型企业有两档照顾性的税率(18，27)一样，也正如英美等国的做法一样，我们也可以思索以应税收入的大小来界定中小保险公司与大公司，以某一应税收入为界，对于实践应税收入在规定限额以下者，实行较低税率，对超越此限额者，视同大公司进展纳税。当然，也可思索采用累进税率，累进税率更有利于表达税收的公平原那么，但实践操作相对复杂。 (四)对寿险公司纳税 在经济交往中，交往的双方都具有独立的物质利益。他们发生的任何费用支

8、付都有条件，都以换取一定利益为前提，而不论这种利益采取什幺方式。社会成员之所以向国家纳税，同样是以享用其利益为前提的。作为社会成员的一分子，寿险公司的运营运作离不开国家所提供的良好的社会次序和一系列外部条件。因此，作为从事保险业务运营活动而获得收益的经济利益主体保险公司理应合理适度地承当为国家纳税的义务，以保证明现国家职能的财力需求。 然而，我们必需看到，寿险能为个人、家庭和社会带来许多重要的经济和社会利益。它可以解除个人和家庭对风险的忧虑，提供经济平安。寿险与一国社会福利亲密相关。寿险保单的销售能减轻一国社会福利制度的压力，特别是在一国社会养老压力不断增大的时候，更能显示其作用。现阶段虽然我

9、国经济开展的速度较快，但仍处于开展中国家行列，社会财力有限。社会保险的覆盖面较窄，保证程度较低。特别是我国已进入人口老龄化社会，社会养老的压力越来越大，养老金制度面临严重的财务姿态，自然更应注重发扬寿险的作用。既然寿险有助于社会福利的添加，寿险公司在某种程度上承当了部分政府管理者的责任，政府必然要付出某种代价，即应该对寿险公司实行一定程度的税收优惠。 二、特殊类型保险公司税收处置 (一)专业自保公司的税收处置 专业自保公司是指由其母公司设立的专门担任承保其母公司、集团公司或其它相关公司保险业务的保险公司。我国建立专业自保公司，是添加保险市场供应主体的现实选择。因此研讨专业自保公司的税收问题就有

10、其必要性。 假设税收部门将自保公司归为保险公司一类，那么自保公司就不但可以在已决赔款和费用中享用税收减免，而且还可以在未决赔款预备金中获得税收减免。对于长期预备金来说，这种责任预备金的数额是非常宏大的。而假设将自保公司归为非保险机构那么普通无法获得此类预备金的税收减免。保险的本质是一种风险转移和分散，故而判别专业自保公司的业务能否属于保险要看该自保公司能否将风险转移出去。为研讨方便，下面对自保公司进展分类论述。 1.只为单一母公司保险的自保公司 该公司并不能使母公司降低风险。自保公司只与母公司买卖，母公司是其利润剩余的独一要求人。自保公司的任何利润或损失都是母公司向自保公司付款或母公司蒙受损失

11、的直接后果。从风险承当角度来看，纯粹自保公司等价于自保险。与风险承当效应相一致，税法上应将这些买卖视为自留，不享用保险公司的税收待遇。 2.为不相关企业承保的自保公司 当一个自保公司为母公司以外的不相关企业承保或再保险时，母公司的损失风险与其它企业的风险会聚在了一同。结果是，为不相关企业保险的自保公司所做的安排降低了与自保公司买卖的各方的平均损失的方差。这样，税法应将与不相关企业有买卖的自保公司的买卖视为保险买卖，并享用保险公司的税收待遇。 3.只为单一母公司和姊妹子公司保险的自保公司 子公司、自保公司都是独立的公司，自保公司与姊妹子公司之间的买卖就像是不相关企业买卖一样可以降低风险，因此姊妹

12、子公司与自保公司之间的买卖应被看作是保险。母公司全资拥有自保公司。因此母公司的自保业务并不降低风险，所以不能享用保险公司的税收待遇。 以上是我们在实际上的论述。现实中许多国家也是这样做的，以美国为例。1962年的美国税那么，母公司向自保公司交纳的保费在税收上准予扣减，但自保公司盈余资金流回到美国母公司之后，就要对这部分资金纳税。 结合我国实践情况，笔者以为在我国专业自保公司建立的初期，税务和会计部门应从经济开展的角度，该当对母公司交纳的保费实行税收减免，无论该自保公司采用的是那种方式；专业自保公司应视为普通保险公司对待，赋予自保公司设立税前预备金以应付异常灾祸发生的权益，以促进保险市场主体的添

13、加和完善。当然待一段时间后，我们还是应该区别自保公司的类型进展分别计税，以表达税收的公平原那么。 (二)相互保险公司红利的税收处置 相互保险公司与股份制保险公司不同，它是由保单持有人(投保人)所拥有的非盈利性的有限责任公司，相互保险公司没有股份资本，没有股东持有人，公司的投保人具有双重身份，既是公司的一切人，又是公司的客户。假设公司最后盈利，利润或者作为红利由保单持有人分享，或者保管以作为公司日后开展的资金。相互保险公司建立初期往往签发估价保单(as- sessable policy)，在公司损失或费用超支而呵斥资金缺乏的情况下，投保人需补缴保费。 笔者以为，对两者税制的不同主要表达在对保单红

14、利的税收处置上。从税法的角度来看，公司给客户的分配是可以全部扣除的，但发放给企业一切人的分配那么是不能扣除的。相互保险公司通常收取的保费比需求的还高，并且退还不需求的超额保费作为保单持有人的红利。那幺该超额保费红利能否给予扣除呢?笔者以为应该结合相互保险公司的产品分红保险的特点来加以分析。分红保险的特点是在于它是以相对保守的精算假设设定较高的费率，而将每年该类保险产品的盈余按照一定的分配规范以分发红利的方式分配给客户。分红保险的红利来源于“三差别，即利差别、死差别和费差别保险公司在计算保费时采用的保守的定价利率、死亡率和附加费用率与实践的投资收益率、死亡率和附加费用率之间的差别而产生的利益。也

15、就是说保险公司最终返还的红利是投保人在投保时多交的保费，只是从投保交费到返还红利期间有了保险公司的介入而已。这部分返还本来就是投保人的税后所得(投保人是以其税后收入购买保险的)，自然不应再纳一道税。对于保险公司而言，超额保费超越保险本钱的部分应是其负债，而不应被视为保险公司的收入。所以保险公司就该部分不应纳税。故笔者以为相互保险公司的红利分配应被视为是给客户的分配，应在公司层次上予以扣除。当然，相互保险公司分配的投资盈余那么应被视为给一切者的分配，不能在公司层次上扣除。 按上述方法纳税，对于一个相互保险公司来讲，只需其将绝大部分或全部的超额保费分配给保单持有人，那么其只需承当小额的税负，对它的

16、生长将极为有利。假设对超额保费不允许扣除，那么会违背税收原那么，导致不公平，呵斥相互保险公司实践上的高税负。 三、相关配套措施 (一)完善会计制度 税收与会计联络亲密，税基的计算要根据会计报表的数据来完成，税基计算的正确与否要靠会计数据的准确与真实与否。因此，假设要保证税收制度改革的顺利进展，完善的会计制度是不可或缺的。 我国现行的保险财会制度缺乏前瞻性，覆盖范围较窄。、和金融企业会计制度)都将管辖范围局限在保险公司上，即财富保险公司、人寿保险公司和再保险公司。而对曾经设立的出口信誉保险公司和保险法规中明确的农业保险机构、专业自保公司等没有涉及，这是比较大的破绽。没有财会制度作保证，准确计税更

17、加困难。 财会制度本身的规定使得每个保险公司有权制定实施细那么，如各公司可在不违背和规定的前提下，结合本公司的详细情况，制定本公司的会计制度。这样不同的详细方法呵斥业务在会计计量上的差别，从而影响了税基的合理性。 因此在修正并抓紧起草经过保险业法，将各类保险机构单独的法律规定纳入保险业法，并制定相关实施细那么的同时，扩展保险财务会计制度的适用范围，将财富保险、人寿保险、再保险、自保公司和相互保险公司等纳入一致的财务会计制度管辖范围，同时细化财务会计制度规定，取消各类保险企业自行制定实施细那么的做法。 (二)健全精算制度 在会计信息的构成中，要借助一定技术手段用于会计确实认、计量和披露。由于保险

18、公司是以风险为运营对象，对风险的量化需求精算技术。故而在其运营中有关会计确实认、计量和披露离不开精算。保险公司平常以收付实现制造为确认根底，在会计年末转为权责发生制，以正确反映保险公司的财务情况和运营成果。在此过程中，精算起着桥梁的作用。而且预备金的计算要靠精算技术，不同的精算假设控制了预备金的数量变动，而由预备金控制下的利润也将随之变动。所以说，在很大程度上精算控制着保险公司利润的实现。假设精算师采用了更加保守的假设来计算预备金，那么会有一部分当期利润进入到预备金，从而退出税基，减少税收。 既然精算控制下的预备金关系到税基确实定(精算预备金利润税基)，所以规定必需适当提取各项预备金。我国和有关监管法规规定了保险公司应提存的预备金类型和比例，但由于缺乏预备金计算方法的详细规定，尤其是关于新型保险产品