行政授权与行政委托

1、行政授权与行政委托行政主体的资格条件cl依法享有国家行政权力，能以自己名义实施行政行为，并能独立 承担法律责任的组织。是一种组织，不能是个人。公务人员与行政 机关是职务上的委托关系，以机关的名义行使行政职权，其行为的责 任由机关承担。依法享有行政职权。立法、司法、企业、事业、社、民办非企业组织、群众团体都不是此类组织。独立人格，以自 己的名义行使行政职权。内设机构、派出机构（授权除外）不具备独 立人格。独立承担法律责任。内设机构、公务员、受委托组织除外。根据行政组织的组织法定、行政分权和组织效率三原则，目前行 政主体只有两类：行政机关、法律法规授权的组织（行政授权） 行政机关的主体资格条件1、

2、法定设立依据。宪法、国务院组织法、国务院行政机构设置和编制管理条例；地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 法。2、有权机关批准。由级别较高的权力机关或行政机关批准；3、 法定职权。强制性、单方性、不可处分（不得越权、失职、转让、放 弃）优益性（行政优先权：先行处置、获取协助、行为推定有效；受 益权：经费、设施、报酬、交通等）。4、法定机构和人员编制。职 权、机构、编制“三定。5、独立经费和预算。6、必要的办公地 点和条件。7、政府公告成立。公告知晓。贾 站H 皆图登靶s必最f易置Kllft鬟、易粗童卷WWK(III)ins i&s-mis Ids-、SMS_9-、ssLZ匚innI u

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4、政一 m 一匚职权的内容等等，均由单项法律、法规、规章作出明确规定，被授权者直接或间接依据单项法律、法规、规章的明确规定取得某方面或某项行政职权。如无此种明确规定，则行政机关的所谓“授权应当视为一种委托关系，提起行政诉讼后应将此种“授权者”（而不是此种被授权者”）作为行政岫特征之二:被授权组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使n / 一匚行政职权。如果仍然以授权者的名义行使行政职权，部就不属于行政授权，是行政委托或执行机关的自主行为。特征之三：行政授权的法律效果之一是使被授权的组织取得所授予的行政职权的主体资格皿创设了新的行政主体。这当中应区别两种情况：其一，行政授权主要是指对行政机关以外的

5、组织（还包括行政机关的内设机构和派出机构）的授权，使其成为行使某方面或某项行政职权的新的行政主体；其二 如果被授权组织在授权行为之前已具有行政主体资格，则是其职权范围扩大职权内容增多，从职权一 FM 一匚范围和内容上看也就如同形成了一个新的行政主体,如质监部门的压一 FM 一匚力容器（劳动）质量监控，煤监部门的事故调查（劳动）。特征之I:行政授权导致被授权组织的职权和职责发生变化。被授权的组织在接受职权的同时，也接受了行政职责。行政授权的结果, 或者使得被授权的某一组织取得了行政主体资格，有了某方面或某项行政职权以及相应的行政职责，或者使其增加了行政职权和行政职责 的内容，可以说在两种情况下被

6、授权组织都相应地取得了以自己的名 义独立行使某方面或某项行政职权并承担相应法律责任的能力。行政授权应当遵循的原则1、授权确定原则。指行政授权必须明确授权的目的,范围，以约束被授权者的行为不背离授权的目的，不超出授权的范围。被授之权不得转授原则。指被授权的主体不得将被授予的权力再转授其他主体。行政职权的代行行政委托1,行政委托的基本含义一般来说，基于行政职权的强制性单方性和不开处分性的特征, 无论行政机关还是其他行政主体，都应亲自行使行政职权。但是，当 某些行政主体因受条件限制或由于存在特殊原因，无法亲自行使某项 行政职权，也即存在“行为能力不足”的问题时，则可以通过实施行 政委托，由其他组织或

7、人员代其具体行使行政职权，以达成行政管理标。行政委托，是指行政主体在其职权和职责范围内，根据行政管理 的实际需要启行决定将其行政职权或行政事务委托给另一行政主体 或其他组织，以及特殊情况下委托给个人，受委托者以委托者的名义 行使行政职权、实施行政管理行为，并由委托者承担法律后果。2行政委托的基本特征。特征之一：行政委托的职权来源是行政主体的委托行为。行政委 托是由委托主体依法根据行政管理的实际需要自行决定的，因而行政 委托的发生源于行政主体的委托决定。由委托决定所产生的是一个新 的行为主体（代行行政职权），而不是一个新的行政主体。特征之二：委托者与委托对象之间是一种外部（横向）关系性质 的专项

8、代理关系。行政委托的对象应是符合法定条件的有关行政组 纵 社会组织，以及殊情况下接受行政委托的个人。如果是根据行政 组织法和公务员法关于行政职能、瞄的规定，行政机关责成其下属三i=部门和公务员具体行使行政职权、实施行政管理，则属于一种行政机 关内部的职务关系，不属于这里讨论的行政委托。特征之三布政委托不发生行为效果的转移及行政主体资格的变 化。在行政委托关系中，受委托者行使受委托的某方面或某项行政职 权，但并不因为该行政委托行为而取得行使某方面或某项行政职权的匚=1行政主体资格，而只是在委托的范围内以委托者的名义行使行政职 权、实施行政管理，其行为效果也归属于委托者。3、行政委托的限制行政委托

9、不是完全随意的，至少具有如下两个方面的限制条件, 否则极易造成行政侵权损害的后果：限制之一：关于行政委托事项的限制。尽管行政委托的事项不及 行政授权那样严格，但行政委托*项并林受任何限制。原则上应当 是在人员不足、时间紧迫、专业人员水平和技术装备暂时不适应行政 管理的客观需要等情况下，委托者才将某方面或某项行政管理事项委托给他人，例如将物价、治安、卫生等方面的监督、检查、调查等行 政管理事项，委托某些社会组织和义务监督员进行。匚=限制之二：关玮政委托对象的限制。尽管受委托组织的范围比团体较广泛，如社会团体、基层群众性自治组织、事业单位、企业及工、青、妇等组织，都可能在与其专业务相关的范围内成为

10、行政委托的受托者，有些领域甚至公民个人也可以成为行政委托的受委托 者；但由于行政委托事项具有公共性、专业性、法律性、强制性等特 点，行政委托的对象并非陲无限制。例如，就国家权力强制性特点比 较突出的行政处罚等行政职权的委托对象而言，原则上不直接委托个 人实施行政处罚；而且社会组织要成为行政处罚的受委托者他应受 到严格约束。例如行政处罚法第19条规定：“受委托组织必须 符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二） 具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行 枷为行政复议的被申请人和行政诉讼的被告。行政授权与行政委托的异同（一）共同点：1、岫非政府组织，是国家机关

11、以外的社会组织；2、都有管理公共*务的瞄。例1：国家图书馆对读者有公共管理的职能。例2:学校对于家属区的管理和大的学校里的红绿灯等的管理， 应该给学校一定的行政管理权。（二）区别点：,lsnklsSBt 必smlIRlI、&KSI-莫曜摊KttJ置岩USKfesHKK SSSSIMis- SB携董咪 nr sssn issssiEHXWSM肖WJgafsw胃卷着sssiEinnI u Bifisessssss咪特点cl受委托方是非国家行政机关的组织，本身不具有行政权受委托方是以委托行政机关的名义行使职能，由委托行政机关承担责任，区别于法律法规的授权能够委托行使的行政权是有限的，例如：公安机关行

12、使的限制公民的人身自由的权力不得转让。行政委托的构成要件1、委托必须有法定依据。行政机关必须在法律,法规及规章规定可以委托时，才能委托。没有法定依据的委托，叫做自行委托， 是擅自处分职权，放弃或者是懈怠行使职权，是不合法的，无效的委 托。最高人民法院关于执行仲华人民共和国行政诉讼法若干问 题的解释第21条“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情 况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，成当视为委托”的规定，有学者认为这事实上是承认了没有法 律、法规或规章依据的行政委托关系亦能成立。”2、委托行政机关必须拥有法定权限。委托机关在进行行政委托时，其委托给受委托人的行政权力必须是

13、其自身合法拥有的职权。如 果行政机关把一项本身不拥有的公权力委托给受委托人行使，这显然 是滥用职权，超越权限的委托当然无效。3、行政委托必须符合法定程序,由于行政委托的事务是具体行政行为，行政程序应当符合正当法律程序的基本要求。4、行政委托对象应当是符合法定条件的有关企事业单也社会 组织或者个人行政委托对象合法是指受委托人如果是企事业单位或 社会组织，则其必须是依法成立，具有法人资格，以及具有实施行政 事务的现实条件等；受委托人如果是个人，则应当具有完全的权利能 力和行为能力，并且具备实施行政事务的专业知识和技能。行政机关 通过其内设机构和所属公务员实施行政管理，虽然也是一种实质性委 托，但由

14、于其与行政机关存在正常的内部关系，因而不包含在这里的 行政委托之中。但不同性质的行政机关之间以及由于权限约束同一行 政体系内部上下级行政机关之间，由于处理行政事务的需要，也存在 大量的行政委托。具体来说，行政委托的法律要件可以分为以下两个方面:（一）形式要件。所谓形式要件，是指行政委托成立所要具备的 形式上和程序上的要件。行政委托应该在形式上具有书面委托书。该委托书事实上是一个授与受委托人得实施某种特定行政权的书面合同。书面委托书内容，要明确委托的对象、范一 n-】 一匚、权限、期限、责任及相应的要求。在程序上，应该将该委托书公示公告，公之于众，获得公信力。其公布的范一 FM 一匚，应以受委托

15、人行使公权力的范一 FM 一匚确定。当行政委托的对象、范一 n_ 一匚、权限、期限等行政委托的实质性内容发生变更，或者因委托期限届满、委托事项完成以及受委托人不履行职责、超越授权委托的范一 FM 一匚行使职权、利用受委托权力违法乱纪等原因而导致行政委托解除时，也应该将行政委托变更及消灭的情况及时向社会 予以公布。没有按照法律规定公布的文件，而且当事人不知道文件的Is:3ss- Oss (II)!aSSSB .smiths、&恒 OBISklsiM_i wlfiFm 诉叔2、kMW$sislK 女DRwws芸 邃st:菖晶宜费凯胃芸s推III芯堂昌理勰HIEqYssflnwsaL - Hi堪IE言着兼DEY*I uoffixsWW信U2SHK导早 ssgxiEih叔 osistussi WSBSttsKRSisson 苗 gafgm用y雷昭 ois粽置最SY反詈瞄着ft ms芝夜詈着些夜K,ssiBSBSMSFIK、叔gmcws母afswncttj蛆景音E a肖皆音版蛆景 sisottisxssMSIW() YafK. wwwnsiiw ssisii费置朦言It!蛆尝IffwltJmil警也皿ft。胃s誓起Y如 sttJwmKIT 4一 鬟最用隹 肖2$倍 SSUKisiHIXOSSSSKS 叔皆瞿|带普 Y凯胃safIIK、J区WZEBBi美叔皆