西湖区建立矛盾纠纷排查调处预警信息系统

1、西湖区建立矛盾纠纷排查调处预警信息系统西湖区是南昌市的中心城区，面积34.5平方公里，人口 43 万，全区辖1个镇、1个农场、10个街道办事处，13个行政村， 101个社区。近年来，西湖社会经济快速发展，2009年全区生产 总值276.56亿元，全年财政总收入15.8亿元，比上年增长14.2%。 是全省的平安县区，连续三年被评为全市社会治安综合治理先进 县区和市维稳先进单位。近年来，西湖区正处于大发展、大拆迁、大稳定的关键时期， 仅朝阳地区拆迁面积就达到173万平方米，相当于全市拆迁面积 的一半。加之老城区危旧板壁房多、弱势群体多、重要窗口多、 流动人口多，各类矛盾纠纷交织叠加、社会稳定任务艰

2、巨。为此 我区在近年来相继出台的“维稳链式管理”、“三调联动、五联调 处”、“一分钱创安”等工作机制基础上，又积极探索并率先建立 以构建维护社会稳定“四大”工作平台为基础，以实行“四前”工作 机制为保障的“矛盾纠纷排查调处（信访稳定）预警信息系统预 警系统”，为我区经济社会快速发展，构建和谐社会奠定坚实基 础。一、构建网络工作平台，网络建设走在工作前我区矛盾纠纷排查调处（信访稳定）预警信息系统是构建在 西湖区政府网站上，通过录入全区排查出的社会矛盾、信访事件、 安全隐患等不稳定因素，通过计算机设定程序，自动生成红、橙、 黄、蓝四级预警，并通过相关制度保障及时调处化解社会矛盾的 网上办公平台。该

3、网络工作平台具有“三统一”的特点。一是统一 的工作网络。该系统工作网络是以区排调室预警分中心为龙头， 延伸至12个街道（镇）、农场和18个区直重点单位社会矛盾排 调预警分中心，近230个社区、村及区直下属单位社会矛盾预警 工作站，包含近千名社区楼栋长、单位班组长及维稳信息员队伍， 初步形成我区化解社会矛盾“三级网络、五级管理的新格局，凝 聚了我区化解社会矛盾方方面面的最大力量。二是统一的分级标 准。通过网络通讯技术、计算机技术和数据处理技术，我们开创 性地将全区各类的社会矛盾参与人数、事件次数、事件严重程度 等进行量化计分，设定程序，由计算机自动生成预警级别，改写 了社会矛盾难定标准的历史。三

4、是统一的责任要求。社会矛盾及 不稳定事件情况各异，以前化解处置经常出现因责任不明，情况 不清，推托扯皮情况，现在通过预警系统对社会矛盾及不稳定因 素的责任单位、责任人、调处时限等都提出了明确要求，提高了 各单位化解调处工作的主动性和积极性。二、构建数据处理平台，预警工作走在预防前我区矛盾纠纷排查调处（信访稳定）预警信息系统目前是全 区社会矛盾及不稳定事件的信息集中、分级预警及展示中心，其 作用主要依赖“三个程序”得以实现。一是由下而上的信息录入程 序。通过区预警中心、各分中心、站、及有关楼栋长、单位班组 长、信息员的“三级网络、五级管理”工作平台，全区社会矛盾及 不稳定因素信息每天集中在系统中

5、反映，实行动态管理，实现资 源共享，避免事件交叉。二是由繁到简的分级预警程序。根据各 单位即时录入的社会矛盾苗头隐患及各类不稳定事件，计算机程 序根据事件严重程度自动生成红、橙、黄、蓝四级预警，每级预 警都有相关的应急预案和工作要求；三是形象生动的信息展示程 序。系统实行按权限使用原则，区主要领导及分管领导可以在网 上及时查看社会矛盾及不稳定情况，其它街道（镇）和有关单位 主要领导只可查看本单位情况，因为整个系统反映情况形象生 动，既有红、橙、黄、蓝四级预警的总体情况，又有每个事件的 具体情况，已引起区主要领导关注，现在区委书记、区长每天进 办公室第一件事就是查看预警系统，再安排布置其它工作。

6、三、构建指挥督办平台，预防工作走在调解前为实现预警和预防的有机结合，我们出台了“三项措施”保障 系统功能的正常发挥。一是制度保障主动预防。我们先后制定出 台了“预警系统信息录入制度、预警系统预警分级制度、社会矛 盾预警办结销案制度、社会矛盾预警定期回访制度”等一列制度 规范系统运行，各有关单位根据预警系统的责任要求，积极主动 做好一些小的矛盾纠纷、信访事件、安全隐患的预防化解工作， 尽量避免其转化升级成预警级别。二是信息告知提示预防。对一 些单位化解工作不力，调解不及时情况及一些因工作拖拉可能转 变成预警级别的矛盾纠纷，由领导指令，管理员通过系统自动发 送提示信息给单位主要领导，要求加大预防化

7、解力度。三是督查 督办重点预防。对呈现预警级别，个别单位措施不力，办法不多 的情况我们有针对性地下发社会矛盾预警督查督办单，要求 该单位明确领导、限定时间、提出办法做好预警预防工作，并要 将督办结果及时向信访稳定联席会议报告。四、构建分析研判平台，调解工作走在激化前为实现“矛盾不上交”目标，我们做到“三个结合”充分发挥预 警系统分析研判平台功能。一是结合社会矛盾调处联席会议制 度。每星期组织召开社会矛盾调处联席会议，根据“预警信息系 统”提供的统计数据，实时掌握全区社会矛盾动态，对系统红色 预警中的急、大、难问题提出解决方案，对疑难案件进行专家会 诊，评估各单位化解调处社会矛盾的工作实效。二是

8、结合“三调 联动“工作机制。对“预警系统”中涉法涉诉及适用人民调解、行 政调解、司法调解相结合的的问题，启动“三调联动”工作机制， 加大调解力度。三是结合维稳链式管理，积极预防和妥善处置由 人民内部矛盾引发的群体性事件，规范处置行为，提高处置能力， 进一步增强各级部门领导维护社会稳定，保一方平安的政治责任 感。我区“预警系统”建立以来，共录入社会矛盾及不稳定信息217条， 规范处置各类矛盾纠纷和不稳定因素116起，目前预警信息101 条，其中：红色预警18,橙色预警12,黄色预警29,蓝色预警 42。各职能单位化解矛盾处置事件的主动性、积极性、创造性明 显增强，各类矛盾纠纷调处程序系统规范，效

9、率明显提高。下一 步我们将不断充实系统内涵，完善规章制度，使之成为我区促进 社会和谐平安的重要抓手之一。毋意，毋必，毋固，毋我。论语子罕篇君子有九思：视思明，听思聪，色思温，貌思恭，言思忠，事思敬，疑思问，忿思难，见得思义。论语季氏篇君子不器。论语为政篇成事不说，遂事不谏，既往不咎。论语八佾篇见贤思齐焉，见不贤而内自省也。论语里仁篇往者不可谏，来者犹可追。论语微子篇巧笑倩兮，美目盼兮，素以为绚兮。论语，八佾篇父母在，不远游，游必有方。论语里仁篇君子泰而不骄，小人骄而不泰。论语子路篇我非生而知之者，好古，敏以求之者也。论语述而篇可与言而不与之言，失人；不可与言而与之言，失言。知者不失人亦不失言。

10、论语卫灵公篇不患无位，患所以立。不患莫己知，求为可知也。论语里仁篇中人以上，可以语上也；中人以下，不可以语上也。论语雍也篇德不孤，必有邻。论语里仁篇君子欲讷于言而敏于行。论语里仁篇知者乐水，仁者乐山。知者动，仁者静。知者乐，仁者寿。论语雍也篇吾十有五而志于学，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲不逾矩。论语为政篇名不正，则言不顺；言不顺，则事不_论语子路篇未知生，焉知死？论语先进篇父母之年，不可不知也。一则以喜，一则以惧。论语里仁篇人而无信，不知其可也。大车无板，小车无觎，其何以行之哉？论语为政篇己所不欲，勿施于人。论语颜渊篇志于道，据于德，依于仁，游于艺。论语述而篇益者三友，损者三友。友直、友谅、友多闻，益矣；友便辟、友善柔、友便佞，损矣。论语季氏篇敏而好学，不耻下问，是以谓之文也。论语公冶长篇从心所欲不逾矩。论语为政篇投之亡地然后存，陷之死地然后生。孙子兵法九地篇今之孝者，是谓能养。至于犬马皆能有养；不敬，何以别乎？论语为政篇 忠告而善道之，不可则止，毋自辱焉。论语颜渊篇视其所以，观其所由，察