首都北京水资源现状及面临的主要问题

1、首都北京水资源现状及面临的主要问题2013年10月9日水资源是经济社会发展不可或缺的公益性、基础性、战略 性资源。2011年中央一号文件更是将水资源的战略地位摆到了 新的高度。水资源极端紧缺是北京的基本市情。自1999年以来北京地 区遭遇了历史罕见的连续干旱，随着上游用水需求的增长和气候 变化，新世纪以来，年可利用来水量急剧减少，现状北京的人口 规模和生产生活用水量远远超过了水资源承载能力，人均可利用 水资源量已由上世纪末的不足300立方米减少到现状的100立 方米左右，北京已成为世界上水资源最紧缺的特大型城市。首都 人口、环境、经济社会发展与水资源的矛盾急剧凸显，很大程度 降低了首都的持续发

2、展能力。以北京奥运会圆满成功为标志，首都发展进入了新的阶段。 推动中国特色世界城市建设，已经历史性地摆在了首都人民面 前。毫无疑问，做好首都水资源安全保障工作，是推动建设中国 特色世界城市的必要条件。面对首都发展对水资源的刚性需求不 断增大，水资源紧缺进一步加剧的紧迫形势，按照建设中国特色 世界城市、“五个之都”及“三个北京”的要求，化解北京水资源危 机、采取更为强有力的保障措施加强首都水资源管理、强化首都 水资源战略地位已刻不容缓。一、北京的水资源现状北京市水务局多年来，立足自身、深度挖潜，牢固树立“首 都意识”，坚守“四个服务（为中央党、政、军领导机关的工作服 务，为国家的国际交往服务，为

3、科技和教育发展服务，为改善人 民群众生活服务广的职责，积极应对持续干旱，努力挖掘水资 源潜力，以年均21亿立方米的水资源量支撑了年均36亿立方 米的用水需求。在保障了城乡用水需求的同时，我们不得不大量 动用水库蓄水和超采地下水，付出了巨大的水资源代价。（一）水资源总量减少，贮备水源损耗严重1956年-2000年，全市降水自产一次水资源总量平均为 37.4亿立方米，1999年-2011年，北京遭遇13年持续干旱，且 由于上游地区经济社会发展大量耗用水资源，北京入境水量大幅 度减少，年均形成水资源总量21亿立方米，仅为多年平均的 56%。为应对连续干旱，保障用水安全，1999年以来，北京采 取动用

4、水库库存、超采地下水等特殊措施，支撑南水北调江水到 京前的城市用水需求。13年来，密云、官厅两大水库蓄水量减 少20亿立方米。平原区地下水位埋深从1999年的11米，下降 到2011年末的25米，年均降幅超过1米，地下水储量减少了 65亿立方米。南水北调中线工程因故推迟到2014年，使得北京 的水资源形势更为严峻，给首都的水源安全带来了极大威胁，水 源保障工作压力更为巨大。为确保城市供水安全，2003年北京建设了怀柔、平谷、张 坊、昌平等四处应急水源地，因持续干旱，应急水源始终保持开 采状态，无法得到涵养。怀柔、平谷、昌平等应急水源地开采初 期地下水埋深在10米左右，开采以来年均降幅达到3-5

5、米。目 前埋深均超过40米，已接近开采极限。承担城市供水任务的其 他水源地，也由于连年超采，地下水位下降，取水能力也大幅度 衰减。其中，第八水厂水源地取水能力由最初的48万立方米/ 日下降为目前的18万立方米/日，衰减60% ；第三水厂水源地取 水能力由40万立方米/日衰减为20万立方米/日。水源地地下水 位的持续下降，影响了周边农民的生产生活用水，城乡供水矛盾 十分突出。现有水源地取水能力持续衰减，又难以找到可供规模 开采的新水源，城市水源风险进一步加大。同时因超采严重已形 成大面积漏斗，局部地面已经下沉。（二）再生水利用和节约用水已达国际先进水平为改善水环境，促进污水资源化，北京抓住199

6、0年承办亚 运会和2008年承办奥运会的历史机遇加口快污水处理设施建设， 污水收集和处理率在全国处于领先水平。到2011年末，市区污 水处理率达到96%，郊区达到57%，综合污水处理率为83%。 深度处理再生水能力达到71万立方米/日。2012年，再生水利 用量已达8亿立方米。再生水替代了部分新水，初步做到了优水 优用、分质供水。与2000年相比，北京的水源构成发生重大变 化，再生水成为北京的“第二水源”。通过开展节水型社会建设，全市总用水量持续下降，用水 效率不断提高。全市总用水量由2000年的40亿立方米，下降 为近年来的34亿-36亿立方米。扣除再生水利用量，2012年实 际用新水量29

7、亿立方米，比2000年减少11亿立方米。万元 GDP耗水量由2000年的164立方米，减少到2012年的22立 方米。单方水创造GDP由2000年的78元，增长到2012年的 470元。工业新水用量由2000年的10.5亿立方米 减少到2011 年的5.2亿立方米新水用量减少到3.7亿立方米减少了 65%。 北京在量水而行、以水定结构的产业发展思路下，正向集约用水、 高效用水方向发展。经过十多年的努力，北京水资源的配置更趋合理，“三生” （生活、生产、生态）用水结构比例不断优化。在人口增加、经 济增长、人民生活水平提高的前提下，同2000年比较，2011 年全市（生活、生产、生态）用水比例由3

8、2：67：1调整为43 : 45 : 12。二、未来十年内的水资源形势回顾进入新世纪以来的十三年，我们不得不承认，有三个 方面超出预期，也是无法控制的：一是这一轮的干旱期已经长达 13年，并且从目前情况看并没有转折的趋势；二是北京人口增 速过快，城市生活用水的刚性需求不断增加，这一趋势在“十二 五”期间依然会延续；三是北京原有的水源保障方案都以南水北 调2010年引江水到京为时限，南水北调推迟4年进京给首都的 水源安全带来了极大的风险和挑战。但总得来看，哪怕在2014 年南水北调江水进京后的“十二五”期间及以后的很长一段时 期，北京的水资源形势依然不容乐观，确保首都水源安全的任务 依然十分艰巨

9、。（一）北京境内可利用水资源存量已近枯竭目前，可利用的水库库存水量仅有9亿立方米；四处应急 水源地已启用多年，已基本没有持续开采能力；可为城区供水的 超采的地下水储量已近枯竭；张坊引水与河北省用水矛盾突出， 引水量存在不确定性；再生水主要用于补充绿化、河湖用水，扩 大市政杂用、工业、农业灌溉使用，为生活用水置换出新水资源， 但不能替代新水用于生活饮用水。（二）南水北调来水难保万无一失按水利部的总体规划，南水北调江水进京后，年可供北京 10亿立方米。北京境内多年平均可自产地表水资源量17.7亿立 方米，在启动地下水应急水源地涵养机制后，也仅能保证水量的 基本供需平衡。如再遇本世纪初期的长时间枯水

10、年，水资源供需 平衡仍十分困难。今年6月，央视经济半小时栏目持续聚焦水源地。6 月17-18日，经济半小时栏目专题报道了丹江口水库污染调 查情况。可以预见，南水北调来水的水质也将成为首都水资源保 障的不确定因素。（三）新水源开发任重道远在积极建设南水北调中线工程的同时，我们也一直努力争 取更多的水源支持。先后提出了引黄工程、南水北调东线进京工 程、海水淡化进京工程等外调水的意向。但这些高层次的规划涉 及跨流域跨地区，非北京市一市可以促成。目前还都没有提上规 划建设的日程。当前，北京的水资源承载能力已超出了极限，水资源的开 发和利用已经处于不可持续的状态之中。必须清醒地看到，目前 的水资源紧缺形

11、势：已经不是几个丰水年能够缓解；已经不是南 水北调江水近京就能保万无一失；已经不是继续通过扩大再生水 利用、搞高节约用水水平就能够解决。首都北京的水资源保障工 作，需要更全面、更细致、更高层面的规划和支持。三、提请专家的几个问题从首都水资源安全保障和可持续利用的角度出发，主要有 以下三个方面的问题：（一）水资源配置与安全一是人口的控制与预期需求。人口规模的控制是在3000 万还是在4000万？过多的人口意味着需要更多的水源来保障。二是战略水源配置。目前，主要有三种水源，新水（南水 北调X再生水和海水淡化等非常规水源。新水（南水北调）的中线能否考虑增供？南水北调东线能 否为北京供水？还有没有其他

12、流域、其他区域的水源可供北京？ 再生水已经占到了北京市用水总量的1/3，随着污水治理三年行 动计划的实施，再生水的生产能力将进一步加大。那么是否该加 大再生水的用量？并且增加再生水的用途，比如进入家庭冲厕 等？海水淡化作为一种非常规水源，在新加坡、阿联酋等国家 已经有所应用。考虑到输水距离等因素，北京市利用海水是否经 济？开展海水淡化利用后，对现有的新水资源可以在多大比例上 进行置换？三是应急备用水源。目前，北京市建有顺义、平谷、昌平、张坊等应急备用水 源，连年开启并已严重超采。在地下水源方面，建设地下水水库进行调蓄的可行性？在地表水源方面，密云、河北四库、引黄工程等的联蓄联 调？地下与地表的调蓄顺序，是优先地下还是优先地表等等？（二）水环境保护与治理是地表水环境。污水处理的模式，集中还是分散？适度规模集中的度如何 把握？河湖联通，可以加强水体循环流动。北京已经着手实施“三 环碧水绕京城”的工作，专家在这方面有何建议？二是地下水。在地下水保护方面，对于浅层水、深层水、基岩水都该采 取哪些不同的措施？在地下水回灌方面，目前国内外有哪些成熟的模式？回灌 水质标准的要求？三是用水需求与配置。水量：量、质、自净能力。水质： 优质配置（三）水生态修复与建设一是河岸生态。滨水绿道建设。二是河流生态。排水、防洪与生态建设相互协调的模式与 方法？三是水生态与经济社会发展