设立煤矿转产资金的初步探讨2

1、.：.；设立煤矿转产资金的初步讨论峰峰集团五矿 王柏峰煤炭工业作为我国重要的能源产业之一，多年来，由于我国煤炭工业快速开展，煤炭产量继续增长，对国民经济和社会开展发扬了重要作用。但煤炭工业企业作为能源型企业，其生存周期受地质储量限制，资源开采终了矿井也将随之封锁，特别是一些建国初期成立的大型国有煤炭企业面临的问题更为突出。为处理国有大型煤炭企业因资源枯竭而封锁破产的问题，国家从2000年开场实施的对煤炭企业的封锁破产政策，使一些为国家经济建立做出过奉献的煤炭企业摆脱了历史包袱、职工得到了妥善安顿，但是我们应该看到，国家的煤矿封锁破产政策是阶段性的，随着政策的终了，因资源枯竭而导致破产封锁之后的

2、社会稳定、职工安顿等又将成为煤炭行业面临的普遍问题。彻底处理这个问题，关系煤炭行业的可继续开展，关系煤炭职工的就业出路和家庭生计，既需求煤炭企业本身的努力，也离不开国家政策的支持。本文试就设立煤矿转产资金构成煤矿衰老转产和市场退出长效机制，处理煤矿因资源枯竭而封锁之后的转产、安顿等问题作一简要讨论。一、煤炭企业为谋求封锁之后的重生之路付出了艰苦努力多年来，资源枯竭的煤炭企业在开展多种产业方面进展探求，获得了不同的效果。淄博、萍乡等煤矿枯竭矿区，在国家开展多种运营贴息贷款政策扶持下，大力开展多种运营，逐渐构成了替代产业，非煤产业收入已超越煤炭产品收入，虽然煤炭资源日益枯竭，但企业综合运营收入继续

3、增长，逐渐改动了亏损局面，走上稳定开展的轨道；黑龙江鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河4大煤城，针对煤炭资源逐渐枯竭的实践情况，大力开展绿色食品、绿色生态旅游业。山东兖州煤矿在矿区建立和开展阶段，就实施煤与非煤并重的开展战略，获得显著效果。1999年，焦作市开场实行第3次创业，做大做强铝工业，改造提升传统产业，大力开展高新技术产业；开展农副产品加工业；利用北靠太行山、南有黄河的区位优势，开发建立焦作山水峡谷极品景观，构成云台山、青龙峡、青天河、神农山4大景区和10大景点的旅游格局，听说其风景之优美不亚于九寨沟。为绿化城北太行山，关停并转30多家重污染企业，黑色煤城已逐渐为绿色主题所取代。2001年和2

4、002年焦作市的GDP分别增长11.4和12.1，在河南省城镇综合开展程度排名中居第2位，煤炭工业在全市工业中的比重已大大下降。不同的企业，资源枯竭的情况不尽一样，只需资源没有完全枯竭，就要充分利用剩余资源，在尽力开发替代产业的同时，继续做强做大主业，尽能够延伸开采年限。一些开采历史较长的煤炭企业近年来充分利用国家的破产政策，利用残存的储量，在破产重组后大力开展非煤产业，实现了企业的再次腾飞。也有一些企业留意产品的加工和深加工，延伸产业链，既提高资源的附加值，也为企业创出了可继续开展的一条路子。如枣庄开展煤炭深加工产业，建成了水煤浆气化等一批依靠于煤化工产业链的化工企业，市场竞争力得以显著加强

5、。大同、平顶山等市也留意开展煤炭的深加工，获得了可观的效果。煤炭企业资源枯竭，但在长期的煤炭开采过程中培育和培育了大量的人才智力资源。企业的管理架构、技术管理人才的阅历成为丰富的智力资源，包括科技专门人才和大批产业工人，为企业转型转产奠定了深沉根底，这些以人才资源为主要构成的智力资源，作为知识经济的中心要素，逐渐取代自然资源优势。虽然一些煤炭企业在开展替代产业方面做出了有益探求，但就整体而言，煤炭企业没有构成成熟的替代产业，也没有走出方式化的开展道路，特别对资源枯竭的企业如何顺利实现转产，充分安顿企业人员，坚持矿区稳定，保证职工生活，还有很长的路要走。二、封锁破产是煤炭企业开展的必由之路1、资

6、源依赖性决议了煤炭企业必然随着资源的枯竭而封锁。自然资源是有限的，不可再生资源将在开采中逐渐减少，并逐渐走向枯竭，这是不以人的意志为转移的自然规律。目前，全国约有390个矿业城市，其中50个城市的资源已面临枯竭。这些城市因矿而兴，曾经有过辉煌的历史，但随着资源的枯竭，遭遇到很大困难：企业消费下滑，亏损严重，面临破产；大批工人下岗，生活困难。这类企业多是上世纪50年代建立的，当时没有思索综合开展，也没有思索到资源枯竭的问题，只是一味沉醉在资源优势之中。煤矿不同于普通意义上的企业，它伴随着煤炭资源的开采而诞生，又随着资源的枯竭而封锁，必然要阅历一个“建立开展萎缩报废的过程，其生存周期不以人的意志为

7、转移。作为能源需求大国，我国煤炭占能源总量的74%，而且资源分布贫富不均。普通说来，一座可采储量在5000万吨的矿井，开采时间普通在40年左右，资源开采终了，矿井必然封锁。2、煤炭企业所处的地理位置严重制约企业的扩张与开展。煤矿普通地处间隔 城市比较偏远的地域，区域经济落后、根底设备不完备、信息闭塞，落后于社会经济的开展。煤炭消费技术含量低，从业职工大多贫困乡村，素质较差。这些要素都制约着煤矿很难有向外扩展的空间。同时，一个企业就构成一个小社会，五脏俱全。以峰峰集团为例，在最多的时候，三十多个二级单位，多数单位有医院、幼儿园，中小学，还有托儿所、公安、消防、农场，每年要几亿元的非运营性开支。其

8、它企业也大同小异。由于当年“先消费后生活、“有水快流思想的影响，城市规划严重滞后，很多城市配套设备建立部完备，非煤工业的开展缓慢，矿工生活条件差、子女就业难的问题非常突出，在市场条件下，企业根本没有才干处理这些问题，政府也不能够长期拿出大量资金处理这些问题。3、社会开展的必然趋势。随着社会主义市场经济体制的不断完善和国有企业改革的不断深化，对无力维持的企业实行破产政策势在必行，煤矿也不例外。煤矿资源开采末期，由于大幅产量减少，矿井本钱构成中固定费用增高，企业负担繁重，必然导致亏损，而且扭亏无望，封锁破产是独一选择。破产之后就要转产，不然职工无法安顿，将构成很大的社会稳定问题，但企业产业转型需求

9、大量资金，这些资金企业本身缺乏积累，政府又无力筹措。方案经济年代，煤炭产品实行低价调拨，背叛价值，收益受损，难以积累必要的资金，更没有从产品收益中提取专项资金用于开展替代产业和资源型城市转型。美国煤矿自建成投产开场就提取煤矿衰老报废资金，由煤矿公司集中掌握运用，积累资金用于煤矿衰老转产及煤矿封锁后职工安顿、塌陷地补偿和恢复地貌等事宜。日本对衰退产业部门有产业援助资金予以扶持。虽然我国规定：“国家建立煤矿企业积累煤矿衰老期转产资金的制度，但未得到很好落实。封锁一座有着几十年消费历史的矿井，企业将面临对从业职工的安顿、对历史遗留问题的处置等问题，作为国有企业还承当保证矿区社会稳定的政治责任。但处在

10、资源开采末期的矿井维持尚且困难，负担处置这些问题需求的大量资金更是难上加难。三、煤矿转产资金的设立既然作为资源型企业的煤矿的封锁破产不是由于矿井本身缘由所呵斥，那么作为企业封锁破产的特殊情况，煤矿的封锁破产也不应等同于普通由于运营不善的企业破产，否那么将不利于煤炭行业的开展，进而影响国民经济的快速增长。封锁破产不单对本身产生影响，而且影响地方经济和社会稳定。在矿井开采过程中，经过多年的建立，煤炭企业对矿区经济开展会发扬宏大的引领作用，我国有许多城市就是在矿区的根底上开展起来的，矿井封锁必然对地方经济产生一定的不利影响。随着国家对煤炭企业封锁破产政策的终结，今后煤矿的封锁破产将成为企业行为，但作

11、为衰老矿井又难以负担矿井破产所需的巨额费用，那么在矿井消费运营中前期，就应该提早贮藏一定的资金，用于处置封锁破产之后的种种问题，这笔资金可称之为转产资金。就是在矿井开采负担轻、效益好的鼎盛时期，提早在本钱中计提部分固定费用，作为专项资金保管在一个权威部门，长期积存下来，待矿井封锁破产时用于企业进展转产所需的各项费用。设立转产资金应该遵照以下原那么：1、积累性原那么。转产资金自矿井投产即应提取，提取额与产量挂钩，按吨煤计提，不受矿井运营情况的影响。2、强迫性原那么。转产资金的计提应以法或政策的方式明确下来，制定强有力的监管措施，确保足额足量计提。3、适量足用原那么。同样年产的矿井，因所处地域、资

12、源赋存情况、管理程度的不同，从业人员数量和构成的负担有很大差别。转产资金的计提应区分不同情况制定不同规范，计提与运用应口径一致，多提多用，少提少用。4、平安性原那么。提取的资金应由一个较公正的机构保管，在计提阶段不承当任何风险，在运用时确保顺利拨付，国家可以指定金融机构或保险公司进展托管转产资金。转产资金与目前国家政策支持下的矿井封锁破产费用有着本质的区别，突出表如今以下几方面：1、来源不同。所发生的费用将由企业累计交纳、集中运用，而不再由政府财政支付，减轻了国家负担。2、用项不同。转产资金运用的重点不再是矿井封锁之后支付职工的安顿费用和维持社会化管理职能单位的运转，而是用于开展替代产业或后续

13、产业，3、运用时间不同。费用支出的时间不是在矿井资源枯竭封锁破产之后，而是在矿井开采后期即开场支付。四、深化煤炭企业改革与煤矿转产资金的运用设立转产资金，不是说煤炭企业从此就成为单一煤炭消费车间，游离于国企改革之外，相反，煤炭企业更应该针对本身资源、用工、社会化管理的特点，顺应社会主义市场经济的要求，深化企业内部改革。煤炭企业成为真正意义上的市场运营主体，煤井封锁破产将成为企业运作过程中的一个环节，转产资金可以保证煤矿在资源开采末期有足够的资金开展替代或接续产业。矿井封锁之后，人员可以得到妥善安顿，企业原有的各种设备得以充分利用，既不添加社会负担，坚持矿区稳定，又不呵斥国家和企业损失，实现资本

14、的保值增值。为充分发扬转产资金的运用效果，在资金的运用上要重点把握以下几点：1、要严厉把握转产资金的运用时间。提取转产资金目的是保证矿井资源开采终了之后，开展接续或替代产业，妥善安顿企业人员，运用时间过早或过晚，都能够难以发扬应有的效能，根据以往煤炭企业的实际阅历，最正确时间应在矿井可采储量剩余30%时开场运用，这时距矿井封锁普通还有十年左右的时间，既可以完成新企业的建立，又可积累一定的消费运营阅历，保证新老企业的顺利过渡。2、要严厉控制转产资金的运用范围。转产资金不同于矿井正常提取的维简费、修缮费、折旧费等正常计提的费用，适用范围应严厉控制在开展接续或替代产业，在矿井封锁之前，转产资金缺乏时可用企业其他可利用资金补充，但转产资金不得用于矿井的消费运营性支出。3、要保证转产资金的运用效果。在矿井资源开采后期，开展替代或接续产业应作为对煤炭企业指点绩效考核的重要考核目的，纳入制度，强力推行。政府应把煤炭企业开展接续产业纳入国民经济开展整体规划，在投资工程、税收政策等方面给予支持，推进煤炭企业的经济转型。煤炭企业要拓宽非煤产业的开展思绪，立足本身、面向市场