最新2022年农村政策法规复习题

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3、rning signs, isolating network protection facilities农村政策法规复习材料2022.6试卷题型分为：名词解释题、问答题和论述题三种题型。考试时间90分钟。考虑到今年的教材变化，请大家注意根据教材复习，特别是每章的最后复习问题要给予重视。这个材料仅供大家参考。新增加的内容有第一章复习重点1、农村政策法规特点P 22、改革开放以来农村政策沿革？P3-63、农业法的根本原那么P124、第31页最后的五个问题5、第40页的6个问题第三章第四章第五章的P4551、自然资源及其特征2、自然资源保护制度第六章1. 广义的农业法 ：广义的农业法是国家权力机关、

4、国家行政机关包括有立法权的地方权力机关、地方行政机关制定和公布的标准农业经济主体行为和调控农业经济活动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等标准性文件的总称。2.的立法目的 (农业法的立法目的是什么？)P1稳固和加强农业在国民经济中的根底地位。统筹考虑农业、农村和农民问题，深化农村改革，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康开展。为实现全面建设小康社会的目标而奋斗。3.农业的概念 农业 P207.1：农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后效劳。4.农业市场化的要求与现行经济体制之间的矛盾. P207.7农业市场化的要求与现行经济体制之间存在着种种不相适应的

5、矛盾和问题：一是分散的农户小生产与大市场之间的矛盾；二是农户经营规模狭小与实现农业现代化的矛盾；三是农业比拟效益低的问题日趋明显，农民收入增长趋缓，城乡居民收入差距重新扩大；四是农业剩余劳动力转移与就业门路狭小之间的矛盾；五是农业产业分割、部门分割，严重阻碍了农业的进一步开展。5.农村经济体制改革目标农业和农村经济开展目标农村社会开展目标 *2、 农业和农村经济开展的根本目标是什么？P5-705.706.7 农村经济体制改革目标即“建立适应开展社会主义市场经济要求的农村经济体制。 农业和农村经济开展目标即“不断解放和开展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供给和质量，满足国民经济开

6、展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收入和生活水平，促进农村充裕劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差异和区域差异。 农村社会开展目标即“建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化。*6.保护农民利益的根本原那么 P8尊重农民的主体地位，保护农民利益的原那么根本含义是：第一，他们可以依法充分地行使自己的财产权和其他各项权利，满足自己的物质的和精神的各种需要。第二，当他们的权利受到不法侵害时，有权通过行政的或者司法的救济手段，获得国家的保护。第三，任何侵害他们权利的违法行为人，都应当承当相应的法律责任。7.我国农业生产经营的根本组织制度 农业生产经营体制 P1405.7

7、农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的根本组织制度和形式，包括农业生产经营的根本组织制度、生产经营主体和经营形式。我国农业生产经营的根本组织制度是“以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制。 8.农村集体经济组织和农民专业合作经济组织的概念 *农村集体经济组织 P20：农村集体经济组织，是指以农民集体所有的土地、农业生产设施和其他公共财产为根底，主要以自然村或者行政村为单位设立，从事农业生产经营的经济组织。农民专业合作经济组织P20 ：农民专业合作经济组织，农民专业合作经济组织是农业生产经营组织的重要形式。农民专业合作经济组织是在家庭承包经营的根底上，农民自愿组成的。

8、这是我国农民专业合作经济组织非常重要的两个特点。9.农民专业合作经济组织的根本原那么 P21 农民专业合作经济组织的活动原那么是：第一，参加自愿、退出自由。即农民是否参加、参加哪一个专业合作经济组织，都必须由农民自己决定。农民在参加专业合作经济组织后，如果由于某种原因要求退出的，可以自主决定而不受干预。第二，民主管理。即农民专业合作经济组织以一人一票为根底的民主方式进行管理。第三，盈余返还。即农民专业合作经济组织从事经营、效劳活动在扣除本钱费用后所得的收益，应当按照成员利用本组织提出效劳的交易量或惠顾量，返还给成员。 10.农产品行业协会的主要职能P22农产品行业协会是按照自愿互助原那么自下而

9、上建立起来的行业组织，要真正代表和表达行业内部成员的利益，发挥应有的作用： 1 为成员提供生产、产品营销、市场信息、技术、业务培训等多方面的效劳。这些效劳的目的是帮助成员开拓国内外市场，提高行业内成员的市场谈判能力和地位，保护成员的利益。 2 发挥协调和自律作用。就是要理顺行业内部的竞争与合作关系，通过组织成员制定各种行业标准、产品质量标准、检验条件、劳动标准等技术规那么和行为指南，标准行业和成员的生产、经营行为，限制外国产品大量涌入国内市场损害成员利益；同时，促进成员之间的交流，协调成员之间的利益关系，调解成员之间的利益纠纷，发挥自我管理的作用，维护和保障行业内的生产者、经营者的合法权益。还

10、可以为政府制定相关产业的开展政策和规划提供意见和建议，参与制定并监督成员认真执行有关的国家标准和行业标准，建立农产品贸易风险防范机制等，代表成员与政府、消费者进行沟通，成为政府联结农业生产经营者的纽带和桥梁。 3 代表本行业提出农产品贸易救济措施的申请。就是作为我国参加世界贸易组织后农产品反倾销、反补贴案件中代表农民利益的起诉主体，在国外农产品大量进入我国，对国内生产者造成损害时例如，国外进行农产品倾销、补贴，损害了国内相关农产品生产者的利益，由农产品行业协会代表生产者，向有关机构提出采取救济措施的申请；另一方面，还可以组织会员对国外的反倾销、反补贴案件积极应诉，从而保护行业和生产者的利益。

11、11.农业财政投入水平(*8、?农业法?对农业财政投入水平是如何规定的？P3006.1)国家逐步提高农业投入的总体水平。?农业法?关于农业投入的水平是与国家财政收入水平相联系的。财政收入可以划分为经常性预算收入和建设性预算收入，为便于对农业财政投入进行监督，?农业法?规定，中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。12.如何减轻农民负担?(*9、 如何减轻农民负担？P3405.1) 1 禁止非法收费、罚款、摊派。 2 不得向农民集资和非法在农村进行达标、升级、验收活动。 3 不得违法摊派税款及以其他非法方法向农民征税。 4 不得对农村中小学生非法收费。

12、5 不得侵犯农民在土地征用、占用时的合法利益。6 不得强制农民接受效劳。第二章复习重点1.农村土地的概念 *1、农村土地P42 05.106.7 农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。2.农村土地家庭承包的概念和特征 P43*家庭承包的特点 (1)、承包方是特殊主体。?农村土地承包法?的规定，在家庭承包方式中，发包方是农村集体经济组织或者是村民自治组织，而承包方是本集体经济组织的农户。在其他方式的承包中，承包主体可以是本集体经济组织成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人。 (2)、承包关系期限长。相对于其他方式的承包，家庭承

13、包的期限较长。为了稳定农村土地承包关系，?农村土地承包法?对耕地、草地、林地的家庭承包分别规定了 30 年、 30 年至 50 年、 30 年至 70 年的承包期限。而其他方式的承包，其承包期限是由双方当事人通过承包合同约定的。 (3)、承包经营权具有物权属性。?农村土地承包法?的立法目的是赋予农民长期而有保障的土地使用权，在该法关于家庭承包的承包经营权的规定中，以用益物权的思路作了制度安排。一是承包经营权的取得方式由法律规定。二是承包经营权的内容由法律规定，而不由当事人决定。三是承包方可以直接行使承包经营权并取得收益。四是承包方享有基于承包经营权的请求权，有权排除他人对其行使承包经营权的干预

14、，使承包经营权具有了对世权的性质。而其他方式的承包当事人所享有的权利和义务那么是由当事人双方协商确定的。 (4)、适用的原那么不同。家庭承包以公平原那么为主，其他方式的承包那么以效率优先、兼顾公平为主。 3.农村土地承包经营的期限 *6、农村土地承包法规定农村土地承包经营权的期限P47?农村土地承包法?对第二轮农村土地承包规定：耕地的承包期限为30年，草地的承包期限为30年至50年，林地的承包期限为30年至70年，种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主管部门批准，承包期还可以延长。承包合同自成立之日起生效，承包方同时取得土地承包经营权。4.土地承包经营权的具体权利 P51(1)、使用承包地的权

15、利 即实际利用承包地的权利。承包方有权依法使用承包地，在承包地上进行耕作，从事种植业、林业、畜牧业、渔业等农业生产经营活动。这项权利实际上是占有承包地的权利。 (2)、生产经营自主权 承包方享有生产经营自主权，就是指承包方有权在承包地上依法自主组织农业生产经营活动，自主决定种植什么作物、种植多少面积，或者安排什么种植、养殖工程，不受其他组织包括发包方和个人的干预。只要承包方的生产经营活动不违反法律规定，其他组织特别是发包方不得随意干预，更不能违背承包方的意愿，强制承包方从事或者不从事某种生产经营活动。 (3)、产品处置权 承包方有权自主处置自己生产的产品，出售产品的数量、价格、方式等，应当由承

16、包方与购置人自行协商确定，发包方不得干预。实践中，有些地方为解决农产品卖难问题或者为了获得较好的价格，发包方通过订单、统一销售合同等出售承包方生产的农产品，是帮助农民销售农产品的好方法，但是应当充分尊重承包方的意愿，不得强迫农民参加。 (4)、收益权 即获得收益的权利。承包地上产生的合法收益，包括出售农产品的收入、土地承包经营权流转的收益及其他收益，归承包方所有，其他组织和个人不得侵占、剥夺。此外，承包方在承包地上增加投入、改进土壤等提高土地生产能力的，承包方在承包期内交回承包地或者进行土地承包经营权流转时，以及发包方在依法收回承包地时，有权获得相应的补偿。 (5)、土地承包经营权的流转权 ?

17、农村土地承包法?还以法律形式肯定了承包方的土地承包经营权自主进行流转的权利。该法第十条规定：国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。第三十二条规定：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式，依法、自愿、有偿地进行流转。第三十四条更明确地规定：土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的形式。第三十六条规定：土地承包经营权流转的收入归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。第四十三条规定：承包方在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时，承包方有权获得相应的补偿。这些规定不仅肯

18、定了土地承包经营权可以依法流转，明确了流转的具体方式，并且对承包方依法流转土地承包经营权进行保护，以充分保护承包方的权益。 (6)、承包方的其他法定权利 承包方依照?农村土地承包法?第十六条的规定，除依法享有土地承包经营权外，还享有以下两项权利： 根据?农村土地承包法?第十六条第二项的规定，承包地被依法征用、占用的，承包方有权获得相应的补偿。为保护耕地，?土地管理法?等法律、法规对土地征用、占用规定了严格的审批程序，防止乱征乱占土地特别是耕地。 法律、行政法规规定的其他权利 这是一项兜底条款，例如，发包方或者其他组织和个人针对承包地收取法律、法规规定以外的费用，承包方依照?农业法?的有关规定，

19、有拒绝的权利。 5.土地承包经营权流转的形式P55 根据?农村土地承包法?的规定，土地承包经营权流转的形式可以是转包、出租、互换、转让或者其他方式。 转包，是承包方在一定期限内将局部或者全部土地承包经营权让与本集体经济组织的其他成员，由受让方对承包方承当约定的义务，承包方与发包方的承包关系不变。 出租，是承包方在一定期限内将局部或者全部土地承包经营权让与本集体经济组织以外的第三人，由第三人作为受让方对承包方承当约定的义务，承包方与发包方的承包关系不变。 互换，是承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。 转让，是经发包方同意，承包方将全部或者局部土地承包

20、经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由该农户与发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系终止。 6.土地权利登记制度的类型 P57土地权属发生变更是否必须登记，从登记的效力来说，各国的登记制度大体上分为三类。 1 、登记要件主义。也称登记生效主义，即土地权利的变更，只有经登记机关依法登记，才能生效，未登记的不生法律效力，因此，当事人必须进行登记。德国是登记生效主义的代表。 2 、地券交付主义，又称托伦斯登记。即初始登记时，登记机关按照一定的程序确定土地的权利状态，制成地券，土地权利转让时，当事人之间作成让与证书，连同地券一并交付登记机关，登记机关审查后在登记簿上记载土地权

21、利的转移，将新地券交付受让方或者在原地券上记载权利的转移，第三人可以从地券上明确土地的权利状态。大多数英美法系国家采用这种制度。 3 、登记对抗主义。土地权利的变动依当事人的意思表示而产生法律效力，交易完成，土地权利即发生转移，当事人可以登记，也可以不登记，但不登记的，其权利不得对抗善意第三人。日本、法国等国家采用这种制度。 7.家庭承包与其他方式承包的区别P61与家庭承包相比拟，其他方式的承包具有以下特点： 1 、承包方可以是集体经济组织成员，也可以是集体经济组织以外的成员。在同等条件下，本集体经济组织的成员有优先承包的权利。 如果是发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，必须遵循法定

22、程序，即应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府批准。 2 、承包方可以是农户家庭，也可以是单位、联户或者个人。 3 、承包方法不是人人有份的平均承包，而是实行招标、拍卖或者公开协商，发包方按照“效率优先、兼顾公平的原那么确定承包人。 4 、承包的土地主要是“四荒及果园、茶园、桑园、养殖水面等不适宜家庭承包的土地。 第三章复习重点1.我国耕地的特点 1、我国耕地的特点P661 、人均占有耕地数量少2 、耕地总体质量差，生产水平低。3 、耕地退化严重。2.耕地的概念和耕地总量动态平衡的含义P67 *1、耕地 P6605.706.7 耕

23、地是指人们经常进行耕耘并能够种植、生长各种农作物的土地。被占用前 3 年内曾用于种植农作物的土地，也视为耕地。3.占恳平衡的含义 *2、占垦平衡P68?土地管理法?第三十一条规定，“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照占多少，垦多少的原那么，由占用耕地的单位负责开垦与所占用的耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。4.应划入根本农田保护区的五种耕地 P691 、经国务院有关主管部门或县级以上地方政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。 2 、有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实

24、施改造方案以及可以改造的中、低产田。 3 、蔬菜生产基地。 4 、农业科研、教学试验田。 5 、国务院规定应当划入根本农田保护区的其他耕地。 5.开发未利用土地和土地开发的概念 P71*3、土地开发 P71土地开发是指人们通过劳力、技术和资金的投入，将土地由自然资源改造为经济资源。6.开垦土地的概念 4、开垦土地 P 7205.1 开垦土地，是指以垦殖为目的开发土地 , 即开垦荒地为耕地用于农作物的种植。开垦土地是土地开发的一种具体行为。7.森林的种类 *5、 森林种类的划分？P7506.107.71防护林，是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛。按照本条第一项的规定，防护林包括水源修养林、

25、水土保持林、防风固沙林、护岸林、护路林以及农田防护林、牧场防护林。 2用材林，是指以生产木材为主要目的的森林和林木上用材林包括以生产竹材为主要目的的竹林。 3经济林，是指以生产果品，食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木。 4薪炭林，是指以生产燃料为主要目的的林木。 5特种用途林，是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。 8.我国林业建设的方针 (*6、 如何理解我国的林业建设方针？P7605.1)我国林业建设的方针是， “ 实行以营林为根底，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用 。 所谓 “ 以营林为根底 ，是指要把营林、造林工作作为林业建设的根底，把培育、

26、开展森林资源放在林业建设的首位。 所谓 “ 普遍护林 ，是指要提高全社会的护林意识，要求社会各方面都要认真、切实地保护现有的森林资源，使每一个社会成员都要履行保护森林资源的职责。 所谓 “ 大力造林 ，是指要在认真保护现有森林资源的根底上，积极开展植树造林，培育新的森林资源，扩大森林面积；提高森林覆盖率。 所谓 “ 采育结合 ，是指要把采伐森林和培育森林资源有机地结合起来，互为促进，互为条件，在不断扩大森林面积的根底上有方案地采伐森林。在有方案采伐森林的同时，不断地扩大森林面积。 所谓 “ 永续利用 ，是指在合理利用森林的根底上，通过培育新的森林资源，使森林资源保持平衡及稳定的开展状态，到达能

27、连续不断地满足人民生活和社会经济开展的需要。永续利用实际上就是林业可持续开展。 9.年森林采伐限额的含义 年森林采伐限额P8410.草原利用方针 ?草原法?第三条规定，“国家对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的方针，促进草原的可持续利用和生态、经济、社会的协调开展。 11.草原统一规划的原那么 P891 、改善生态环境，维护生物多样性，促进草原的可持续利用； 2 、以现有草原为根底，因地制宜，统筹规划，分类指导； 保护为主、加强建设、分批改进、合理利用； 生态效益、经济效益、社会效益相结合。 另外，该法第二十条规定，草原统一规划还应当与土地利用总体规划相衔接、与其他规划相协调，我

28、们认为，这也应当是草原统一规划应当遵循的一个重要原那么。 12.草原载蓄量 *11、草原载畜量P9005.1 草原载畜量是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产力及保证家畜正常生长发育时，所能容纳放牧家畜的数量。 13.渔业生产方针 渔业生产方针P93“国家对渔业生产实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。14.捕捞权取得的方式 *捕捞权的取得方式有哪两种？P9505.1捕捞权的取得有两种方式，一是特许取得，通常情况下从事捕捞业，均须取得有关渔业行政主管部门的特别许可，?渔业法?规定，“国家对捕捞业实行捕捞许可证制度，二是自由取得，从事娱乐性游钓业以及在尚

29、未养殖、管理的滩涂手工采集零星水产采集业，不需特许既可自由获得捕捞权，只是该渔业权的行使应受政府管理的一定限制。15.渔业资源的增殖和保护*试评述我国渔业资源增殖保护的主要措施？P9606.7保护渔业资源，保护渔业水域生态环境是实现渔业可持续开展的根本任务。1、禁止性行为的规定。禁止破坏渔业资源的方法进行捕捞，即禁止毒鱼、炸鱼、电鱼行为；禁止制造、销售禁用渔具；对渔获物中幼鱼比例的限制；禁止在禁渔区、禁渔期内销售非法捕捞的渔获物等等。2、确立水产种质资源保护制度。水产种质资源是渔业资源的重要组成局部，?渔业法?第二十九条的有关规定，有益于水生动植物种群的繁衍和生物多样性的保护。 3、强调水生野

30、生动植物的重点保护。 4、渔业资源环境的保护第四章复习重点1.如何改革城乡就业问题 P107改革城乡就业制度需要从多方面入手： 第一，要尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。一方面要建立健全统一、有序的劳动力就业市场，积极完善政府的疏导和调控功能，另一方面要大力降低农民的进程门槛，尽快取消影响人口和劳动力流动的政策限制，为城乡统筹就业创造良好、公平的制度环境。 第二，扩大农村劳动力的就业总量。扩大农村劳动力就业的数量的一个可行的方法是进行分工分业就业。所谓分工分业，要旨是对农民进行职业上的分化，实现农民身份的多种转变，即由单一的农民转变为农业工人、农场主、非农业生产者、非农业的经营者和城市

31、市民。 第三，重视农民的非正规就业，引导其向正规就业转化。农民的非正规就业不是长久之计，需要正确地引导其逐步向正规就业方向转变。政府应当努力，在提供更多的非正规就业部门和岗位的同时，逐步消除歧视性制度规定，从社会公平开展的角度，确保农民的权益得到保障，最终实现农业劳动力在正规部门提供的正规岗位就业，实现真正意义上的劳动力就业的城乡统筹。 第四，扩宽农村劳动力在乡镇企业和中小企业中的就业渠道。乡镇企业和中小企业对于劳动力的素质要求相对宽松，并且随着改革的深入，其提供就业岗位的空间完全可以继续拓宽。应当在改革乡镇企业弊端的前提下，把开展高新技术产业、农产品加工业作为再次创业的突破口，加快开展农村第

32、三产业，逐步打破乡镇企业的社区封闭性，实现乡镇企业与城市工业、第三产业的连接。 第五，努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力。随着劳动力市场出现的新变化和农村经济开展的需要，必须采取切实措施提高农村劳动力素质，以增强劳务输出的竞争力。提高农村劳动力素质，一方面要将农村义务教育与职业技术教育开展结合起来，延长农村劳动力的培训时间，另一方面要开展多种形式的职业技术培训，提高农村劳动力的科学文化素质，使农村劳动力可以有效地参与劳动力市场的竞争。 第六，政府要为劳动力提供转移就业效劳。各级政府要充分利用农村市场信息体系，拓宽效劳的领域，做好信息效劳工作，逐步形成包括信息发布、就业咨询、职业介绍、跟踪效

33、劳在内的社会化就业信息效劳网。 2.如何建设农村社会保障制度 P108城乡统筹社会制度的另一个关键问题是社会保障问题。社会保障制度的建设包含多方面的内容，需要社会各界的共同努力： 首先是老年农民的养老问题。解决养老问题，一个方面应当由农民家庭本身和农村集体经济组织依靠自身的经济力量来解决一局部。另一方面，养老问题应当属于社会的公共事业之一，国家作为社会公共管理职能的承当者，应当担负起解决养老问题的绝大局部责任，通过国家投入的方式在农村推行养老保险制度，并制定相应的配套制度，使养老保险制度真正建立起来；国家还可以通过政策制度鼓励其他社会资金对农村养老保险的投入，争取更多的力量投入到农村社会保障事

34、业建设中来。 其次是农村医疗问题。农村医疗保障制度是农村社会保障体系中一个重要组成局部 , 是农村卫生筹资的重要渠道，它是否健全，将会影响到农村居民的健康保障和农村经济的开展。目前我国农村卫生工作面临着五大问题：农村特别是贫困地区，一些重点传染病、地方病发病率高；农村卫生投入缺乏；农村卫生机构根底设施条件差，高素质人才匮乏；农村卫生管理体制滞后，机构管理水平低；农村合作医疗面临许多问题，一些地区农民因病致贫、因病返贫日益突出。 建设农村医疗保障体制，首先要继续走合作化的医疗保健道路。合作医疗保险组织应该在各省、自治区、直辖市建立，可称为： “ 农村合作医疗保险公司 ，主要负责农民大病保险基金的

35、筹集和运用。其次，应当加强初级卫生保健制度建设。村级合作医疗保健站，曾经在农村医疗事业中发挥过一定的作用，但在 80 年代大局部悄然解散，当前应当推动其在农村重新发挥作用，这样，农民只需交付少量的费用，就可得到优质的效劳，在一定程度上能够降低医疗保障的本钱。保健站还可在方案免疫，预防疾病方面为农民提供效劳，以提高农民的健康水平。再次，应当加强相关配套制度建设。农村医疗保障的开展主要由上述两个层次的制度建设发挥作用，但是也同样离不开相关配套制度的作用。配套制度的建设，一方面包括与农村医疗保健相关的法规制度建设，以指导农村医疗制度的建设；另一方面包括对医疗工作人员的配套效劳建设，以加强农村医疗队伍

36、的稳定性；再一个方面，在经济条件允许的地区，进行医疗制度改革的探索，引入保险机制，针对医疗保险中特别严重的道德风险和逆选择现象，进行新型医疗保险模式试点，为同城乡医疗保险制度接轨提供一个有效接口。 再次是农村居民的最低生活保障问题。我国的贫困问题从地域上可分为城镇贫困问题和农村贫困问题，因此，我国的最低生活保障制度理应涵盖城乡的贫困人群。农村最低生活保障制度要和当地的经济开展状况相适应，从我国的根本国情出发，建立农村最低生活保障制度，应以省为主体，中央财政给与一定的支持。各省可以设立不同的保障线，兴旺地区可以搞一些，贫困地区可以低一些。具体标准要参照当地居民维持最低生活所需要的根本支出来确定。

37、中央政府应当加大对贫困地区的转移支付力度；各地区应当根据本地区的实际情况尽快制定出农村最低生活保障制度的细那么，增强农村最低生活保障制度的可操作性。 3.如何解决农村教育问题P112第五章复习重点1.民法调整对象和根本原那么 民法的调整对象 1 、调整平等主体之间的财产关系 财产关系是指人们在生产、分配、交换和消费有经济价值的资源和物品过程中发生的社会关系。 平等主体之间的财产关系具有以下几个特点： 民事主体的法律地位是平等的； 当事人意思表示真实； 通常情况是等价有偿的。 2 、调整平等主体之间的人身关系 人身关系具有人身属性，是以人身利益为内容，不直接包含物质利益的社会关系。 平等主体之间

38、的人身关系具有以下几个特点： 特定的主体不可别离； 以特定的精神利益为内容； 有直接的财产内容，但与财产关系密切联系。 1、民法的根本原那么有哪些？P122-123我国民法的根本原那么，包括以下几项： 1 、平等原那么 我国?民法通那么?第 3 条规定：“当事人在民事活动中的地位平等。具体内容包括：民事主体资格平等；民事主体地位平等；民事主体权利义务对等；民事主体的民事权益平等地受法律保护。 2 、自愿原那么 我国?民法通那么?第四条规定，民事活动应当遵循自愿原那么。自愿原那么是指民事主体在民事活动中可以按照自己的意愿自由处理自身的权利和义务，不受任何人的干预，并自己承当法律后果。 3 、公平

39、原那么 我国?民法通那么?第 四 条规定，民事活动应当遵循公平原那么。公平原那么是指民法应本着公平的精神平衡各方当事人的权利和义务，民事主体在民事活动中应贯彻公平的观念，司法机关应依据公平原那么裁判当事人之间的利益关系。 4 、老实信用原那么 我国?民法通那么?第四条规定，民事活动应当遵循老实信用的原那么。老实信用是指民事主体进行民事活动要老实不欺、自觉守信，在不损害社会利益和他人利益的前提下追求自己的利益。 5 、公序良俗原那么 我国?民法通那么?第七条规定“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济方案，扰乱社会经济秩序。?民法通那么?虽然没有使用“公序良俗这一术语，但第

40、 7 条的规定涵盖了公序良俗的根本含义，即公共秩序和蔼良风俗。2.物权的概念和财产权的内容 P130、物权P130 06.1：指权利主体直接管理和支配物并排除他人干预的权利。、财产所有权 P131 06.7 财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。所有权包括占有、使用、收益和处分四项权能，它是物权中最完整、最充分的权利。 3.相邻关系的概念和情况 P133 相邻关系是指两个以上互相毗邻的不动产的所有人或使用人，在行使不动产的所有权或使用权时，因行使权利的延伸或限制而发生的权利义务关系。 ?民法通那么? 列举了相邻关系的几种主要情况： 1 相邻一方因施工临时占用它方

41、使用的土地，占用的一方如未按照双方约定的范围、用途和期限使用的，应当责令其及时清理现场，排除阻碍，恢复原状，赔偿损失； 2 一方擅自堵截或者独占自然流水，影响它方正常生活、生产的，他方有权请求排除阻碍；造成他方损失的，应负赔偿责任； 3 相邻一方必须使用另一方的土地排水的，应当予以准许；但应在必要的限度内使用并采取适当的措施排水，如仍造成损失的，由受益人合理补偿。相邻一方可以采取其合理措施排水而未采取，向他方土地排水毁损或者可能毁损他方财产，他方要求致害人停止损害、消除危险、恢复原状、赔偿损失的，应当予以支持； 4 一方必须在相邻一方使用的土地上通行的，应当予以准许；因此造成损失的，应当给予适

42、当赔偿； 5 对于一方所有的或者使用的建筑物范围内历史形成的必经通道，所有人或者使用人不得堵塞。因堵塞影响他方生产、生活，他方要求排除阻碍或者恢复原状的，应当予以支持。但有条件另开通道的，也可以另开通道。 6 处理相邻房屋滴水纠纷的，对有过错依一方造成他方损害的，应当责令排除阻碍、赔偿损失； 7 相邻一方在自己使用的土地上挖水沟、水池、地窖等或者种植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的平安和正常使用的，应当分别情况，责令其消除危险，恢复原状，赔偿损失。 4.婚姻法的原那么 P142 我国?婚姻法?第 二 条规定：“实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。保护妇女、儿童和老人的合法权益。实行方

43、案生育。明确规定了婚姻家庭制度的五项根本原那么。第 3 条规定：“禁止包办、买卖婚姻和其他干预婚姻自由的行为。禁止借婚姻索取财物。禁止重婚。禁止有配偶与他人同居。禁止家庭暴力。禁止家庭成员间的虐待和遗弃。采用禁止性标准对五项根本原那么作了补充。第 4 条规定了一个道德原那么：“夫妻应当互相忠实，互相尊重；家庭成员间应当敬老爱幼，互相帮助，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。 1 、婚姻自由原那么 婚姻自由是指公民享有自主决定自己婚姻的权利，即有权结婚或者离婚，任何人不得强制或干预。婚姻自由包括结婚自由和离婚自由，禁止包办、买卖婚姻和其他干预婚姻自由的行为，禁止借婚姻索取财物。 2 、一夫一妻制

44、原那么 一夫一妻制是指一男一女结成夫妻的婚姻制度。其含义包括以下几点内容： 1 任何人，无论其地位上下，财富多寡，都不能同时有两个以上的配偶； 2 已婚者在配偶死亡或者离婚前，不得再行结婚； 3 一切公开的、隐藏的一夫多妻、一夫一妻多妾、一妻多夫的两性关系都是非法的。 3 、男女平等原那么 婚姻法中男女平等原那么在内容上很广泛，包括： 1 男女在结婚、离婚问题上享有平等的权利； 2 男女双方在家庭地位上的平等。结婚以后，夫妻都有独立的姓名权、人身自由、抚养教育子女的权利和义务。夫妻对共同财产由平等的所有权，夫妻间有互相扶养的义务，又相互继承遗产的权利； 3 不同性别的其他家庭成员之间的男女平等

45、。 4 、保护妇女、儿童和老人合法权益的原那么 保护妇女的合法权益与实行男女平等是一致的。婚姻法中保护妇女的规定很广泛，如该法规定：“女方在怀孕期间、分娩后一年内或终止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。婚姻法从两个主要方面在保护儿童的权益： 1 明确规定父母对子女的抚养、教育的义务。即使父母离婚，依然负有抚养、教育子女的义务。在父母死亡的情况下，法律规定由有负担能力的祖父母、外祖父母或成年兄、姐抚养未成年的儿童。 2 不同情况的子女地位平等。无论是婚生子女，还是非婚生子女、继子女、养子女，他们的地位都是平等的。婚姻法对老人的婚姻自由权、受赡养权、继承权给予了保护，同时禁止虐待和遗弃老人。 5

46、、方案生育原那么 我国方案生育的根本要求是：提倡晚婚晚育、少生优生；提倡一对夫妻只生育一个孩子。 5.结婚的必备条件 1 、结婚的必备条件 1 男女双方完全自愿 ?婚姻法?第 五 条规定：“结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干预。 2 必须到达法定结婚年龄 ?婚姻法?第 六 条规定：“结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。晚婚晚育应予鼓励。 3 必须符合一夫一妻制。 我国实行的是一夫一妻制。这就要求结婚当事人必须是无配偶者，有配偶者只能在原婚姻关系终止后才能再行结婚，否那么构成重婚者。无配偶包括三种情况：未婚、丧偶、离异。 6.禁止结婚的条件 ?

47、婚姻法?第 七 条规定：“有以下情形之一的，禁止结婚；一直系血亲和三代以内的旁系血亲；二患有医学上认为不应当结婚的疾病。 7.夫妻财产关系的内容 P146 根据?婚姻法?的规定，夫妻的财产关系表现为以下内容： 1 、夫妻的财产关系可以选择法定夫妻财产制或约定夫妻财产制。夫妻可以书面约定婚姻关系存续期间所得财产以及婚前财产的归属。没有约定或约定不明的，依照?婚姻法?第 十七 、 十八 条的规定处理财产归属。?婚姻法?第 17 条规定：“夫妻在婚姻关系存续期间所得以下财产，归夫妻共同所有：一工资、奖金；二生产、经营的收益；三知识产权的收益；四继承或赠与所得财产，但本法第十八条第三项规定的除外；五其

48、他应当归共同所有的财产。夫妻对共同所有的财产，由平等的处理权。第 18 条规定：“有以下情形之一的，为夫妻一方的财产：一一方的婚前财产；二一方因身体受到伤害获得医疗费、残疾人生活补助费等费用；三遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；四一方专用的生活用品；五其他应当归一方的财产。 2 、夫妻双方有互相扶养的义务。扶养是指夫妻双方在物质上互相扶助、在生活上互相照顾。夫妻间的扶养，既是权利，又是义务。一方丧失劳动能力或生活困难时，对方应当在经济上维持其生活。如果一方不履行扶养义务，需要扶养的一方有权要求对方给付扶养费的权利。 3 、夫妻双方有互相继承遗产的权利。夫或妻有权依法继承对方的遗产，并对

49、继承的遗产享有所有权。如果继承开始前双方已经离婚的，他方无权继承其遗产。如果继承后再婚的，可以将继承来遗产带走，任何人不得限制和干预。 8.继承和遗产的概念 继承权P15006.7 是指公民享有的依照法律规定或者被继承人生前设定的合法有效的遗嘱的指定而取得被继承人遗产的民事权利。13、遗产 P151 遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，9.遗产的范围 我国?继承法?第 三 条列举了遗产的范围；“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括： 1 公民的收入； 2 公民的房屋、储蓄和生活用品； 3 公民的林木、牲畜和家禽； 4 公民的文物、图书资料； 5 法律允许公民所有的生产资料； 6 公民的著作

50、权、专利权中的财产权利； 7 公民的其他合法财产。 我国的?继承法?同时还规定：“个人承包应得的个人收益，依照本法规定继承。个人承包，依照法律允许由继承人继承承包的，按承包合同办理。“继承遗产应当清偿被继承人依法应当缴纳的税款和债务。 根据我国法律的有关规定，以下内容不属于遗产： 1 国家、集体或他人所有的财产； 2 承包权、租赁经营权； 3 指定受益人的人身保险赔偿金； 4 被继承人生前已处分 的财产； 5 有关单位发给抚恤金； 6 人身权。 10.继承的原那么 P15211.遗嘱的形式P155第六章复习重点1.土地根本国策 1、论述我国的土地根本国策？P15805.7?土地管理法?第三条规

51、定，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的根本国策。 ( 一 ) 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的根本国策。 我国的耕地资源有以下几个显著的特点：一是人均占有耕地的数量少。二是耕地总体质量差，生产水平低。三是耕地退化严重。四是耕地后备资源匮乏。因此，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，是关系国计民生、关系国家开展全局和中华民族生存安危的大事，是我国的根本国策。 ( 二 ) 各级政府应当依法采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。1 各级政府组织编制土地利用总体规划。2 省、自治区、直辖市政府确保本行政区域内耕地总量不减少； 3 实行耕地占用

52、补偿制度。4 实行根本农田保护制度。5 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。6 维护排灌工程设施，改进土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。7 县、乡 ( 镇 ) 政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量。2.土地的公有形式 3.土地登记和土地整理的概念 土地整理07.1P163是以工程技术手段及相应的政策措施，通过对土地利用环境的改善，对土地利用方式和占用现状进行调整与治理，提高土地质量和利用效率的措施与手段。4.义务教育的特征 P170义务教育，是依照法律规定，适

53、龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。义务教育具有以下的性质和特征： 1 义务教育的全民性 义务教育的全民性，就是要求全体适龄儿童、少年，除依照法律、法规的规定可以免除义务教育的以外，都必须入学接受规定年限的义务教育。 2 义务教育的义务性 义务教育的义务性，表现在实施义务教育既是国家对人民的义务，也是监护人对国家和社会应尽的公民的根本义务之一。 3 义务教育的免费性 义务教育的免费性是指国家对接受义务教育的学生免除全部或者大局部的就学费用，这是世界各国义务教育的公共特点。 4 义务教育的强迫性 义务教育的强迫性表现为义务教育是依法由国家强制力保证推行的。 5

54、义务教育的公共性 义务教育的公共性是指义务教育是面向全体国民的教育。 6 义务教育的根底性 义务教育的根底性是指义务教育要使全体适龄儿童和少年接受最根本的教育。 5.方案生育的普遍性规定 P1776.村民自治的性质和特征 村民自治的性质和特征 一村民自治的性质 村民自治作为中国特色的农村社会制度，是国家政治体制改革导致基层民主扩大的产物，它既属于国家政治制度的一个层次，又具有自身的固有特性。 1 村民自治表达社会主义性质 1 村民自治表达社会主义的本质要求。村民自治的目的是充分实现农民群众的民主权利，让他们真正当家作主，从而最大限度地调动他们的积极性和创造性，大力开展生产力，改变农村的贫穷状态。 2 村民自治表达社会主义民主政治建设的要求。主要表现在：村民自治表达党的领导要求；村民自治表达社会主义民主要求； 村民自治表达社会主义法制要求。 3 村民自治表达社会主义市场经济体制的要求。村民自治充分保障农民的自主权，调动广阔农民的积极性；开展公有制为主体的多种所有制经济，探索和完善农村公有制的有效实现方式，使生产关系适应生产力开展的要求；以市