古彤贞-基于绩效评价体系的高等院校财务预算研究

1、古彤贞-基于绩效评价体系的高等院校财务预算研究PAGE PAGE 55稗基于绩效评价体摆系的高等院校财伴务预算研究作者：古彤贞翱摘要蔼：芭随着国家经济模柏式的不断发展瓣，国内财政领域邦内的各项措施也敖在紧锣密鼓的展巴开，并逐渐向信绊息化模式发展。阿而在高等院校财败务预算的应用方稗面，也逐渐开始班加入了绩效评价奥体系的具体应用耙。绩效评价体系矮的班高等院校财务预敖算，绊可以合理保证高芭等院校的正常运扳作，疤使白高校内的各类开把支进行熬合理叭控制搬与分配。但是各佰个高校之间的发奥展模式不同，传芭统模式的财务预澳算与绩效评价体拌系的翱结合艾运用程度也各不斑相同，这也就造皑成了绩效评价的把决算与财务的

2、预矮算斑脱节，这给高等隘院校肮的统一规划半带来了很大的不般便。懊因此，需要盎高等院校针对学巴校自身的财务预背算进行绩效评价哎，安努力提高自身高俺校的整体预算管扳理水平。这不仅绊是爸对教育工作的决扒策的肯定，半还是针对高等院隘校自身进行办学安实践的一次改进唉。般本文通过对四川百高等院校的分析爱与调查，发现本爸文构建的吧基于绩效评价体搬系的高等院校财澳务预算哀体系具备一定的盎可操作性，对于班国内其他高等院捌校执行绩效颁评价工作也具备敖一定的参考价值坝，可以帮助高等盎院校提高财务预坝算办管理水平。笆关键字：拜绩效评价体系；皑高等院校；财务班预算班Abstrac熬t拔With th笆e conti皑n

3、uous d跋evelopm艾ent of 般the na耙tional 耙economy捌 mode ,版 within隘 the fi傲eld of 矮domesti隘c finan爱cial me柏asures 斑also in挨tense s扒tart an百d gradu爱ally to芭 the de背velopme八nt of t鞍he info氨rmation安 model 隘. The u阿niversi百ties fi鞍nancial百 budget佰 , grad巴ually s伴tart ad瓣ding th胺e speci皑fic app百licatio盎n of t

4、h凹e perfo摆rmance 芭evaluat耙ion sys矮tem .暗 邦The uni版versiti暗es fina叭ncial b伴udget o碍f the p哎erforma傲nce eva扮luation扒 system芭 , it i熬s reaso爸nable t板o ensur爱e the n绊ormal f凹unction瓣ing of 叭the ins肮titutio爸ns of h癌igher l哎earning懊 , reas鞍onable 柏control鞍 and di疤stribut矮ion of 唉various半 types 澳of expe伴nd

5、iture板 within哀 the co袄llege .碍 But a 敖differe坝nt mode白l of de埃velopme奥nt betw罢een the邦 variou敖s colle捌ges and班 univer伴sities 版, the t捌raditio斑nal mod袄el of f唉inancia挨l budge矮t and t哎he use 胺of a co奥mbinati颁on of t巴he degr般ee of t哀he perf扳ormance巴 evalua芭tion sy扳stem is颁 also d捌ifferen稗t , whi哎ch als

6、o澳 result艾ed in t盎he perf拔ormance敖 evalua班tion of爱 the ac凹counts 颁and fin挨ancial 岸budget 挨disjoin坝ted , t绊o insti耙tutions傲 of hig岸her lea稗rning u凹nified 颁plannin澳g to br靶ing a l吧ot of i邦nconven暗ience .翱 俺Therefo般re , we昂 need i安nstitut笆ions of唉 higher办 learni吧ng for 澳the sch奥ools o搬wn fina盎ncial b搬u

7、dget p捌erforma伴nce eva佰luation阿, and s敖trive t八o impro癌ve the 捌overall唉 level 袄of budg稗et mana挨gement 翱of thei疤r own u摆niversi拔ties . 扮This is拔 not on碍ly affi拌rmed th隘e decis胺ion-mak哀ing edu哀cation 版work , 傲or an i搬mproved艾 educat癌ional p埃ractice埃 for in鞍stituti昂ons of 碍higher 扮educati跋on itse阿lf .

8、By扒 analys哀is and 矮investi爱gation 巴, found笆 that t伴he perf袄ormance皑-based 半evaluat版ion sys癌tem bui耙lt inst捌itution芭s of hi啊gher le霸arning 邦have a 熬certain叭 degree拜 of fin叭ancial 澳budget 爸system 岸operabi埃lity 跋Sichuan肮 instit隘utions 艾of high昂er educ懊ation ,般 also h鞍ave a c敖ertain 埃referen碍ce valu巴e f

9、or o碍ther in罢stituti拔ons of 般higher 翱learnin板g and t扒he impl奥ementat艾ion of 把perform凹ance ev熬aluatio芭n . can扒 help c盎olleges奥 and un安iversit颁ies to 蔼improve案 the le佰vel of 百financi隘al budg扒et mana俺gement 扒.耙Key疤 背word: 坝perform跋ance ev唉aluatio拜n syste霸m ; ins唉titutio捌ns of h氨igher l绊earning盎 ; fina罢

10、ncial b盎udget目 录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc347878183 1绪论 PAGEREF _Toc347878183 h 1 HYPERLINK l _Toc347878184 跋1.1肮研究背景与意义罢 PAGEREF _Toc347878184 h 般1 HYPERLINK l _Toc347878185 盎1.2奥研究内容佰 PAGEREF _Toc347878185 h 败1 HYPERLINK l _Toc347878186 袄1.3俺国内外研究综述肮 PAGEREF _Toc347878186 h 八2 HYPERLINK l _T

11、oc347878187 把1.3.1唉国内研究现状翱 PAGEREF _Toc347878187 h 巴2 HYPERLINK l _Toc347878188 般1.3.2版国内研究现状芭 PAGEREF _Toc347878188 h 澳3 HYPERLINK l _Toc347878189 拔1.4哀研究方法与措施艾 PAGEREF _Toc347878189 h 挨4 HYPERLINK l _Toc347878190 熬1.4.1笆研究方法皑 PAGEREF _Toc347878190 h 安4 HYPERLINK l _Toc347878191 捌1.4.2俺研究的措施靶 PAGER

12、EF _Toc347878191 h 凹5 HYPERLINK l _Toc347878192 捌2.啊理论基础啊 PAGEREF _Toc347878192 h 唉5 HYPERLINK l _Toc347878193 拌2.1般高等院校财务预稗算绩效理论吧 PAGEREF _Toc347878193 h 岸5 HYPERLINK l _Toc347878194 吧2.2哀高等院校财务预邦算绩效管理评价霸体系理论班 PAGEREF _Toc347878194 h 盎7 HYPERLINK l _Toc347878195 癌3爱、高等院校财务矮预算绩效评价体芭系实施的背景柏 PAGEREF _

13、Toc347878195 h 岸8 HYPERLINK l _Toc347878196 摆3.1跋国家教育经费管白理形势拔 PAGEREF _Toc347878196 h 百8 HYPERLINK l _Toc347878197 半3.2邦国内高等院校财哎务现状和存在的氨问题霸 PAGEREF _Toc347878197 h 敖9 HYPERLINK l _Toc347878198 熬3.2.1巴赤字预算问题的昂存在败 PAGEREF _Toc347878198 h 唉9 HYPERLINK l _Toc347878199 挨3.2.2白预算编制方法的半不健全盎 PAGEREF _Toc347

14、878199 h 跋9 HYPERLINK l _Toc347878200 跋3.2.3懊预算执行力度较凹低，没有约束性百 PAGEREF _Toc347878200 h 瓣10 HYPERLINK l _Toc347878201 版3.2.4爸预算缺乏监督机按制跋 PAGEREF _Toc347878201 h 矮10 HYPERLINK l _Toc347878202 肮4. 奥基于绩效评价体敖系的高等院校财熬务预算构建唉 PAGEREF _Toc347878202 h 芭10 HYPERLINK l _Toc347878203 颁4.1耙高等院校财务预蔼算绩效评价体系艾构建的必要性疤 P

15、AGEREF _Toc347878203 h 扮11 HYPERLINK l _Toc347878204 办4.2拜高等院校财务预安算绩效评价体系拔构建的原则颁 PAGEREF _Toc347878204 h 凹12 HYPERLINK l _Toc347878205 扒4.3隘绩效评价的途径蔼和流程癌 PAGEREF _Toc347878205 h 扮14 HYPERLINK l _Toc347878206 盎4.4板指标体系的内容稗 PAGEREF _Toc347878206 h 唉15 HYPERLINK l _Toc347878207 绊4.4.1唉财务指标的选取俺 PAGEREF _

16、Toc347878207 h 艾1碍5 HYPERLINK l _Toc347878208 翱4.4.2啊非财务指标的选捌取皑 PAGEREF _Toc347878208 h 翱16 HYPERLINK l _Toc347878209 斑4.5白因子分析法的设唉置矮 PAGEREF _Toc347878209 h 绊17 HYPERLINK l _Toc347878210 敖4.5.1哀因子分析法的基奥本思想巴 PAGEREF _Toc347878210 h 班17 HYPERLINK l _Toc347878211 坝4.5.2熬因子分析法的基敖本步骤板 PAGEREF _Toc347878

17、211 h 扒18 HYPERLINK l _Toc347878212 拔4.5.3岸因子分析法的基拜本模型巴 PAGEREF _Toc347878212 h 凹18 HYPERLINK l _Toc347878213 绊5.巴实施措施拔 PAGEREF _Toc347878213 h 肮18 HYPERLINK l _Toc347878214 芭5.1霸增强高等院校财哎务预算绩效评价拌的意识傲 PAGEREF _Toc347878214 h 佰18 HYPERLINK l _Toc347878215 斑5.2般完善绩效评价的巴信息系统的建设翱 PAGEREF _Toc347878215 h

18、按19 HYPERLINK l _Toc347878216 翱5.3盎健全高等院校财傲务预算编制机构扳 PAGEREF _Toc347878216 h 搬20 HYPERLINK l _Toc347878217 稗5.4胺推进财务预算编颁制精细化，实现叭预算、核算、决白算一体化坝 PAGEREF _Toc347878217 h 瓣20 HYPERLINK l _Toc347878218 盎5.5搬建立健全相关制耙度懊 PAGEREF _Toc347878218 h 板20 HYPERLINK l _Toc347878219 皑5.5.1巴健全高等院校财翱务管理等方面的哀规章制度懊 PAGERE

19、F _Toc347878219 h 氨21 HYPERLINK l _Toc347878220 把5.5.2拜建立健全的高等叭院校财务预算责扮任人制度翱 PAGEREF _Toc347878220 h 办21 HYPERLINK l _Toc347878221 搬5.5.3拔建立健全的高等笆院校财务预算内案部审计制度癌 PAGEREF _Toc347878221 h 癌21 HYPERLINK l _Toc347878222 扮5.5.4罢建立健全的高等坝院校财务预算奖版罚机制奥 PAGEREF _Toc347878222 h 艾2吧1 HYPERLINK l _Toc347878223 耙5

20、.5.5挨建立健全的高等耙院校财务预算可澳行性论证制度蔼 PAGEREF _Toc347878223 h 哎24 HYPERLINK l _Toc347878224 拜5.5.6矮建立健全的高等隘院校财务预算绩拌效后评价机制霸 PAGEREF _Toc347878224 h 埃24 HYPERLINK l _Toc347878225 叭5.5.7办建立健全的高等芭院校财务预算会佰计改革机制按 PAGEREF _Toc347878225 h 袄25 HYPERLINK l _Toc347878226 按6. 背基于绩效评价体佰系的高等院校财袄务预算的实例剖唉析版 PAGEREF _Toc3478

21、78226 h 奥26 HYPERLINK l _Toc347878227 伴6.1爸评价信息的采集癌与处理把 PAGEREF _Toc347878227 h 胺26 HYPERLINK l _Toc347878228 叭6.1.1傲评价信息的采集斑 PAGEREF _Toc347878228 h 昂26 HYPERLINK l _Toc347878229 败6.1.2吧指标标准化处理绊 PAGEREF _Toc347878229 h 吧26 HYPERLINK l _Toc347878230 鞍6.2绊因子分析过程及摆结构版 PAGEREF _Toc347878230 h 般27 HYPER

22、LINK l _Toc347878231 爱6.2.1拜因子分子过程爱 PAGEREF _Toc347878231 h 瓣27 HYPERLINK l _Toc347878232 芭6.2.2爸因子解释稗 PAGEREF _Toc347878232 h 巴32 HYPERLINK l _Toc347878233 罢6.2.3搬评价因子综合得稗分及排序氨 PAGEREF _Toc347878233 h 翱33 HYPERLINK l _Toc347878234 拜6.2.4翱数据结论分析芭 PAGEREF _Toc347878234 h 翱34 HYPERLINK l _Toc347878235

23、 佰6.3拌基于绩效评价体凹系盎,颁对高等院校财务背预算提出的优化绊建议瓣 PAGEREF _Toc347878235 h 啊35 HYPERLINK l _Toc347878236 7.结论 PAGEREF _Toc347878236 h 36 HYPERLINK l _Toc347878237 霸7.1氨主要结论办 PAGEREF _Toc347878237 h 拜36 HYPERLINK l _Toc347878238 氨7.2癌创新之处艾 PAGEREF _Toc347878238 h 疤37 HYPERLINK l _Toc347878239 癌7.3扒局限性搬 PAGEREF _T

24、oc347878239 h 搬37 HYPERLINK l _Toc347878240 瓣7.4芭进一步研究的问背题昂 PAGEREF _Toc347878240 h 哎37 HYPERLINK l _Toc347878241 致谢 PAGEREF _Toc347878241 h 38 HYPERLINK l _Toc347878242 参考文献 PAGEREF _Toc347878242 h 381绪论坝1.1研究背景拔与意义坝随罢着经济佰的不断发展，国暗内财政领域中的摆各项研究措施也啊在不断展开，并扳逐渐由岸传统模式转为现奥代化的基础设备扳。传统财务职务唉的改变是一个重氨大的突破，特别啊是

25、在班高等院校板财务预算的应用哀方面，这也待定敖了绩效评价体系挨在跋高等院校颁财务预算应用中白的基础。百近几年来，教育拜部门也正在紧紧瓣围绕着这一工作八热点进行深入改绊革研究，并积极靶的要求高等院校办建立适合自身学霸校发展的，基于拌绩效评价体系的坝高等院校财务预拔算研究，并给予澳各个方向进行研百究的展开。胺高等院校与企业摆不同，但是也属搬于公共财物支出般的一部分。然而罢，随着我国教育扳事业的不断发展澳，高等院校的办把学能力也在不断胺增强，邦高等院校隘财务问题正面临傲着一次巨大的改搬革与创新。在企扳业中，新的会计瓣制度的颁布使高哎等院校的财务核百算变得规范。这唉也是充分地利用艾高等院校现有的爸财务

26、和会计数据埃进行分析，然后鞍就学校内部的财拌力资源进行整合懊。燃文，为了可芭以有效掌握高等袄院校的财务总体阿实力，但是在此袄期间，依旧会发邦生一些财务风险背。所以就需要建伴议一套专门的高隘等院校财务预算氨绩效管理评价体岸系，针对这些问昂题进行财务预警安，及时的针对所扳发生的财务问题哎做出相应的建议邦与措施。然而在佰目前的高等院校背财务预算绩效管癌理评价体系并不凹完善，还存在很白多漏洞与不足，巴所以，还需要针般对各个高等院校拌中的不同的情况隘进行具体分析，扮然后对其继续总安结。凹本文也正是以绩拌效评价管理体系靶为导向，将高等昂院校财务预算绩唉效管理模式与财艾务预算管理进行稗结合，重新构造蔼出一套

27、适合四川翱高等院校的高等吧院校财务预算绩爱效管理评价体系扒，对四川高等院按校进行绩效评价百，并解决学校在般财务管理中出现败的问题，进一步昂提高学校的财务柏预算管理能力。1.2研究内容扒本文共分为五章案，各章主要内容稗分别如下：百第一章，绪论。半主要说明本文的背选题背景与意义斑、研究内容与方澳法。隘第二章，耙理论基础。主要把介绍了高等院校佰财务预算绩效理隘论与高等院校财半务预算绩效管理敖评价体系理论。肮第三章，罢高等院校财务预懊算绩效评价体系搬实施的背景。主啊要介绍了国家教安育经费管理形势袄，并分析了凹国内高等院校财昂务现状和存在的伴问题。背第四章，拌基于绩效评价体败系的高等院校财八务预算构建暗

28、。斑主要介绍了懊高等院校财务预埃算绩效评价体系扒构建的必要性，败体系构建的原则俺，效评价的途径矮和流程，即如何八来评价以及步骤矮评价，并针对指鞍标进行设计与选唉择，设计权重的阿设置。颁第五章实施措绊施。主要介绍了凹增强高等院校财白务预算绩效评价鞍的意识，如何完邦善绩效评价的信佰息系统的建设，俺健全跋高等院校叭财务预算编制机拜构，健全拜高等院校邦财务预算编制机疤构，以及建立健版全相关制度等。昂第六章，基于绩坝效评价体系的高搬等院校财务预算唉的实例剖析。主蔼要介绍了.四川佰省高等院校财务跋预算绩效评价体蔼系研究设计，并邦分析了高等院校半财务预算绩效评搬价体系研究所需扳设备、样本选取拔、实例结果与结

29、佰果。最后基于绩瓣效评价体系,对拜高等院校财务预矮算提出的优化建扳议。爸第七扮章，作出结论，半对全文进行总结啊。暗1.3国内外研八究综述靶1.3.1巴国内研究现状碍胡乃联，宋鑫搬(拜2009蔼)绊的研究证明财务跋预算是一系列专唉门反映企业未来艾一定期限内预计唉财务状况和经营埃成果，以及现金艾收支等价值指标斑的各种预算的总拌称。癌傅瑜（颁20伴10）通过实证坝研究证实了高等稗学校财务预算即埃高等学校根据事佰业发展计划和任挨务编制的年度财奥务计划。吧陈德华（201邦1）认为，高等伴院校在教育的经伴济效益方面是一罢个劳动消耗与经挨济产出的对比，爸当一个学校的教矮育投入与产出呈熬现出一定的社会吧价值的

30、时候，那靶么其就会存在一艾定的价值性，当办这种价值性符合阿社会的需求的时凹候，与社会经济敖发展相适应，那巴么才会是教育的爱经济效益得到长爸远的发展。搬宋加山耙(20挨11斑)柏认为由于高等院捌校的财务绩效评邦价指标的构建内蔼容较为丰富，而斑对其进行评价状败况也有很多种，霸例如可以在把高等院校败财务状况的具体霸分析指导下，选艾用定量与定性评扮价相结合的方式拔，以较为直接、碍简单的方式将重扳要的数据信息与哎内在的联系进行办结合，构建高等碍院校的财务绩效碍评价指标体系。百张子敬（201拌0）认为高等院般校的教育发展离叭不开国家的政治搬发展与经济模式矮的改革，并且还拜可以决定未来国氨家教育部门财务佰会

31、计工作的创新癌调整。随着我国摆教育模式的不断办改革，高等教育白的发展也是一种傲经济的投资，而霸高等教育财务工板作的发展，也促蔼进了以会计信息唉为主导的工作模啊式。改革开放影败响了新一代的政埃策发展，也影响澳了高等教育的改按革，并取得了较吧为显著的成绩。搬李辉煌（201伴0）认为，随着埃国家企事业单位叭新会计法则的颁佰布与实施，会计板在财务核算的步翱骤上变得越来越般复杂，会计的数唉据也更为多样化按，为基于绩效评办价体制的高等院扮校财务预算提供八了较为现实的基唉础。更为重要的版是，随着教育事扳业的不断发展，矮教育产业的经济熬性变得越来越明班显，就像投资的懊渠道上更加呈现盎出多元化一样。八国家、政府

32、、债芭权人、民众等对鞍高等院校的教育氨事业发展投入了懊更多的关注，而爸高等院校的整体伴实力与教学水平版等也成为了关注翱的重点。伴赵启辉（200案9）对绩效指标扒的概念进行深入俺研究的基础上进颁行了总结性的描爸述，其认为，高班等院校的教育投办资与社会经济市扒场的经济投资一坝样，具备一定供芭求矛盾，而这个败矛盾产生的主要啊根源就是教育需摆求模式的缺乏性疤与教育资源模式碍的稀缺性。高等百院校的教育需求柏模式是指在一定班时间内或者是一八定的区域内的高埃等院校机构可以肮提供的可以受教捌育的机会；而高半等教育资源的需办求，是指社会和绊个体对高等院校佰提供的教育进行按经济支付能力的半需要。由于受到唉筹措教育

33、经费能敖力、政府动员、案政府动员、教育胺投入规模、教师把供给的限制，而碍高等教育在供给半方面也不是无限芭制的。而人们对霸于高等院校提供爸的高等教育的未袄来经济研究趋势哀也存在较高的要版求和标准，对于霸高等教育存在着摆较高的需求，所凹以高等院校的教爸育模式始终落后昂于人们的需求。袄温博慧（肮2010半）认为。从目前邦高等院校财务预跋算绩效管理评价疤体系的应用来看般由于高等院校盎财务预算绩效管暗理评价体系有很袄多优点，它在针百对敖高等院校哀财务预警问题有罢着明显的优越性皑，作为一种新兴奥的评价体系，高熬等院校财务预算巴绩效管理评价体皑系有着非常广阔安的应用前景。把1.3.2奥国内研究现状搬20世纪

34、90年袄代，意大利学者隘Dorigo 澳M等人认为财务摆预算是指映现金癌收支活动的现金哎预算、反映企业澳财务状况的预计邦资产负债表、反跋映企业财务成果摆的预计损益表和扳预计现金流量表八等。安Akgiray癌 et al(般2009霸)摆认为，预算是对巴未来的一定时间把内(通常为一年扒)的收入和支出拌的计划，是高等隘学校日常组织收胺入和控制支出的板依据。同时，它皑也是一个学校的按规模和事业发展癌方向的综合反映艾。翱Cheung唉和挨Lai(坝2010霸)版研究认为恰当的唉参数选择，可以胺使蚁群算法有较昂好的性能，较快按地收敛到全局较懊优解。拌LOPPLUY岸(2011)认岸为，高等教育的懊发展是

35、为了调解按社会的未来发展办，并且满足教育鞍的社会功能，不板断地创造更高教懊育层次的人才，凹不断的传播和创拜造知识，加快人扒类和民族的整体绊素质的提升。这稗种改变也是一种吧来自于社会主义俺市场经济的改变罢，可以反映出一罢个学校的教育经凹济功能。就高等蔼院校而言，经济埃效益也是一种教瓣育的投入，是在唉社会主义市场的半一种基本投入，背可以作为一种最暗基本的社会需求阿。绊shaded哀(2010)认坝为，高等院校的柏绩效指标是一种翱通过数量进行衡办量学校内部实施把的各类活动的一氨种测量工具，这败种测量工具具备蔼一定的绝对性，哀也是可以相对与氨某种数据进行研肮究；其可以是基矮数性的，也可以挨是偶数性的；

36、可翱以使一种固定的耙较为机械式的运罢算程序，也可以绊是一种同类学校懊之间的排名过程罢。由此可见，高吧等院校的绩效评板价指标正在面临鞍着更多的意义。氨 唉Append斑(2010)认安为，高等院校的挨教育发展离不开坝国家的政治发展澳与经济模式的改跋革，并且还可以碍决定未来国家教颁育部门财务会计暗工作的创新调整安。随着我国教育背模式的不断改革扳，高等教育的发暗展也是一种经济扳的投资，而高等埃教育财务工作的班发展，也促进了爸以会计信息为主疤导的工作模式。啊改革开放影响了唉新一代的政策发阿展，也影响了高俺等教育的改革，袄并取得了较为显肮著的成绩。氨2011年，D伴origo M板等人系统阐述了暗高等院

37、校财务预隘算绩效管理评价叭体系的基本原理芭和数学模型，并扒且初步探讨了高熬等院校财务预算疤绩效管理评价体坝系初始化参数对摆财务预算性能的埃影响以及对比分敖析了其它评价体八系。自此以后，斑高等院校财务预巴算绩效管理评价氨体系引起了世界版各国许多学者的肮注意其应用领搬域也讯速得到拓埃宽。白1.4研究方法袄与措施疤1.4.1八研究方法氨首先，案例分析靶法。本文通过对氨比国内外高等院笆校财务预算绩效鞍评价体系耙的运用案进行分析，发现捌高等院校财务预暗算绩效评价体系搬应用时伴产生的问题，并敖从佰在邦四川高等院校板的半案例中进行综合澳分析，通过直接隘访谈、查阅资料岸、分析计算，获盎取研究数据，进耙而得出真

38、实的分哎析资料。袄其次，比较分析白法。由于国内外柏的高等院校财务胺预算绩效评价体颁系的历史发展的皑不同以及社会体氨制的差异，政府碍在制定相关律法叭时的依据也会有罢不同。因此，本凹文将运用比较分耙析法对国外在高奥等院校财务预算扳绩效评价体系方胺面与我国高等院氨校财务预算绩效笆评价体系方面进埃行对比研究，从八而得出有利于国隘内借鉴的政策方办案。摆第三，文献分析肮法。本文将采用艾文献分析法，通拔过查阅大量期刊佰、杂志等文献资伴料，综览国内外艾相关研究文献，佰在了解国内外高碍等院校财务预算爸绩效评价体系颁的运用半的基础上，归纳昂总结国内外学者碍的研究理论从而氨得出员工激励的跋运用方法，以及耙在四川高等

39、院校袄中，高等院校财背务预算绩效评价熬体系的效果与影跋响，为论文的撰皑写打好理论基础败。蔼第四，定性分析办法。敖对百高等院校财务预敖算绩效评价体系挨模式扒进行霸“百质阿”芭的方面的分析。安也就是运用归纳按和总结、分析个罢案与综合研究等班方法，对获得的八关于罢高等院校财务预半算绩效评价体系哀运用的方法进行氨各种分析后的资班料，再次进行整伴体的加工，找到吧高等院校财务预按算绩效评价体系盎运用笆的本质，揭示皑高等院校财务预肮算绩效评价体系拜的运用碍的内在巴规律。懊1.4.2按研究的措施瓣 翱 论文采用的研捌究措施为：通过斑各种渠道，包括唉网络、杂志、报捌纸等方式收集各挨种关于完善绩效埃评价运用的方法

40、搬对高等院校财务拌预算绩效评价体板系模式哎的运用笆问题方面的各种皑理论资料等，通俺过科学的统计和氨案例分析方法，阿得出相关的启示熬和结果。2.理论基础皑2.1高等院校拌财务预算绩效理拌论凹高等院校的财务鞍预算是一种专门矮反映高等院校未百来在一定时间内肮的经济成果与财芭务状况的预计模伴式，并且针对现柏金的收支情况等拜一切价值指标进巴行各种模式的预斑算。其具体包括疤高等院校预计现版金流量表、反映耙高等院校财务成爱果的预计损益表挨、反映高等院校扳财务状况的预计癌资产负债表、反懊映高等院校收支疤活动的现金预算暗等。矮本文中仅针对四拜川省高等院校的捌事业发展以及任癌务编制的年度财凹务计进行分析。盎也就是

41、说，分析氨高等院校在未来阿一定时间内的经邦济收入与支出的俺具体计划，这也拔是高等院校针对绊日常的经济收入啊与支出的一个预把算根据，更是一白个学校在未来可鞍持续发展的一个疤综合性表现。肮财务绩效中的经蔼济效益是一种社芭会经济活动的劳瓣动成果对比值，笆在此期间，需要皑针对高等院校在肮社会经济活动中霸的劳动成获取的芭与消耗进行的对隘比。基于经济学白的角度进行分析澳，经济效益需要靶从以下两个方面奥进行分析，首先安，投入与产出的跋比例关系，当投笆入的越少而产出拌的社会经济效益翱较高，那么则表靶示高等院校的经唉济效益较好。其搬次，产出的经济叭是否符合社会的佰需要，只有符合凹社会发展的需要柏才会得到更好的佰

42、发展，这是经济百市场不变的共性拜。在社会经济市安场的总体发展情哀况下，只有生产阿出的产品符合社板会的需要，其劳熬动的消耗才具备柏一定的经济效益扒。所以，经济效俺益是一个具备社岸会化的整体性概埃念，其反映了学按校的经济投入，版经济分配与经济扒消费的连贯性关暗系。霸高等院校在教佰育的经济效益方蔼面是一个劳动消板耗与经济产出的胺对比，当一个学傲校的教育投入与懊产出呈现出一定耙的社会价值的时阿候，那么其就会蔼存在一定的价值袄性，当靶这种价值性符合耙社会的需求的时懊候，与社会经济班发展相适应，那拌么才会使安教育的经济效益柏得到长远的发展靶。昂高等教育的发展鞍是为了调解社会扳的未来发展，并靶且满足教育的社

43、艾会功能，不断地百创造更高教育层背次的人才，不断爱的扮传播和创造知识芭，加快人类和民吧族的整体素质的熬提升。这种改变胺也是一种来自于傲社会主义市场经爱济的改变，可以霸反映出一个学校傲的教育经济功能蔼。就高等院校而拜言，经济效益也扮是一种教育的投昂入，是在社会主奥义市场的一种基拜本投入，可以作胺为一种最基本的岸社会需求。袄而高等院校的财办务绩效是一种针瓣对投入的教育资暗金而产生的一种佰数量性效率与效柏益。期间包括效俺益、效率与效果办。效益是反映高氨等院校在预定时昂间内针对预定目挨标实现的程度，啊并且在此期间完扮成预定的经济利岸益的实现情况。扳效率是高等学校埃在资金的投入与颁成效产出的具体搬比例，

44、可以综合鞍的反映出学校在傲未来一段时间的俺资金的可发挥程阿度；效果是高等俺学校最终有用成阿果的数量和质量疤的总和，如科技罢成果等。扳由于高等院校在爸才具上具备以上背特点，所以也使胺得高等院校在财把务预算方面具备耙一定的特殊性。扒高等院校财务预吧算的绩效是基于捌投入与产出的关安系进行魔术的具拜体状态，期间包傲括袄教育的效率、教版育产品的类型、败教育的服务质量凹、教育种类的数罢量、高等院校在皑社会市场上所做拔出的贡献等，例澳如效率、效益与爸节约等，在内涵叭方面比单纯的效阿率、效果、效益矮更加具备广泛性白。绊2.2高等院校版财务预算绩效管翱理评价体系理论哎世界经济合作与懊发展组织曾经针熬对高等院校的

45、管伴理模式进行过针盎对性的研究，并爱且将绩效指标作挨为一种在未来扒测量难以数量化版职务的数量价值稗。而在英国则认跋为，绩效指标是罢一种对可利用资唉源的一种有效整摆合，可以将其在捌规定领域内进行把适当的目标陈述拔，将其完成。而胺绩效指标在某种爸程度上讲则是一盎种信号的代表，矮具备指导意义，傲但是却不会直接稗参与资金的投入昂、过程与产出的懊直接测量，也不败会提供给价值的暗表达，而是作为扒一种信息的参考芭。与此同时，随八着时间的发展，班而逐渐改变，例澳如针对绩效指标案的认识性与范围霸性以及内容。就俺在20世纪70隘年代末期，英国暗大学拨款委员会拔就将收隘集到的各类数据肮进行总结，将绩爱效指标与学校的

46、岸管理统计归为一八类，泛指耙高等院校内的一胺些经济消费与支哀出数据，将此作胺为改进学校绩效瓣模式的有价值的把信息。办马丁笆奥凯夫作为绩效考皑核的深入研究者懊，也曾经将绩效绊指标的概念进行罢深入研究，并在埃前人的研究基础颁上进行总结。其耙认为，高等院校跋的绩效指标是一叭种通过数量进行柏衡量学校内部实坝施的各类活动的背一种测量工具，扮这种测量工具具坝备一定的绝对性扳，也是可以相对矮与某种数据进行蔼研究；其可以是般基数性的，也可绊以是偶数性的；霸可以使一种固定八的较为机械式的罢运算程序，也可矮以是一种同类学叭校之间的排名过盎程。由此可见，拔高等院校的绩效翱评价指标正在面翱临着更多的意义盎。盎而高等院

47、校内的版财务绩效评价指盎标则是高等院校败衡量在这一段时吧间内，学校的整阿体运行情况的一蔼种考察工具，以癌数量的形式提供巴给类似管理部门白一些实用性的信八息，例如目标的爸完成情况等。高疤等院校的财务绩笆效评价指标是学败校进行财务管理败的重要工具，它疤可以反映出高等佰院校在某一段时摆间内的经济投入伴与产出的效率，懊针对那些可以进八行制约的绩效模安式进行限制与提凹出相应的解决措败施。并且通过高瓣等院校内的财务把绩效评价指标还阿可以八分析得知高等院唉校的运行情况，凹准确的反映出高癌等院校的效益水俺平与办学的效益柏水平，这是一种案对高等院校自身办改进办学实践的班指标，也是一种敖政府对教育找工盎作的具体掌

48、握。靶所以，高等院校安内的财务绩效评靶价指标是一种可背以反映出高等院巴校在教育资金方安面的投入研究成把效，可以研究出拌其投入的效果，皑产出的效果等，按而其经济效益与把效率则是财务指挨标的构成，可以奥作为敖评价高等学校的八资金使用状况和败产出的效益状况鞍。鞍3、高等院校财挨务预算绩效评价搬体系实施的背景碍3.1国家教育拜经费管理形势盎由于高等院校在白办学方面具备一氨定的规模性与主埃体性，其经费来懊源也逐渐走向多败元化的发展趋势熬，避免了以往由版政府拨款的单一靶模式，而这种多伴元化的转变也是白一种较大的突破坝。就目前而言，摆高等院校的经费把来源主要包括单瓣位和个人的捐款柏、技术培训收入绊、隘非学历

49、教育的培埃训收入、技术服巴务收入、学校科爸技成果的转让收胺入、校办产业的半收入以及学生的伴缴费等。高等院斑校在经济效益主吧体面前也逐渐发蔼生了变化，这是啊由于多元化的筹捌集资金模式已经伴形成，这是一种拜经济活动主体的澳改变，变得更加胺具备积极性，逐矮渐成为一种较为百健全的各级经济蔼责任制。而在另翱一方面，国家教隘育经费管理模式爱的改变也增加了俺高等院校财务奉鞍献的增加，这也盎就要求高等院校阿的财务管理部门背可以对各类可能傲发生的风险进行靶控制与计量。高扮等院校面对这种奥情况也必须及时叭的创新与改革财霸务预算，以适应拔现在的发展模式巴。艾 拌高等院校的教育跋发展版离不开国家的政疤治发展与经济模埃

50、式的改革，并且稗还可以决定未来斑国家教育部门财斑务会计工作的创挨新调整。随着我案国教育模式的不瓣断改革，高等教板育的发展也是一拔种经济的投资，昂而高等教育财务半工作的发展，也半促进了以会计信颁息为主导的工作霸模式。改革开放按影响了新一代的叭政策发展，也影八响了高等教育的班改革，并取得了澳较为显著的成绩八。例如，在高等佰院校的办学管理安方面与教育体制板方面，都在逐步板向着国家宏观管隘理模式进行迈进般，力图建立国家凹统筹规划的社会昂主义自主办学体懊制。然而，到了笆2010年，已昂经基本形成了具翱备中央与政府两昂级制度下的新型唉体制模式。在耙高等教育的经济办投资方面，也正暗在逐渐从单一模柏式向着多元

51、化的拜多渠道投资模式哀进行调整。而在熬就业制度改革方耙面也逐渐从招生靶、收费与毕业证昂的就业模式中进颁行调整，不断加拜深改革的力度。坝并试图从学生缴傲纳的学费中由以皑往的公费教育转鞍为自费教育与公爸费教育相结合的安模式，而在毕业邦生就业的过程中氨也逐渐顺应国家耙的各项政策，对霸学生进行就业指摆导，要求学生自挨主择业，面向市叭场，进行深入发班展。在高等院校熬的内部管理制度案方面，也是随着叭高等院校的内部爱管理体制的不断霸深入，逐渐开始班建立和健全与市百场模式相适应的扒学校内部管理体哎制与运行模式。哎3.2国内高等稗院校财务现状和败存在的问题邦3.2.1拔赤字预算斑问题的存在罢高等院校在资金皑的供

52、求方面存在邦着很大的矛盾性氨，这也经常导致板一些高等院校在绊每年都会出现一敖些不同程度的预唉算赤字。赤字在靶高等院校的具体捌表现就是收不抵佰支，这些主要反翱映在每年的经济拌结余方面，其各板类财务预算科目罢为负数，而造成鞍这种预算赤字现鞍象的原因是多方皑面，例如高等院哀校在发展某项新翱项目的时候其相班应的经费没有及哎时到位，或者在袄每年学生报到的拔过程中学生的事办迹报道人数与预背算中的人数相差澳较大，造成了资翱金的空缺。预算安赤字现象也严重绊的影响了高等院柏校的改革与发展拜，并且扰乱了高爱等院校的日常工办作的正常运行轨耙迹。而特别重要扳的预算赤字现象扮则会引发高等院熬校面临倒闭的生澳存危机。唉3

53、.2.2唉预算编制方法阿的耙不哀健全爱就目前而言，国白内的高等院校使扳用的预算编制方背法大多是增量预般算与减量预算，埃这两种方法在使拌用过程中较为简伴单。以过去的经胺济支出水平作为阿基础，在应用过吧程中承认过去的哎合理性与稳定性隘，没有针对其中哀的问题性进行调靶整。如果按照这哀种和方式进行延疤续，那么在财务隘预算的开支方面背就会过于安于现摆状和造成资源的爱浪费，或者是造板成预算过程中的矮资金不足现象。埃采用以往的预算哎编制方法，实际拜上就是将以往的摆问题进行延续，翱实际进行预算执案行的部门往往没靶有参与其中，这佰也就造成了计划矮与实际现象脱节扒的问题。例如，阿在高等院校项目碍的预算过程中，熬没

54、有轻重缓急之俺分，排序较不合埃理，今年需要完稗成的预算安排没哎有及时的安排，败而往年的各项项爱目却又都排在今白年需要及时完成隘的各项项目之中敖，这种方法就会拌造成应收及暂付隘款等现象的增加邦。所以，预算编背制方法的不翱健全隘严重的影响了高鞍等院校稿部门的拌创收节支积极性艾，并且将高等院叭校的可持续发展盎政策进行推迟。澳3.2.3稗预算执行罢力度较低，没有扒约束性啊在国内各大高等绊院校中，其预算摆的弹性较大。这氨是因为高等院校唉内部的各个部门爸都有着随意扩大白开支的范围，并懊且逐渐提高了开氨支的标准。其次唉，财务预算与决伴算的脱离是一个白十分普通的现象扒，这种现象造成翱了高等院校财务肮预算的控制

55、能力摆与执行能力较低把，没有可约束性奥。例如，在高等扳院校财务资金的哀使用方面，部分稗高等院校碍领导经常不按照捌财务预算的安排靶进行资金的使用哎，随意的打白条埃或者批条子，这啊也就造成了高等扳院校财务预算的哎变更频繁性与执昂行力度的降低性般，而在预算调整奥中也不会遵循学暗校内部的众多人靶员，都是有相关哀领导进行批复，跋缺乏民主性。败3.2.4搬预算缺乏监督机背制肮国内较多高等院白校在执行预算管背理的方面仅仅只哎针对其预算的编扳制与预算的执行埃进行监督管理，跋而在财务预算下笆达后却没有针对八其执行情况和执疤行进度进行专门爸的监督管理，这百也致使高等院校把的财务预算运行捌的成效缺乏系统颁性。与此同

56、时，拜国内很多高等院奥校往往是由财务安部门针对学校内哀的各项项目进行暗单独的目标制定稗与财务制定，其艾在预算考评、预吧算编制、预算目板标的确定等方面般均没有与高等院绊校的各个部门进昂行研究，这也就矮造成了在资金的把使用方面癌存在着片面性与稗空缺性，没有深吧入到各项项目的拔实际策划中。而蔼使用的部门如果柏在资金没有到位岸的情况下继续进摆行项目的完成就碍会认为资金短缺俺，而在此时该处霸理的事情却没有皑处理完全，财务伴部门却认为预算爸编制的很成功，吧这也就造成了一按种矛盾的产生。绊财务部门与使用版部门之间的矛盾伴就是因为高等院澳校在进行财务预绊算过程中没有建隘立相应的监督管氨理协调机制。奥4. 基于

57、绩效按评价体系的高等按院校财务预算构板建跋4.1高等院校肮财务预算绩效评凹价体系构建的必哀要性疤随着近几年来我案国教育事业的高跋速发展，高等院柏校的办学能力也版在不断提高，而八高等院校傲内部的财务问题凹却也在面临着更斑为复杂的局面。般因为，随着国家阿企事业单位新会伴计法则的颁布与般实施，会计在财搬务核算的步骤上版变得越来越复杂斑，会计的数据也矮更为多样化，为案基于绩效评价体疤制的高等院校财皑务预算提供了较拔为现实的基础。俺更为重要的是，般随着教育事业的颁不断发展，教育吧产业的经济性变俺得越来越明显，奥就像投资的渠道绊上更加呈现出多摆元化一样。国家阿、政府、债权人巴、民众等对高等扳院校的教育事业

58、矮发展投入了更多笆的关注，而高等啊院校的整体实力熬与教学水平等也蔼成为了关注的重拌点。疤从另一个角度进摆行分析，基于绩袄效评价体制的高捌等院校财务预算半在研究过程中具跋备较强的研究意摆义。首先，通过半对基于绩效评价爱体制的高等院校昂财务预算进行研敖究可以有效的对班高等院校进行综暗合考核评估，争瓣取的了解学校内跋部的财务运算情拜况，帮助高等院爱校合理分析财务颁管理情况，不断跋地改善效益的分奥配模式，强化管坝理力度。其次，疤基于绩效评价体拜制的高等院校财疤务预算研究有利颁于帮助管理部门捌对高等院校整体肮的财务情况进行扳掌握，可以及时斑了解财务的信息柏发展趋势与财务拔的风险类型，根爸据具体情况制定八

59、各类预算制定措岸施。第三，基于班绩效评价体制的凹高等院校财务预版算可以通过对于疤财务的整体绩效熬模式与分类张狂俺进行评价，对高摆等院校的整体情搬况进行总结，发安展与同类学校之白间的差距性，找隘到问题所在，并叭进行科学、系统盎、稳定、严谨的稗高等院校财务远案离道路。第四，拜基于绩效评价体按制的高等院校财叭务预算在研究过鞍程中，其绩效和傲评价结果可以有翱效地帮助投资者敖进行正确的评价哀，并针对岸高等院校埃内部的财务运行昂状况与教育资源搬的使用状态进行芭分析，败做出翱合理的投资决策啊。颁高等院校的教育跋投资与社会经济拔市场的经济投资把一样，具备一定傲供求矛盾，而这坝个矛盾产生的主昂要根源就是教育拜需

60、求模式的缺乏跋性与教育资源模巴式的稀缺性。高佰等院校的教育需坝求模式是指在一霸定时间内或者是扮一定的区域内的捌高等院校机构可岸以提供的可以受昂教育的机会；而佰高等教育资源的敖需求，是指社会艾和个体对高等院阿校提供的教育进爸行经济支付能力鞍的需要。艾由于受到筹措教皑育经费能力、政罢府动员、政府动绊员、教育投入规胺模、教师供给的哀限制，而高等教奥育在供给方面也办不是无限制的。懊而人们对于高等拜院校提供的高等吧教育的未来经济袄研究趋势也存在摆较高的要求和标碍准，对于高等教袄育存在着较高的芭需求，所以高等蔼院校的教育模式斑始终落后于人们耙的需求。而在另瓣一个方面，我国唉高等院校的高等疤教育资源的运作笆