财政学公共支出课件

1、公共支出管理贾洁蕊教学指导思想：立足基本理论 掌握研究方法解析经济常识 透视社会热点邮箱：jiajierui课程安排：一、导论二、公共支出理论：公共提供三、公共支出决策程序：公共选择四、公共支出评价方法：成本-效益分析五、公共支出规模与结构六、公共支出的制度建设七、公共支出：行政管理与国防八、公共支出：教育与卫生支出九、公共支出：基础设施建设十、公共支出：社会保障十一、公共支出：农业与环境保护十二、公共支出：财政补贴十三、政府间的支出划分与转移支付十四、公共支出绩效评价十五、对公共支出进行管理的相关问题参考书目：丛树海.财政支出学.中国人民大学出版社.2002安秀梅.政府公共支出管理.对外经贸

2、大学出版社.2005马志强、刁云薇.公共支出管理.南开大学出版社.2005哈维罗森财政学第七版.中国人民大学出版社.2006吴强、陈志楣.公共支出管理.机械工业出版社.2007孙开.公共支出管理.东北财经大学出版社.2009财政支出学.上海财经大学出版社.2009第一篇 公共支出基础理论第一章 导论主要内容：世界各国的公共管理改革政府公共支出管理改革的动因政府公共支出管理的基本理念政府公共支出管理的目标第一节 世界各国的公共支出管理改革 一、英国的公共管理改革1撒切尔政府的改革背景：撒切尔夫人及其保守党1979年冬开始执政，当时的环境是政府陷入两难境地，国内生产总值在下降，公共税收陷于停滞，1

3、0%以上的通货膨胀还在不断加剧，公共成本却不断上升，政府支出高达GDP的44%，而公共服务质量却不能满足社会需求，公民对政府福利的期望越来越高。撒切尔夫人任用雷纳爵士作为她的效率顾问，1980年设立了直属于首相办公室的效率小组，对政府各部门的运作效率状况进行了长达10年的全面深入的调查。被称为“雷纳评审”。 英国政府的主要问题是：关注投入但不计成本鼻子比头大：政府开支过大工作失误无代价，资源浪费惊人“化石”知多少：政府机构设置不合理工作程序不科学效率低下。 效率小组提出了一系列方案，影响最大的有“部长管理信息系统”、“财务管理创新方案”。“雷纳评审”直接效益： 据统计，从1979年到1985年

4、6年问，雷纳评审小组共进行了266项调查，发现并确定了6亿英镑的年度节支领域和6700万英镑的一次性节支领域。截止1986年底，评审共支出经费500万英镑，而它所带来的直接经济效益却高达9.5亿英镑。 2梅杰政府的改革 1991年发布公民宪章白皮书：明确的服务标准：服务效率、质量等方面的具体要求及公务员行为准则。透明度：有关公共服务的信息必须公开、透明。顾客选择 ：向公众提供选择服务机构的机会。礼貌服务：一视同仁地向公民提供服务。完善的监督机制：建立方便有效的公民投诉受理机制。资金的价值：发挥公共资源价值的最大化。小资料：关于英国的“公民宪章”运动铁路宪章：“如果延误了您一个小时以上，您每次将

5、会得到一张乘车优惠券，其价值相当于票价的20%或更高。”公路管理部门服务承诺：“高速公路上每隔1500米设立一部应急电话，每隔100米设立一个应急电话的方向指示牌。所有应急电话每4周测试一次，最长每8周清洁一次。电话出故障尽快处理，最长不超过4小时。” 二、美国的公共管理改革1“政府再造运动”的背景 在20世纪的最后20年里，美国社会的状况是这样的：高绩效大公司的崛起；其他国家为减少财政赤字而进行的创新；美国地方城镇所发起的首创精神；科技的飞速发展；冷战的结束，导致参战国公民对国内事务的重新关注；美国人对政府忠实度的不断下降；美国政府不仅面临着巨大的财政赤字，而且还面临着更加严重的管理赤字、信

6、用赤字和绩效赤字。 改革的许多思想来自于奥斯本和盖布勒1992年出版的政府再造：企业精神是如何改变公共部门的。主要有两个纲领性文件：一个是1993年国会通过的政府绩效与结果法，另一个是1993年NPR的报告从繁文缛节到结果导向：创造一个花钱少、工作好的政府，亦简称为戈尔报告。 2改革的主要内容. 政府功能定位的市场化。压缩福利项目，收缩政府社会职能。放松管制，收缩政府的经济职能。 . 政府功能输出的市场化。 政策与执行分离。 消费者有权享受公共服务。公共服务供给者实行多元化，竞争发展。 . “顾客导向”型的政府重塑。 三、中国的公共管理改革 中国自改革开放以来，已经进行了6次政府机构改革，但每

7、一次都没有走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。面对政府机构臃肿、职权庞杂、效率低下等问题，1998年我国开始了以“转变政府职能”为核心的机构改革。基本目标是适应社会主义市场经济体制改革的需要，建立办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体制，切实转变政府职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。 小结： 各国政府的实践证明，公共支出的管理不再是某个部门的任务，而是整个政府的工作，并且需要社会的普遍参与。要使公共支出达到社会期望的效果，克服寻租、浪费、低效的“三大弊端”，必须从预算决策和执行两大方面入手，改革制度安排、增加制度安排、增加支出活动的透明度，改善信息传递技术，加强多层次监督管理。在世界

8、政府改革浪潮中，理论界进行了广泛的研究，形成了一系列新的理论。 第二节 政府公共支出管理改革背景制度创新市场人力资源信息科学技术全球化公共支出管理改革动因一、制度创新：改革的第一推动力1、关于“制度” 在人类社会的大棋盘上，每个个体都有其自身的行动规律，和立法者试图施加的规则不是一回事。如果它们能够相互一致，按同一方向作用，人类社会的博弈就会如行云流水，结局圆满。但如果两者相互抵牾，那博弈的结果将苦不堪言，社会在任何时候都会陷入高度的混乱之中。 亚当斯密国富论 制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约。 道格拉斯诺斯 制度是管束人们行为的一系列规则。 西奥

9、多W舒尔茨 2制度创新的功能重新定位政府的职能提高政府效能避免“免费搭车”现象二、市场：改革的价值取向 1在政府公共支出管理改革中引入新的市场竞争机制，强化政府预算约束，不断降低成本。市场机制在很多方面是具有效率的。原因：分工，即专业化。 竞争。 稀缺资源配置得最好。 2以市场为轴心和导向的政府公共支出管理改革是信息社会的必然产物。 三、人力资源：改革的主导力量 人力资源管理，就是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，

10、以实现组织目标。对人力资源外在要素量的管理。对人力资源内在要素质的管理。 人力资源在公共支出管理中的作用：人力资源在经济和管理中起主导作用，且处于中心地位。 只有持续的注重人力资源的投资、培训与开发，才能维持和提高政府的专业知识和能力。 强化人力资源管理的成本意识。 四、信息：改革的基础资源行政信息是制定公共政策的基础。行政信息是对政府治理活动状态的客观描述。信息是政府治理活动必不可少的重要因素。信息是行政组织系统活动的纽带。信息是公共行政的稀缺资源与行政发展的先决条件。 五、科学技术：改革的技术手段科技进步给政府公共支出管理的理念带来前所未有的挑战和机遇。科学技术发展使政府分权改革成为必然。

11、 六、全球化：改革的新契机全球化带来了政府公共支出管理的职业化。全球化促进国际间政府合作。全球化要求进一步改善政府公共支出管理的效率和效能。全球化有助于落实政府受托责任。 第三节 政府公共支出管理的基本理念有效政府对纳税人负责财政透明度市场导向绩效导向民主理财公共支出管理基本理念一、有效政府基本特征制度效率配置效率技术效率动态效率基本制度要素有限政府法治政府分权政府责任政府廉价政府二、对纳税人负责税收契约论政府受托责任政府对公众负责政府对立法负责政府间负责制度安排会计制度预算制度审计评估制度三、财政透明度 向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能，财政政策的意向，公共部门账户和财政预测的信息，

12、并且这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解并且可以进行比较的，便于选民和金融市场准确地估计政府的财政地位和政府活动的真实成本和收益。 制度透明度。 会计透明度。 指标与预测的透明度。 四、市场导向与适度竞争 以市场导向和适度竞争的理念加强和改善政府公共支出管理，可以有几条途径：在政府与市场交叉的领域，通过适当的制度安排鼓励私营部门参与公共物品和公共服务的生产和提供。在一些由政府垄断的服务领域鼓励政府与私营部门之间开展竞争。在一些产出难以界定和难以强制履行合同、应由政府独自提供的公共服务行业，应允许政府内部适当竞争。 五、结果导向和绩效导向 政府绩效可以定义为政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，使得公共产出最大化。 在政府公共支出中强调结果导向和绩效导向，不仅指的是对财政支出资金进行绩效评价，更重要的意义在资金支出之前的评估，然后将评估结果用到预算编制中，在源头遏制浪费和低效的现象。六、公民参与与民主理财建立健全公众参与机制应以是否有利于社会主义市场经济发展为标准。加强公众参与的制度化建设。建立健全公众参与的方法和渠道。努力营造有利于社会公众参与的政治文明。政府官员应树立正确的公共治理理念。加强对公民的教育和培训，增强公民的参与能力，提高公民的参与水平。第四节 政府公共支出管理的