调研文章合集

1、调碉文章合续关于三元区乡村振兴人才工作调研报告.错误!未定义书签。 TOC o 1-5 h z 关于全市职业教育工作情况的调研报告6健全常态化驻村干部帮扶工作机制16关于“四好村”创立的几点思考20激活四川乡村治理“一池春水” 28关于对加强新时代公安系统廉洁文化建设的思考与体会42关孑三为巨夕村嬷名人力工行翎的抠落根据“喜迎二十大推动三元高质量开展”解放思想大讨 论活动的要求，紧扣“全方位推动三元高质量开展的调研主 题，结合工作职责，对区乡村振兴人才工作进行了调研， 现将调研情况汇报如下。一、三元区乡村振兴人才队伍建设现状及问题当前，乡村振兴人才队伍主要有农村基层党政人才队 伍、乡土人才队伍

2、、农技推广人才队伍、新型职业农民队 伍等。截止目前，大量人才向城市集中，与此同时，农村 且面临着劳动人口和人才输出、乡村空心化、人才队伍年 龄老化素质不高等现实问题。一是乡村振兴人才大量外流。随着城市经济开展和农 业生产的经营模式的变化，多数农民家庭改变过去以自家 承包地经营为主业的生产方式。同时存在，大量有知识的 农村青年外流，“读书升学考出去一批、外出打工走出去一 批、投亲靠友挂出去一批”，导致农村出现两头多中间少的 “人口空心化”问题。同时，由于农村在薪资待遇、配套设 教育，具有同等重要地位。但现实中，受先普高后职高的 招生制度影响，我市职业教育工作与普高教育相比处于全 面弱势地位。普遍

3、认为抓基础教育是关键，职业教育充其 量是教育体系的补充和完善，中等职业学校仅仅是孩子没 有能力升入普通高中、本科院校不得不选择的教育。社会 各方“重普教、轻职教”现象十分突出。特别是局部企业、用 人单位唯学历论，造成对技能型劳动者在晋升和工资分配 制度上的不公正待遇，也给职业教育长效开展带来很大负 面影响。（二）职教中心办学条件和规模均不能达标一是对标陕西省中等职业学校办学条件达标监测评 价指标体系，学生人数指标方面仅有宝塔区、子长市达 标；校园占地面积指标方面仅有洛川（218亩）、延川 （130亩）达标；校舍建筑面积指标方面仅有延川（2.7万 平米）、黄陵（2.4万平米）达标。二是对照中省“

4、高中阶段 教育职普比不低于4： 6”的要求，据测算，我市中职学生规 模在未来五年内梯次递增（分别为1.96万人、2.66万人、 3.48万人、3.65万人、3.82万人），但全市各职教中心学位 总量仅为L3万个，致使大局部学生选择去市外就读。2021 年春季全市初三在籍学生29377人，初步测算，秋季中职新 生将达1万人，而现有校舍及师资条件下，秋季各职教中心 最多可提供4490个学位。特别是宝塔区职教中心因在延安 职业技术学院校内办学，无独立校园，2021年计划招生 1200名，根据现有办学资源，预计将只能完成招生计划的30%o三是专业课程设置不能紧跟我市经济社会开展需要。 存在一些不具备培

5、养能力、与生源特点不相适应、开展势 头不强的专业，且中职学校之间专业多有交叉重复，低质 量开展和竞争现象严重。围绕我市地方主导产业、现代农 业、现代服务业和战略性新兴产业等方面专业设置较少， 动态调整专业结构力度不够，很难为区域经济转型升级提 供坚实的人才支撑和释放更多的人才红利。（三）师资队伍结构性短缺等问题突出一是各县（市、区）职教中心共有专业课教师319人， 仅占专任教师总数的32.16% （根据陕西省中等职业学校 办学条件达标工作方案要求，专业教师数应不低于专任 教师数的50%）,且大局部由理化生、音信美等中学学科 教师转任。二是对标国家职业教育改革实施方案，专 业课教师原那么上从具有

6、3年以上企业工作经历并具有高职以 上学历的人员中公开招聘，2020年起基本不再从应届毕业 生中招聘。这个规定着眼于解决高职院校新进教师缺乏实 践能力的问题，提高了招聘门槛。但职业院校教师待遇相 较于工科类、医药类行业企业差距较大，很难招聘到加工 制造类、电子技术类、医药类的高素质专业教师。三是职 业学校扩大招生规模，但引进的专业教师较少，使得教师 的教学任务加重，课业繁重。此外，教师还要指导学生参 加各级教育部门、劳动保障部门、相关行业组织的各类技 能比赛，且大局部教师还需兼任班主任、辅导员，有些更 要兼任学校的行政、招生等工作，使得他们无法及时进行知识更新和业务学习。（四）产教融合、校企合作

7、程度还不够高市级层面还没有针对产教融合、校企合作方面出台具 体的实施方法，尚未在金融税费、财政补助、土地审批、 信用提升等方面设置规范要求或给予企业足够明晰的政策 支持。特别是对学校引企驻校、引资入校后校企利益分配 上没有明确规定，一定程度上阻碍了校企深度合作。校企 合作停留在将企业作为学生实习场所的层面上，很少有企 业提前介入和主动参与学校的教育教学，教师与企业技术 人员之间缺乏必要的交流互动，学习平台搭建和实训基地 建设严重缺乏，人才培养的针对性、适应性不强，服务企 业能力较弱。三、工作建议习近平总书记对职业教育工作重要指示深刻阐述了职 业教育的重要地位、职责使命、开展方向、工作要求，为

8、我们做好新时代职业教育工作指明了方向、提供了遵循。 我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精 神上来，把加快开展现代职业教育摆在更加突出的位置， 坚持正确办学方向，坚持立德树人，大力弘扬工匠精神，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为 新时代延安追赶超越提供坚实人才和技能支撑。（一）进一步提高政治站位,营造支持职业教育开展的良好气氛一是强化思想认识。要深入学习贯彻习近平总书记对 职业教育工作重要指示和全国职业教育大会精神，牢固树 立抓职业教育就是抓经济开展、抓民生实事、抓社会稳定 的思想观念，站在结构调整、产业转型、创新开展的高度 重新审视职业教育的重要性，研究制定关于加

9、强延安职 业教育高质量开展的行动方案(20212025)，探索建 立职业教育联席会议制度，形成各部门密切配合的长效工 作机制，统筹协调解决职业教育开展过程中的各类问题， 适时召开全市职业教育大会，切实推进我市职业教育平稳 快速开展。二是突出舆论引导。充分利用“我是延安”、“延安教育” 等媒体，开办职业教育专栏，广泛宣传职业教育各项优惠 政策，常态化宣传介绍职业教育和就业方面的有关政策法 规，引导全社会树立技能珍贵、创造伟大的社会风气，鼓 励和引导广大初中毕业生主动选择接受职业教育。倡导各 类用人单位不看文凭看本领、不重学历重能力，在招录选 聘、岗位安排、薪酬确定等方面科学考量，对职业技术学 校

10、毕业生和普通高校毕业生一视同仁，提高职业教育的吸 引力。三是注重典型激励。加大对职业教育成果和优秀技术 技能人才就业有路、升学有望、致富有方、创业成才的先 进事迹的宣传力度，广泛宣传和表彰职业教育开展中涌现 出的先进集体和个人。在全市创造平等就业环境，积极倡 导“工匠精神”，倡导树立尊重职业人才的价值观，消除“重 普教、轻职教”的偏见，逐步引导全社会更加重视职业教育开展。（二）进一步加大职业教育投入力度，逐步满足开展 需求一是加快推进全市职业学校基础设施建设。对标陕 西省中等职业学校办学条件达标监测评价指标体系要 求，结合本地区初中教育整体规模及趋势变化，统筹安排 高中阶段办学规模，加强职教中

11、心硬件建设，确保2022年 底前能全部实现办学条件办学规模双达标。特别是延安职 业技术学院和宝塔区职教中心，要根据经济社会开展趋 势，对接新区、高新区等技术技能人才急需区域，适时就 近新增办学场所或建立新校区。二是建立健全职业教育财政投入保障机制。在巩固落 实好高职生均财政拨款1.2万元的基础上，尽快落实教育附 加费的30%用于职教的规定和中等职业学校生均经费不低 于0.5万元的要求，并列入年度财政预算。设立职业教育发 展专项资金，加大对教学质量优、办学规模大、招生情况 好、就业率高的中高职学校的奖励支持力度，定期表彰奖 励教育质量高、技术技能突出人才和现代学徒制指导教师 等成绩突出和进步明显

12、的企业和个人。三是充分运用社会资源。健全多元化办学格局，推动 企业深度参与协同育人，扶持鼓励企业和社会力量参与举 办各类职业教育，鼓励开展股份制、混合所有制等职业院 校和各类职业培训机构。鼓励社会力量捐资兴办职业教 育，拓宽办学筹资渠道，积极运用金融、信贷、担保、社 会捐助等方式，引导社会资本投入职业教育开展。四是优化专业设置。我市职业学校专业设置必须紧跟 经济、科技和产业开展的新趋势，在规模、结构、布局等 方面与经济社会开展要求相适应，把开展职业教育和技能 培训摆到建设现代产业体系、保障和改善民生的大格局中 进行谋划，不断推动与市县人口分布相适应、与主体功能 区相匹配、与产业园区相对接，办出

13、一批品牌专业、特色 专业，使各职业学校各有侧重、各具特色。（三）进一步加强教师队伍建设，夯实职业教育人才 保障一是创新师资队伍管理机制。进一步优化职教师资队 伍结构，建立健全技能型人才到职业学校从教制度，完善 符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职 称）评聘方法，探索改革职业学校教师绩效工资制度，稳 步提升职业学校专业教师的福利待遇。二是拓宽师资力量引进渠道。用好“编制周转池”，挖潜 盘活编制存量，加大“双师型教师招聘、引进力度。赋予职 业学校办学自主权，通过政府购买服务的方式，允许学校 按比例自主选聘专业教师，聘请行业企业的专业人才和能 工巧匠到学校担任兼职教师，逐步加大兼职教师的

14、比例， 解决“双师型”教师匮乏、来源单一等问题，努力建设一支专 兼结合、素质优良、结构合理的职业教育师资队伍。三是强化教师队伍培训。坚持把“双师型”教师培养作为 职业学校教师队伍建设的核心来抓，进一步完善职业教育教师培养培训制度，通过委托高校、企业培训、到企业挂 职以及组织全市同专业教师集中培训等形式，提高教师专 业水平。（四）进一步深化产教融合，推进校企合作深入开展一是健全产教融合激励机制。对深度参与职业教育、取得突出成效、发挥示范引领作用的企业，认证为“产教融 合型企业，并给予一定奖励。支持产教融合工程建设，对经 认证为产教融合型的企业，可给予“金融+税收+财政+土地+ 信用”组合式政策扶

15、持。二是鼓励和支持企业参与职业教育人才培养，校企联 合开展招生、专业建设、实训实习、质量评价、毕业生就 业创业等工作。创新实训基地建设方式，选择符合条件的 企业建设一批职业院校校外实训基地和乡土人才教学实践 基地。三是深化苏陕协作，加大对延安无锡、延安广州等教育合作资源的统筹管理力度，引导我市职业院校充分利用 兴旺地区职业教育的办学经验和优势资源，弥补我市在专 业建设、师资培训、实训基地等方面的资源缺乏。健全等4 4跳村干部帮扶工行机制习近平总书记指出，“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要健全防止返贫动态监测和帮扶机制”。迈入“第二个百年”奋斗目标新征程、脱贫攻坚与乡村振 兴时代衔接之

16、际，以“制度”为基石，健全常态化驻村干 部帮扶机制，是走好新时代乡村振兴赶考之路和开创全面 建设社会主义现代化国家新征程的重要举措。如今，迈向 伟大复兴，做好常态化驻村干部帮扶工作，要从优化驻村 干部帮扶工作机制、夯实驻村干部帮扶队伍等方面着手， 以“制度”为钥破解乡村振兴和乡村建设的时代挑战，开 拓奋进，续写乡村绚丽新篇章。完善驻村干部帮扶工作制度机制自2013年提出要求把健全干部驻村帮扶机制作为扶贫 开发工作机制创新之一以来，党中央立足实际，着眼于新 农村建设、加强城乡基层组织建设、维护社会稳定、推动 经济增长、保障改善民生的重大战略部署，突出以对口帮 扶、定点帮扶相联系的驻村帮扶方式开展

17、精准扶贫、精准 脱贫工作，取得彪炳史册的伟大奇迹。“十四五”期间， 做好驻村干部帮扶工作，进一步完善驻村干部帮扶工作制 度机制，实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，对推动 农村农业现代化开展、农民致富至关重要，进而为全面建 设社会主义现代化国家奠定坚实基础。完善驻村干部帮扶工作制度机制，既是拓展驻村帮扶 工作的制度保障，也事关常态化驻村干部帮扶可持续的关 键。因此，要充分发挥其在乡村振兴中固根本、稳预期和 利长远的作用。站在历史交汇点，为驻村干部帮扶工作机 制谋篇布局，推动驻村干部帮扶迈向新台阶。任务和内容 上要牢牢紧扣乡村振兴战略的目标和任务，把握全面建设 社会主义现代化国家的时代脉搏，以乡

18、村开展规律和农民 生产生活实际为抓手，持续做好“六稳”工作、落实“六 保”任务和“四个不摘”要求，在稳中求进中落实各项帮 扶政策，做好普惠性、基础性、兜底性各项民生建设工 程，扎实推动共同富裕；方法上要聚焦群众路线，以保障 广大人民群众的利益作为工作出发点和落脚点，有效解决 群众急难愁盼之事、便民利民之事，夯实群众基础，促使 驻村干部帮扶“行稳致远”；载体上要下功夫，创新“线 上+线下”相结合的“造血式”帮扶方式，对帮扶对象实施 动态化管理和常态化跟踪，促使驻村干部帮扶工作纵深发 展。优化驻村干部帮扶队伍机制习近平总书记在中共中央关于党的百年奋斗重大成 就和历史经验的决议中指出，全面建设社会主

19、义现代化 国家，必须抓好后继有人这个根本大计。乡村振兴的实 现，人才是重要抓手。“五级书记抓扶贫”的人才机制， 是打赢脱贫攻坚战的高招之举、胜利之举。从脱贫攻坚的 帮扶时代顺利转向农业农村现代化的乡村振兴的帮扶时 代，需要持续优化驻村干部帮扶队伍机制，真正做到“爱 才、育才、用才、聚才”，为迈向新征程接续奋斗。要优化“选拔一培养一使用一体化”的驻村干部帮扶 用人匹配机制。从人才选拔上，构建“内外协同帮扶”力 量，按照农村不同类型对驻村干部队伍人员构成、比例， 分层次、分梯队的选拔、匹配优秀兼专人才；同时建立以“驻村干部十村两委班子+社会各界力量参与帮扶”为主的 人员帮扶匹配机制，为脱贫攻坚与乡

20、村振兴有效衔接凝心 聚力。从人才培养上，构建“教育+培训”的人才培养体 系，确保思想根基与能力本领“齐头并进”。建立省市县 三级培训体系，定期、定时、定量对驻村干部的业务知 识、农业技术、思想道德素质进行培训，确保驻村干部帮 扶队伍思想上有定力、工作上有能力、行动上有实力，培 养“三硬”驻村干部帮扶队伍。从人才使用上，要坚持 “适岗适位”的人才使用机制，确保驻村干部帮扶队伍精 准帮扶、高效帮扶，进一步提高帮扶对接率，发挥驻村帮 扶队伍的最大效能。要优化驻村干部帮扶队伍开展机制。在保障机制上以 提升工资待遇、工作经费、生活补助、交通补贴、人身保 险等“显性福利”的人文关怀夯实、稳定驻村干部队伍和

21、 以常联系沟通、暖心慰问、倾心帮助的“隐形福利”培养 全面开展的驻村干部队伍。在奖励机制上要以“考核标准 量化”与“激励精准化”相结合的方式，以正向激励与反 向约束“双管齐下”，促进驻村干部帮扶队伍长期稳定、 长远开展。在管理机制上以“省负总责、市县乡抓落实、 行业部门主动履职”的责任体系，实行自上而下和自下而 上相结合的管理监督方式，建立农户书面或者手机申请、 村干部和驻村工作队定期排查、乡镇审核上报、行业部门 数据预警、县级及时比对认定的快速响应机制，将监测和 帮扶工作落到实处。在严把“督查关”的基础上，压实驻 村干部工作责任、强化工作能力、提升职业道德、简化工 作事项、规范工作行为，推动

22、驻村干部帮扶工作高质量、施、未来开展等方面难以与城市抗衡，即使引进了人才， 也难以留住人才。二是乡村振兴人才年龄结构失衡。由于青年人口的大 量流失，农村基层党政人才队伍、村社干部队伍等面临着 年龄老化、青黄不接的问题。全区农村党员队伍结构老化 较严重，55岁及以上党员占农村党员数的42.29%, 35岁及 以下仅占16.05%。同时“三农”工作队伍人员年龄老化、视 野不宽、素质偏低、本领恐慌等问题比拟突出，与农村农 业现代化需求之间存在矛盾。三是局部乡村振兴人才“水土不服大力培育新型职业 农民，引入大学生村官等加快引育农村人才的措施，在农 业信息化建设、农村社会现代化管理中发挥了积极的作 用，

23、但也存在着一些不容忽视的问题。一方面，局部人才 对农村现状缺乏了解，如一些大学生村官缺乏农村工作专 业知识，在实践工作中没有深入调查就开展工作，难以取 得理想效果。另一方面，一些针对乡村振兴人才开展的职 业培训重理论轻实践，培训效果往往大打折扣。二、乡村振兴人才工作主要做法近年来，我区把引育“新农人”作为破解农村人才瓶颈制 约，推动县域经济开展的重要载体，吸引新乡贤、农民 工、大学生回归乡村反哺故里。一是不拘一格“引才”。聚焦破解农村“人难选、选人 难”、村干部能力素质不高等问题，由区委组织部牵头，制 定印发三元区回引优秀人才返村任职实施方案，按照 高效率开展。乘势而上全面建设社会主义现代化国

24、家新征程，驻村 干部帮扶队伍要勿忘脱贫攻坚的苦难与辉煌，继续担当帮 扶和振兴乡村的使命，以埋头苦干、勇毅前行的精神为实 现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦 而不懈奋斗。关孑“耳村”创立的e点恩湾乡村独特的价值。比方，生产上，农业直接或间接同 动植物、微生物打交道，多样性、鲜活性、微妙性、随机 性，其乐无穷。生活上，宁静，诗意，浪漫，就是人们说 的田园牧歌。生态上，以自然为底色，贴近自然，友好自 然，融入自然。文化上，淳朴，互助，和谐，浓浓的乡 愁。最近，去内江、南充、遂宁、广安等地，就“四好 村”创立作了一些走访，并在农民夜校搞了两次交流。总 的看，创立活动已经全面展开，干部和

25、群众积极性高涨。 同时感到许多问题需要解答。本文试对基层反映的具体问 题进行疏理，作一些初步的思考。一、未来乡村是啥样一度，“回乡记” “下乡记”在网络流行，引发了对 乡村前景的热议。未来乡村是故园还是家园？当然需要实 践来回答。但是，为增强“四好村”创立的自觉，作一些 分析是必要的。顺着历史向前看，看看农村有哪些变化。 进入新世纪以来，统筹城乡开展，农村发生了新的变化。城乡差距在缩小，以收入为例，由3.3： 1缩小至U 了 2.5： 1,城乡一体化是大势所趋。区域特色在凸显，藏民新居、 彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村，各美其美。美丽乡村越 走越近。中农办主任唐仁健来川调研后，对我们乡村建设 的

26、理念、做法给予了高度评价。他写到：隐隐感到这或许 就是城镇化开展到一定程度之后的一种“返璞归真”，可 能就是今后新村建设的一个“理想模样”。设身国外往回 看，看看未来乡村怎么样。兴旺国家的乡村，在城市化进 程中，大体经历了衰落到复兴的过程。就说他们在城市化 基本完成以后的情况吧。现在，很多人羡慕英国的乡村， 确实英国的乡村，无论环境、产业，还是民居、文化，美 不胜收，以至于有人说“英国的灵魂在乡村”。德国的乡 村也非常美，它的基础设施、垃圾污水治理尤其引人注 目。我们的邻国日本，其乡村亦不逊色。把镜头收回来， 我们看到，我们的农业农村现代化建设，正在融入兴旺国 家的理念，走向未来。为什么在城市

27、化中乡村还会开展 呢？这取决于乡村存在的独特价值。看到城市化加速，有 人断定乡村终将被消灭。这是因为不了解乡村独特的价 值。比方，生产上，农业直接或间接同动植物、微生物打 交道，多样性、鲜活性、微妙性、随机性，其乐无穷。生 活上，宁静，诗意，浪漫，就是人们说的田园牧歌。生态 上，以自然为底色，贴近自然，友好自然，融入自然。文 化上，淳朴，互助，和谐，浓浓的乡愁。当然，这些价值 要在城市化进入相当水平且城市病充分暴露之后，才能逐 步展现。由上，我们推测、遐想：未来乡村不是地狱，也 不是天堂。断言乡村没未来，缺乏依据；说未来30年乡村 将成为奢侈品，言之过早。我们认为，未来的乡村应该是 农民幸福生

28、活的美好家园，市民休闲度假的理想乐园。那 里有：新村民，除了传统意义的农民，还将有由城里来创 业的、养老的、度假的；新业态，包括休闲农业、观光农 业、体验农业、民宿经济；新模式，如今年中央一号文件 提出的田园综合体，我们创造的“小组微生”，就是新的 建设模式；新生活，体验式的、田园牧歌式的，人们衣食 无忧之后就会梦想回归乡野。注意，这里谈的乡村是城市 化当中的乡村，不能脱离城市化轨道；这里绘的乡村未 来，不是所有村庄的未来，一些村庄会走向消失。这符合 习近平强调的乡村演进开展规律。二、“四个好”是咋来的“四个好”不是一时心血来潮想出来的，也不是闭门 造车编出来的，是根据农村建设的实际需要，在实

29、践中形 成的。先看提出背景。至少要把握好三个方面：一是全面 小康建设进入决胜期。省委十届三次全会提出，到2020年 要实现由经济大省向经济强省、总体小康向全面小康“两 个跨越“。二是脱贫发起攻坚战。省委十届六次全会提 出，到2020年，全面消除绝对贫困。三是幸福美丽新村建 设全面推进。2005年10月，中央做出建设社会主义新农村 的战略决策。实践中，四川走出了产村相融、成片推进的 路子，省委提出到2020年80%的行政村要建成业兴家富人 和村美的幸福美丽新村。2016年，全省已建成幸福美丽新 村16000多个。再看提出过程。2014年3月，省委主要领 导深入大小凉山调研脱贫攻坚，明确提出要让彝

30、区群众住 上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，强调 要把“四个好”作为评价大小凉山彝区扶贫成效的最直观 表达和最基本标准。2016年9月，省委提出在全省农村全 面开展“四好村”创立活动，增强农村开展的内生动力， 并出台省级“四好村”创立活动方案，对全省“四好村” 创立活动进行发动部署，明确到2020年，在全省普遍建成 市级或县级“四好村”的基础上，60%以上的村建成省级 “四好村”。“四好村”创立活动一经启动，便得到各个 地方的热烈响应。现在，幸福美丽新村建设的套路越来越 清晰，可以概括为“44315“。四大理念：业兴，家富，人 和，村美。四大目标：住上好房子，过上好日子，养成好 习

31、惯，形成好风气。三大任务：新村扶贫，“四好村”创 建，示范县建设。一个典型模式：“小组微生”。五大行 动：扶贫解困行动，产业提升行动，旧村改造行动，环境 整治行动，文化传承行动。作为幸福美丽新村建设的综合 抓手，“四好村”创立活动正在全省农村形成热潮。2016 年，全省已创省级“四好村” 1481个。弄清“四个好”的 来龙去脉，才能准确把“四个好”的内涵和要求，才能积 极有效的开展“四好村”创立活动。三、怎么理解“四个好”“四个好”内涵丰富，应根据全面小康目标、脱贫攻 坚和幸福美丽建设的要求，着力解决当前带普遍性的突出 问题。住上好房子。安居才能乐业。居住权是基本权利， 住上好房子有更高的追求

32、。应当住有所居，没有无房户和 住房困难户，人人有房可住；住得平安，消除危房，家家 户户住房到达农房建设的质量标准；住得舒适，不是简单 解决居住问题，要有一个好的人居环境；宜居宜业，不能 有新村没产业，要产村相融。需要注意的是，好房子不等 于大房子、新房子，旧房改造好了，功能完善，环境适 宜，能满足日常居住需要，就是好房子。要防止新村建设 把贫困户漏掉，防止农民因建房而债台高筑致贫。过上好 日子。好日子是人们对美好生活的憧憬。现阶段的主要任 务是，在继解决温饱之后，圆农民几千年的小康梦，实现 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 全省还有两三百万贫困人口，脱贫攻坚是头等大事。总体

33、上，应当在住上好房子基础上，做到田间有产业，使之户 户有家业，人人有活干；手中有票子，不仅个人有数的， 集体也要有花的；生活有质量，衣、食、住、行的标准和 质量，向城里人靠拢；服务有保障，基本公共服务特别是 义务教育、基本医疗和养老保障均等化，生老病死不犯 愁。养成好习惯。日常生活周而复始，习惯成自然，积习 难改。好习惯终生受益，坏习惯后患无穷。习惯重在养 成。应当从我做起，从现在做起，从点点滴滴做起，持之 以恒。当前应当强调，讲卫生，包括个人卫生、家庭卫生 和公共卫生，有的地方还得大力倡导洗脸、洗手、洗脚、 洗澡“四洗”，各个地方都需注意摆顺扫干净；重礼节， 从饮食起居到衣食住行，事事处处表

34、达尊重、宽容、谦 让、善良；尚节俭，从珍惜一粒米、一滴水、一分钱这样 的小事做起；爱劳动，只要长有一双手，自己的事情自己 做。形成好风气。风气像空气，无孔不入；像刮风，躲也 躲不开。好风气是正能量，建设小康社会、美丽乡村，离 不开它；坏风气是负能量，会造成伤害。当前，一些不良 风气在农村盛行，必须改变，让好人好事蔚然成风。应改 变赌博之风，“出门找钱、回家赌钱，年没过完、钱已输 光”现象已经带来问题，宜用健康的文体活动去替代；改 变迷信之风，不光婆婆老大爷求神拜佛，有的年轻人甚至 相信邪教，必须引导他们讲科学、学科学、用科学；改变 攀比之风，倡导理性消费，反对铺张浪费；改变不孝之 风，弘扬传统

35、美德，孝敬父母，尊老爱幼。“四个好”既 包括物质文明，又包括精神文明；既有鲜明价值取向，又 有很强的包容性和适应性；既针对贫困地区，又适合整个 幸福美丽新村建设。四、党委政府怎么办“四好村”创立，主体是农民。党委政府的努力，在 于配置好公共资源，营造好环境，搞好服务。应当把握好 六句话：尊重，充分尊重农民意愿，让农民自己去做主。 每一项创立活动都应当让农民群众自主选择、自主参与， 最终让农民群众满意。愿望再美好，只要群众不理解，就 该缓一缓，要有“历史的耐心”。一句话，农民愿不愿 意、满不满意，是衡量“四好村”创立成功与否的重要尺 码。引导，注重教育，加强规划引领和试点示范。当前要 办好农民夜

36、校，更好地宣传党的方针政策，普及科学知 识，移风易俗。内江市培养“挣得到钱、当得好家、待得 来人、走得正路”的农村能人的做法，值得借鉴。农民夜 校还应创新教学方式，比方，在致富带头人、道德模范中 优选一批故事能手，让农民自己讲自己的故事。激励，制 定符合市场经济法那么的政策措施。近年来，各级党委、政 府都出台了一系列政策激励农村建设开展。比方，在新村 建设上，实施旧村改造行动，引导农户“三建四改”。应 根据“四个好”要求，对已经出台的政策进行疏理，该废 止的废止，该配套的配套，该完善的完善。支持，搞好基 础设施建设，提供基本公共服务。这是政府义不容辞的责 任。省上每年专门拿出二三十亿支持新村基

37、础设施建设， 收到了效果。但总体上还有很大差距，区域之间很不平 衡。应从各地实际出发，分轻重缓急，整体安排，有序推 进。同时，发动社会力量支持、参与创立活动。组织，加 强基层组织建设，完善村民自治。首要的、最重要的，是 加强以村党支部为核心的村级组织建设，增强凝聚力和战 斗力。同时，应开展新型集体经济，增强创立活动的经济 实力。还应注重发挥合作组织、技术协会、老年协会等民 间组织的作用，把各方面力量都组织到创立中来。维护， 维护农民权益，特别是三项基本权利。农民是弱势群体， 随着社会主体多元化、利益关系复杂化，维护农民的土地 承包权、宅基地使用权、集体收益分配权越来越重要。应 当及时发现伤害农

38、民的苗头和现象，研究解决带普遍性的 问题。引导农民学法用法，依法维护自己的合法权益。五、农民群众怎样干“四好村”创立，出发点和落脚点在于激发农民群众 的内生动力，农民群众不参与就没有意义。乡亲们应做好 六件事：听党的话，真心相信党，自觉执行党的方针政 策。习近平心中随时装着农民群众特别是贫困群众，对农 业农村开展有很多重要指示。省委主要领导经常在贫困地 区奔波。党的政策好，乡亲们一定要听党的话，依法依政 策办好自己的事，为建设自己的美好家园做出自己的贡 献。走文明路，物质文明、精神文明、生态文明一起上。 特别要强调精神文明建设。“四好村”申报中，难的是否 决条件，包括有违反计划生育政策的，有党

39、员干部违反党 纪政纪受到处分的，有刑事案件发生的，发生重大群体性 上访事件受到通报的，未开办“农民夜校”的。都属于精 神文明范畴。共谋开展，心往一处想，劲往一处使，大家 一起干。创立工作是村民们共同的事业，男女老幼都没有 旁观者，每个人的言行都是创立工作的元素。都应当记住 自己是主人翁，积极出主意、想方法，共商创立事宜。重 要事项一事一议，共担当，共出力、共提供。相互之间的 矛盾，协商解决。勤劳致富，不等不靠不要，用智慧和双 手建设美好家园。我们走过的“四好村”，村民都吃苦耐 劳。国外也是这样。韩国新村运动，政府主要是给一些水 泥等建筑材料，地是村民捐的，劳是义务工。通过新村运 动，改变了乡村

40、的“生活伦理”，形成了 “勤劳、自立、 合作”的精神。重视学习，积极参加夜校培训，学法律学 政策学技术。目前，各地都以村为单位，普遍办起了农民 夜校，这是农民群众学习、交流的有效平台。每个村民都 应该主动关心，主动参与，经常提出自己关心的问题、急 需的知识，并根据培训计划安排出时间参加学习，参加讨 论，逐步提高个人素质。踊跃创立，积极参与文明创立活 动，汇集正能量。许多地方都在组织开展五星示范户、致 富带头人、创业之星、道德模范、好婆媳等文明创立活 动，形成比学赶帮超的社会气氛。人人都应当主动参与， 在活动中发挥潜力，展示才干，表达价值。通过活动激发 活力，汇集正能量，形成好风气。谶洛西川夕村

41、吆理“一池春水”三台县、盐亭县“两项改革”调查中共四川省委书记彭清华推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，是四川结合 省情实际贯彻落实党的十九届四中全会精神、加强和改进 乡村治理的重大基础性改革。“两项改革”主要目的，是将乡 镇和建制村数量调减、布局调优、本钱降低、效能提高， 进一步优化资源要素配置，重塑乡村经济和治理幅员，加 强农村基层政权和基层组织建设，为促进乡村全面振兴、 推动县域经济高质量开展、巩固党的执政地位夯实基层基 础。由于历史原因，四川乡镇数量多达4610个，居全国首 位，相当于排在第二和第三位两个省份的总和；建制村数 量多达4.54万个，也大大高于人口、面积和经济总量相近 的省

42、份。这种传统微型农业经济状态下的乡镇和建制村设 置，呈现出数量多、规模小、分布密、实力弱的突出特 征，稀释了公共资源、降低了服务效能、削弱了乡村治 理，成为长期制约四川经济社会开展的老大难问题。党的十八大以来，习近平总书记就优化行政区划、加 强基层治理作出一系列重要论述，指出行政区划本身也是 一种重要资源，用得好就是推动区域协同开展的更大优 势，用不好也可能成为掣肘；强调基层社会治理是国家治 理体系和治理能力现代化的有机组成局部和重要基础，要 尽可能把资源、服务、管理放到基层。习近平总书记的重 要论述为推进“两项改革”提供了根本遵循。四川省委直面矛 盾、攻坚破难，把“两项改革”作为实现乡村有效

43、治理的牵引 性工程来抓，分两批次开展乡镇行政区划调整改革，接续 推进村级建制调整改革。目前，两项改革“前半篇”任务基本 完成，全省减少乡镇1380个、建制村18110个，待其余7 个国家扶贫开发工作重点县完成改革后，全省乡镇、建制 村的减幅将分别达32%、41%以上，干成了一件多年来想干 而没有干成的事。“两项改革”的成效如何？有哪些经验做法？还存在什 么问题？下一步如何深化？在改革由“前半篇”转入“后半篇” 的关键节点，我带着这些问题，用了一周时间，到绵阳市 每村3-5人的标准，建立以本村致富能手、返乡大中专毕业 生、退役军人等为主体的人才信息库，开展寄送一封建议 书、召开一次座谈会、组织一

44、次上门走访的“三个一”活动； 同时注重发挥流动党支部、商会等力量，打好“乡情牌”“乡 愁牌”，吸引在外优秀人才关心回报家乡。换届以来，全区 累计线上、线下对接在外人才180余人次，回引17名乡贤 返村任职，其中任村党组织书记6名。二是搭建平台“用才”。推行区、乡、村三级联开工作模 式，结合乡村开展需求、村级班子结构需要、在外人才任 职意愿及能力素质等，逐村精准制定人事安排方案，因人 择优定岗；同时，通过积极举办各级培训班、搭建“田间课 堂”等方式，优先推荐返乡任职人才参加各类集中培训10余 场次、80多人次，并以开展办好“开门一件事”活动为抓 手，组织返乡任职人才科学制定村级5年规划和年度工作

45、计 划，围绕群众急难愁盼问题，确定履职第一仗攻坚事项， 累计解决26个历史遗留问题，推动落实110多个民生项 目，推动他们“上马即奔跑、上任就实干三是用心用情“留才坚持严管厚爱相结合，对返乡任 职人才统一纳入村“两委”干部范畴进行管理，严格落实坐班 值班、履职考核等制度，并探索推行“导师帮带制”，安排驻 村乡镇（街道）领导班子成员担任“实践导师”、相关科室业 务骨干担任“业务导师”，采取“2+1”帮带培养模式开展结对 帮带，着力从改进基层工作方法、丰富群众工作经验、提 升应急处突技能等方面帮助返乡任职人才尽快进入角色、 三台县和盐亭县开展蹲点调研，并同步组织10个调研组深 入绵阳市9个县（市、

46、区）摸排情况，通过“解剖麻雀”，进 一步总结经验、检视问题、研究对策。一、初步成效：乡村振兴增加新动能，人民群众增强 获得感绵阳市三台县、盐亭县位于四川盆地中北部，历史悠 久、人文厚重，同属丘区农业县，户籍人口分别为141万、 62万，2019年经济总量分别为380亿元、161亿元，在全 省183个县（市、区）中居第34位、第97位，两县在四川 具有典型样本意义。通过“两项改革”，两县镇村幅员面积扩 大、人口规模增加、资源要素集聚、治理结构优化，已取 得“减量提质”的积极效应。一是减数量、优布局，拓展了开展空间。改革前，三 台县有乡镇63个、建制村932个，分别居全省第3位和第 2位，小而密的

47、情况较为突出。盐亭县情况类似，面积最小 的林山乡只有17平方公里，有的乡镇驻地间隔距离不到2 公里。三台县委书记给我讲，原来镇村数量过多，有限的 财政资金只能“撒胡椒面”，想搞一下场镇建设和产业开展往 往“手长袖子短”，就连配齐镇村干部都成为一件头痛事。通 过“两项改革”，三台县乡镇、建制村分别减少30个、549 个，减幅达47.6%、58.9%；盐亭县的乡镇由35个减为17 个、建制村由453个减为189个，减幅分别达51.4%和 58.3%O改革后，两县的镇村平均面积和户籍人口均实现了 “双倍增”。调研中了解到，两县都不只是从数量上做“减法”，而是 把减量与提质有机结合起来，借势优化县域空

48、间布局、人 口布局、产业布局，为在更大范围配置资源要素创造条 件。我所到的三台县新德镇，与县城隔涪江相望，70%为平 坝河谷地形，开展近郊休闲农业优势明显，这次将邻近的 永新镇调整进来，共同纳入城镇规划区范围，为中心城区 开展预留了空间。盐亭县经济技术开发区所在的麻秧街 道，面积只有48.2平方公里，空间容量有限，这次将邻近 的巨龙镇8个村调整进来，使开发区产业承载空间拓展了 15平方公里以上。开发区负责人高兴地说，正着手编制新 的开展规划，产业布局明显改善了。二是建中心、聚动能，激活了县域经济。两县在改革 中将地缘相邻、主业相近、优势互补的镇村进行调整，加 速了资源要素的合理流动和高效配置，

49、催生了一批中心镇 （村）、重点镇（村）和特色镇（村），县域内主干带 动、多点支撑、协同开展的格局加快形成。尤其是集中资 源、精准投放，着力打造县域副中心，县域经济开展的支 撑力更强了。三台县芦溪镇距绵阳城区仅13公里，交通条 件便利、生活服务设施较为配套，而相邻的花园镇产业基 础条件较好，这次两镇合二为一打造县域副中心，加速了 要素跨区域流动、促进了优势资源互补。盐亭县玉龙镇历 来商贸繁荣、人气旺盛，这次与产业开展较好的黄溪乡整 合后，“身价”倍增，引来大量投资者。该镇党委书记告诉 我，土地出让价格不仅没受疫情影响，还比往年大幅上升。产业是县域经济开展之本。这次改革将一批产业基础 和开展条件较

50、好的镇村整合，特色产业集中连片开展的基 础越发坚实、态势越创造显。三台县将道地药材“涪城麦冬 主产区邻近的镇村有机整合，麦冬种植面积达6万亩，产量 占全国70%以上，出口量占全国的80%以上。盐亭县通过 调整乡镇区划促进连片开展，5年内将建成8个具有一定规 模的现代农业产业园。“两项改革”还放大了优势产业的品牌 效应，促进了抱团开展。三台县新德镇崭山村拥有国家农 产品地理标志“崭山米枣。这次将生产条件大体相同的两个 邻近村调整进来，不仅扩大了生产规模，而且能让这两个 村共享品牌优势，每斤米枣多卖0.5元以上。三是补短板、强弱项，提升了服务效能。改革前，由 于乡镇数量过多、编制紧缺，加之条块分割

51、，基层治理服 务机构空设、人员匮乏现象突出。改革中，两县在乡镇统 一设置了党建工作、综合行政执法、社会事务机构和便民 服务中心，局部具备条件的乡镇还设置了农民工服务中心 等特色机构，并明晰工作边界、做实职能职责，为优化协 同高效履职提供了有力支撑。同时，按照“依法下放、宜放 那么放的原那么，加强条块之间人员统筹，大力推进治理服务 力量下沉，有效破解“管得着的看不见，看得见的管不着的 困境。三台县将县级部门派驻乡镇站所普遍下放乡镇实行 属地管理，实现了更有效率的扁平化管理。群众评价改革成效，往往把服务是否改善、办事是否 方便作为一个重要衡量标准。调研中了解到，两县新设乡 镇便民服务中心均实现全覆

52、盖，被撤并乡镇普遍设立便民 服务分中心或服务点，新设村全面推行民事代办机制，实 现了让“干部多跑腿、群众少跑路”。在三台县建平镇前锋便 民服务站、西平镇建林驿村便民服务点，前来办事的群众 告诉我，现在搞“一站式服务、一窗式办理，比以前更加 方便了。随着改革深入推进，基层教育、医疗等资源的整 合步伐也在加快，更好满足了群众对优质公共服务的需 求。三台县乐加乡初中是2008年汶川大地震后由香港同胞 出资援建的，可以容纳660名学生就读、近300名学生寄 宿。由于这些年大量农村人口外迁，在校学生只剩下89 人，学校冷清下来，缺乏学习气氛，教师也不安心、教学 质量下降。这次借助改革，将乐加乡初中并入中

53、新镇初 中，腾出的校舍转给乐加小学，再把小学校舍改建为公办 幼儿园，“撤一校、利三校“，区域整体办学条件和教学质量 都得到提升。孑是调结构、引人才，打牢了基层基础。以“两项改革为契机，两县统筹调配被撤并乡镇编制，统筹安排涉改 镇村干部，着力培养选拔优秀年轻干部，推进了乡镇干部 官多兵少、机构空转和村干部年龄老化、文化偏低这两个 老大难问题的有效解决。据统计，三台县每个乡镇平均行 政编制、事业编制分别较改革前增加19.5名、16.3名，领 导班子成员占乡镇干部总数的比例平均下降13.1个百分 点，每个内设机构和事业单位都配有2名以上工作人员。盐 亭县村级党组织书记平均年龄下降5岁，高中及以上学历

54、占 比提高了 11.4个百分点。更为可喜的是，基层干部队伍的 来源结构得到明显改善，两县新任村党组织书记中，优秀 农民工、退役军人、返乡大学毕业生占比均超过一半。“群众富不富，关键在支部”“支部强不强，要看领头 羊”。改革前，村党组织带头人难找难选问题较为突出，究 其原因，一是农村青壮年大量外出务工，村干部缺乏后备 来源，“坑多萝卜少”；二是待遇普遍较低，村党组织负责人 月平均报酬仅1430元，大大低于外出务工人员收入。这次 改革大幅减少建制村数量，全面推行村党组织书记、村委 会主任“一肩挑”，三台县、盐亭县村级常职干局部别减少 1869名、849名，占到原来总数的50.1%、46.9%,在不

55、增 加财政支出的情况下，可以较大幅度提高村干部待遇，增 强对优秀人才的吸引力。两县负责同志反映，随着辖区面 积增大、人口增多、资源增加，基层干部干事创业的舞台 更大了，大家的职业认同感、工作成就感、事业荣誉感明 显增强，精气神更足、工作激情更高。特别是在统筹推进 新冠肺炎疫情防控和经济社会开展工作中，广大基层干部 担当担责、冲锋在前，经受住了实战检验。二、主要做法：满足群众美好生活新期待，顺应高质 量开展大趋势这次乡镇行政区划和村级建制调整改革可谓大刀阔 斧，但波澜不惊，没有发生一起群体上访、没有引起一件 负面舆情、没有出现一个“翻烧饼”现象，进展比预想的顺、效果比预期的好，关键是改革目标明确

56、、方法对头、政策 配套，做到了按群众意愿和客观规律办事。一是深入调研、谋定后动。“两项改革”本质上是一场体 制性变革、结构性调整和格局性重塑，利益关联大、政策 性强、社会关注度高。在全省层面正式启动前，省委坚持 谋事在先、谋定后动，用近1年时间开展系列调研、进行周 密筹划，同时派出专题调研组到省外学习考察，着力把情 况摸透、问题找准、药方开实。省级层面形成初步思路和 方案后，选择代表不同类型的3个市和3个县先行试点，验 证政策、发现问题、积累经验，在试点取得成功的基础上 再全面推开。三台县和盐亭县在改革实施前也结合实际开 展了广泛深入的调研活动。三台县委托中国社会科学院实 地调研，走村串乡召开

57、“坝坝会”“诸葛会”90余场，征集意 见建议600多条；盐亭县召开社会各界、干部群众座谈会 800余场次，发放调查问卷、征求意见表近3万份。基层同 志普遍反映，针对一个单项改革酝酿时间之长、调研强度 之大、解剖问题之深，这是少有的。磨刀不误砍柴工。正 是因为事前谋得深、想得细，工作推进的每个环节、不同 情况都能找到政策工具和实施依据，大家感到心里能托 底，可以少走很多弯路。二是因地制宜、有序推进。四川地域差异较大、开展 水平不一，必须分步分类实施改革。在改革步骤上，区分 轻重缓急，把好时序节奏，将非贫困和已脱贫地区往前 排，未脱贫摘帽地区往后放，待其脱贫攻坚考核验收后再 启动。在方案制定中，按

58、平原、丘陵、山区、高原地区4种 类别，分别提出主要以户籍人口和幅员面积为要素的镇村 调整参考标准。在实践操作中，还全面分析当地的历史渊 源、文化传承、经济联系、群众心理以及交通状况等因 素，做到宜留那么留、宜调那么调、宜改那么改，不搞大呼隆、 一刀切。三台县委书记谈到，全县有7个边界乡镇的人口和 面积未到达规模标准，但由于地理位置比拟偏远、属于典 型的“四不靠”，这次改革仍然实事求是保存了下来。在具体 实施中，坚持“快慢结合”，方案制定阶段“小火慢炖”，把调 研摸底、清产核资、风险排查等工作做深做细，下足“绣花 功”、不作“急就章。宁可慢一点，也要稳一点；组织实施 阶段“快刀斩乱麻”，各方一齐

59、行动，迅速挂牌运行，确保工 作不断档、治理不缺位、服务不脱节。三是尊重民意、顺向调整。基层的事，关键是要听基 层言、商基层办。改革中，省委坚持把群众满意作为根本 标准，鲜明提出顺向调整的原那么，即顺应新型城镇化和乡 村振兴开展演进之“向“，顺应产业、人口、交通等要素流动 之“向”，顺应人民群众对美好生活新期待之“向”，顺应“人 往高处走的人心之“向”。按照这一原那么，两县在实施中积 极推动县城周边的镇村往县城并、山上的往山下并、沟里 的往沟外并、交通闭塞的往便捷的地方并、经济欠兴旺的 往经济较兴旺的并、公共服务配套差的往配套好的并、自 然条件较差的往条件较好的并、存在洪涝地灾隐患的往环 境平安

60、的地方并，这样一来群众就满意了。所有调整方案 都事先公示征求群众意见，对存在较大争议的，可以缓一 缓，也可以不改，决不与群众拧着来、对着干。盐亭县最 初准备将花果嫖乡产业园范围内的天水村、水集村和望江 村“三合一”，但由于望江村与另外两个村之间隔着梓潼江， 没有直接连通的桥，老百姓担忧调整后出行办事不方便， 最终尊重群众意愿，只将天水村和水集村进行调整。四是保障利益、统筹政策。“两项改革触及利益广，必 须切实回应各方现实关切。为此，作为改革的顶层设计， 省委、省政府研究出台了一个指导意见和一个实施方案， 制定了包括机构设置、干部安置、集体资产、投资和财政 等方面的配套政策，形成了系统管用的政策