铁路沿线土地综合开发利用的相关政策

1、相关政策 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark7 o Current Document 1、 关于改革铁路投融资体制加快铁路建设发展八条措施的通知1 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 2、 湖北省人民政府关于加强武汉城市圈城际铁路沿线土地综合开发的意见2 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 3、 政府工作报告对铁路改革发展提出新要求41、关于改革铁路投融资体制加快铁路建设发展八条措施的 通知各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企

2、 业，中央驻闽各机构：为贯彻落实国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见（国发 201333号）精神，进一步加快我省铁路建设发展，现提出以下措施：一、增强我省铁路投融资功能。依托省铁路投资有限责任公司，通过注入省属优质 资产和股权、依法参与铁路沿线土地开发、加大省级铁路资本金投入，及时筹措省级铁路资 本金。各设区市政府和平潭综合实验区要进一步加强铁路投资的实体公司，出台扶持政策， 充分发挥铁路投资实体公司的融资功能，及时筹措资本金。（省发展改革委、财政厅、国土 资源厅、国资委、重点办、铁路建设办公室，省投资集团、省铁路投资有限责任公司，各设 区市政府、平潭综合实验区管委会负责）二、鼓

3、励铁路沿线土地综合开发利用。支持合资铁路公司盘活铁路用地资源，鼓励 对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发。根据土地利用总体规划和城市总体规 划统筹安排铁路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。支持车站及线路用地一体规 划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。支持省铁路投资有 限责任公司与地方政府对铁路沿线土地进行综合开发利用，有关税费给予优惠和减免。省国 土资源厅每年安排不少于3000亩土地指标，专项用于铁路沿线土地开发。开发收益由省铁 路投资有限责任公司和地方政府按一定比例分成，全额用于铁路建设。由省发展改革委、财 政厅、国土资源厅、铁路建设办公室研究制

4、定铁路沿线土地开发利用管理办法，明确沿线土 地开发的数量、位置、四至范围、规划用途、征地拆迁方案、收益返还方式等内容。各地要 依法做好用地报批、补偿、安置、征地、拆迁等各项工作。（省发展改革委、财政厅、国土 资源厅、重点办、铁路建设办公室，省投资集团、省铁路投资有限责任公司，各设区市政府、 平潭综合实验区管委会，各铁路项目建设单位负责）三、引进社会资本投资铁路建设。按照国家“统筹规划、多元投资、市场运作、政策 配套”的铁路投融资体制改革思路，鼓励社会资本投资建设国家放开所有权、经营权的城际 铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路。通过项目资源组合配置、沿线土地开 发合作、给予合理回报等

5、方式鼓励和吸引社会资本投资干线铁路，多渠道筹措铁路建设资金。（省发展改革委、重点办、铁路建设办公室，省投资集团、省铁路投资有限责任公司负责）四、加大财政金融支持力度。加大省级财政性资金支持力度，从2014年起，省级铁 路建设资本金在原安排基础上每年增加安排1.5亿元（省财政厅安排1亿元、省发展改革委 安排5000万元），并将安排年限延长至2025年。根据中央核定地方政府债券的发行规模和 分配使用政策，从2014年至2017年，省财政每年安排不少于5亿元的地方政府债券用于省 级出资铁路建设，不足部分由省铁路投资有限责任公司采取发行企业债券等其他方式进行融 资补充，地方政府债券与企业债券融资成本间

6、的差额部分从以后年度省级安排的铁路资本金 分年偿还。各地要加大市级财政性资金投入，确保足额及时到位；同时要研究制定新建铁路 项目运营初期亏损补贴方案。金融机构要进一步创新金融产品，在贷款规模、贷款条件等方 面继续支持铁路重点项目建设。（省财政厅、发展改革委、重点办、铁路建设办公室，省投 资集团，各设区市政府、平潭综合实验区管委会负责）五、加大前期工作力度。全面推进“三纵六横九环”铁路网规划建设。抓紧落实福平、 南三龙铁路开工条件。加大列入国家“十二五”规划的项目前期工作力度，落实前期工作责 任、项目工作班子、前期工作经费，力争“十二五”开工建设。宁德、龙岩、泉州市、省铁 路建设办公室分别牵头负

7、责衢宁、浦建龙梅、长泉（吉永泉）、沿海货运铁路前期工作。科 学有序推进其他中长期规划铁路项目和城际铁路、支线铁路前期工作，成熟一条、开工一条。（省发展改革委、重点办、铁路建设办公室，各设区市政府、平潭综合实验区管委会，项目 建设单位负责）六、加快在建铁路建设。省直有关部门和各级政府要强化要素保障，及时足额到位资本 金，积极落实用地、用林、用海、银行贷款、火工品供应等，加快征迁交地，确保无障碍施 工。各铁路建设单位要加强管理，推进标准化施工，优化施工组织，在确保安全、质量前提 下，加快向莆、厦深、合福、赣龙铁路及疏港铁路、车站改造、货场等项目建设进度，确保 按期建成投产，力争2015年末全省铁路

8、在建里程1500公里，通车里程达3300公里，其中 快速铁路突破1500公里。（省发展改革委、国土资源厅、住房和城乡建设厅、林业厅、海洋 与渔业厅、重点办、铁路建设办公室，各设区市政府、平潭综合实验区管委会，项目建设单 位负责）七、推进铁路建设和谐征迁。沿线地方政府要负起征迁主体责任，按照和谐征迁工作法 的要求，结合美丽乡村、小城镇建设，把征迁安置变成安居乐业。福平、南三龙铁路等新开 工项目试行征迁费用总包干模式，沿线地方政府要加强组织领导，落实征迁工作班子，选派 能力强、业务熟的干部，加大征迁工作力度，确保及时完成征迁任务。（各设区市政府、平 潭综合实验区管委会负责）八、建立沟通协调机制。省

9、直有关部门、沿线地方政府、项目建设单位要加强沟通协调， 形成工作合力，全力推进铁路建设事业发展。省铁路建设办公室要进一步加强队伍建设，提 高管理水平，全力做好铁路规划、前期、建设协调、推进等工作。（省重点办、铁路建设办 公室，各设区市政府、平潭综合实验区管委会，项目建设单位负责）福建省人民政府2013年9月6日来源： HYPERLINK /zwgk/zxwj/szfwj/201309/t20130922_657531.htm /zwgk/zxwj/szfwj/201309/t20130922 657531.htm 福建省人民政府2、湖北省人民政府关于加强武汉城市圈城际铁路沿线土地综合开发的意见

10、各市、州、县人民政府，省政府各部门：为确保武汉城市圈城际铁路（以下简称城际铁路）建成后正常运营和可持续发展，现就 加强城际铁路沿线土地综合开发提出以下意见。一、总体原则（一）公交导向，优化布局。按照武汉城市圈一体化发展要求，采取公交导向型开发模 式，推进城际铁路周边土地综合开发，打造一批“城市综合体”和新型城镇、社区，拓宽城 市发展空间，创新城市空间组织形式，提升区域整体竞争力，形成城际铁路与城市规划建设 相互促进的良性循环。（二）统筹规划，共同发展。统筹协调城际铁路站场建设、站场周边土地开发与城市发 展之间的关系，做好土地综合开发规划、城市总体规划、土地利用总体规划的相互衔接，促 进城际铁路

11、资源与城市资源的整合利用、共同发展。（三）利益共享，风险共担。充分发挥铁路沿线市积极性，科学合理确定收益分享、风 险（亏损）分担责任；土地综合开发的净收益原则上应首先用于弥补城际铁路项目运营亏损， 支持城际铁路可持续发展。二、开发主体（一）红线内土地开发主体。城际铁路项目红线内土地开发工作原则上由湖北城际铁路 有限公司（以下简称城际铁路公司）承担。城际铁路与城市轨道交通换乘站相关工程红线内 土地可由省市共同开发，具体开发方式由省市协商确定。（二）红线外土地开发主体。红线外土地开发可采取“一站一城” “一市一公司”的原 则，与红线内用地统筹规划，由省市联合开发，或者由沿线市负责开发，具体由省市协

12、商确 定。其中，省市联合开发的，由省联合发展投资集团有限公司（以下简称省联发投集团）作 为省级出资人代表，分别与各沿线市出资人代表成立由省方主导的合资开发公司，负责对该 市行政区域内依法取得的城际铁路站场红线外土地进行开发，省市在合资开发公司的股权比 例由省市双方协商确定，并按股比分享开发净收益。三、开发规模（一）红线内开发用地规模。城际铁路项目建设用地遵循集约用地原则，其用地规模按 照住房城乡建设部、国土资源部、铁道部关于发布新建铁路工程项目建设用地指标的 通知（建标2008232号）规定的标准合理确定。沿线市政府应在符合国家产业政策有 关规定的前提下，支持城际铁路项目业主依法取得用地。在确

13、保铁路设施功能需求和运营安 全的前提下，提倡立体空间开发，合理划定开发用地规模。（二）红线外开发备选用地规模。城际铁路各站场周边一定范围内可开发的土地可作为 开发备选用地，各地可以站场为中心、半径1000米左右范围确定开发备选用地。沿线市政 府应按照本意见确定的总体原则和要求，抓紧编制、调整完善城际铁路站场周边土地综合开 发规划，在规划中明确具体开发备选用地规模。在调整的土地综合开发规划出台之前，暂停 受理、核发此范围内地块的建设用地规划许可或出具地块规划设计条件，并暂停出让及划拨 土地；备选范围内已出让但尚未开发的土地，严格控制开发项目的审批，待规划调整及相关 政策出台后再进行开发；因国家、

14、省重点工程或重大民生工程、环境保护工程建设，确有必 要在暂停期内开展上述工作的，由有关市政府向省政府专题申请。（三）红线外开发备选用地由省优先保障土地指标，各沿线市应科学合理控制土地开发 成本，依法公开交易。四、收益管理（一）明确补亏责任。城际铁路的运营采取分线核算的原则。各线运营收益或亏损额 在综合考虑各沿线市过境里程、投资额度、受益程度等因素基础上分享或分担。城际铁路公 司要提高经营管理水平，加强监管，节约成本，努力减少运营亏损。（二）规范土地综合开发净收益管理。城际铁路站场红线内土地综合开发净收益全额用 于冲减所在线路的运营亏损。在红线内土地综合开发净收益冲减运营亏损的基础上，剩余运 营

15、亏损按以下方式弥补：沿线市境内红线外开发备选用地由市负责开发的，由该市政府按所确定的比例承担城 际铁路经营亏损补亏责任。沿线市境内红线外开发备选用地由省市联合开发的，联合开发的净收益首先弥补该线路亏损，不足部分，按所确定的比例由沿线市政府承担补亏责任。（三）设立运营补亏保障金。城际铁路运营补亏保障金由沿线土地综合开发的省市出资 人净收益、各沿线市上缴的城际铁路运营专项补亏资金等构成，省政府以适当形式予以支持。 该保障金在省联发投集团设立专户，由省财政厅负责监管，做到专户存储，专项用于城际铁 路运营补亏。省财政厅负责牵头制订城际铁路运营补亏保障金管理办法，规范该保障金的来 源、收缴、汇集、划拨、

16、使用等事项。五、保障措施（一）加强组织领导。省政府成立土地综合开发工作领导小组，负责总体部署土地综合 开发工作，研究协调土地综合开发工作中的重大事项。领导小组由常务副省长任组长，各沿 线市政府和省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省国资委以及武 汉铁路局、省联发投集团、城际铁路公司有关负责同志为成员，领导小组日常工作由省发展 改革委承担。各沿线市政府、省有关部门、有关企业要充分认识土地综合开发的重大意义， 高度重视，齐心协力，狠抓落实，为此项工作顺利开展营造良好环境。（二）加强规划管理。城际铁路沿线站场红线内外的土地综合开发规划要符合城市总体 规划，并与土地利用总体规划相统

17、一，由省住房城乡建设厅在充分征求沿线市政府、省有关 部门和省联发投集团、城际铁路公司意见的基础上统筹编制，报经省政府审定后发布执行。 各沿线市要根据该土地综合开发规划实施进度需要，依法调整相关用地的控制性详细规划， 调整后的控制性详细规划应报省住房城乡建设厅备案。各土地开发主体根据控制性详细规划 按程序开展开发建设的报批工作。（三）加强政策支持。建立健全保障土地综合开发的体制机制，对城际铁路沿线站场土 地开发规划报批、土地使用以及有关收费等方面加大政策支持力度。省国土资源厅、省财政 厅、省住房城乡建设厅等部门要尽快研究出台省权限范围内的项目红线内外土地综合开发的 优惠政策。2013年7月8日来

18、源： HYPERLINK /auto5472/auto5473/201307/t20130717_459288.htm /auto5472/auto5473/201307/t20130717 459288.html 湖北省人 民政府3、政府工作报告对铁路改革发展提出新要求今年全国两会期间，政府工作报告对铁路改革发展提出了新要求。来自不同团组、界别 的人大代表、政协委员也就铁路事业的发展建言献策，主要集中在加快铁路建设、提升铁路 客货运输能力和服务水平等方面，均具有较强的针对性和前瞻性一一他们的声音，值得倾听。国务院总理李克强在大会上所作的政府工作报告，充分肯定了一年来铁路改革发展的成 果，并对

19、铁路下一步改革发展提出了新的要求。在回顾2013年工作时，李克强在关于“着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力” 的内容中，提到“推动高铁、核电等技术装备走出国门”；在关于“注重调整经济结构，提 高发展质量和效益”的内容中，提到“加强基础设施建设铁路、高速公路运营里程均超 过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位”等铁路建设和发展的 重大成就。在部署2014年重点工作时，李克强在第一项重点工作“推动重要领域改革取得新突破” 中，提出要“抓好财税体制改革这个重头戏推进税收制度改革，把营改增试点扩 大到铁路运输、邮政服务、电信等行业”，“制定非国有资本参与中央企业投资项目的

20、办法， 在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投 资项目”，“实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身 手的舞台”；在第二项重点工作“开创高水平对外开放新局面”中，提出要“从战略高度推 动出口升级和贸易平衡发展鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享 誉全球”；在第三项重点工作“增强内需拉动经济的主引擎作用”中，提出“中央预算内投 资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环 保、社会事业等领域”。让铁路“走出去”“在中国铁路走出去战略中，我们的目标是一一接轨世界、牵引未来，

21、成为轨道 交通装备行业世界级企业。”全国人大代表、中国北车集团副总裁余卫平表示，近年来，随 着中国铁路的大发展和“走出去”战略的实施，中国北车的出口额从2000年集团成立时的 5000万美元，发展到2013年的17亿美元左右。这个增长显著的数据表明，国家鼓励铁路 大型成套设备出口的战略，既推动了铁路生产制造企业转型升级，也加快了中国铁路进一步 “走出去”的步伐。”今年2月28日，中国北车长客股份公司生产的EMU电动车组启运奔 赴巴西，即将奔驰在里约热内卢5条城市轨道交通的“主动脉”上，并直达世界杯举办场地 马拉卡纳足球场。余卫平认为，对铁路生产制造企业来说，只有做优做强实现全球化和 可持续发展

22、，才能在国际市场上有较大的话语权。“中国铁路重大装备制造业进步神速，在国际上品牌实力强劲，得到了市场的广泛认可， 具备了 走出去的条件。”作为从事变电器装备制造行业的全国人大代表，特变电工衡阳 变压器有限公司总经理种衍民对铁路等重大装备制造业“走出国门”充满信心。他表示国 家应尽快出台支持铁路等重大装备制造业龙头企业制定“走出去”实施细则。铁路“盘活”丝路今年两会，重庆代表团再度让“渝新欧” 3个字成为热点。这条大通道的成功搭建， 有望带动沿线旅游业发展。全国人大代表、重庆两江新区党工委副书记汤宗伟说，重庆正在 考虑开发渝新欧客运专线，让老百姓可以乘火车观赏沿线风光、体验各国风情。重庆还将在 两江新区打造俄罗斯风情小镇，引进酒店和俄式餐饮服务、俄罗斯风情表演、俄语培训等方 面的企业入驻。全国人大代表、新疆博尔塔拉蒙古自治州党委书记赵青认为，建设丝绸之路经济带最关 键的着力点在“通”，最基础的是要铁路相通。博尔塔拉蒙古自治州要以建设丝绸之路经济 带综合交通为发展空间，通过加快铁路口岸建设，不断拓展和中亚国家的合作空间，把阿拉 山口的巨