论我国农村剩余劳动力的现状与出路

1、论我国农村剩余劳动力的现状与出路随着农业机械和科技的广泛应用，农业基础条件的改善，人浮于地的 矛盾日益突出，农村潜藏了大量的剩余劳动力，据国家测算，到“十五” 末期农村剩余劳动力要占总劳动力的一半，农村剩余劳动力过多直接导致 农业生产效益低下大量劳力不能充分就业不仅影响了农民收入的提高， 而且还会造成社会问题，因此，实现农村剩劳动力的转移，既是最终解决 “三农”问题的根本，又是实现城乡协调发展、全面建设小康社会和社会 主义现代化建设战略目标的关键。思考农村剩余劳动力的现状，就是为了 探析农村剩余劳动力的出路。一、我国农村剩余劳动力的现状农村剩余劳动力是指农村劳动力资源中可从种植业转移出去从事其

2、他 社会经济活动的劳动力由于长期以来农民负担沉重农村生活水平落后， 教育经费严重短缺，致使农村地区人口受教育水平普遍低下。因此，我国 农村剩余劳动力一方面人数庞大，另一方面文化素质低。（一）农村剩余劳动力人数现状我国的国情是国土面积大，但耕地面积小，人多地少矛盾尤其突出。 随着农业要素的不断投入，农业新技术的推广，农业劳动生产率会不断提 高，对劳动力的需求量将不断减少，可耕地有限，而且有进一步减少的趋 势，农业就业的余地越来越少。据报道，目前全国农村劳动力人均占有耕 地3.2亩，而贫困地区不足.5亩。据有关数据显示在农业生产现有装 备水平条件下，一个劳动力可以新7亩土地，据此推算，则现有劳动力

3、 中有79%的劳动力剩余。这样我国农村到底有多少剩余劳动力人。改革开放后，农业生产体制发生革命性变革家庭联产承包责任制”使农民获得了土地的使用权和经营樨除了对农民经济活动的诸多限制， 劳动生产率迅速提高，短缺经济和计划经济下将农民禁锢在农村的粮油副 食品定量供给彻底改观人多地少的矛盾开始凸显出来现阶段我国总的 农村劳动力状况是农村人口8亿多，劳动力近5亿。其中农业劳动为.5 亿。全国现有耕地19.23亿亩，若按人均耕种1公顷的理想规模效益计算， 只需劳动力1.3亿，再加上林牧渔业的劳动力需求量，农业部门的劳动力 需求量仅为1.5亿。这样农村剩余劳动力就达亿人转移剩余劳动力增加 了难度。”来自国

4、家统计局的数据也表明农村剩余劳动力就达亿。国家统计局 2009年3月25日发布的调查报告显示截至2008年12月31日，我国农 民工总量为22542万人。根据国家统计局农民工统计监测调查008年末 在本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万人，占农民工总量的 62.3%；本乡镇以内的本地农民工数量为8501万人，占农民工总量的 37.7%。在外出务工的14041万农民工中，按输出地分，来自中部、西部 和东部地区外出农民工数量比例分别为.6%、32.7%、29.7%。在本地就 业的8501万农民工主要集中在东部地区，62.1%，中部地区占22.8%， 西部地区占15.1%。（一）农村剩余劳动

5、力素质现状胡锦涛总书记在十七大报告中强调要“培育有文化、懂技术、会经营 的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用在统筹城乡发展和建 设社会主义新农村的过程中，一个非常重要的支撑点就是发展农村教育， 提高农村劳动力素质。我国是世界上人口最多的国家，劳动力数量充足， 但其质量却并不令人乐观，尤其是农村劳动力素质普遍较低，必将成为农 村经济发展的重大障碍。农民文化素质不高，已经制约了农业的发展、农民的增收和整个国家 小康建设的进程。从世界范围来看，随着经济的发展，农业发展对科技投 入的依赖程度越来越大。而我国目前农业科技的投入只占农业总产值的 0.5%，低于发达国家个百分点；我国每万名农业人口拥

6、有农业科技人 员6人，远远低于发达国家0人的水平。由于农民的科学文化素质低下， 我国现有的农业科技成果在农村的应用效果大打折扣，推行成本很高，甚 至有很多科技成果无法转化为现实生产力。据统计，2003年“在农村剩余劳动力中文盲或半文盲劳动力占劳动 力总数的7. 4%，小学程度的&. 1%，初中程度的占19. 3%，高中程 度的占9. 7%，中专程度的占L 0%，大专及以上程度的比重为5%。 其中，初中及其以下文化程度的比重高达7. 8%。此外，在农村劳动力 中，受过专业技能培训的仅占3. 6%。”到2006年与日2003相比相差 不大，据中国农业统计年鉴2007统计，中国农村剩余劳动力不识字的

7、 7%，小学文化程度26%，初中文化程度53%，高中文化程度11%，中专 文化程度2%，大专文化程度1%。近两年，各地加大投入农村剩余劳动力 文化素质。安徽东至县2009年统计“初中及初中以下文化程度的91万， 占65.71%高中文化程度的2.73万人，占20.13%技校文化程度的.92 万人，占14.16%”由此可见，我国农村剩余劳动力的总体文化素质比较 低。二、形成农村剩余劳动力现状的原因 （一）我国乡镇企业分布不平衡从实际来看，农村社会总产值的快速增长靠的是发展乡镇企业和其它 非农产业带动起来的。回顾历史，我们发现乡镇企业是从苏南、江浙和珠 江三角洲农村逐渐发展并推广开来的，是靠城市大工

8、业的幅射力发展起来 的。经过几十年的发展，那些曾率先发展乡镇工业的地区，企业已向集团 化、规模化、高级化发展，许多乡镇企业群已成为当地农村经济发展新的 生长点这些乡镇企业吸收了大量的周边农村甚至更远地区农村的劳动力。 而中西部农村的乡镇企业起步晚，分布不平衡。乡镇企业大多停留在初级 生产上，精加工少，深加工不够，附加值不高，竞争力较弱。生产基本上 以个体为主，多数个体户和企业分散孤立经营，难以形成较大规模。不少 农村剩余劳动力要到发达地区找出路。农村剩余劳动力的就业理想方式是当地就业，目前，我国大部分地区 的农村乡镇企业除少数采用现代技术和装备以及现代管理方法以外，绝大 多数仍是设备简陋技术落

9、后，严格地说，还处于传统的家庭手工业阶段。二是尽管农村乡镇企业生产由市场调节，经营灵活，效益较高，但是其所 需要的能源和原材料得不到保证。三是与城市工业发展不够协调，主要是 城乡工业通盘规划不够，农村乡镇企业发展主要靠当地的资源，缺乏资源 地区几乎没有什么乡镇企业，严重影响了缺乏资源地区的农村剩余劳动力 的就业。（二）劳动者观念不适应社会发展经过20多年的经济体制改革国有和城镇集体企业的产权结构发生了很大变化，同时，通过这些年的减员增效，基本解决了冗员问题，建立起 了市场化的就业机制，企业成为真正的市场主体，并与不断发展壮大的私 营、外商等其他经济形式一起，在市场中自主经营、自负盈亏、自我生存

10、 发展。面对国内国外市场日益加剧的竞争，企业依靠高素质劳动力生存和 发展的意识增强，从而使得技术工人短缺的问题逐步突显出来。在农村劳动者观念不适应社会发展，主要是由于多数人学历低，素质 差，不懂技术，不懂科学，没有一技之长。他们往往是粗手笨脚的，只会 种地，别的干不好，外出打工只能干那些苦脏累、挣钱少的活。据调查， 我国4亿多青壮年农民中文盲半文盲达000多万人其中大部分分布在贫 困地区农村。这些地方目前外出打工或从事其它经营的多是当地的能人或 知识青年，滞留在农业生产领域的多是文盲半文盲和小学文化程度者。这 些人素质太低无法胜任现代化劳动，构成劳动力出路的障碍。（三）劳务输出多处在自发的状态

11、由于贫困地区交通通讯滞后，信息闭塞，想外出务工的人员很难掌握 到外面的招工信息，大部分人只是随着打工热潮而去。所以外出务工人员 大部分都是自发外出的，部分人员通过亲戚朋友介绍外出，有相当数量的 人员盲目外出，只想靠碰运气。这些自发外出务工人员对劳动保障、劳动 合同法等各种关于劳务方面的政策、法律、法规不甚了解，在劳务过程中 无法用合法的手段来维护自己的各种合法权益。由于东部地区乡镇企业已经走过了铺摊子的阶段而进入了技术进步阶 段，原来的劳动密集型经济开始为资金和技术密集型经济所代替，过早地 走上了资本化替劳动的道路，乡镇企业对农村剩余劳动力的吸收能力已大 大减弱再加上这些乡镇企业在其社区属性决

12、定的兴地富民的目标指导下， 为了促进社区内部就业，在本地劳动力吸收完毕之前，一般不吸收外地民 工，使外地民工在这里寻找工作更加艰难。据调查，2008年，某县外出劳务人员中通过政府部门组织和中介机构 推荐的仅占15%，通过亲戚朋友介绍外出的占9%而自发外出人员的比例 高达56%。由于组织化程度较低，大部分外出务工人员以自发为主，盲目 性和无序性较大，而且多数仍保留着农民身份，职业稳定性差，缺乏可持 续性和确定性。因此在外务工时，雇主不信任，在外闲置时间长，费用高， 有些是落难而归。三、我国农村剩余劳动力的出路（一）调整产业结构发展乡镇企业在改革开放初期，从联产承包政策中得到实惠的农民，集中集体和

13、自 己的资金，投资于工商企业，掀起了创办乡镇企业的热潮。发展劳动力密 集型企业，是大多数乡镇企业的方向，也是吸纳农村剩余劳动力的主要渠 道。当前，以粗放型经济为主要特征的第一时期，乡镇企业发展模式已经 失去了活力，在科技兴国的大背景下乡镇企业的发展既有机遇又有挑战。 第三产业技能要求不高，也是农村剩余劳动力最容易进入的产业，也是吸 纳劳动力最多的产业。目前我国农村第三产业主要集中于一些传统的、低 水平的交通运输和商业饮食服务业上，一些农村亟须的（新兴）第三产业 （如科技服务、技术信息咨询、金融保险，家政服务等方面）发展严重不 足，发展潜力还很大。现阶段应重点搞好市场建设，包括城乡统一的劳动 力

14、市场，农产品批发市场和农村资金市场建设，为农村第三产业发展创造 良好的市场环境；同时应注重发育和完善资本、技术、劳动以及企业产权 交易等生产要素市场，逐步建立起体系完备、功能齐全、布局合理的市场 结构。放宽政策鼓励乡镇企业，发展第三产业使更多的农村剩余劳动力得 到就业。（二）农村职业教育与农民技能培训结合农村职业教育与技能培训为技工培训提供了一个广阔天地。农村劳动 力转移培训，促进了农村富余劳动力就业，对农民增收提供了强有力的支 持，开辟了智力扶贫的有效途径匕陕西的调查看，没有经过技能培训转移 的劳动力年平均工资性收入300元左右，通过培训转移的劳动力年平均工 资性收入则达至到4800元左右。

15、提高近50%，从现有的资料看广西自2000 年以来，通过职业技能培训累计转移8万人。”近年，我们国家现在出台了一系列扶持职业学校发展的优惠政策，但 在农村人们一般还是不大相信这些新的东西，他们对教育的关注程度远赶 不上对农村土地政策来的热心，毕竟教育离得他们要远一些。十多年来， 中等职业学校从学生找上门来求学，到学校上门去求学生，教师们到各中 学，甚至走村串巷，上门去“劝学”相当多时候，也是无济于事的。近年 来，农村职校的招生，主要靠政府部门，采取行政干预手段，由教育行政 部门牵头，下达指标，“强制性”规定各中学送学生到职校。这样的做法， 到底能维持多久。（三）恰当鼓励农民在农村创业从招商引资

16、的角度看，省、市、县政府在每年都组织规模浩大的招商 团队分赴沿海地区的同时，还应将引资重点放在引导外出务工有成者回乡 兴业上，他们不仅带回了实实在在的资本而且带来了宝贵的技术和经验， 也引来了人才和市场，不需要政府多少投入，却能带来明显的效益。相对于城市创业来说，农民自主创业困难较多：首先，水价、电价、 通信等费用高，导致创业初始成本多，创业门槛过高；其次，从银行取得 贷款难度大，农民没有可供抵押的固定资产自行找不到贷款抵押的物品， 也很难找到担保对象。由于没有启动资金，难办营业执照。三是社会化服 务体系不健全。如今各级政府都不同程度地认识到回乡创业对当地经济发 展的促进作用，对回乡创业持积极欢迎态度，在资金筹措、企业选址、部 门审批以及税收等方面，允许优惠政策或提供各种便利，无疑对当地回乡 创业起到了积极的推动作用。据报道，浙江省青田县万阜乡万阜村的胡文龙，五年前在温州一家皮 鞋厂打工，凭着出色的表现，两年后，做起了车间组长。受金融危机影响， 他在2008年年底干脆