节能减排决策信息监测报告

1、 民航业决策信息监测总第2期 节能减排决策信息监测报告联系电话:(010)68330329 网址 HYPERLINK PAGE 64/71 壹咨顾问研究部联系电话:(010)68330329 网址 HYPERLINK 第 PAGE 112 页 共 NUMPAGES 112 页 壹咨顾问研究部联系电话:(010)68330329 网址 HYPERLINK 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 112 页 壹咨顾问研究部 节能减排决策信息监测报告（每周版） 壹咨顾问研究部 2013-9-19 2005年8月23日 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc3672789

2、91 【政策与环境】 PAGEREF _Toc367278991 h 4 HYPERLINK l _Toc367278992 中央政策 PAGEREF _Toc367278992 h 4 HYPERLINK l _Toc367278993 国务院发布大气污染防治行动计划十条措施 PAGEREF _Toc367278993 h 4 HYPERLINK l _Toc367278994 国务院：新建建筑要严格执行强制性节能标准 PAGEREF _Toc367278994 h 5 HYPERLINK l _Toc367278995 国务院：所有新改扩建项目须全进行环境影响评价 PAGEREF _Toc

3、367278995 h 5 HYPERLINK l _Toc367278996 官方：对造成重大污染危害企业或追究刑责 PAGEREF _Toc367278996 h 5 HYPERLINK l _Toc367278997 专家解读大气污染防治行动计划 PAGEREF _Toc367278997 h 6 HYPERLINK l _Toc367278998 政策解读：大气污染防治行动计划五大亮点 PAGEREF _Toc367278998 h 8 HYPERLINK l _Toc367278999 环保部：PM2.5监测点2015年有望覆盖所有地级以上城市 PAGEREF _Toc3672789

4、99 h 10 HYPERLINK l _Toc367279000 保护部：污染减排是环境保护工作的硬抓手 PAGEREF _Toc367279000 h 11 HYPERLINK l _Toc367279001 环保部：拟建立重点省份大气减排调度机制 PAGEREF _Toc367279001 h 12 HYPERLINK l _Toc367279002 环保部再发新标准 重拳整治大气污染 PAGEREF _Toc367279002 h 12 HYPERLINK l _Toc367279003 环境保护部表示将在全国开展生态红线划定工作 PAGEREF _Toc367279003 h 13

5、HYPERLINK l _Toc367279004 国务院：到2015年实现城市污水处理率达85% PAGEREF _Toc367279004 h 13 HYPERLINK l _Toc367279005 内地新能源汽车补贴政策落地 PAGEREF _Toc367279005 h 14 HYPERLINK l _Toc367279006 新能源车示推方案获批 40多亿资金扶持企业 PAGEREF _Toc367279006 h 14 HYPERLINK l _Toc367279007 工信部副部长：产能过剩治理方案将出台 PAGEREF _Toc367279007 h 15 HYPERLINK

6、 l _Toc367279008 工信部：研究建立节能环保基金 PAGEREF _Toc367279008 h 15 HYPERLINK l _Toc367279009 第三批淘汰落后产能名单公布 含焦炭等14行业 PAGEREF _Toc367279009 h 16 HYPERLINK l _Toc367279010 中国将通过立法和建全国性市场完善碳排放管理制度 PAGEREF _Toc367279010 h 16 HYPERLINK l _Toc367279011 中国政府与美国加州签署低碳减排谅解备忘录 PAGEREF _Toc367279011 h 17 HYPERLINK l _T

7、oc367279012 地方政策 PAGEREF _Toc367279012 h 18 HYPERLINK l _Toc367279013 北京将视大气污染治理的需要收取排污拥堵费 PAGEREF _Toc367279013 h 18 HYPERLINK l _Toc367279014 上海市煤电除尘脱硝补贴方案出台 PAGEREF _Toc367279014 h 19 HYPERLINK l _Toc367279015 河北出50条大气整治措施 PAGEREF _Toc367279015 h 19 HYPERLINK l _Toc367279016 甘肃：环保任务纳入干部考核明确企业环境责任

8、 PAGEREF _Toc367279016 h 20 HYPERLINK l _Toc367279017 【行业态势】 PAGEREF _Toc367279017 h 22 HYPERLINK l _Toc367279018 总体 PAGEREF _Toc367279018 h 22 HYPERLINK l _Toc367279019 发改委：两年内建设百座循环经济城市 PAGEREF _Toc367279019 h 22 HYPERLINK l _Toc367279020 报告：我国80%城市未能达到协调可持续发展 PAGEREF _Toc367279020 h 23 HYPERLINK

9、l _Toc367279021 环境保护部发布8月份重点区域和74个城市空气质量状况 PAGEREF _Toc367279021 h 25 HYPERLINK l _Toc367279022 8月全社会用电量增幅 创25个月新高 PAGEREF _Toc367279022 h 26 HYPERLINK l _Toc367279023 新能源 PAGEREF _Toc367279023 h 27 HYPERLINK l _Toc367279024 可再生能源融资额首破千亿大关 预期今年仍有增幅 PAGEREF _Toc367279024 h 27 HYPERLINK l _Toc36727902

10、5 美能源专家：三趋势左右世界清洁能源走向 PAGEREF _Toc367279025 h 27 HYPERLINK l _Toc367279026 电价结构调整 300亿补贴新能源 PAGEREF _Toc367279026 h 31 HYPERLINK l _Toc367279027 工业和交通节能 PAGEREF _Toc367279027 h 33 HYPERLINK l _Toc367279028 “十二五”时期工业节能潜力与目标分析 PAGEREF _Toc367279028 h 33 HYPERLINK l _Toc367279029 1-8月广东工业能源消费增速持续上升 PAG

11、EREF _Toc367279029 h 45 HYPERLINK l _Toc367279030 穗2016年工业燃煤消耗量要减半 PAGEREF _Toc367279030 h 46 HYPERLINK l _Toc367279031 黑龙江省工业节能降耗首次出现综合能耗持续走低 PAGEREF _Toc367279031 h 46 HYPERLINK l _Toc367279032 1-8月湖南规模工业综合能源消费量同比上升1.2% PAGEREF _Toc367279032 h 47 HYPERLINK l _Toc367279033 贵州2013年煤矿落后产能淘汰率占全国近45% P

12、AGEREF _Toc367279033 h 48 HYPERLINK l _Toc367279034 调查显示：国内能源管理关注度大增四成 PAGEREF _Toc367279034 h 49 HYPERLINK l _Toc367279035 资金依托型节能服务公司的魔方法则 PAGEREF _Toc367279035 h 49 HYPERLINK l _Toc367279036 集团内部节能服务公司EPC项目运作模式探讨 PAGEREF _Toc367279036 h 52 HYPERLINK l _Toc367279037 日产e-NV200纯电动车将量产排放量为零 PAGEREF _

13、Toc367279037 h 55 HYPERLINK l _Toc367279038 建筑节能 PAGEREF _Toc367279038 h 55 HYPERLINK l _Toc367279039 建筑节能强标出台或对绿色建筑影响深远 PAGEREF _Toc367279039 h 55 HYPERLINK l _Toc367279040 住建部官员：绿色建筑总量过亿离十二五目标差距大 PAGEREF _Toc367279040 h 57 HYPERLINK l _Toc367279041 重庆：建筑节能改造可申请政府补助 PAGEREF _Toc367279041 h 57 HYPER

14、LINK l _Toc367279042 中国能效指标调查称：六成国民倾向租用绿色建筑 PAGEREF _Toc367279042 h 58 HYPERLINK l _Toc367279043 固废 PAGEREF _Toc367279043 h 59 HYPERLINK l _Toc367279044 广州将布局垃圾综合处理产业园 PAGEREF _Toc367279044 h 59 HYPERLINK l _Toc367279045 伊春危废管理纳入考核体系 PAGEREF _Toc367279045 h 59 HYPERLINK l _Toc367279046 中国垃圾围城下的环保新出路

15、 PAGEREF _Toc367279046 h 59 HYPERLINK l _Toc367279047 城市固废综合解决方案：垃圾循环经济产业园 PAGEREF _Toc367279047 h 63 HYPERLINK l _Toc367279048 矿渣里“淘”出新产业 PAGEREF _Toc367279048 h 65 HYPERLINK l _Toc367279049 餐厨废弃物变废为宝 从源头杜绝“地沟油” PAGEREF _Toc367279049 h 67 HYPERLINK l _Toc367279050 ATMI革新电子废弃物处理技术 PAGEREF _Toc367279

16、050 h 67 HYPERLINK l _Toc367279051 德国人的废电池回收系统 PAGEREF _Toc367279051 h 68 HYPERLINK l _Toc367279052 水处理 PAGEREF _Toc367279052 h 69 HYPERLINK l _Toc367279053 住建部：全国已建成污水处理厂3479座 PAGEREF _Toc367279053 h 69 HYPERLINK l _Toc367279054 成都将建污水处理厂危废物处置中心2014年底投用 PAGEREF _Toc367279054 h 70 HYPERLINK l _Toc36

17、7279055 美国正渗透膜水处理技术引入我国 PAGEREF _Toc367279055 h 71 HYPERLINK l _Toc367279056 石家庄出台农村生活污水控制技术规范 PAGEREF _Toc367279056 h 72 HYPERLINK l _Toc367279057 污染监测与防治 PAGEREF _Toc367279057 h 72 HYPERLINK l _Toc367279058 新疆建立能源消耗消费预测预警机制 PAGEREF _Toc367279058 h 72 HYPERLINK l _Toc367279059 国内首个全面核算城市温室气体排放工具发布

18、PAGEREF _Toc367279059 h 73 HYPERLINK l _Toc367279060 唐山治污：引入第三方对企业自动监控 PAGEREF _Toc367279060 h 74 HYPERLINK l _Toc367279061 浙江宁波投入35亿元用于脱硫工程 PAGEREF _Toc367279061 h 75 HYPERLINK l _Toc367279062 哈尔滨推出今年重金属污染防治实施方案 PAGEREF _Toc367279062 h 76 HYPERLINK l _Toc367279063 【发展前沿】 PAGEREF _Toc367279063 h 76

19、HYPERLINK l _Toc367279064 中国超导电力传输研究取得新进展 PAGEREF _Toc367279064 h 76 HYPERLINK l _Toc367279065 物理所室温钠离子储能电池零应变负极材料研究取得进展 PAGEREF _Toc367279065 h 77 HYPERLINK l _Toc367279066 超声波能净水 无锡市民获国家发明专利 PAGEREF _Toc367279066 h 77 HYPERLINK l _Toc367279067 结构独特的垃圾焚烧处理装置面世 PAGEREF _Toc367279067 h 78 HYPERLINK l

20、 _Toc367279068 煤化工可为二氧化碳封存提供新思路 PAGEREF _Toc367279068 h 78 HYPERLINK l _Toc367279069 神华集团再制造巨型轮胎新技术填补该领域空白 PAGEREF _Toc367279069 h 79 HYPERLINK l _Toc367279070 新型仿生薄膜：可让物体隐形于红外光 PAGEREF _Toc367279070 h 80 HYPERLINK l _Toc367279071 氢溴燃料电池应用还需观望 PAGEREF _Toc367279071 h 80 HYPERLINK l _Toc367279072 世界上

21、最薄的玻璃只有一个分子厚 PAGEREF _Toc367279072 h 81 HYPERLINK l _Toc367279073 西班牙开发出首款自我修复塑料 PAGEREF _Toc367279073 h 82 HYPERLINK l _Toc367279074 大林组开发出无需电源即可长期观测结构物变化的光纤传感器 PAGEREF _Toc367279074 h 82 HYPERLINK l _Toc367279075 日本村田推出“可简便准确地检测PM2.5”“金属网组件”检测系统 PAGEREF _Toc367279075 h 83 HYPERLINK l _Toc367279076

22、 我国太阳电池计量检测能力取得突破 PAGEREF _Toc367279076 h 84 HYPERLINK l _Toc367279077 河南工业大学教授发明太阳能清新涂料 PAGEREF _Toc367279077 h 84 HYPERLINK l _Toc367279078 广州鹿山成功开发双玻光伏组件专用新型EVA胶膜 PAGEREF _Toc367279078 h 86 HYPERLINK l _Toc367279079 美研究人员改善堆叠式光伏电池连接性 PAGEREF _Toc367279079 h 87 HYPERLINK l _Toc367279080 科学家研制出太阳能充

23、电手机屏幕 PAGEREF _Toc367279080 h 87 HYPERLINK l _Toc367279081 【主要企业动向】 PAGEREF _Toc367279081 h 88 HYPERLINK l _Toc367279082 国电清新湿法脱硫入围科技部重点项目 PAGEREF _Toc367279082 h 88 HYPERLINK l _Toc367279083 大唐国际新能源CDM项目获2444万元收益 PAGEREF _Toc367279083 h 89 HYPERLINK l _Toc367279084 中广核节能拟4.08亿元“脱手”西拓能源 PAGEREF _Toc

24、367279084 h 89 HYPERLINK l _Toc367279085 盛运股份完成中科通用收购 获固废行业发展机遇 PAGEREF _Toc367279085 h 91 HYPERLINK l _Toc367279086 华西能源：在谈垃圾焚烧发电项目充足 PAGEREF _Toc367279086 h 91 HYPERLINK l _Toc367279087 比亚迪发布“驭变战略” PAGEREF _Toc367279087 h 91 HYPERLINK l _Toc367279088 北控水务斥9.55亿人币购内地水务业务 PAGEREF _Toc367279088 h 93

25、HYPERLINK l _Toc367279089 国中水务：向水务环保产业系统服务商转型 PAGEREF _Toc367279089 h 93 HYPERLINK l _Toc367279090 方大集团前三季度新增2.65亿订单 同比增九成 PAGEREF _Toc367279090 h 94 HYPERLINK l _Toc367279091 陶氏化学与山东国信签署战略合作备忘录 PAGEREF _Toc367279091 h 94 HYPERLINK l _Toc367279092 【综合参考】 PAGEREF _Toc367279092 h 95 HYPERLINK l _Toc36

26、7279093 基于低碳经济背景下碳金融发展的新思考 PAGEREF _Toc367279093 h 95 HYPERLINK l _Toc367279094 治理农村生活污水的国际经验借鉴 PAGEREF _Toc367279094 h 97 HYPERLINK l _Toc367279095 瑞典环境经济手段经验借鉴及启示 PAGEREF _Toc367279095 h 101【政策与环境】中央政策国务院发布大气污染防治行动计划十条措施中国政府网2013-09-12日前，国务院发布大气污染防治行动计划(以下简称行动计划)。这是当前和今后一个时期全国大气污染防治工作的行动指南。行动计划按照政

27、府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步的总体要求，提出要加快形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，本着“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，实施分区域、分阶段治理。行动计划提出，经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。具体指标是：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区

28、域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。为实现以上目标，行动计划确定了十项具体措施：一是加大综合治理力度，减少多污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染。加快淘汰黄标车和老旧车辆，大力发展公共交通，推广新能源汽车，加快提升燃油品质。二是调整优化产业结构，推动经济转型升级。严控高耗能、高排放行业新增产能，加快淘汰落后产能，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。三是加快企业技术改造，提高科技创新能力。大力发展循环经济，培育壮大节能环保产业，促进重大环保技术装备、产品的创新

29、开发与产业化应用。四是加快调整能源结构，增加清洁能源供应。到2017年，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。五是严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛，优化产业空间布局，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。六是发挥市场机制作用，完善环境经济政策。中央财政设立专项资金，实施以奖代补政策。调整完善价格、税收等方面的政策，鼓励民间和社会资本进入大气污染防治领域。七是健全法律法规体系，严格依法监督管理。国家定期公布重点城市空气质量排名，建立重污染企业环境信息强制公开制度。提高环境监管能力，加大环保执法力度。八是建立区域协作机制

30、，统筹区域环境治理。京津冀、长三角区域建立大气污染防治协作机制，国务院与各省级政府签订目标责任书，进行年度考核，严格责任追究。九是建立监测预警应急体系，制定完善并及时启动应急预案，妥善应对重污染天气。十是明确各方责任，动员全民参与，共同改善空气质量。 HYPERLINK l _top 返回目录国务院：新建建筑要严格执行强制性节能标准人民网2013-09-12国务院日前印发大气污染防治行动计划。行动计划要求，要严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准。京津冀、长三角、珠三角等区域，新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平

31、。行动计划要求，积极发展绿色建筑，政府投资的公共建筑、保障性住房等要率先执行绿色建筑标准。新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热电冷”三联供等技术和装备。行动计划指出，推进供热计量改革，加快北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造；新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑逐步实行供热计量收费。加快热力管网建设与改造。 HYPERLINK l _top 返回目录国务院：所有新改扩建项目须全进行环境影响评价中国新闻网2013-09-12据中国政府网消息，国务院日前公开发布大气污染防治行动计划。计划要求，指出，所有新、改、扩建项目，必须全部

32、进行环境影响评价。计划要求，调整产业布局。按照主体功能区规划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区。计划提出，所有新、改、扩建项目，必须全部进行环境影响评价；未通过环境影响评价审批的，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚。计划强调，加强产业政策在产业转移过程中的引导与约束作用，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。加强对各类产业发展规划的环境影响评价。计划要求，在东部、中部和西部地区实施差别化的产业政策，对京津冀、长三角、珠三角等区域提出更高的节能环保要求。强化环境监管，严禁落后产能转移。 HYPERLINK l _top

33、 返回目录官方：对造成重大污染危害企业或追究刑责中国新闻网2013-09-12据中国政府网消息国务院办公厅近日发布大气污染防治行动计划，计划要求，研究增加对恶意排污、造成重大污染危害的企业及其相关负责人追究刑事责任的内容，加大对违法行为的处罚力度建立健全环境公益诉讼制度。计划要求，完善法律法规标准。加快大气污染防治法修订步伐，重点健全总量控制、排污许可、应急预警、法律责任等方面的制度，研究增加对恶意排污、造成重大污染危害的企业及其相关负责人追究刑事责任的内容，加大对违法行为的处罚力度。建立健全环境公益诉讼制度。研究起草环境税法草案，加快修改环境保护法，尽快出台机动车污染防治条例和排污许可证管理

34、条例。各地区可结合实际，出台地方性大气污染防治法规、规章。加快制(修)订重点行业排放标准以及汽车燃料消耗量标准、油品标准、供热计量标准等，完善行业污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系。完善国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，加强对地方人民政府执行环境法律法规和政策的监督。加大环境监测、信息、应急、监察等能力建设力度，达到标准化建设要求。计划强调，建设城市站、背景站、区域站统一布局的国家空气质量监测网络，加强监测数据质量管理，客观反映空气质量状况。加强重点污染源在线监控体系建设，推进环境卫星应用。建设国家、省、市三级机动车排污监管平台。到2015年，地级及以上城市全部建成细颗粒物监测点

35、和国家直管的监测点。加大环保执法力度。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。计划还指出，实行环境信息公开。国家每月公布空气质量最差的10个城市和最好的10个城市的名单。各省(区、市)要公布本行政区域内地级及以上城市空气质量排名。地级及以上城市要在当地主要媒体及时发布空气质量监测信息。各级环保部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环

36、境信息，接受社会监督。涉及群众利益的建设项目，应充分听取公众意见。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度。 HYPERLINK l _top 返回目录专家解读大气污染防治行动计划人民网2013-09-13被称为“国十条”的大气污染防治行动计划，体现了哪些新的治理思路？能否从根本上扭转当前空气质量恶化的局面？日前，本报记者采访了多位专家，对这一计划进行了详细解读。“动大手术”，开创全新治污模式“千万不要把行动计划仅仅当成是污染防治对策，它实际上是以大气污染为导引，优化经济社会发展的重要举措。”参与行动计划编制的中国环境科学研究院副院长柴发合对“国十条”的这一定义，着实出乎记者的意料。柴发合以几个

37、“最”来形容这一计划目标最具体、措施最综合、减排强度最大，涉及部门最多、可能取得的效果最好。他认为，“国十条”十大类35项具体措施，反映的是对大气污染成因的准确分析，而针对性的综合措施可以说是对不合理不可持续发展方式的反思。国家发改委能源所研究员周大地表示，以往末端治理的治污模式，往往会造成局部达标，总量上升。“如今的污染形势已经明晰地告诉我们，不可能做到在原有的发展模式下缓解矛盾，要扭转中国社会经济发展造成环境质量总体下降的趋势，必须动大手术。行动计划以定量改善为全新目标，就是一个全新的模式。”周大地说。“这份行动计划可以说涉及与环境有关的方方面面，其权威性和约束性是无可比拟的。”北京大学环

38、境学院教授张远航告诉记者，以往的污染防治规划都是在原有的经济结构、产业发展等规划的背景下考虑污染防治问题，而今是在环境质量改善的目标下，综合考虑整个发展的问题。长期参与国家各项环保规划制定的环境保护部环境规划院总工程师杨金田表示，以往的环保规划，因为是由环保单一部门制定，有很多局限。行动计划以更高视角认识环境保护，是多部门合作参与的结果，起点不一样，其措施的导向性、约束性都大大增强。“十类35项措施，包括了污染减排、结构调整、科技创新、调整能源结构、优化布局、完善政策、健全法规、区域统筹、公众参与等多个方面，可以说多措并举，综合防治，希望以前所未有的力度，达到一石多鸟的效果。”柴发合表示，措施

39、不仅针对污染的削减，而且针对发展过程的核心问题，打在了污染问题的根子上。目标艰巨，但仍有实现可能行动计划提出了明确的奋斗目标和具体指标，公众为之一振。然而，目标定得高不高、能不能实现？对此，柴发合表示，“这是非常艰难的目标”，解决空气污染是一个长期过程，美欧虽然也经历过阵痛，但是对他们来说，问题出现一个解决一个，不像我们大气环境质量问题呈压缩性爆发性出现。柴发合介绍，以北京为例，现在PM2.5的平均浓度在90微克/立方米，要下降到60微克/立方米，依据以往的措施，要用1015年，而今要在5年内实现这一目标，是非常艰巨的任务。“目标反映的是国家意志，也是民心所向。这个计划很大程度上是政府主导，这

40、在执行过程中是非常重要的。”张远航表示，从目前情况看，技术层面基本可以支撑目标的实现，但是比技术问题更重要的，是发展观的问题。只有所有措施都到位，目标才有实现的可能。“目标的制定是各部门合作的过程，同时也是上下互动的过程。”柴发合透露，包括重点地区污染物削减的具体比例，在计划制定的过程中，都与各地有过非常深入的讨论和论证，地方将可能遇到的问题、困难已经摆上桌面，目标可达，措施可行。综合防治涵盖了调整产业结构、加快调整能源结构等多项涉及经济发展的“硬措施”，计划的实行会不会影响经济发展速度？对此，杨金田表示，经过环境保护部环境规划院测算，一方面，污染治理投入的增加对GDP增长有不小的拉动作用，另

41、一方面，产业结构调整过程中，肯定会造成一些地方的财政税收下滑，影响区域经济增速。“对于经济社会的影响应该以更开阔的视角来看。”杨金田表示，人们重视对经济的影响，却往往忽视了计算污染对健康损失的成本。根据世界银行的报告，我国大气污染防治投入产出比达到15。“虽然一些措施可能短期内会对经济发展带来一定影响，但是从长远看，从社会综合效益看，大手术一定会大有裨益。”杨金田说。任务分解，各地各部门将出台配套细则十类35条措施中的细则如何完善，也是公众关注的话题。“在重点区域，根据行动计划制定的实施细则已经同步完成，包括了更细致更有针对性的措施。比如，河北已经制定50条措施来应对国家颁布的行动计划。”柴发

42、合这样告诉记者。“行动计划可以说是一个纲领，纲领中涉及的措施都将逐字逐句被分解成任务，各部门主动承担，尽快拿出可以操作的办法和细则，这是一个基本原则。”杨金田说，在行动计划制定的过程中，除了环保部门，发改委、工信、能源、建设、财政等部门的高层都深度参与，这为任务的分解打下了很好的基础。相信不久以后，与行动计划相配套的政策措施将陆续出台。“行动计划推进的过程会非常痛苦，这需要很大的智慧，绝不是拍拍桌子瞪瞪眼睛就能解决问题的。”柴发合说。行动计划为百姓谋福，同样，计划的实施缺不了公众的参与。周大地说，百姓是社会发展的主体之一，公众必须面对一些可持续发展的问题。比如什么样的生活水平适应可持续发展的需

43、要；又想要空气干净、又不愿多掏钱的思想如何校正，这都需要社会的思考与行动。“行动计划体现了环境综合管理的思想，共识共治才有共赢的结局。”张远航说。 HYPERLINK l _top 返回目录政策解读：大气污染防治行动计划五大亮点新华社2013-09-12国务院12日发布大气污染防治行动计划为我国未来五年大气污染防治勾勒出一幅明晰的路径图。编制耗时近一年，修改几十稿这份被称为大气“国十条”的大气污染防治行动计划备受各方关注。创新在哪里？亮点有哪些？实施后能否让百姓的蓝天白云梦不再遥远？记者就此采访了多位官员和专家，进行详细解读。亮点一：行动目标“跳一跳就能够得着”行动计划开门见山，言简意赅将目标

44、一一列出：经过五年努力，全国空气质量总体改善到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克立方米左右。“这些都是非常明确和具体的目标，意味着非常重的任务。”中国环境科学研究院副院长柴发合说，“这代表着政府对公众健康的关注，也是对目前一些不可持续发展方式的反思。”“对京津冀、长三角、珠三角等地区设定了不同的25控制目标，其中京津冀地区目标最严，表明中央的决心很大。”全国工商联环境商会秘书长骆建华说。在柴发合看来，“行动计划中的环境改善指标是一个比较高的指

45、标，但也是一个跳一跳就能够得着的目标。”环保部污防司副司长汪键表示，这需要我们不仅仅要治理污染，还要从能源结构、产业结构等方面多管齐下，用一系列的配套经济政策和法律建设来落实。同时，柴发合指出，大气污染治理是长期的过程，我国目前面临的大气污染问题是发达国家从来没有面临过的，要认识到治理的艰巨和难度，做好打持久战的准备。亮点二：实行“两高”行业产能总量控制严控“两高”行业新增产能、加快淘汰落后产能、压缩过剩产能行动计划把大气污染防治作为转变经济发展方式的重要突破口。“我国大气污染问题是长期粗放型经济增长方式积累造成的，如果不从经济结构的源头控制污染问题，单纯依靠末端治理缓解环境压力，无异于扬汤止

46、沸。”环保部部长周生贤多次强调。中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟认为，“推进产业结构优化升级，压缩过剩产能。这是治理25污染的治本之策。”今后，要实行钢铁、电解铝、焦炭等“两高”行业产能总量控制，新、改、扩建项目等量或减量置换掉落后产能。根据行动计划，压缩过剩产能，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目，尚未开工的，一律不准开工建设；正在建设的，一律停止建设。亮点三：京津冀等五年实现煤炭消费总量负增长每到秋冬，雾霾天气尤甚。煤炭大量消费和以煤为主的能源结构是导致大气污染物排放负荷巨大的主要根源，也是造成采暖季区域灰霾的重要原因。行动计划提出，加快调整能源结构，增加清洁能源供应。明确要控

47、制煤炭消费总量。到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，京津冀鲁削减8300万吨。“从根本上解决大气污染问题，关键是优化能源消费结构。”孟伟说。计划提出：新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，加快清洁能源替代。到2017年，三大区域燃煤锅炉要基本实现天然气替代，非化石能源消费比重提高13%。煤炭利用要逐步实现洁净化。中国能源研究会副理事长周大地认为，“行动计划非常重要的一条就是要求总量要下减，综合效果要明显。有定量的改善目标，很硬，实现需要很大努力。”亮点四：考核“动真格”首次提出组织部门参与考核建立区域协作机制，分解目标任务，

48、由国务院制定考核办法并进行考核行动计划显示出“动真格”的气势。为确保各项任务措施真正落地，行动计划对考核和问责作了明确规定。“各地区将把可吸入颗粒物或25作为约束性指标，与国务院签订目标责任书。”汪键说，“对于那些没有通过考核的地方政府，环保部门将会同组织部门和监察部门约谈省级政府和相关部门的责任人，予以督促。”“这是以前从来没有过的重大突破，首次提出组织部门参与考核的要求。”汪键介绍，考核结果作为各地领导班子和领导干部综合考评的重要依据。对因工作不力，履职缺位等导致未能有效应对污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，严格追究有关人员责任。“组织部门的约谈，将对地方政府产生

49、非常大的震撼力。”中国气象科学研究院副院长张小曳表示，“这些都将让计划目标的实现更有希望。”亮点五：强调动员全民参与环境保护“行动计划的一大亮点就是强调动员全民参与环境保护。”汪键说，大气涉及社会方方面面，每个人既是污染的受害者也是污染源。要做大气污染防治，必须全民参与。行动计划设定的不仅在经济上和技术上可以接受的目标，更是老百姓将可切身感受到的目标。少开一天车、减少烟花爆竹燃放、不在户外野外烧烤引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯。在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。同呼吸，共责任，这责任是政府的责任，是企业的责

50、任，也是每一个公民的责任。要建立健全政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的新机制。 HYPERLINK l _top 返回目录环保部：PM2.5监测点2015年有望覆盖所有地级以上城市第一财讯2013-09-16环保部9月16日下发通知，部署贯彻落实国务院日前下发的大气污染防治行动计划；到2013年底，环保重点城市和国家环保模范城市将全部建成PM2.5监测点，到2015年覆盖所有地级以上城市。通知要求，地方各级环保部门要按照国务院授权环保部与各省（区、市）政府签订的大气污染防治目标责任书要求，层层签订责任书，把目标任务分解落实到地方各级政府、各有关部门和企业，构建纵向到底、横向到边的目标任务

51、和责任考核体系。同时，严格环境准入，坚决控制高耗能、高污染行业新增产能，认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，尚未开工的，一律不准开工建设；正在建设的，一律停止建设。环保部还强调分区施策、分阶段治理的差别化目标任务，确定重点治理地区为京津冀、长三角、珠三角三大重点区域，控制的主要污染物是细颗粒物（PM2.5），其它地区控制的主要污染物是可吸入颗粒物（PM10）。其中，京津冀及周边地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东）是重中之重，环境目标更高、治理措施更严。环保部还指出，以新建项目环境影响评价审批、环境空气质量监测、企业污染物排放、突发环境事件处置为重点，加大环境信息公开力度。国家每

52、月公布空气质量最差的10个城市和最好的10个城市的名单，地级及以上城市要在当地主要媒体及时发布空气质量监测信息。此外，按照国务院制定的考核办法，每年初对各省（区、市）上年度治理任务完成情况进行考核。考核和评估结果报国务院同意后，向社会公布。对未通过年度考核的，会同组织部门、监察机关等部门约谈相关负责人，督促整改。对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，严格追究有关人员责任。 HYPERLINK l _top 返回目录保护部：污染减排是环境保护工作的硬抓手国家环境保护部2013-09-12环境保护部部长周生贤10日在北京主持召开环境保护部

53、常务会议，听取2013年上半年主要污染物总量减排进展情况的汇报，审议并原则通过部分建设项目环评审查意见。会议听取了2013年上半年主要污染物总量减排进展情况的汇报。会议认为，上半年，通过充分发挥减排约束机制作用，不断完善减排政策，大力推进“六厂（场）一车”减排工程建设、强化监督管理等措施，四项污染物排放量均持续下降。“十二五”前半期，减排工作取得了阶段性进展，COD、二氧化硫完成情况良好，同时还带动了环保产业的快速发展。但也要看到，减排形势依然严峻，部分地区减排推进力度有所减弱，氮氧化物减排政策支撑不足，减排协同推进机制有待完善。会议强调，污染减排是环境保护工作的硬抓手，总量控制在生态文明建设

54、中要作为一项基本制度固定下来，常抓不懈。下半年，要着力做好以下工作：一要根据2013年上半年核查和日常督查情况，向各省政府发函指出存在的问题和改进工作的意见，督促整改。对减排进展较慢、重点项目滞后的部分地区和企业加强指导，帮助解决实际困难。二要全力抓好大气污染防治行动计划落实工作。积极配合京津冀、长三角、珠三角等区域内的重点省份加快出台实施细则，大力开展工业污染治理、生活燃煤小锅炉连片整治、各类产业聚集区集中供热供气工程建设、机动车污染防治等综合治理，协调落实好脱硫脱硝除尘电价政策。三要建立重点省份大气减排月调度制度，督促地方政府落实节能减排电力调度机制，进一步推进重点行业淘汰落后产能，强化治

55、污设施运行监控平台建设，全力推进“六厂（场）一车”重点减排工程取得新进展。四要抓紧开展排污许可管理立法研究，着力提高污染源监测、机动车污染监控、农业源减排管理等能力。会议原则同意2013年上半年主要污染物总量减排核查结果及下一步工作措施，提请国务院批准后向社会公布。会议经过认真讨论，原则通过新建吉林白城民用机场项目等6个建设项目环评的审查意见；讨论了清洁水行动计划。 HYPERLINK l _top 返回目录环保部：拟建立重点省份大气减排调度机制第一财讯2013-09-11中国环保部9月11日在其官网表示今年下半年，将建立重点省份大气减排月调度制度，督促地方政府落实节能减排电力调度机制，进一步

56、推进重点行业淘汰落后产能，强化治污设施运行监控平台建设抓紧开展排污许可管理立法研究，着力提高污染源监测、机动车污染监控、农业源减排管理等能力。环保部指出，“十二五”前半期，全国减排工作取得了阶段性进展，COD、二氧化硫完成情况良好，同时还带动了环保产业的快速发展；但减排形势依然严峻，部分地区减排推进力度有所减弱，氮氧化物减排政策支撑不足，减排协同推进机制有待完善。为此，环保部明确，将根据今年上半年核查和日常督查情况，向各省政府发函指出存在的问题和改进工作的意见，督促整改；并对减排进展较慢、重点项目滞后的部分地区和企业加强指导，帮助解决实际困难。此外，将配合京津冀、长三角、珠三角等区域内的重点省

57、份加快出台大气污染防治行动计划实施细则，大力开展工业污染治理、生活燃煤小锅炉连片整治、各类产业聚集区集中供热供气工程建设、机动车污染防治等综合治理，协调落实好脱硫脱硝除尘电价政策。 HYPERLINK l _top 返回目录环保部再发新标准 重拳整治大气污染新华网2013-09-18环保部近日会同国家质检总局发布了轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）（以下简称国五标准）和砖瓦工业大气污染物排放标准两项国家大气污染物排放标准。据环保部有关负责人介绍，实施这两项新标准可大幅削减城市机动车尾气污染和农村地区砖瓦工业烟尘、二氧化硫污染，促进机动车、砖瓦及其相关行业技术进步和结构优化，“倒逼

58、”产业转型升级，有助于贯彻落实新颁布的大气污染防治行动计划。据了解，国五标准实施方案进一步突出了“车、油适配”原则，轻型汽车自标准发布之日起可依据新标准进行核准；鼓励具备燃油供应条件的地方依法提前实施新标准。与现行的国家第四阶段轻型汽车污染物排放标准相比，国五标准进一步提高了排放控制要求，其中氮氧化物排放限值严格了25%28%、颗粒物排放限值严格了82%，并增加了污染控制新指标颗粒物粒子数量。 HYPERLINK l _top 返回目录环境保护部表示将在全国开展生态红线划定工作新华社2013-09-16环保部16日表示，将在全国开展生态红线划定工作，并着重对位于内蒙古、江西、广西、湖北境内的国

59、家重要生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等区域划出了生态红线，初步完成了试点省域生态红线划定方案。环保部相关负责人表示，全国生态红线划定技术组由南京环境科学研究所、中国环科院、中科院相关科研院所和北京大学等组成，并研究制定了生态红线划定技术指南（草案），明确提出了生态红线的划定范围、技术流程、落地原则及成果要求。方案中各试点省（区）生态红线控制的区域面积平均达到该省（区）或特定区域国土总面积的20%左右。如内蒙古生态红线区域涵盖重要生态功能区的极重要区域和生态环境极其敏感与脆弱区域，面积为2846万平方公里，占全区面积的241%。环保部表示，力争在2014年完成全国生态红线划定技术工作，出台国

60、家生态红线管控的政策措施和生态红线管理法规，明确各级政府及相关企业、社区和个人在生态红线区域生态保护的责任和义务，对生态红线区域实行最严格的管控制度，努力构建严守生态安全底线、保障国家生态安全、促进经济社会可持续发展的长效机制。据悉，生态红线划定采用自上而下和自下而上相结合的方式共同推进，由国家层面出台生态红线划定技术要求，在试点省份先行划定的基础上全面推开，红线要明确具体，具有系统性、科学性和历史延续性。 HYPERLINK l _top 返回目录国务院：到2015年实现城市污水处理率达85%人民网2013-09-16国务院办公厅日前下发国务院关于加强城市基础设施建设的意见。意见要求，到20