霍山县林长制改革示范区先行区

1、 霍山县林长制改革示范区先行区实施方案霍山县林长制办公室安徽省绿满地生态林业科技有限公司二二年十月 项目名称：霍山县林长制改革示范区先行区实施方案森林经营单位：霍山县林长制办公室编制单位：安徽省绿满地生态林业科技有限公司资质等级：乙 级证书编号：乙 12007 设计负责人：彭 琼 王 勇主要参加人员：刘术华 工 程 师 刘盛益 工 程 师胡晓兰 高级工程师 余天潭 工 程 师马载勤 高级工程师 周正东 工 程 师陆晓东 高级工程师 杨 琼 工 程 师刘礼平 高级工程师 李永红 工 程 师余 滨 高级工程师 周玉兰 工 程 师蔡如胜 高级工程师 胡 旭 实 习 生 陈以贵 高级工程师 徐志康 助

2、理工程师汪 洋 高级工程师 梁 献 助理工程师李 源 正高级工程师 张维娜 助理工程师程朴艮 高级工程师 张 健 助理工程师温 静 工 程 师审核人： 桑志农目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc27339 第一章 自然社会概况 PAGEREF _Toc27339 1 HYPERLINK l _Toc13207 1.1自然条件 PAGEREF _Toc13207 1 HYPERLINK l _Toc24751 1.1.1地理位置 PAGEREF _Toc24751 1 HYPERLINK l _Toc3038 1.1.2地形地貌 PAGEREF _Toc303

3、8 1 HYPERLINK l _Toc22555 1.1.3气候 PAGEREF _Toc22555 2 HYPERLINK l _Toc6776 1.1.4土壤 PAGEREF _Toc6776 2 HYPERLINK l _Toc27861 1.1.5水文 PAGEREF _Toc27861 3 HYPERLINK l _Toc15697 1.1.6植被 PAGEREF _Toc15697 4 HYPERLINK l _Toc31061 1.1.7森林资源 PAGEREF _Toc31061 5 HYPERLINK l _Toc28758 1.2社会与经济条件 PAGEREF _Toc2

4、8758 5 HYPERLINK l _Toc12249 1.2.1行政区划 PAGEREF _Toc12249 5 HYPERLINK l _Toc21162 1.2.2国民经济发展概况 PAGEREF _Toc21162 5 HYPERLINK l _Toc6488 1.2.3交通条件 PAGEREF _Toc6488 6 HYPERLINK l _Toc32352 1.2.4旅游资源 PAGEREF _Toc32352 7 HYPERLINK l _Toc4286 第二章 森林资源及经营分析 PAGEREF _Toc4286 8 HYPERLINK l _Toc3892 2.1 森林资源

5、分析 PAGEREF _Toc3892 8 HYPERLINK l _Toc17749 2.1.1林地资源 PAGEREF _Toc17749 8 HYPERLINK l _Toc22485 2.1.2森林资源分布 PAGEREF _Toc22485 8 HYPERLINK l _Toc25942 2.1.3森林资源结构 PAGEREF _Toc25942 9 HYPERLINK l _Toc707 2.2森林经营分析 PAGEREF _Toc707 10 HYPERLINK l _Toc23010 2.2.1主要成绩 PAGEREF _Toc23010 11 HYPERLINK l _Toc

6、711 2.2.2存在问题 PAGEREF _Toc711 13 HYPERLINK l _Toc2045 2.2.3整改思路 PAGEREF _Toc2045 14 HYPERLINK l _Toc6295 第三章 指导原则 PAGEREF _Toc6295 16 HYPERLINK l _Toc26185 3.1指导思想 PAGEREF _Toc26185 16 HYPERLINK l _Toc7712 3.2基本原则 PAGEREF _Toc7712 16 HYPERLINK l _Toc30087 3.3编制依据 PAGEREF _Toc30087 17 HYPERLINK l _To

7、c3460 3.3.1法律法规 PAGEREF _Toc3460 17 HYPERLINK l _Toc23078 3.3.2规划区划 PAGEREF _Toc23078 18 HYPERLINK l _Toc10466 3.3.3技术规程 PAGEREF _Toc10466 19 HYPERLINK l _Toc1910 3.3.4文件通知 PAGEREF _Toc1910 19 HYPERLINK l _Toc4432 第四章 林下种养业发展 PAGEREF _Toc4432 21 HYPERLINK l _Toc12593 4.1 霍山县林下种养业现状 PAGEREF _Toc12593

8、 22 HYPERLINK l _Toc20147 4.1.1发展模式 PAGEREF _Toc20147 22 HYPERLINK l _Toc7792 4.1.2成功经验 PAGEREF _Toc7792 23 HYPERLINK l _Toc5981 4.1.3存在的问题 PAGEREF _Toc5981 24 HYPERLINK l _Toc4440 4.2 霍山县林下种养业发展目标 PAGEREF _Toc4440 25 HYPERLINK l _Toc23960 4.2.1林药模式 PAGEREF _Toc23960 25 HYPERLINK l _Toc20721 4.2.2林牧

9、模式 PAGEREF _Toc20721 28 HYPERLINK l _Toc6791 第五章 生态优势持续转化为产业优势 PAGEREF _Toc6791 29 HYPERLINK l _Toc3857 5.1 霍山县林业生态优势 PAGEREF _Toc3857 29 HYPERLINK l _Toc18689 5.2 霍山县林业产业优势 PAGEREF _Toc18689 34 HYPERLINK l _Toc29246 5.3 生态优势向产业优势的持续转化目标 PAGEREF _Toc29246 36 HYPERLINK l _Toc22608 5.3.1生态建设产业化发展 PAGE

10、REF _Toc22608 39 HYPERLINK l _Toc3054 5.3.2竹产业发展目标 PAGEREF _Toc3054 42 HYPERLINK l _Toc24070 5.3.3木本油料产业发展目标 PAGEREF _Toc24070 44 HYPERLINK l _Toc1434 5.3.4森林康养业发展目标 PAGEREF _Toc1434 47 HYPERLINK l _Toc18235 5.3.5生态旅游发展目标 PAGEREF _Toc18235 52 HYPERLINK l _Toc25457 第六章 生态补偿机制 PAGEREF _Toc25457 56 HYP

11、ERLINK l _Toc3312 6.1 生态补偿机制概念 PAGEREF _Toc3312 56 HYPERLINK l _Toc29115 6.1.1加强森林和湿地资源保护 PAGEREF _Toc29115 56 HYPERLINK l _Toc19573 6.1.2加强生物多样性保护管理 PAGEREF _Toc19573 58 HYPERLINK l _Toc23075 6.1.3推进自然保护地体系建设 PAGEREF _Toc23075 59 HYPERLINK l _Toc27643 6.2 生态补偿原则 PAGEREF _Toc27643 60 HYPERLINK l _To

12、c2175 6.2.1公平性原则 PAGEREF _Toc2175 60 HYPERLINK l _Toc29882 6.2.2谁污染谁赔偿原则 PAGEREF _Toc29882 60 HYPERLINK l _Toc736 6.2.3谁受益谁补偿原则 PAGEREF _Toc736 61 HYPERLINK l _Toc22362 6.2.4循序渐进原则 PAGEREF _Toc22362 61 HYPERLINK l _Toc14044 6.2.5有效性原则 PAGEREF _Toc14044 61 HYPERLINK l _Toc13431 6.3 霍山县的生态地位 PAGEREF _

13、Toc13431 62 HYPERLINK l _Toc3701 6.4 霍山县水环境现状 PAGEREF _Toc3701 63 HYPERLINK l _Toc21116 6.4.1水环境质量情况 PAGEREF _Toc21116 63 HYPERLINK l _Toc28949 6.4.2水环境保护形势 PAGEREF _Toc28949 64 HYPERLINK l _Toc29484 6.5 探索建立生态补偿机制 PAGEREF _Toc29484 65 HYPERLINK l _Toc14701 6.5.1生态补偿机制存在的问题 PAGEREF _Toc14701 66 HYPE

14、RLINK l _Toc3726 6.5.2探索建立跨区域生态补偿机制 PAGEREF _Toc3726 67 HYPERLINK l _Toc12084 第七章 基础工程建设 PAGEREF _Toc12084 78 HYPERLINK l _Toc26133 7.1 林业基础工程 PAGEREF _Toc26133 78 HYPERLINK l _Toc19495 7.2 森林防火工程 PAGEREF _Toc19495 78 HYPERLINK l _Toc14913 7.3 林业有害生物防治工程 PAGEREF _Toc14913 79 HYPERLINK l _Toc3508 7.4

15、 野生动植物保护利用工程 PAGEREF _Toc3508 80 HYPERLINK l _Toc32265 7.5 现代林业科技推广与服务工程 PAGEREF _Toc32265 80 HYPERLINK l _Toc24876 第八章 组织形式 PAGEREF _Toc24876 82 HYPERLINK l _Toc32461 8.1 林长负责制 PAGEREF _Toc32461 82 HYPERLINK l _Toc26238 8.2 分级建立林长会议制度 PAGEREF _Toc26238 82 HYPERLINK l _Toc27810 8.3 林长工作职责 PAGEREF _T

16、oc27810 82 HYPERLINK l _Toc26048 第九章 保障措施 PAGEREF _Toc26048 87 HYPERLINK l _Toc30231 9.1 强化责任，落实组织保障 PAGEREF _Toc30231 87 HYPERLINK l _Toc1182 9.2 筹集资金，建立投入保障 PAGEREF _Toc1182 87 HYPERLINK l _Toc2231 9.3 创新机制，做好制度保障 PAGEREF _Toc2231 87 HYPERLINK l _Toc26317 9.4 广泛宣传，提供舆论保障 PAGEREF _Toc26317 88 HYPER

17、LINK l _Toc24855 9.5 部门联动，形成合力保障 PAGEREF _Toc24855 88附图附图1：区位分析图附图2：森林植被分布图附图3：生态公益林分布图附图4：天然林分布图附图5：风景名胜区分布图附图6：城镇职能结构规划图附图7：县域旅游规划图附图8：生态功能区划图附图9：环境保护规划图附表附表1：霍山县林长制示范区先行区现状目标规划表附件附件1：安徽省林长制办公室文件安徽省林长制办公室关于开展林长制改革示范区先行区建设的通知（皖林长办202010号）附件2：安徽省林业局征求安徽省林业局关于深化林业科技创新支撑全国林长制改革示范区建设的实施意见（征求意见稿）意见的函附件3

18、：六安市林长制办公室文件关于加快省林长制改革示范区先行区建设的通知（六林长办202010号）附件4：六安市财政局环境保护局文件六安市财政局（国资委）六安市环境保护局关于印发六安市大别山区水环境生态补偿资金管理暂行办法的通知（财建2015494号）前 言实行林长制改革示范区先行区建设，是贯彻落实习近平总书记关于生态文明思想建设重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神、对塞罕坝先进事迹重要指示精神的具体举措，是把好山好水保护好、建设绿色江淮美好家园、打造生态文明建设安徽样板的重要抓手，是落实新发展理念、推进绿色发展的实际行动。紧紧围绕林长制改革的主要任务，按照安徽省林长制办公室关于开展林长制改革示范区先

19、行区建设的通知文件精神，在全省选定30个林长制改革示范区先行区试点，明确90个体制机制改革创新点的要求，霍山县立足资源禀赋和区域特点，重点探索“完善林下种养业发展模式”、“探索林业生态优势持续转化为林业产业优势机制”、“探索建立跨区域生态补偿机制”等三个体制机制创新点，打造具有皖西大别山区域特色的林长制改革创新亮点。霍山县委、县政府响应号召，积极推动建立林长制改革示范区先行区工作，积极编制林长制改革示范区先行区建设实施方案，在完善林下种养业发展模式、林业生态优势持续转化为林业产业优势机制、建立跨区域生态补偿机制等方面提出改革创新点，着力把示范区先行区打造成全省林长制改革的创新样板。霍山县林长制

20、改革示范区先行区实施方案编制组 二二年十月 第一章 自然社会概况1.1自然条件1.1.1地理位置霍山县地处大别山北麓，位于安徽省西南，东经1155511643，北纬31033133之间，周边与湖北省英山县接壤，与本省的岳西、金寨、舒城、金安、裕安毗邻，距省城合肥120公里，105、346、529国道和济广高速穿境而过，大革命时期为鄂豫皖红色区域中心，县域面积2043平方公里。1.1.2地形地貌霍山县在地质构造上属秦岭褶皱系，构造单元主要为大别山隆起区，由于多次构造运动和长期流水等外力作用形成了中山、低山及山间盆地三种类型的地貌。境内地形起伏，群山高耸，坡陡壑深，最高海拔1777米，最低海拔50

21、米，表现为典型的山地特征。1.1.3气候霍山县属北亚热带湿润季风性气候区，季风显著，四季分明，雨量充沛，区域差异和垂直变化大，气候资源丰富，年降水量1500mm以上，最多达2300mm，夏季是一年中雨水最集中的季节，降水量占全年的50%，降水中心主要在大化坪、东西溪一带。年平均气温21.1，最高气温近40，最低气温达-10。全年无霜期平均219.8天，最短为193天，最长为249天，丘陵区无霜期长，中山区无霜区短，两比相差20天以上。1.1.4土壤霍山县由于地形地貌复杂多变，成土母质及立地条件各异，土壤分布类型相对较多，但以硅铝质粗骨土和黄棕壤为主，还分布有酸性棕壤、黄棕壤性土、紫色土、水稻土

22、、潮土和草甸土等土壤类型。其中分布在低山和中山的粗骨性黄棕壤土层较薄，通透性好，养分含量中等，保肥性较好，呈弱酸性，适宜发展松、杉、竹、油茶、茶、桑、油桐等经济作物。1.1.5水文霍山县水域97%经东淠河流入淮河，佛子岭、磨子潭、白莲崖三大水库为源头汇水区，县内有马槽河、漫水河、石羊河、桃李河等主要河流，河水流入三库后，由佛子岭水库泻入东淠河，进而汇入淮河。与儿街镇真龙地一带水域经杭埠河流入长江，约占3%。霍山县河溪密布，水系发达，河流分属淮河流域的淠河水系；淠河水系境内控制面积1911.9平方千米，占全县总流域面积的97.3%；淠河水系又以东淠河为主，西淠河次之。东淠河发源于大别山北坡，是贯

23、穿全县最大的一条河流，全长100多千米（主干道自佛子岭水库坝下至下符桥镇的团山嘴），宽10-950米，最大泄洪量4000立方米秒。该河总流域面积2663平方千米，县内控制面积1846.6平方千米。主要支流有漫水河（含马槽河、石羊河等）、黄尾河（境内河段为板河，含东流河、扫帚河等）、熊家河、深水河、孔家河。西淠河在境内只有诸佛庵镇的石家河与沿河涧，2条河总长22.6千米，宽3-30米，平均比降31.4%，洪峰流量145-314立方米秒，流域面积73平方千米。1.1.6植被霍山县植被属北亚热带常绿落叶阔叶混交林带，其地带性植被是以栓皮栎、麻栎为主的落叶阔叶树以及青冈、苦槠为主的常绿阔叶树混交林，但

24、绝大部分原生植被已被次生植被所替代，其中海拨700m以下以马尾松、杉木、毛竹、油茶和农作物为主，兼有经济林、灌木林和草本植物；海拔700m1200m主要以地带落叶阔叶和次生灌丛、黄山松、杉木等为主；海拔1200m以上的多为山地矮林和常绿灌丛，间有部分高山草甸植物。霍山县有木本和草本植物3000多种，其中用材林有200多个树种，以松、杉和竹类为主，次之有栎、杨、柳、槐、枫、檀、榆、椿、桦、泡桐等树种；经济林有100多个树种，以板栗、油茶、油桐为大宗。药用植物有1793种，其中珍稀名贵和大宗地道药用植物有霍山石斛、天麻、茯苓、灵芝、杜仲、厚朴、黄精、桔根、山茱萸、断血流、药百合、野菊花等，霍山石斛

25、为名贵特产。观赏植物有1100多种，其中观赏价值高或分布较广的有雪松、鹅掌楸、天女花、杜鹃花、广玉兰、白兰、含笑、夜来香、望春花、腊梅、菊花、桂花、兰花等。牧草有几十种，以芭茅、野蒿和巴根草居多。1.1.7森林资源霍山县林地总面积158384.2公顷，森林覆盖率75.93%以上。其中有林地面积149367.1公顷；疏林地面积36.7公顷；灌木林地面积6777.1公顷；未成林造林地面积913.0公顷；苗圃地面积3.6公顷；宜林地面积899.4公顷。活立木蓄积总量613.1万立方米，立竹量约1亿株。近年来，霍山县林业各项事业快速发展，先后被评为国家生态县、全国首批绿色小康县、全国绿化模范县、全国林

26、改典型县、全省林业产业十强县等，同时还是中国竹子之乡和中国石斛之乡。1.2社会与经济条件1.2.1行政区划全县辖16个乡镇，1个经济开发区，总人口36.2万，其中农业人口31.03万。1.2.2国民经济发展概况2019年，全县人民在县委县政府坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，扎实苦干，担当奋进，全县社会经济稳中向好、好中提质。经初步核算，2019年实现地区生产总值（GDP）161.08亿元，按可比价格计算，增长8%。其中，第一产业增加值17.4亿元，增长2.9%；第二产业增加值68.47

27、亿元，增长8.7%；第三产业增加值75.21亿元，增长8.7%。三次产业结构为10.842.546.7。按户籍人口计算，人均生产总值44436元。2019年霍山县实现财政收入21.59亿元，增长6.1%，其中，地方级收入10.37亿元，增长0.8%；中央级收入11.22亿元，增长11.4%。财政支出结构进一步优化，全年财政支出29.79亿元，增长3.6%，教育、卫生健康、科学技术、节能环保、农林水事务、城乡社区、社会保障和就业等领域得到加强。年末金融机构各项存款余额214.62亿元，增长9.9%，比年初增加19.36亿元，其中，住户存款余额150.21亿元，增长14.2%，比年初增加18.63

28、亿元。金融机构各项贷款余额136.9亿元，增长20.8%，比年初增加23.6亿元。1.2.3交通条件全县交通比较发达，距省城合肥市120公里，距六安市40公里， 105、346、529国道、安徽省大别山旅游扶贫快速通道和济广高速途经本县。近年来县委、县政府相当重视农村公路建设，全县建成了1130公里的“村村通”水泥路，一大批乡村循环道、村级主干道和区间旅游道路彼此相连。1.2.4旅游资源通过资料搜集和实地走访调查发现，目前霍山县开发利用价值较高的旅游资源共有70个，其中，自然山水类资源有30个、人文设施类资源30个和特色物产类资源10类。（1）自然山水类资源包括以“三山四寨”（南岳山、白马尖、

29、铜锣寨、杨三寨、六万寨、殷氏寨、四望山）为代表的山岳资源，以“四河三库”（东淠河、宋家河、孔雀河、扫帚河、佛子岭水库、磨子潭水库、白莲崖水库）为代表的水体资源，以霍山大峡谷、马槽河大峡谷、龙井峡谷为代表的峡谷资源，以陡沙河温泉为代表的温泉资源和以桃源河竹海、大林竹海为代表的竹海资源。（2）人文设施类资源包括以迎驾酒文化博物馆、文庙等为代表的文化体验资源，以淠西广场、西镇暴动纪念馆等为代表的红色旅游资源和以霍山全域旅游集散中心、文峰广场（文峰塔）、中国霍山玉石一条街、大别山庄度假村、堆谷山农家乐等为代表的旅游接待设施资源。第二章 森林资源及经营分析2.1 森林资源分析2.1.1林地资源全县土地总

30、面积204404公顷。其中 ：林地面积158384.2公顷，占土地总面积的77.5%；非林地46019.8公顷，占总面积的22.5%。在林地中，有林地：149367.1公顷（其中乔木林地120289.9公顷，竹林29077.2公顷），占林地面积的94.3%；疏林地：36.7公顷，占林地的0.02%；灌木林地：6777.1公顷（其中国家特别规定灌木林地5846.3公顷，其它灌木林地930.8公顷），占林地的4.3%；未成林造林地：913公顷，占林地的0.57%；无立木林地：386.5公顷，占林地的0.24%；宜林地：899.4公顷，占林地的0.56%；苗圃地：3.6公顷；辅助生产林地：0.8公顷

31、。全县活立木总蓄积量613.1万m3，其中乔木林蓄积量599.7万m3，占97.8%；散生木蓄积量6.5万m3，占1.1%；四旁树蓄积量6.8万m3，占1.1%。毛竹总立竹株数约1亿株，毛竹立竹度3000株/公顷（每亩200株）。2.1.2森林资源分布全县森林资源分布总体特征是南多北少，中山多，低山丘陵少。中山峡谷位于县西南部，有太阳、太平畈、上土市、漫水河、大化坪、磨子潭六乡镇和马家河、佛子岭、茅山、青尖四林场，该区域山势雄伟，峡谷深遂，平均海拔在500米以上，是霍山县重要的木材产区，林地面积占全县50%。低山盆谷区位于县中部，有诸佛庵、落儿岭、黑石渡、佛子岭、单龙寺、大化坪六个乡镇，平均海

32、拔在500米以下，盆谷相间，全县竹林70%以上都分布在这一区域，林地面积占全县36%。丘陵盆谷区位于县东北部，有下符桥、但家庙、衡山镇、与儿街四乡镇，平均海拔高200米以下，地势平缓，交通方便，是经济林、薪炭林产区，林地面积占全县14%。2.1.3森林资源结构（1）从林种结构看，防护林多，用材林、特用林、薪炭林、经济林少。防护林面积109921公顷，占各林种总面积的69.4%，其他林种面积48464.2公顷，占30.5%；防护林蓄积量451万m3，占各林种总蓄积量的75.2%，其他林种蓄积量148.6万m3 ，占24.8%。（2）从权属看，国有、集体少，个人及其他所有多。国有、集体林地面积14

33、671.5公顷，占林地总面积的9.3%，个人及其他所有林地面积143712.7公顷，占林地面积的90.7%。全县国有、集体林总蓄积量51.1万m3，占总蓄量的8.3%，全县个人及其他所有林总蓄量562万m3，占总蓄积量的91.7%。（3）从乔木林林龄结构看，中、幼林多，近、成、过熟林少。中、幼林面积97209.2公顷，占乔木林面积的84.4%；蓄积量469.9万m3，占乔木林蓄积量的78.4%。近、成、过熟林面积17924.4公顷，占乔木林面积的15.6%；蓄积量129.7万m3，占乔木林蓄积量的21.6%。（4）从乔木林单位面积蓄积量上看，平均每公顷蓄积偏小。全县平均每公顷蓄积量49.9m3

34、，其中幼龄林每公顷蓄积39.3m3，中龄林每公顷蓄积60.3m3，近熟林每公顷蓄积71.3m3，成熟林每公顷蓄积77.4m3，过熟林每公顷蓄积113.8m3。近、成、过熟林虽然每公顷蓄积量高，但面积相对少，可采伐的资源较少。（5）在乔木林中，针叶树种面积比阔叶树种面积小，但针叶树种蓄积量略大于阔叶树种蓄积量。针叶树种面积48926.5公顷，占乔木林面积的42.5%，蓄积量307.5万m3，占乔木林蓄积量的51.3%；阔叶林面积66207.1公顷，占乔木林面积的57.5%，蓄积量292.2万m3，占乔木林蓄积量的48.7%。2.2森林经营分析近年来，霍山县相继实施了长防林工程、退耕还林工程和农业

35、综合开发工程等一批国家和省级重点生态工程，使霍山县林业进入了大发展时期。通过实施退耕还林工程和长防林工程工程，全县国道、省道以及县乡村道路、河流沟渠基本上实现了绿化；通过实施农业综合开发工程，产生了明显的经济效益。建设这些林业生态工程以来，带动了林业产业化进程，使各级领导对林业地位又有了一个新的认识，县、乡两级政府都加大了林业生产资金的投入，使林业生产取得了又一次历史性的飞跃。2012年10月，省委、省政府做出了实施千万亩森林增长工程建设的重要决策。霍山县抢抓机遇，认真贯彻落实省委、省政府部署要求，科学谋划，精心组织，扎实苦干，圆满完成了工程建设的各项目标任务，创下了全县单个规划期和单项工程人

36、工造林面积历史记录。目前全县林业改革全面深化，集体林权制度改革扎实推进，林权流转有序开展，规模经营主体不断壮大，林业发展活力进一步增强。党的十九大以来，党中央从实现中华民族永续发展的高度，确立了“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，把生态文明建设放在突出的位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。提出“建设空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”精神，实质开展空间规划。科学规划森林经营及林长制“一林一策”目标规划方案，使之与土地利用总体规划和第二次全国土地调查成果等充分衔接，是新时期对森林资源经营与管理工作的新要求。按照省委、省政府部署，从2016

37、年起启动实施林业增绿增效行动，全面提升森林资源总量和质量，加快发展绿色富民产业，实现绿水青山和金山银山的有机统一。霍山县委、县政府切实加强组织领导，开拓创新，真抓实干，再接再厉，为实现全县林业跨越式发展而不懈努力。2.2.1主要成绩（1）抢抓全省“千万亩森林增长工程”机遇，使全县森林结构得到明显改善。2012年安徽省委省政府决定启动实施千万亩森林增长工程建设，省政府及时出台了关于实施推进生态强省建设的意见，省委、省政府专门召开了全省千万亩森林增长工程启动电视电话会议，确立主攻丘陵、巩固山区、提升平原基本原则，全面拉开了工程建设序幕。霍山县积极响应，将其作为建设“生态立县”的有力抓手，加强组织领

38、导，加大工作力度，扩大投入范围，活化经营机制，深化保障机制，强化督查考核，迅速掀起并持续保持了大规模造林绿化的热潮，为全力实施“千万亩森林增长工程”贡献自己的一份力量，超额完成了规划任务。（2）积极转变森林抚育经营理念，努力扩大林农收入。森林抚育是森林经营的一项重要内容，是促进林木生长、提高森林质量、增加森林效益、维护生态平衡的重要措施。过去由于受“重造轻管”思想和缺少项目投资带动等影响，霍山县森林抚育历史欠账较多，特别是防护林和用材林中的中幼龄林未能及时开展抚育间伐，直接影响了林木生长，导致森林质量普遍不高。森林抚育补贴项目和安徽省森林质量提升行动计划的实施，通过各级林业部门的宣传培训，使广

39、大林农群众，特别是各级党委政府，树立起“三分造七分管”思想和森林抚育经营是现代林业发展永恒主题的理念，切实将转变林业发展方式落实到森林抚育经营实践之中。通过森林抚育间伐生产了间伐材，林木所有者或经营者直接获得了部分木材销售收入。同时，采伐剩余物培育了林地地力，促进了林木生长。（3）积极争取中央财政森林抚育补贴项目，提升森林质量。“十三五”期间全县积极争取并很好的完成了中央财政森林抚育补贴项目。按照省林业厅和财政厅的要求，霍山县林业与财政两部门密切配合，多次商讨协调推进森林抚育工作，并共同举办全县森林抚育工作座谈会、培训班。（4）建立森林经营专业队伍，人才素质逐步提升。“十三五”期间，通过实施千

40、万亩森林增长工程和安徽省森林质量提升行动计划，特别是国家森林抚育补贴项目的推动，建立国家、省、县三级森林经营人才培训制度，进一步加强人才培训。先后举办了各类营造林、资源管理与技术培训班，积极参加国家和省级组织开展的系列培训。主要包括省与市县组织举办的森林抚育补贴项目管理与技术培训班、杨树修枝技术班、全省林业工作站站长岗位培训班等。涉及相关培训班10余期，受训人员超100人次。从省、市、县林业主管部门到基层乡镇林业工作站的管理与技术队伍，在一定程度上得到了森林抚育经营工作锻炼，部分扭转了重造轻管思想，锻炼和贮备了一批森林抚育经营人才。2.2.2存在问题近年来霍山县森林经营工作虽然取得了一定成效，

41、但是目前制约和影响因素依然很多，存在的问题还比较突出，主要问题是森林经营资金投入不足、融资渠道狭窄。森林经营方面的投入偏少，中央财政森林抚育补贴规模小、标准低、范围窄。国家和地方安排的营林投资又主要用于国有中幼林抚育、森林抚育示范片建设，覆盖面积较少，远不能满足亟需的集体中幼龄林抚育任务需要。地方财政森林抚育补贴政策缺失。林业投融资体制改革推进缓慢，社会资本和各种社会主体参与森林经营的机制尚未建立。经济发展落后，广大林农经济困难，无力筹措大规模森林抚育等生产经营所需资金。森林采伐管理相关政策不能适应森林抚育经营生产实践的需要。再加上林地流转资金偏高，林业产出周期较长，导致社会资金无法涉足林业领

42、域。2.2.3整改思路（1）加快城乡绿化建设。坚持人工造林、封山育林、四旁植树相结合，广泛开展全民义务植树活动，绿化美化国土空间。实施长江防护林国家重点林业生态工程，着力抓好“三线三边”绿化提升、乡村绿化和高标准农田林网建设。深入推进绿化模范城市和森林城市、森林城镇、森林村庄创建活动。（2）严格森林资源保护。落实保护发展森林资源管理目标责任制，严格考核监督。加强林木采伐管理，严格采伐限额管理制度，积极开展森林经营和森林抚育；加强林地用途管制，严格林地使用审核审批。加强野生动植物保护，禁止乱采、乱挖、滥猎，促进人与自然和谐发展。研究制定具体保护措施，加快形成保护发展森林资源的长效机制，实现森林面

43、积、森林蓄积量持续稳步“双增长”。（3）保障森林资源安全。强化森林防火和森林病虫害防治，完善基础设施建设，落实各项责任制度，建立快速反应机制。注重森林防火宣传，建立森林防火科学化、规范化、信息化、现代化、专业化的管理体系和扑火队伍，特别要在所有乡镇建立森林防火专业队。全面提升应对松材线虫病等重大林业有害生物灾害的能力，保护森林资源和生态安全。（4）提升森林质量效益。巩固千万亩森林增长工程建设成果，加强森林抚育经营管护，对退化低产低效林逐步进行更新改造，提高林分质量，加大幼龄林及部分长势差的中龄林抚育力度，提升森林的多种功能，发展森林生态旅游，推动一二三产业融合发展，促进绿色富民，实现精准扶贫、

44、精准脱贫。开展林业新技术、新品种的示范、应用和推广，不断提高林业效益。第三章 指导原则3.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”的重要理念，以林长制改革为总牵引，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力弘扬牢记使命、艰苦奋斗、绿色发展的塞罕坝精神；积极贯彻落实省委、省政府关于生态建设和林业增绿增效工作的战略部署，巩固千万亩森林增长工程建设成果，推进生态文明先行示范区建设；强化责任意识，落实以党政领导负责制为核心的责任制，建立县、乡（镇）、村（社区）三级林长制体系；突出“保护、修复、

45、发展”并举，高层次规划林长制改革示范区先行区建设实施方案，鼓励先行先试、大胆探索创新，加快形成一批可复制可推广的实践成果和制度成果。3.2基本原则（1）坚持生态优先、规划先行。尊重自然规律和经济规律，坚持生态优先、环境优先，统筹“保护、修复、发展”；挖掘培育山水优势和特色，从造福人民群众出发，打造绿色霍山；突出重点生态区域，打造沿河、沿高速、县城周边、乡镇周边等区域性良好生态。（2）坚持严格保护、积极修复。严格保护森林资源、古树名木资源，严厉打击非法占用林地、湿地、盗伐和乱砍滥伐等违法行为，巩固生态文明建设成果，维护森林资源安全，积极修复湿地资源和周边山林资源。（3）坚持城乡一体、增绿增效。统

46、筹森林城市、美丽乡村建设，科学规划、建设、管理，以生态屏障、群众需求、功能复合、品质特色为导向，稳步推进城乡同步的国土绿化，建设宜居宜业宜游的绿色家园。（4）坚持党政同责、严格考核。建立“林长制”监督考核和党政同责的责任追究制度，拓展公众参与渠道，严肃追责问责，对失职渎职行为，追究相关单位和人员的责任。3.3编制依据3.3.1法律法规中华人民共和国森林法（2020年修正）中华人民共和国森林法实施条例（2000年1月19日国务院令第278号发布）中华人民共和国种子法（2013年修正）森林病虫害防治条例（1989年12月18日国务院令第46号发布）森林防火条例（2008年12月1日国务院令第541

47、号发布）中共中央国务院关于加快林业发展的决定（中发20039号）中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发200810号）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512号）中共中央国务院关于印发的通知（中发201525号）3.3.2规划区划全国主体功能区规划（2010）中国林业发展区划（2011）全国造林绿化规划纲要（20112020年）全国林地保护利用规划纲要（20102020年）全国木材战略储备生产基地建设规划（2013-2020年）安徽省土地利用总体规划（2006-2020年）（2009）全国林业发展区划安徽省三级区划（2009）全国森林经营规划（2016-2

48、050 年）（2016）安徽省森林经营规划纲要（20112020年）（2010）安徽省林地保护利用规划（20102020年）（2011）安徽省主体功能区规划（2013）安徽省林业推进生态文明建设总体规划（2013-2020年）（2014）安徽省“十三五”生态保护与建设规划（2015）安徽省退化防护林改造规划（20162025年）（2015）安徽省林业发展第十三个五年发展规划（2016）安徽省森林经营“十三五”规划（2017）安徽省造林绿化“十三五”规划（2017）安徽省森林资源保护发展“十三五”规划（2016）3.3.3技术规程生态公益林建设技术规程（GB/T 18337.3-2001）造林技

49、术规程（GB/T 15776-2006）森林抚育规程（GB/T 15781-2015）森林采伐作业规程（LY/T 1646-2005）低效林改造技术规程（LY/T 1690-2007）森林经营方案编制与实施规范（LY/T 2007-2012）省级森林经营规划编制指南（国家林业局二0一六年十一月）安徽省财政林业补助资金管理办法（2015）安徽省造林技术规程 DB34/12672010安徽省苗木标准皖D/LY02-84安徽省森林经营规划（20162050年）3.3.4文件通知安徽省林长制办公室文件安徽省林长制办公室关于开展林长制改革示范区先行区建设的通知（皖林长办202010号）安徽省林业局征求安

50、徽省林业局关于深化林业科技创新支撑全国林长制改革示范区建设的实施意见（征求意见稿）意见的函六安市林长制办公室文件关于加快省林长制改革示范区先行区建设的通知（六林长办202010号）六安市财政局环境保护局文件六安市财政局（国资委）六安市环境保护局关于印发六安市大别山区水环境生态补偿资金管理暂行办法的通知（财建2015494号）第四章 林下种养业发展发展林下经济是促进农民增收的重要举措，是促进绿色增长的迫切需要，是有效利用自然资源、建设生态文明的重要途径。但发展林下经济不确定因素多，病虫害发生率高，经营风险较大，致使经营成本高，经济效益不稳定。过去政府对林下经济支持的资金比较少，补助要求的门槛高，

51、群众一般不敢选择利用林地发展林下经济，从而制约了林下经济的快速发展。霍山县丰富的森林资源和优越的山地气候为发展林下经济提供了得天独厚的条件。上世纪八十年代，县委、县政府就提出了“大力发展山口经济”的工作方针，“十二五”以来，又将“加快林下经济发展”作为山区经济工作中的一项重点任务进行了安排部署，尤其是“十三五”以来，县政府出台了霍山县人民政府关于进一步加快发展农业产业化经营的实施意见，林下经济也从传统的林下种植养殖，逐步走向了多元化、规模化。其中林下种植业包括：草本药材,如霍山石斛、黄精、苍术等;菌类药材,如天麻、茯苓、灵芝等;尤其是有“中华仙草”之称的霍山石斛,正在向林下扩大发展。林下养殖业

52、，主要有鸡、黑毛猪、黄牛、羊、蜜蜂等，面积和产值也相当可观。4.1 霍山县林下种养业现状4.1.1发展模式（1）林药模式。在林间空地上种植较耐荫的中药材。全县已形成种植规模的有太平畈、青尖林场、漫水河、太阳、上土市、大化坪、与儿街、但家庙、诸佛庵等乡镇，主要是发展石斛、桔梗、丹参、仓术、元胡、白芨、覆盆子等。以天下泽雨公司为代表的太平畈乡石斛产业和太阳乡九仙尊林下石斛生态平衡种植示范基地，两个基地在霍山林下种植石斛具有典型的代表性。（2）林牧模式。在林下放养或圈养鸡、黑毛猪、黄牛、山羊等畜禽，有效利用林下活动场地和青草、昆虫、小动物等作为畜禽的食物，从而生产市场畅销的带“土”字的畜禽产品。（3

53、）林粮模式。林业周期比较长，林地郁闭前在林下种植萝卜、大豆、绿豆等低杆小杂粮和经济作物，以短养长，增加林农收入。（4）林游模式。包括森林旅游和生态旅游。加大投入，提升旅游基础设施服务能力，发展有地方特色的林业生态文化产业，突出温泉养生、竹海观光、科普探险、红色旅游、花果田园、林业创意等特色，打造霍山县陡沙河温泉国家森林康养基地、大别山第一竹海、太阳乡船仓花海、磨子潭镇堆谷山森林旅游基地。随着霍山县森林旅游和生态旅游的发展，带动了森林民宿、农家乐等产业的发展。据不完全统计，霍山县现有各类民宿、农家乐上千家。4.1.2成功经验（1）政府引导。霍山县委、县政府明确提出“生态立县”的战略目标，把保护生

54、态作为发展要务来抓，将林业产业发展、林下经济发展，作为脱贫攻坚的重要措施，纳入全县经济发展战略。（2）功能区带动。在西山药库功能区的漫水河、上土市、太阳、太平畈等乡镇，引导发展霍山石斛、灵芝、天麻、茯苓、药百合、艾草等生态型林下经济项目，着力打造“一园三场一中心”，根据林地生态承载能力合理确定种植种类和规模，培育林下生态平衡种植示范基地。（3）政策扶持。为促进林下经济发展，县政府明确提出把林下经济作为调整农业结构、增加农民收入的有效途径和新的增长点来抓，县政府出台了霍山县中药产业发展扶持奖励办法，对基地建设、良种繁育等方面都有明确的奖励措施和激励机制。（4）跟进服务。充分发挥部门职能作用，认真

55、做好项目申报、信息技术等方面的服务工作。在及时提供市场行情、优质苗木等信息的基础上，积极搭建科技桥梁，邀请高校、科研院所的专家、教授以先进适用的新知识、新技术对农民进行林下种植、养殖技术培训，提高其科技文化素质和生产、经营、创新能力。近两年，霍山为企业、大户、合作社等组织申报省市级各类财政林业产业项目，落实项目资金200余万元，大力发展油茶与元胡、白芨、黄精等中药材复合经营，林下石斛仿野生种植，霍山石斛和黄精等林下经济建设。4.1.3存在的问题（1）发展资金不足。政府每年虽提供了一定数量的资金扶持，但在做大规模、拉长链条方面，还是远不能满足要求，致使林下经济发展缺乏动力。（2）技术水平不高。林

56、下经济的发展，涉及林地的科学利用与保护、相关经营对象或产品的技术支撑与服务等等。由于技能培训与服务指导跟不上，农户在种养过程中缺乏科学种养技术和管理方法，造成病虫害发生率较高，致使种养成本过大，经济效益不高。（3）经营风险难测，群众积极性不高。林下种植和养殖业不确定因素很多，存在的经营风险也较大，社会保险业一般不受理这块业务。因此，群众利用林地发展种植和养殖规模小，从而影响了林下经济的快速发展。（4）基础设施薄弱。林地主要集中在山区，这些地方普遍存在水、电、路等基础设施配套不完善等问题，制约了林下经济规模化发展、集约化经营。( 5 ) 政策限制过多。一是发展森林旅游必备的住宿、餐饮、停车场、公

57、厕等配套设施，因受生态红线和林地使用性质的制约，束缚了森林旅游的发展。二是发展中药材种植时，茯苓、天麻、灵芝规模种植与现有林业森林资源保护政策存在冲突,限制了这些药材的规模化发展。4.2 霍山县林下种养业发展目标4.2.1林药模式“林+药”模式既能为林农增加经济收益，同时又为生态环境修复探索了新模式。随着人口增加和人民生活水平的提高，中药材的社会需求量越来越大。由于过度的开发利用，我国野生药材资源的蕴藏量已经明显下降，有相当一部分野生中药资源物种远远不能满足社会需求，有些物种已经濒临灭绝。药用植物的人工种植已经成为中药材商品生产的主要途径。目前常用植物类中药材市场供应量的70%来自人工种植，在

58、农业产业结构上促进了多种产业的协同发展，在生产经营时间上实现了长、中、短结合，在土地空间利用上实现了上、中、下配置，在效益上实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机结合。因此，林药复合经营在未来的农业产业结构调整、林区生产的转变和生态环境建设中都将发挥其独特的作用。霍山县“林+药”模式主要是通过“龙头协会+基地+农户”的产业化发展模式，走产业化经营的路子。围绕霍山中药产业发展规划（2017-2025年），全面推进以霍山石斛产业为主导的中药产业化发展，并全面融入养生、保健、养老、文化、体育、休闲、旅游等产业，走好多产融合发展之路。目前位于霍山县青尖林场的霍山石斛野生繁育、培植项目已建成8亩的米斛

59、精细化生产培育基地，计划在今年底再新建5亩的米斛精细化生产培育基地。九仙尊米斛种植基地2019年成功申报了中央财政林业科技推广示范项目，由安徽中医药大学和九仙尊霍山石斛股份有限公司合作组织实施。项目总投资320.4万元，目前已完成石斛标准化栽培200亩，石斛幼苗种植50万株，建成村道及林间作业道路3750米，围网1280米，蓄水池3处，监控系统1套。计划至2021年对建设区域进行生态修复工程，补种果树2500棵，规划2021年完成种苗驯化和林下生态栽培。在霍山县的上土市镇、太阳乡、漫水河镇、太平畈乡、经开区着力建设“西山药库”即“一园三场一中心”：上土市镇西山药博园、漫水河镇百合综合交易市场、

60、太阳乡天麻茯苓专业交易市场、太平畈乡石斛专业交易市场、高桥湾石斛及中药材检验检测中心。着力把“西山药库”建设成集一二三产业为一体的全产业链综合体和大别山药都，成为发展区域经济和助力较深度贫困地区打赢脱贫攻坚战的重要抓手和平台。针对霍山县林下经济“林+药”发展模式，对农药、肥料的使用控制要非常严格，下一步要引入中药材质量安全追溯码机制，对林下中药材种植使用农药、化肥等有害物质进行全程监控，引导林农科学仿野生种植，提高中药材的质量，稳定价格并打造霍山特色的中药材品牌。霍山县林下种养业项目发展目标规划表序号项目名称实施时间目标规划发展现状1九仙尊米斛种植基地霍山石斛种苗繁育和栽培技术林业标准化示范项