财政与基础基础知识

1、财政与金融基础知识教学课件教材 财政与金融基础知识 主编 张红专出版社 高等教育出版社8/10/20221 这是一门经济学方面的基础理论课程。包括财政学和金融学两个组成部分。这两个部分共同的研究对象是社会经济运行当中资金的运动。不同的是：财政 研究以政府为中心的资金收支； （一）政府的活动会对国民经济产生怎样的影响 （二）政府该做些什么，该怎样做 （三）政府如何才能做好它该做的事 金融 研究社会货币资金的相互融通。 本教材结构体系中，第一章到第四章为财政学部分；第五章到第九章为金融学部分。第十章为财政与货币调控课程简介8/10/20222第一章 财政概述本章学习要点：财政的概念和一般特征 社会

2、主义财政的基本特征和三大职能财政分配与市场经济内在联系财政的产生与发展8/10/20223第一节 财政的概念及其一般特征一、财政现象和财政问题小资料：长江三峡水电站，计划工程期为17年，总投资额以1993年价格计算为999.9亿元，主要是国家投资。谈一谈： 你身边有哪些财政现象？8/10/20224政府提供各种产品和服务供电、供水、供气公共道路、公共汽车、公共电视节目公立学校、国家助学贷款医疗保障、失业保险扶贫、补贴、抚恤计划我们为享用政府提供的产品和服务缴款使用费：电费、水费税收：流转税、所得税、财产税专项税(费)：社会保险税(费)现实生活中的财政现象无处不在8/10/20225小资料 我国

3、十五期间的重点工程西气东输，2002年7月正式开工，全长4200公里，投资约14000亿元，经新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江。2001年底，在新疆塔里木盘地或国家批准的探明天然气储存量达到5267亿立方米，可采储量3725亿立方米，为西气东输工程每年供气120亿立方米，稳定供气30年以上，但是，在勘探期间，打一口井要花一亿元，连打三口井都落空，1998年1月钻到4000多深的地层，终于发现200多米厚的天然气。8/10/20226什么是财政现象 （一）就家庭和居民个人而言，生老病死都和财政密切相关 1义务教育 2公费医疗 3养老保险 4价格补贴 5基本生活保障 6再

4、就业工程 8/10/20227（二）就工商企业而言 1主要纳税人 2享用政府提供的公共工程和公共服务 3享受政府提供的各种优惠支持，如税收优惠、投资抵免、加速折旧 （三）政府的生产建设 1电站、煤矿、钢铁厂 2桥梁、铁路、公路网 3农业水利工程、灌溉系统 8/10/20228我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普遍的经济现象之一。我时时处处都离不开政府财政。8/10/20229什么是财政问题 （一）财政收入比重问题 1 财政收入占国内生产总值的比重 2 中央财政收入占全国财政收入的比重 （二）企业税收负担水平 （三）为什么会出现财政赤字

5、，财政赤字和通货膨胀的关系 （四）国债问题 （五）国家生产建设的经济效益和社会效益。如何构建完善的公共投资评审体系？ （六）财政政策与货币政策的配合 8/10/202210二、财政的概念和一般特征（一）财政的概念财政是一个古老的经济范畴。财政又称为政府财政或国家财政，是国家为满足社会公共需要，以国家为主体，对一部分社会产品进行的集中性分配。8/10/202211理解财政定义的要点1、财政概念包含的要素：财政分配的主体是国家 财政分配的客体是社会产品 财政分配的目的是满足国家实现职能的需要2、财政概念是财政本质和财政现象的统一 财政本质是以国家为主体的分配关系 财政现象在现代社会表现为以政府为中

6、心的资金收支活动。8/10/202212（二）财政的一般特征1.财政分配的主体是国家或政府。2.财政分配的对象是社会剩余产品。3.财政分配的目的是满足社会公共需要。4.财政体现着特定的分配关系。8/10/202213第二节 我国社会主义财政的基本特征一、取之于民，用之于民我想听听： 你能理解取之于民，用之于民吗？8/10/202214二、我国财政是国民财政经济1、我国财政具有生产型、建设性特征2、我国财政具有宏观调控特征8/10/202215三、我国财政是公共财政（一）公共财政的概念1、财政收入来自公共2、财政支出用于公共3、政府职能转向公共4、社会公众意识发生变化8/10/202216（二）

7、我国财政为何是公共财政1、市场失灵决定公共产品外部效应垄断收入分配不均经济波动与失衡信息不充分2、市场经济条件下非盈利性财政8/10/202217市场失灵：政府经济活动的起因市场失灵（market failure）指市场经济存在着的一些自身难以克服的缺陷或不足。市场机制有效率是以完全的自由竞争为假设条件的，而现实的市场并不具备这种充分条件。因而，市场不是万能的，其自身在许多方面存在着固有的缺陷，称为“市场失灵”。市场缺陷需要通过政府来弥补。市场失灵具体界定了政府财政的活动范围。在市场经济体制下，社会资源的配置方式，以市场配置为主，政府配置为辅。政府之所以要介入市场的根本原因，是因为市场存在缺陷

8、；而政府干预经济（市场）的主要手段是各种财政工具。 8/10/202218市场失灵的表现市场势力垄断、自然垄断等市场残缺因公共产品、外部性、信息不对称等导致的市场不存在问题市场功能不足分配不公平；经济波动；优值品或劣值品等。现代财政理论的分析思路市场有效运行市场失灵政府干预财政介入8/10/202219公共产品（public goods）指那些在消费上具有非竞争性的产品，即公共产品无法由私人按效率产量提供据效率原则，零边际成本要求零价格，但零价格无法提供收入来补偿任何固定成本。政府具有提供公共产品的极大潜力8/10/202220垄断规模报酬递增（increasing returns to sc

9、ale）某些行业具有收益随规模扩大而不断增长的特点，也即具有平均成本递减的特点。如供水、供电、管道煤气、下水道、有线电话等。 自然垄断行业存在竞争失灵解决的办法：政府通过法律的、行政的、经济和财政的手段加于调控。自然垄断行业一般是由政府投资经营的8/10/202221分配不公平市场经济本身无法自动实现经济平等政府参与公平分配的必要性分配不公可能损及社会和政局的稳定经济公平是正义体系的一个重要组成部分8/10/202222经济波动宏观经济稳定充分就业物价稳定国际收支平衡宏观经济的周期性波动繁荣衰退危机复苏繁荣经济是否波动集中体现在社会总供给和总需求的关系上，而市场经济缺少协调社会总供求平衡的机制

10、。一般认为，无须动用大量经济资源，政府的稳定政策就能达到良好的效果。8/10/202223优值品和劣值品（个人偏好）个人偏好的合理性是保证市场竞争结果合理的前提。优值品（merit goods）指消费者的评价低于合理评价的产品和服务；如基础教育、高雅艺术等；市场供给通常不足，需要由政府出面提供。劣值品(dismerit goods)指消费者的评价高于合理评价的产品和服务；如吸烟、吸毒等；市场供给往往过量，需要由政府适当加以控制。 8/10/202224信息不对称：指交易一方拥有另一方得不到的信息。信息不对称可能影响到市场的形成，使一些为人们所需要的市场难以存在。解决的办法只要由政府向公众发布公

11、共信息。8/10/202225第三节 财政分配与经济的内在联系财政分配与经济改革的关系。财政分配与经济规模、速度效益的关系。财政分配与生产、交换、消费的关系。议一议：我国社会主义财政与经济的联系8/10/202226第四节 财政的职能 职能是指由事物的本质所决定的其客观具有的功能。它的特点是具备客观性。 财政所具有的三个职能是： 资源配置、收入分配、稳定和发展。8/10/202227一、资源配置职能（一）资源、资源配置、最优资源配置： 资源可以被人类开发利用的财富。 资源配置对资源运用各种方式方法加以开发利用。 最优资源配置通过对资源配置的活动，达到资源使用效益的最大化。（二）两种资源配置的基

12、本模式：计划经济模式和市场经济模式（见下一张幻灯片）8/10/202228 计划经济主导者政府 市场经济主导者价值规律特点：政府处于绝对主导地位 指令性计划 直接控制 行政手段特点：以价格为信号，以市场为导向，引导社会主体的经济行为。政府地位：指导性计划 间接控制 财政政策 经济手段 货币政策8/10/202229（三）财政的资源配置手段：1、正确地确定财政收入占国民收入的合理比例，达到高效率地 配置资源的目的。2、优化财政支出结构。3、合理安排政府投资的规模、结构，确保国家重点建设项目。4、通过政府投资、税收和补贴等手段，调节社会投资方向。8/10/202230二、收入分配职能（一）收入分配

13、的概念和目标 财政分配的过程，事实上是参与国民收入的分配。在市场经济的模式之下，国民收入分配主要是在价值规律的支配之下，通过市场进行的。而这种自发的市场分配必然会出现缺陷，因而，需要财政分配进行弥补和矫正. 财政收入分配的目标，是实现公平分配。8/10/202231（二）衡量公平分配的标准1、洛伦茨曲线 这是用来描述一国财富和收入分配性质的一种曲线。其原理如图：2、基尼系数 基尼系数 = A / (A+B) 实际的基尼系数界于 0 与 1 之间，基尼系数越小，收入分配越接近平等，反之，则越不平等。8/10/202232（三）财政实现收入分配职能的主要手段可供选择的政策手段税收个人所得税、财产税

14、、遗产税、税式支出等财政支出：财政补贴、社会保险、社会福利、社会救济、最低生活保障等社会救助支出社会保险支出通过公共项目支出间接影响收入分配格局政府管制最低工资、房租管制、残疾人就业、爱心超市等8/10/202233三、稳定和发展职能（一）稳定和发展的概念基本内容包括1、充分就业 2、稳定物价3、经济增长4、国际收支平衡8/10/202234（二）实现稳定和发展目标的财政手段宏观经济政策财政政策指政府为实现宏观经济政策目标而对政府支出、税收和公债水平等做出的决策。 货币政策指政府根据既定的政策目标，通过中央银行对货币的供给进行管理，从而影响经济运行的决策。 8/10/202235政府利用财政工

15、具进行宏观调控的原理：通过调节需求来影响社会总供求的平衡当总供给大于总需求时：减少税收，增加各种财政支出，回购公债；当总供给小于总需求时：增加税收，减少各种财政支出，发行公债；财政政策的主要工具改变政府购买的数量；改变政府转移支付的数量；调整税率。 8/10/202236第五节 财政的产生与发展一、财政的产生财政作为以国家为主体的分配关系，它与国家有内在关系，因而它的产生发展与国家的产生发展紧密相连。8/10/202237财政的起源剩余产品出现人类社会三次大分工促进生产力进步贫富分化财政产生国家产生阶级和阶级斗争出现8/10/202238社会和国家形态的演进奴隶制国家封建制国家资本主义国家社会主义国家财政的发展奴隶制国家财政封建制国家财政资本主义国家财政社会主义国家财政财政的发展8/10/2022398/10/202240结论： 财政作为以国家为主体的分配关系，它的收支范围和规模与各时期社会经济发展水平紧密相关，并受其制约。 财政支出的用途在不同国家有不同的用途，但其共性都是为了满足国家职能实现的需要。 了解了以上两点，有助于加