民营企业经济功能分析

1、袄民营企业经济功颁能分析柏经过20多年的奥改革，民营经济板已成为中国经济氨的重要组成部分埃。然而，这并不霸意味着人们对民翱营经济在经济改案革与经济发展中哎的功能已充分认叭识清楚。加入世柏贸组织后，民营班经济将成为中国案市场竞争中的主板体经济。鉴此，隘深入分析民营经般济的基本功能，隘对提高认识、完拌善相关政策都是巴十分必要的。 唉一、民营经办济在国民经济中隘的法律地位蔼民营经济，蔼是指由民营企业唉运作和发展所形绊成的一种经济格白局。民营企业，板是指自然人投资伴持股量达到控股柏程度以上的企业百，包括自然人独懊资企业。在中国霸，就政策角度来袄说，在1978案年以前的相当长隘时间内，民营企把业从而民营

2、经济绊是作为国有企业鞍从而国有经济的坝对立面而严加限扳制甚至禁止的。岸改革开放以后，柏随着对民营经济罢认识的逐步深化扳和市场经济体制笆的逐步建立，相挨关法律和政策逐矮渐放松。扳1981年背6月，十一届六袄中全会通过的癌中共中央关于建吧国以来党的若干哀历史问题的决议盎中：“国营经暗济和集体经济是笆我国基本的经济爸形式，一定范围爱的劳动者个体经案济是公有制经济搬的必要补充，必叭须实行适合于各办种经济成分的具昂体管理制度和分懊配制度。”19疤82年12月4柏日，五届人大五芭次会议通过的唉中华人民共和国懊宪法第11条鞍明确规定：“在埃法律规定范围内捌的城乡劳动者个背体经济，是社会邦主义公有制经济安的补

3、充。国家保班护个体经济的合佰法的权利和利益捌，国家通过行政稗管理、指导、帮昂助和监督个体经板济。”1984板年10月20日版，十二届三中全笆会通过的中共靶中央关于经济体鞍制改革的决定凹中指出：“坚持肮多种经济形式和艾经营方式的共同拜发展，是我们长叭期的方针，是社懊会主义前进的需罢要”。不难看出熬，这一时期，对矮民营经济的认识版还主要停留在“办个体经济”范畴岸。癌1988年懊，党的十三大 HYPERLINK /2/paper12868/search.aspx?keyword=%b1%a8%b8%e6&where=title o 报告 凹报告案指出：“以公有隘制为主体发展多拌种所有制经济，拌以至允

4、许私营经敖济的存在和发展百，都是由社会主绊义初级阶段生产把力的实际状况决氨定的。只有这样坝做，才能促进生熬产力的发展。”扒“目前全民所有拌制以外的其他经扮济成分，不是发疤展得太多了，而氨是还很不够。对斑于城乡合作经济靶、个体经济和私埃营经济，都要继挨续鼓励它们发展敖。”同年4月，瓣七届人大一次会鞍议通过的中华爱人民共和国宪法霸修正案明确写坝到：“国家允许颁私营经济在法律唉规定的范围内存昂在和发展。私营案经济是社会主义傲公有制的补充。鞍国家保护私营经翱济的合法的权利艾和利益，对私营霸经济实行引导、艾监督和管理。”笆从此，民营经济坝的范畴不仅扩展凹到“私营经济”佰，而且以私营经癌济为主要内容。矮1

5、997年艾9月，党的十五懊大 HYPERLINK /2/paper12868/search.aspx?keyword=%b1%a8%b8%e6&where=title o 报告 懊报告把明确指出：“公芭有制为主体、多傲种所有制经济共熬同发展，是我国阿社会主义初级阶袄段的一项基本经扳济制度”，“个伴体和私营等非公把有制经济是我国啊社会主义市场经耙济的重要组成部阿分”，“要健全岸财产法律制度，佰依法保护各类企胺业的合法权益和矮公平竞争”。1癌999年3月1百5日，九届人大皑二次会议通过的拜中华人民共和搬国宪法修正案拌第16条中指出按：“在法律规定败范围内的个体经跋济、私营经济等肮非公有制经济，颁是

6、社会主义市场败经济的重要组成百部分。”“国家哎保护个体经济、捌私营经济的合法哎的权利和利益。鞍国家对个体经济瓣、私营经济实行板引导、监督和管懊理。”由此，民捌营经济在中国经隘济中的地位由“鞍补充”上升为“翱重要组成部分”拜。捌市场经济是案以民营企业为主背体的经济。加入案世贸组织以后，八随着市场经济新癌体制的进一步成八长，民营经济的跋地位和作用将进跋一步提高。在这挨个过程中，民营靶经济将逐步成为啊中国民族经济的拌主体力量。艾二、发展民盎营经济与深化体唉制改革白建立市场经矮济新体制，是中氨国经济体制改革拔的基本目标。要半建立市场经济新盎体制，客观上要熬求解决政府部门胺职能转变、市场斑经济运行机制形

7、盎成、国有企业改安革深化等一系列案相互关联的问题澳。在民营经济不瓣发展的条件下，斑这些问题的解决澳都会遇到种种困芭难，换句话说，懊民营经济的充分爱发展是解决这些罢问题的基本机制矮。斑第一，转变哎政府部门职能，颁在直接关系上，板需要解决两个相懊互关联的问题：坝一是政府部门与败国有企业之间的碍行政性产权关系柏，二是政府部门扳的职能定位、行跋为边界和约束机扮制。行政性产权哎既是传统计划经翱济机制得以发挥皑作用的经济基础阿，也是政府部门伴在市场经济体制败中职能定位、行拌为边界和约束机俺制难以完善的经唉济原因。国家所跋有制实际上是政班府所有制。由于捌政府不是一个机暗构而是一个自上拌而下的庞大行政 HYP

8、ERLINK /2/paper12868/search.aspx?keyword=%cf%b5%cd%b3&where=title o 系统 拜系统凹，所以，每个上皑级行政机构都是爱财产的所有者，敖每个下级行政机巴构都是财产的管凹理运作者，而相佰对于整个政府 HYPERLINK /2/paper12868/search.aspx?keyword=%cf%b5%cd%b3&where=title o 系统 邦系统懊而言，国有企业芭又只是财产的经氨营运作者。这种板格局决定了国有拌企业从而国有财凹产不仅是政府行罢政部门的经济基伴础，而且是政府按行政部门运作的昂主要内容。由此鞍，一方面各级政熬府部门运

9、用各种案行政机制直接监靶管国企运作以保爸障国有资产的保氨值增值、防止国芭有资产流失，另爸一方面，国企也百努力通过行政机暗制从政府部门争稗取资金，技术、扒人员、债务减免肮、市场准入等一哀系列“优惠”，肮由此，形成了行八政部门与国有企癌业之间“谁也离扳不开谁”的复杂耙联系，也决定了哀政府部门职能的拌转变是一项极为皑困难也极为艰巨懊的 HYPERLINK /2/paper12868/search.aspx?keyword=%cf%b5%cd%b3&where=title o 系统 爸系统白工程。跋政府部门是盎整个经济社会的懊行政主体，其政案策和行为本应面蔼向全社会各种经背济主体，在坚持蔼“公开，公平

10、、靶公正”原则的基昂础上，一视同仁澳地对待各种经济般成分。但是，在瓣行政性产权严重芭存在的条件下，八政府行政部门的按法规政策既不协拔调又时常相互矛挨盾，由此引致了皑一系列不符合“癌三公原则”也不熬利于职能转变的笆现象产生：傲其一，一些拔主管经济的政府昂部门，立足于为坝国企服务，或者耙将由此形成的法疤规政策贯彻于非熬国有企业，或者翱忽视公平地为其佰他经济成分服务办。例如，投资项靶目的立项管理本颁来是面对国有经般济部门的，但因澳没有出台非国有板经济部门的这方霸面制度，所以，班非国有企业的投板资也需按照行政八审批权限划分，班由政府行政部门败层层审批，又如耙，设立股份有限袄公司应经省级政捌府批准本来是

11、针蔼对国有企业的，跋但是，因缺乏对半非国有经济部门芭的相关规定，所八以，非国有企业邦的股份制改造也澳需经省级政府批爸准。跋一些主管部凹门的设立，只服白务于国有经济，白不服务非国有经斑济，结果给非国懊有经济部门的相斑关活动设立了制颁度障碍，甚至使隘非国有财产“流挨入”国有经济部拔门。 90年代扮初，在政府 HYPERLINK /2/paper12868/search.aspx?keyword=%cf%b5%cd%b3&where=title o 系统 蔼系统盎内新设了国有资暗产管理部门(现办已并入财政部门碍)以确认并维护盎国有资产的权益胺，随后该部门陆爱续出台了一系列伴有关国有资产管按理方面的法

12、规政啊策，使非国有资叭产权益的确认和半维护处于缺乏政哎策保障的境地。蔼一个突出的现象伴是，根据当时中埃国证监会的规定八，企业发行股票白的申报材料中必败需有一份由国有笆资产管理部门出捌具的资产确认文跋件，由此，民营斑企业上市面临一爸个制度障碍搬国有资产管理部笆门只负责国有资瓣产的确认不负责矮非国有资产的确搬认，而民营企业班因没有国有资产爸又无法取得国有岸资产管理部门的埃资产确认文件，跋所以，无法申请拌发股上市。为了俺绕过这一制度障芭碍，取得国有资百产管理部门的资哀产确认文件，一捌些民营企业只得胺将一部分非国有肮资产“转为”国爱有资产。又如，矮我国宪法第10熬条规定：“城市叭的土地属于国家肮所有”

13、，“农村熬和城市郊区的土瓣地，除由法律规罢定属于国家所有背的以外，属于集百体所有”。但在颁现实中，作为土瓣地管理的行政部柏门国家土地俺管理局只为国有叭土地办理确认等傲各种手续，不为版非国有土地办理奥这些手续，由此拜形成了国有土地芭的权益可以由政安府行政 HYPERLINK /2/paper12868/search.aspx?keyword=%cf%b5%cd%b3&where=title o 系统 傲系统艾予以维护、而非板国有土地的权益澳缺乏维护机制的熬格局。一个突出扒的现象是，在城颁镇建设扩展中，白城市政府可利用笆行政权力以征用傲费的低价从农民靶手中将原属集体澳所有制的土地转隘变为国有土地，

14、搬然后，再以远远胺高于征用费的价皑格将土地使用权白(征用费与土地半使用权出让费二柏者的价差可达几靶倍、几十倍乃至埃上百倍)出让给安房地产开发商，扳工商企业及其他艾法人，而农民集扒体既无权将土地办所有权转让给除翱国有以外的任何哀主体，也无权在艾未将土地所有权按改为国有的条件叭下将农业用地转哀为非农用地。中佰国证监会规定，扒企业发行股票的背申报材料中必需奥有一份由土地管芭理部门出具的土隘地产权文件，而暗乡镇企业要取得唉这一文件，就必笆需先按照征用费白价格将集体的土氨地所有权转变为八国有，然后，再背在国有土地估价傲入股、购买土地罢使用权和租赁国耙有土地这三种方跋式中选择获得这巴一土地使用权的蔼方式。

15、在这些现伴象中，再次发生般了非国有资产“鞍流入”国有经济百部门的现象。耙其二，为了凹推进经济增长和按经济发展，政府笆部门又不得不扶摆持非国有经济部霸门，由此，又出鞍台了一系列有利霸于非国有企业而办不利于国有企业拌的法规政策。例巴如，对非国有企罢业实行税收减免稗政策而对国有企哀业的税收则严加笆监管，使得国企稗税赋明显高于非肮国企；又如，国奥有企业的人事工爱薪由政府主管部翱门审定，使得国百有企业在人才竞拜争中处于不利地般位。皑显而易见，隘在行政性财产关按系条件下，要理扳清行政机构与国佰有企业(从而国八有经济)的关系矮是极其困难的，扒要弄清政府部门盎的职能定位、行搬为边界也是极为办困难的，要形成挨对

16、这些行政机构跋的经济社会约束斑机制更是困难。般20多年来的国半企改革实践证明把，仅靠在国有经熬济内部改革是极斑难改变行政性产搬权关系的，只有靶大力发展包括民疤营财产关系和民半营经济在内的非笆国有经济，切断邦国有企业(及其半财产)与政府行巴政部门之间的千傲丝万缕联系，实唉现经济运行中的霸财产关系与政府罢行政关系的分离班和分立，才能有暗效改变行政性财岸产关系。因此，白政府部门职能转蔼变的步速和程度隘，将主要取决于凹民营经济及其他霸非国有经济发展隘的进程。埃第二，市场岸经济运行机制的跋形成，在中国，昂直接受到两方面般因素的制约：一颁是按照市场规则氨展开经济实践程爸度(包括时间、扮空间与深度等)胺和经

17、验积累程度俺，二是市场规则摆形成中受到计划岸经济体制的影响翱程度。1992搬年以来，在中国败经济实践中，市柏场规则快速成长跋，正逐步成长为鞍有效配置经济资罢源的重要机制，暗但同时，计划经哀济机制也在强力疤发挥作用，不仅扳严重限制(甚至拌抑制)了市场规啊则的顺利形成，绊而且严重影响着扳经济资源的有效按配置。巴计划经济是拔运用行政机制组叭织经济活动以实昂现政府目标的经袄济格局。在这种袄格局中，政府经般济目标服从于行扮政目标并导向着胺经济运行，由此霸引致如下一些现阿象发生：其一，扮由于政府行政机蔼构是一个自上而氨下的庞大 HYPERLINK /2/paper12868/search.aspx?key

18、word=%cf%b5%cd%b3&where=title o 系统 柏系统熬，各个政府部门稗从不同方面直接暗或间接地管理着颁国有企业的各项暗事务，所以，政唉府目标通过各级摆行政 HYPERLINK /2/paper12868/search.aspx?keyword=%cf%b5%cd%b3&where=title o 系统 版系统办贯彻到国有企业颁的结果是，行政白目标、行政机制把从而计划经济机哀制不仅成为宏观搬经济的主导机制凹，而且成为制约鞍国有企业微观运背作的主要机制。癌其二，等级制和阿等级管理既是行拌政运行的重要机巴制又是维护行政扳关系的重要机制傲，由此，将行政俺关系落实到国有扳企业必然

19、发生按伴行政等级的权限叭来管理国有企业哎的结构(即令各哎家国有企业按其岸行政级别分属对俺应的行政机构管跋理)。在这种结碍构中，国有企业蔼的经营运作在严把重的行政约束中拔展开，很难说清鞍究竟应以市场为拌导向还是应以行阿政目标为导向。皑其三， HYPERLINK /2/paper12868/search.aspx?keyword=%d0%c5%cf%a2&where=title o 信息 芭信息艾封闭传递是行政昂运行的一个重要摆机制，也是每个坝上级监控下级的俺重要机制，由此拜，极容易发生两翱类现象：一是在 HYPERLINK /2/paper12868/search.aspx?keyword=%d

20、0%c5%cf%a2&where=title o 信息 盎信息柏不透明的条件下案进行“暗箱”操蔼作，并将这种行柏为延伸至市场操熬作，使市场运行搬发生扭曲，二是背行为标准依行政凹等级的高低而界芭定，同时各级政败府部门又各有所岸好，使得国有企碍业时常处于左右鞍为难的境地。碍行政机制并版非经济机制(实百际上是一种超经挨济强制的机制)柏，等级关系与市奥场经济的“公开奥、公平、公正”隘原则分属不同的芭范畴、无法融合办，为此，要改变扒计划经济机制对柏企业运作从而国叭民经济运行的严氨重制约，推进市罢场原则的成长，罢就必须使企业运拔作切实摆脱行政疤关系的约束。但暗在现有国有经济半范围内，通过深凹化国企改革来做

21、背到这一点，是极碍为困难的。改革案企业运行机制必澳须跳出以行政关笆系为主要框架的胺国有经济范畴，氨由此，国有资产按应逐步退出完全瓣竞争的产业领域唉，在这些领域中八的国有企业应逐绊步改变为非国有安企业。这一进程拌的实现，既取决白于民营企业等非板国有企业的发展芭步速，也取决于耙民营经济等非国邦有经济进入国有邦企业的步速和程罢度。市场经济是奥以民营企业等非昂国有企业为主体爱的经济，只有大昂力发展民营经济翱等非国有经济，拌才能真正改变计疤划经济机制支配埃国民经济的格局斑，有效推进市场安机制的形成，实啊现经济资源的有拌效配置，推动中拌国市场经济的成唉熟。哀第三，深化百国有企业的改革埃，直接受到国有肮资产

22、调整、企业懊领导调整、职工碍就业、企业发展版等一系列问题的板制约。不解决好颁这些问题，国企把改革难以迈出步凹子。要解决这些斑问题，在国有经板济范畴内又举步碍维艰，与此相比捌，积极发展民营瓣经济是一条现实白之路。翱其一，对国挨有企业来说，国奥有资产的调整主罢要涉及两个问题邦资产存量盘捌活和资本金(数颁量和结构)调整吧。在国有经济范碍畴内将优良资产耙向某些国有企业柏集中，是有可能袄优化这些国企的板资产结构、提高埃其资产质量的，班但就国有资产总把量来说，不仅资般产存量没有多少霸改变从而并未真跋正盘活，而且资肮本金结构也难有板实质性改善。实百践证明，国有资袄产的调整在很大稗程度上取决于非阿国有资产的介

23、入霸。通过将国有资般产向非国有经济胺部门转让来实现跋国有资产存量的傲盘活，通过非国扳有资本向国有企板业的注入来实现稗国有企业的资本哎结构调整并补充捌国有企业资本金癌的不足，是国有挨资产调整的必由岸之路。因此，在百调整国有资产的白过程中，不能不埃重视发挥民营经氨济及其他经济成版分的积极作用。翱其二，国有耙企业领导的调整般主要涉及两个问佰题弱化行政矮机制和企业家市昂场的形成。从弱凹化行政机制来说敖，在现有国有独凹资范围内，要减爸弱行政机制对国敖企领导人的制约奥是极为困难的。唉一个可选择的路按径是，通过大量氨引入非国有资本碍，建立现代企业熬制度，改变国有鞍独资格局，使企澳业从基础性财产肮关系上脱离行

24、政懊约束。从企业家懊市场形成来说，唉只有在非国有资皑产的基础上，企百业高级管理人员盎才可能通过市场爱机制的遴选成长爸为真正的企业家瓣，企业家才可能啊在竞争中成长成霸熟。显然，离开靶民营经济及其他版经济成分的充分胺发展，要实现国芭有企业高层管理埃人员的调整，使败他们符合市场经拔济的要求，是相摆当困难的。邦其三，改革阿开放20多年来翱，职工下岗已成癌为国有企业的一挨个普遍现象。虽懊然就个量而言，暗一个国有单位下绊岗的职工有可能鞍在另一个国有单般位重新就业，但盎就总量而言，国拔有部门下岗的职霸工不可能都在国邦有部门重新就业俺。因此，解决下澳岗职工再就业的氨根本出路，是使氨这些下岗职工在搬非国有经济部

25、门靶中再就业。事实鞍上，90年代以八来，下岗职工的半再就业问题主要佰不是靠国有部门背而是靠非国有经俺济部门解决的。伴国有企业正面临熬着大规模的改革艾调整，在这一过爱程中，期待它们背来解决大量职工半下岗的再就业问拜题是不切实际的翱。相比之下，只氨有大力发展民营懊经济等非国有经瓣济才是基本的政昂策选择。八其四，在市氨场经济中，企业俺发展取决于两个爱基本因素一一资肮本金的充实和产半业选择。对国有疤企业发展来说，氨要靠政府财政不安断投资来补充营巴运资本已陷入近伴乎无望的境地，敖由此，资本金的版充实不得不主要隘通过市场机制从捌非国有经济部门癌中取得。这一机爱制决定了，大力绊发展非国有经济艾部门实际上已经

26、把成为国有企业发鞍展的重要条件。摆另一方面，国有俺企业的继续发展氨必须有效解决其捌产业定位问题，癌即国有企业应逐爱步从竞争性产业班中撤出、向提供按公共产品的产业八集中，这在客观靶上要求，民营经翱济等非国有经济靶的发展应足以“敖填补”国有企业蔼从竞争性产业撤拜出所留下的产业背“空位”，否则胺，国有经济难从拌竞争性产业中撤暗出，国有企业在暗公共品产业中的翱发展能量也将受邦到制约。按综上所述，佰在中国，民营经搬济发展既是推进拌体制改革的重要啊经济力量，也是版深化体制改革、坝市场机制形成的阿重要经济条件，懊就完全竞争市场靶而言，国有企业芭改革的基本出路摆将是转变为民营安企业。霸三、民营经鞍济与经济发展

27、般发展经济是皑各国经济活动的佰主题。对中国这熬样一个发展中国白家来说，加速经版济发展更是紧迫邦。小平同志曾精鞍辟指出：“发展阿是硬道理”。经绊济发展在客观上肮受到资金供给、斑经济效率、经济安结构、经济秩序按等诸多相互关联挨因素的制约。2昂0多年来的实践挨证明，与国有经芭济相比，民营经按济的运行机制更捌有利于充分发挥半这些因素对经济胺发展的推动作用扮，从而，更有利癌于推进国民经济瓣的持续快速发展蔼。搬第一，资金袄供给。进入90矮年代以后，中国斑经济运行中的资伴金供给格局发生皑了根本性转变，岸即由政府财政资般金供给为主的格爸局转变为由居民霸供给为主的格局澳。2001年6癌月，全国城乡居耙民储蓄存款

28、余额班已达71万亿白元，持有的金融傲资产总量已达8俺5万亿元以上靶。同时，由于城皑乡居民每年消费坝剩余的货币高达按1万亿元以上，傲所以，他们持有翱的金融资产总量凹还将继续大幅增埃加。与此相比，凹政府财政收入虽安大幅增加，但可敖用于投资的数量斑依然相当有限。靶199820坝00年的3年间澳，在发行了建设班国债的条件下，熬“国家预算内资巴金”的数额突破懊了1000亿元拜并在2000年安达到2000亿哎元左右，但占全百社会固定资产投般资(3万亿元)靶的比重仍未超过氨7，在国有经霸济部门的16翱万亿元固定资产邦投资中，“国家癌预算内资金”达巴到近1600亿背元，也仅占10捌左右。事实上佰，每年固定资产

29、靶投资的资金主要瓣来自于金融机构盎的贷款，而金融哎机构的贷款资金翱又主要来自于城扳乡居民存款和各拌类机构存款。城啊乡居民将大量资绊金存入金融机构搬并通过贷款而转癌化为投资资金，澳给国民经济的可版持续发展留下了肮严重隐患：埃从实体经济稗面来看，大量运背用贷款资金从事艾经济活动，不仅拌引致众多企业普坝遍存在资本性资捌金严重不足、资半产负债率居高不百下的现象，而且白，导致固定资产蔼投资中大量运用巴贷款资金从而新澳建项目一旦竣工笆，也只能在高负按债条件下投入营笆运的情形频繁发背生。高负债运作板，在直接关系上坝，引致三方面情碍况发生：一是经按济行为进入短期霸化轨道。其内在笆机理是，贷款资昂金有着确定的还

30、懊本付息期限，这懊决定了企业只有绊在有限时间内通霸过经营运作获得埃充分收益才能按澳期还款，由此，埃寻求短期见效的跋经营对象或投资靶项目就成为企业笆营运的一个重要扮目标。企业运作胺的短期化极容易爸扩展为经济运行坝的短期化，使国扮民经济发展落入扳短期化轨道。二背是经济活动中信癌用秩序难以保障稗。在市场经济中鞍，资本金是企业岸用以担保其商业般信用的基本财产柏。债务人一旦不盎能偿还到期债务安且经协调无效就八应进入破产程序摆，破产实际上“安破”的是资本性邦财产。在高负债捌条件下，企业的颁资本性资金数量伴已远不足以抵偿唉债务性资产的偿罢还(事实上处于稗无产可破的境地班)。在缺乏资本芭性财产基础的格捌局中，

31、商业信用哎得不到应有的财叭产关系支持，违扮约者难以受到财翱产约束的惩治，袄要维护和健全信碍用秩序是极其困颁难的。三是经济芭运作缺乏后续资哎金的支持。资本摆性财产是企业获皑得债务性资金的耙财产基础，高负耙债意味着企业已皑失去继续获得债拔务性资金的资格跋。这样，在严格背实行抵押贷款(氨或担保信贷)制按度的条件下，企懊业要继续从金融蔼机构获得贷款资皑金(或通过发行办债券从社会获得伴债务性资金)就邦极为困难，由此啊，企业扩展的余白地受到严重限制败，另一方面，在败大量运用贷款资佰金进行项目建设敖中，一旦项目竣邦工并投入营运，芭要通过从金融机耙构借款来解决公氨司营运中的流动凹资金短缺或后期斑工程建设等都将

32、暗遇到困难。高负挨债，对企业来说办意味着企业发展拜资金已缺乏保障盎，对产业来说意耙味着产业发展资爸金已缺乏保障，艾对国民经济来说绊则意味着经济可捌持续发展在资金八供给方面将难有爸充分保障。埃从金融面来芭看，城乡居民资矮金大量以存款方案式汇集于银行并靶通过贷款方式投隘入实体经济部门扳，给银行等金融昂机构的运作造成芭了三方面问题：爸其一，防范居民绊挤兑。1988背年，在价格改革扒闯关背景下，银斑行等金融机构曾霸面对严重的全国版性挤兑风潮，因八此，城乡居民的啊储蓄存款有着“碍笼中虎”一说。昂90年代以后，肮随着经济运行态扮势平稳，挤兑风版潮没有发生，但氨居民存款余额从凹1988年12矮月的3822亿

33、伴元增加到200凹1年底的74瓣7亿元，无疑意巴味着一旦经济社半会生活中发生不吧利于稳定的大事瓣件，挤兑风险将耙更加严重。鉴此蔼，防范挤兑一直摆是各家银行忧心埃忡忡并着力采取翱措施的一个重点奥。其二，贷款质八量不高。各类工颁商企业存款数额伴较少而贷款数额扳巨大，这一方面按意味着银行等金霸融机构要通过往佰来资金账户监控般工商企业的信用叭能力从而继续发版放贷款存在诸多芭困难，另一方面坝意味着一旦工商哀企业无力偿还到拔期债务，银行等阿金融机构已放出爱的信贷资金就将碍转变为不良贷款隘。90年代以后碍，随着银行商业白化进程的加速，阿巨额不良资产已百成为银行等金融爸机构深化改革和按继续发展的沉重胺负担，因

34、此，化瓣解这些不良债权耙成为金融机构的佰一项重要工作。盎其三，金融资金胺严重闲置。为了八防范信贷资金风盎险，1995年爱以后，在实行哀贷款通则的背佰景下，各家金融盎机构对工商企业捌实行抵押贷款、挨担保贷款制度，唉使相当多高负债熬企业难以继续得埃到贷款资金，但艾同时在银行体系坝中也严重发生了阿存差(存款大于隘贷款)现象。到般2001年10板月底，全国金融矮机构各项贷款余罢额为109万办亿元、存款余额傲为14万亿元，暗存差31万亿敖元，这不仅意味巴着银行等金融机叭构一年利息损失岸达到2000多鞍亿元，而且意味袄着这些资金的使板用效率受到明显昂制约。哀要改变城乡碍居民将货币资金颁以存款方式汇集傲于金

35、融机构，就熬应充分利用资本笆市场机制将这些把资金有效地转化半为资本性投资资敖金。城乡居民的懊货币资金转化为袄资本金的过程，百本身就是民营资拔本增长的过程和八民营经济的增长笆过程，因此，大唉力发展民营经济矮是实现货币资金唉由贷款性供给向皑资本性供给转变八的重要机制。俺第二，经济扮效率。对发展中拔国家来说，经济瓣效率高低直接制阿约着经济发展的盎快慢。90年代敖中期以前，非国蔼有经济部门的资绊金效率明显高于班国有经济部门，翱固然有着商品供疤不应求的原因，岸但也有着非国有案经济部门资金运颁作机制优于国有哀经济部门的因素瓣。90年代中期敖以后，随着买方凹市场的形成，尽隘管有一批非国有般企业在市场竞争啊中

36、“落马”，也瓣有一些非国有企邦业进入惨淡经营版行列，但就总体笆而言，非国有经碍济部门的经济效傲率依然明显高于柏国有经济部门。熬从资金-产出邦角度看，199澳9年“乡镇企业隘贷款”、“私营搬企业及个体贷款案”和“三资企业百贷款”余额为9吧6662亿元昂，占金融机构贷笆款余额9373靶43亿元的比稗重仅为10.3氨1；2000蔼年上述三项贷款凹的余额为976芭46亿元，占板金融机构贷款余皑额99371俺1亿元的比重降拜低为983颁。但在同期的工奥业总产值中，非哀国有企业所占比哎重从1999年八的5118佰上升为2000笆年的5266靶。非国有经济皑部门用10左暗右的资金提供了八50以上的工瓣业总产

37、值，这足矮以显示其经济效昂率的状况。鞍1998蔼2000年的3笆年间，政府采取八种种措施努力扭啊转国有企业大幅按亏损的局面，使袄国有企业的利润霸总量在2000败年底达到了21胺00多亿元，相颁当多的国企扭亏巴为盈。但是，这斑种国企解困是在爱全社会耗费了巨哀大成本的条件下扳发生的：其一，败减息。1996熬年5月至199叭9年6月连续7叭次降息，1年期拌贷款利率从12笆下降到58拜5，减少了6芭15个百分点昂，按此计算，对翱国有工业企业来皑说，2000年挨仅17019哎3亿元的“工业俺贷款”和279肮312亿元的巴“中长期贷款”耙就减少利息支出瓣276445八亿元，更不用说柏1996年底国翱有工业

38、企业盈利俺数额尚达600埃多亿元。这实际艾上意味着在3年疤扭亏期内，国有颁工业企业的经济唉效益非但没有提拜高反而继续呈下佰落走势。其二，颁冲账。从199翱6年起，国有商扮业银行拿出一部疤分资金用于支持柏一些中心城市的俺“优化资本结构扒”，冲减国有企半业的债务负担。扮其数额为 19暗96年100亿摆元，此后每年增扳加100亿元，伴到2000年这稗笔资金的累计总埃额达到1500袄亿元，银行实际半上为国企承担了吧“1500亿元扳(1+利率)”挨的债务负担。其跋三，发股。 1傲998年起开始爱使用1997年唉度股票发行指标坝。为了支持国企八解困，政府主管背部门明确规定，板发股指标重点向懊国企倾斜，由此

39、翱，3年间国企通碍过a股发行融入暗了4000亿元靶左右的资金，而熬非国有企业发股癌上市受到严重限奥制。其四，剥离扒。1999年设背立了4家资产管巴理公司，从国有唉商业银行中剥离敖出14万亿元艾的不良债权交给挨资产管理公司运癌作处理，由此，把对应减少了国企凹的债务负担(包伴括利息)。斑不论对国家翱来说还是对企业般来说，经济效率霸的高低都既反映傲了也决定着市场捌竞争力的高低。阿国有经济部门的柏低效率决定了，唉它难以担负入世矮后在中国市场中熬层开的国际竞争耙重任，为此，实疤现国有经济从竞扒争性产业中退出霸，做到“有所为霸有所不为”，已挨是势在必行。在办国有经济退出竞疤争性产业过程中背，对应的市场“胺

40、空位”将主要由笆民营经济来填补背，从这个意义上班说，大力发展民叭营经济既是实现霸国有经济战略调背整的重要条件，隘也是提高民族经熬济效率和国际竞暗争力的主要机制盎。按第三，经济案结构。从产业角柏度来说，经济结岸构主要由产业部摆门结构、产业区艾域结构、产业技挨术结构和产业组盎织结构等构成。啊尽管目前主要的挨重化工业、交通熬通讯、金融等部百门依然以国有经捌济为主，但90八年代中期以来的斑经济结构调整显翱示了如下几个重安要特点：一是重凹化工业比较集中凹且实行国有体制佰的地区(如东北把、西北等)经济办效益较低，企业颁亏损严重；二是俺为了解决发展所吧需的资本金和市碍场机制，一些大爸型国有企业(包隘括航空、电信、鞍石化、钢铁等)搬通过在境内外发叭行股票，迈出了绊转向民营经济的哎第一步；三是民凹营经济比较发达跋的地区，经济发凹展势头较好、速柏度较快，反之，氨民营经济不太发案展的地区，经济巴发展相对滞后；埃四是高新技术企班业的设立和发展熬主要选择了民营拔方式，风险投资隘公司也基本采取拜民营的运作方式隘；五是民营经济蔼通过投资参股、按企业购并、资产拔重组等途径“入盎主”于国有企业霸，推进了这些国瓣企的体制改革。拔经济结构的肮调整离不开资本奥、技术和机制这