调整好的公共政策名词解释

1、公共政策名词解释1、 “系统分析”最早是由美国兰德公司于20世纪40 年代提出并使用的。系统分析就是对一个系统内的基本 问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条 件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期 目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主 体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选 方案择优，为政策主体提供可靠的依据。2、阿罗不可能定律阿罗认为，一般来说在多数原 则下，要找到一个满足民主社会公共选择所有标准的集 体决策规则是不可能的。不能指望一个民主社会能够做 出一个前后一致的决策。该结论被称之为阿罗不可能定 律。3、比例偿还法：比例偿还法是政府按公债数额，

2、分 期按比例偿还，这种方法是政府直接向公债持有者偿还， 不通过市场，所以又称为直接偿还法，这种方法包括平 均比例偿还、逐年递增比例偿还、逐年递减比例偿还等 具体形式。4、庇古税：在存在外部成本的情况下，如果政府向 有关企业或个人课以相当于他们造成的边际外部成本的 罚款或税收，外部成本就成了有关当事人的内部成本， 他们在决策时就会考虑到这些成本，从而避免效率损失。 由于这一纠正外部成本的方法是英国经济学家庇古首先 提出的，所以又叫做庇古税。5、扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变 得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联 系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调 人力资源开

3、发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输 的优点而成为公共组织的变革趋势。6、部门预算：是指各主要部门汇总编制的本系统的 财政收支计划，由本部门所属各单位预算组成。本部门 是指与本级政府财政部门直接发生预算拨款关系的地方 国家机关、军队、政党组织和社会团体。7、财产税是对纳税人所拥有的财产课征的税种。财 产主要包括不动产和动产。财产税具有税源稳定、税负 难以转嫁的特征。在国家经济社会发展过程中，财产税 具有其重要功能。8、财政贴息：是指为了国家宏观调控的需要，政府 财政对使用某些规定用途银行贷款的企业，就其支付的 贷款利息提供的一种补贴。其实质是政府财政代替企业 向银行支付全部或部分利息，是政府

4、财政支持有关企业 或项目发展的一种有效方式。9、财政投融资：是指政府为了加强宏观调控，以实 现特定的政策目标为目的，运用信用手段，直接或间接 有偿筹集资金和使用资金的政府金融活动。财政投融资 是一种政策性投融资，它既不同于无偿拨款，也不同于 一般商业贷款。10、财政政策是指政府根据客观经济规律的要求，为 达到一定的目标而采取的财政措施和手段。11、车船税是对在我国境内车船管理部门登记的车 辆、船舶依法从量定额征收的一种税。车船税的征税对 象或征税范围是依法在公安、交通、农业、渔业、军事 等具有车船管理职能的部门登记的车船。车船税的纳税 人是对车船拥有所有权或管理权的单位和个人。车船税 对应税车

5、船实行有幅度的定额税率。12、德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由 兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神 谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。 这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来 逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、 科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活 品质等领域。13、二部定价法是指在公共定价时分为两部分，一部 分是承担资本成本的准入费，一部分是承担经营成本的 使用费，准入费在一定时期是固定的，使用费则随着使 用量的增加而增加。14、房产税是以房产为征税对象，依据房产价格或房 产租金收入向房产所有人或经营人征收的一种

6、财产税。 房产税的纳税人是房屋产权所有人。房产税采用比例税 率。房产税计税依据有两种。与之相适应的应纳税额的 计算也分两种：即从价计征和从租计征。15、非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没 有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们 根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。16、分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享 有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。17、复式预算：是按收入来源和支出性质的不同，将 预算年度内的全部财政收支编入两个或两个以上的计划 表格。18、耕地占用税是对占用耕地建房或从事其他非农业 建设的单位和个人，按其占用耕地面积一次性定额征收 的一种税。耕地

7、占用税的征税对象，是建房或从事其他 非农业建设占用的耕地。耕地占用税的纳税人，是占用 耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人。耕地 占用税实行地区差别幅度定额税率。19、公共利益是个人与其他社会成员所共享的资源与 条件。20、公共投资：是指政府将一部分公共资金用于购置 公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出， 它是政府提供公共产品的基本手段，也是政府提供公共 劳务的前提与基础。21、公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受 其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公 共性社会问题。22、公共物品是与私人物品相对应的一个概念，具有 消费的非竞争性、消费的非排他性、效用的可分割

8、性、 消费的强制性特征。一般不能或不能有效通过市场机制 由企业和个人来提供，主要由政府来提供。23、公共选择：一般是指在政府经济活动中，如何通 过政治程序决定公共物品生产、供给等问题。其基本原 理是，将经济学的分析方法用于非市场的政治领域。24、公共责任意指社会成员对参与公共生活的使命 感、责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责 任的程度。25、公共政策案例分析，是案例分析方法的一种。它 是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析， 发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研 究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。26、公共政策案例是公共管理领域内某个管理问题或 政策问题

9、的描述和记录。27、公共政策评价：依据一定的标准和程序，对公共 政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行 为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策 变化、政策改进和制定新政策的依据。28、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会 公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定 的行为准则。29、公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应 环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否 应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。30、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程， 对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。31、公债依存度：是指一国当年的公债收入与财政支 出

10、的比例关系。32、购买性支出是指政府以购买者的身份在市场上采 购所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要。政府购 买性支出，遵循市场经济的基本准则，即实行等价交换。 对市场运行而言，购买性支出，对消费和生产具有直接 影响，可广泛用于调节各项经济活动。一定时期内政府 购买性支出的规模与结构，对市场物价、有关产业发展 有重要调控作用。33、管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不 仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利 益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及 特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管 理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。34、国有资产是指在法律上由国

11、家代表全体人民拥有 所有权的各类资产。具体来讲，是指国家以各种形式投 资及其收受益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或 者依据法律认定的各类财产或财产权利。35、集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织 包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决 策机制。36、计税依据：是指课税对象的计量单位和征收标准。37、监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政 策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机 构。38、渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制 定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实 现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们 认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够

12、较为满意就已经不 错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主 张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种 修正。39、交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的 过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方 式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、 退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案 是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。40、经济公平：是指生产要素投入和产出之间的对比 关系。41、经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改 进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方 式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性 这个核心问题上，用经济的数量规

13、则来限定无限的理性 追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束 之内。42、竞争失灵：市场处于不完全竞争状态，也称之竞 争失灵。在现实经济运行中，市场往往达不到完全竞争 状态，而是存在垄断，即不完全竞争。至于垄断的具体 情况，还可进一步划分，主要包括完全垄断、寡头垄断 和垄断竞争。43、俱乐部物品：可能发生拥挤的公共物品，布坎南 称之为俱乐部物品。当消费人数低于拥挤点时，该物 品是非竞争的，而当消费人数超过拥挤点时，这种物品 的消费就变成竞争的。44、剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止 和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的 迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下

14、改变 系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关 系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。45、决策权力，可以定义为一种法律权力，它或者是 在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策 主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。46、决策支持系统是指辅助决策工作的一种计算机系 统，由美国麻省理工学院的米切尔S.斯科特和彼德G. W.基恩于20世纪70年代首次提出的。它是以管理科 学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、 模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题， 支持决策活动的具有智能作用的人一机计算机系统。47、课税对象：是指对什么征税，是税收征收的目的

15、 物，它反映这个税种征税的基本范围和界限。凡是列入 征税对象的，均属于该税的征收范围。国家通过法律确 定的征税对象，是不同税种相互区别的主要标志，是税 收制度的基本因素之一。48、流转税是以商品流转额和非商品流转额为课税对 象的各种税收制度的总称。与其它类型税收制度相比， 流转税具有明显的特点和功能。49、洛伦茨曲线：在个人收入分配领域，人们通常用 洛伦茨曲线衡量收入差距，以及收入分配不公平的状况。 洛伦茨曲线由统计学家洛伦茨提出，用累积的一定人口 数量占总人口的百分比与这部分人口所获得的收入占总 收入百分比的对应关系来表示。50、免征额：是指税法规定的征税对象中免于征税的 数额，它是按照一定

16、标准从全部课税对象中预先确定减 除的部分。51、纳税人：即纳税义务人，是指税法规定的直接负 有纳税义务的单位和个人。纳税人是纳税的主体。52、票决循环：在投票选择中出现的无法选择最优方 案的现象。如在A、B、C三个方案中，A和B选择，A 以2： 1的票数获胜。在B和C的选择中，B以2： 1的票 数获胜。然而，在A与C的选择中，C又以2： 1的票数 获胜。因而，无法确定最后获胜的方案。如果根据一般 的推理，A优于B，而B优于C，则一定是A优于C，而 上例中的结果是C优于A。如果上述配对投票能一直进 行下去，则会出现A和B选择，A获胜，B和C选择，B 获胜，A与C选择，C获胜，B和C选择，B获胜，

17、 这样不断循环下去，出现了 “票决循环”的现象，但无 法在A、B、C三个方案中选择最优方案。53、社会保险：是指以劳动者为保障对象，在劳动者 年老、疾病、伤残、生育、失业等原因暂时或永久性失 去劳动能力或劳动机会，从而部分或全部地失去正常收 入时提供物质帮助，以保障劳动者及家属基本生活的通 过国家立法建立的保障制度。54、社会保障制度：是以社会的共同力量对社会成员 因各种个人难以抗拒的客观原因导致难以维持必要生活 水平时提供物质保证的制度，是具有经济福利性质的社 会稳定制度。55、社会公平：是指社会成员对收入分配差距的心理 承受能力。56、市场失灵：是指市场机制在有些领域不能或不能 有效发挥作

18、用，达不到资源有效配置的目的。也就是达 不到经济学所讲的“帕累托效率”。57、税负转嫁：是指在商品交换过程中，纳税人通过 各种途径将其所交纳的税款全部或部分地转移给他人负 担的经济过程和经济现象。58、税收：政府凭借公共权力取得收入，首先表现为 政府拥有课税权。税收是国家凭借政治权利，按照预先 确定的标准，强制地、无偿地向社会成员收取实物或货 币，以取得财政收入的工具。税收是政府凭借政治权利 强制征收的，体现凭借国家政治权利对国民收入的特殊 分配。59、税收管辖权：也称课税权，是国际税收领域中的 一个核心概念，系指一国政府在其主权范围内对税收事 务的管辖权力，是国家主权在税收领域中的体现。60

19、、税收归宿：也称为税负归宿，它是指处于转嫁中 的税负的最终落脚点。61、税收三性：同国家取得公共收入的其它方式相比， 税收具有其鲜明的形式特征，即具有无偿性、强制性和 固定性，这就是人们通常所说的“税收三性”。这三个 形式特征是税收本身所固有的，是一切社会形态下税收 的共性。62、税收支出：是指以特殊法律条款规定的、给与特 定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的政 府收入损失或放弃的收入。63、税收制度：是国家各种税收法律法规和征收管理 办法的总称。它是国家向纳税单位和个人征税的法律依 据和工作规程。主要包括税收法律、条例、实施细则、 征收管理办法等。64、顺序决策思维主要用于当知识和

20、意见的一致性尚 不充分的时候，在第一阶段，决策者往往同时较多地选 择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的 意见后再过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策。 这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件 下进行公共决策。65、所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策 主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体 在政策过程中的活动程序。66、所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对 象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的 观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整 体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系 中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题

21、的一 种方法。67、头脑风暴法是一种专家会议法，可用来产生有助 于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948 年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性 思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在 办法的建议。它通过召集一定数量的专家（通常在10 15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判 断。68、投票悖论：在投票选择中出现有悖于日常逻辑推 理的现象。如在A、B、C三个方案中，A和B选择，A 以2： 1的票数获胜。在B和C的选择中，B以2： 1的票 数获胜。然而，在A与C的选择中，C又以2： 1的票数 获胜。因而，无法确定最后获胜的方案。如果根据一般 的推理，A

22、优于B，而B优于C，则一定是A优于C，而 上例中的结果是C优于A。69、土地增值税是对转让国有土地使用权，地上建筑 物及其附着物，并取得收入的单位和个人，就其转让房 地产所取得的增值额征收的一种税。土地增值税的纳税 人，是在我国境内有偿转让国有土地使用权、地上建筑 物及其附着物并取得收入的单位和个人。土地增值税实 行四级超率累进税率。70、外部效应：经济学中的外部效应（外部性）是指， 在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产 者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益 的，也可能是有害的。有益的影响（收益外部化）称为 外部经济性，或正外部性；有害的影响（成本的外部化） 称为外部不

23、经济性，或负的外部性。71、完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的 行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的 观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思 维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认 为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系 统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个 最佳的决策方案。72、系统理论认为政策执行过程的分析，可以理解为 外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系 统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评 价与再输入过程。73、系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和 功能，与外部环境发生联系的有机整体。74、现收

24、现付式：这是一种以近期收支平衡原则为依 据的社会保障基金筹集模式。这种模式要求当年或近期 所有参保单位，按照统一的比例提取社会保险基金，在 收支过程中实现基本平衡。75、消费的非竞争性是指在给定的生产水平下，向一 个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零。消费者 对某一物品的消费，不会减少或影响其他消费者对同一 物品的消费。消费者人数的增加并不对生产成本产生影 响。76、信息的不对称：通常是指进行商品和劳务交易的 双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平 竞争，从而对资源配置产生扭曲。77、行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所 要采取的广泛行动。78、行为税是以特定行为做为课税对

25、象的税种。行为 税具有课税对象单一、税源分散、税种灵活的特点。政 府开征特定行为税的功能，主要是对纳税人的特定行为 进行调节，达到国家一定的政治、经济、社会目的，一 般带有“寓禁于征”的性质。其主要目的往往不是为了 增加财政收入。79、行政规费是指政府机关为某些特定的单位和个人 提供相应服务所收取的费用，如办理结婚证、护照等收 取的工本费、手续费等。这些收费主要是配合国家对有 关行为、活动的统计、管理，并适当弥补政府管理成本 费用，不以增加政府收入为目的。80、演化理论认为在提出政策问题、制定政策目标、 拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性， 多重目标实际上会产生矛盾与冲突。政策方

26、案是粗线条 的设计。因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新 设计。政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过 程。81、因果理论大致包括三类内容：（1）把政策决定看 成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目 标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的 地；（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻 影响力和技术能力。82、印花税是对经济活动和经济交往中书立、使用、 领受应税凭证的单位和个人征收的一种税。印花税的征 税对象是税法列举的各种应税凭证。印花税的纳税人是 指在我国境内书立、使用、领受上述应税凭证并应依法 履行纳税义务的单位和个人。印花税的税率根据应税凭 证的性质，分

27、别规定了比例税率和定额税率两种形式。83、正式评价指事先制定完整的评价方案，并严格按 规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。84、政府经济是一种与企业、个人经济活动相对应的 经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管 理。其中，政府财政分配及其提供公共服务在政府经济 活动中居核心地位。85、政府经济学是专门研究以政府为主体的资源配置 及其宏观管理规律的学科。86、政府收入：亦即财政收入或公共收入，是指政府 为履行其职能而筹集的一切资金的总和。从动态的角度 看，政府收入是政府筹集财政资金的过程；从静态的角 度看，政府收入是用货币表现的一定量的社会产品价值。87、政府收入的替代效应：是指当政府对不同的商品 实行征税或不征税、重税或轻税的区别对待时，会影响 商品的相对价格，使经济主体减少对征税或重税商品的 购买量，而增加对无税或轻税商品的购买量，即以无税