三峡水库孤岛处理的规划与实施

1、三峡水库孤岛处理的规划与实施摘要：孤岛是水库淹没处理中的特殊问题，它是库区征地移民安置规划的组 成部分，但由于其特殊的自然环境、生产生活环境，规划处理中又有其自身的特 点。三峡水库孤岛数量多，成因复杂、实物量大，涉及面广，规划处理方式多样， 本文通过介绍三峡水库孤岛的规划与实施，提出了孤岛的实物指标调查方式、孤岛 处理规划原则和处理方案的确定方法，对其它水库孤岛处理提供参考。关键词：孤岛处理 移民规划 案例 三峡水库水库蓄水后，库内一些高出蓄水位的高岗山峰形成四面临水的孤岛，这些孤 岛与库周隔水相望，陆路交通、电力电信等被阻断，岛上居民的生产和生活条件较 蓄水前恶化，有的孤岛甚至失去了生存的条

2、件，因此，孤岛是水库淹没处理中的特 殊问题。三峡工程正常蓄水位175米，全库区共形成大小孤岛124个，总土地面积 46889亩，其中耕园的25109亩；有人居住的孤岛34个，岛上住有人口 24898 人；岛上有房屋的孤岛38个，房屋面积126.51万m2。三峡库区的孤岛面积相差 很大，1000亩以上的有7个，最大的孤岛是忠县的涂甘井，面积达16471亩； 1000亩以下的有101个，最小孤岛仅0.3亩。孤岛按成因可分为天然孤岛和水库蓄水形成的孤岛，三峡水库蓄水前就是孤 岛的2个，蓄水前的季节性孤岛11个，其它111个孤岛均因水库蓄水形成。根据 三峡水库运行水位特征，在水库蓄水后，汛期影响孤岛1

3、17个，汛后影响孤岛7 个。由于三峡库区孤岛数量较多，总的实物量大、涉及面广，既有农村、集镇又 有专业项目。在处理方式上是多样的，因此必须做好完善的规划设计，并做好组织 实施工作，才能使孤岛处理达到长治久安的目标。随着分期蓄水的实施，三峡库区 的孤岛正逐渐形成，为了为保障库区的稳定和孤岛上居民生产生活的需要，自2005年以来对孤岛开展了调查规划设计工作，库区各县政府积极组织实施，孤岛 处理工作进程满足了枢纽工程蓄水的需要。下面仅就三峡工程库区孤岛处理工作的规划与实施作简要介绍。一孤岛调查孤岛调查是孤岛处理及移民安置规划工作的基础，为孤岛规划的实施提供依 据，孤岛调查分为基本情况调查和全面调查。

4、1、基本情况调查的内容包括孤岛的自然环境、自然资源、社会和国民经济概 况，水库淹没对孤岛的影响，征求当地政府和群众对孤岛处理的意向，收集相关资 料等。2、全面调查的内容包括孤岛基本情况调查和水库淹没线上（即移民迁移线和 土地征用线）的实物指标调查，线上实物指标调查的内容根据孤岛的具体情况而 定。3、根据孤岛处理方案的不同，孤岛调查要求也不同，对需要搬迁或征地的孤 岛，应进行全面调查；对下列孤岛仅作基本情况调查：经内业分析和实地查勘，孤岛上实物指标量非常大而恢复对外交通功能措 施相对较易的孤岛，对经济技术指标进行综合分析，初步确定采用恢复功能方案的 孤岛。纳入文物保护的孤岛。蓄水后基本不影响其功

5、能的孤岛。二孤岛处理规划（一）孤岛处理规划原则孤岛处理是库区征地移民安置规划的组成部分，应按照库区征地移民规划的 原则实行开发性移民方针，体现以人为本、科学发展观的精神，贯彻国家相关法 规，由于水库孤岛自然环境、生产生活环境有其特殊性，因此，在孤岛处理时尚须 满足以下要求：1、孤岛处理方案应遵循经济合理、技术可行的原则，并考虑库区环境保护的 要求和长远的经济发展、移民搬迁安置难易程度、地方政府意见及孤岛居民意愿等 因素，综合确定。2、结合孤岛实际情况，并与库区移民安置规划相结合，为保护库区生态环 境，为移民生活水平的提高创造条件。3、采取搬迁安置方案的孤岛，岛上单位和企业以实物指标为基础，按原

6、规 模、原标准给予一次性补偿，由有关单位和企业自行处理。4、需要复建的交通、电力、电信、道路、桥梁、渡口等专业设施，应与各区 县受淹专业项目的复建规划相结合，根据岛上服务对象合理确定建设规模。5、孤岛被征用后应根据当地经济发展和岛上自然资源状况作出专题规划，使 孤岛土地资源得到充分的开发利用。（二）孤岛处理方案孤岛处理的可能方案总体分两大类，一为功能恢复类方案；二为搬迁类方 案。因孤岛的具体情况差异太大，在处理上，有时采取相结合的方案。三峡水库孤 岛处理方案根据孤岛的具体情况有下述几种：1、纳入文物保护的孤岛，如忠县石宝寨孤岛，由于该寨是历史悠久的文物古 迹，具有高度的保留价值，是国家级重点文

7、物保护单位，故采取防护措施避免淹 没，并恢复对外交通等功能。2、不宜进行搬迁处理，但必须恢复功能的孤岛，如奉节的白帝城孤岛，岛上 有庙宇等古建筑群，是国家级重点文物保护单位，不宜搬迁，故采取功能恢复方 案，3、因搬迁安置移民数量较大，搬迁安置投资远大于恢复功能所需投资的孤 岛，如忠县涂甘井孤岛等，采取功能恢复方案，恢复孤岛基础设施的功能。4、剩余土地较少，岛上无人居住的孤岛，在征求地方政府和当地居民意见的 基础上采取一次性补偿的处理方案。5、由于水库蓄水导致孤岛对外交通等基础设施无法恢复，直接选择搬迁方 案。6、其他孤岛原则上需进行搬迁方案和功能恢复方案的比较。由于水库蓄水导致恢复孤岛对外交通

8、等基础设施所需投资巨大时，选择搬 迁方案。搬迁方案投资远大于孤岛功能恢复投资时，选择功能恢复方案。当搬迁方案投资与孤岛功能恢复投资差别不大，或者搬迁投资稍大于功能 恢复投资，或搬迁投资虽远大于功能恢复投资，但移民搬迁数量较少、补偿投资总 额不大时，综合考虑库区环境保护和经济发展的要求，原则上采取搬迁方案7、汛后影响的孤岛，均位于库尾，在水库蓄水前有的属天然孤岛，有的属季 节性孤岛。其中除南岸区广阳坝孤岛位于汛前影响与汛后影响的分界线上采用功能 恢复方案外；其余6个孤岛在水库蓄水后，汛后5%洪水位比11月份同频率天然洪 水位仅高1.01.2m，由于洪水持续时间短，对孤岛影响不大，尤其对天然孤岛基

9、 本没有影响，对这类孤岛汛后产生的最终影响尚难确定，对孤岛采取何种处理方案 的理由均不够充分，投资也难以确定。因此暂不处理，待库尾泥砂淤积影响有明确 结论后，再进一步研究处理措施。三峡水库124个孤岛的处理方案为：纳入文物保护的孤岛1个，功能恢复的 孤岛8个，功能恢复和搬迁安置相结合的孤岛3个，搬迁安置的孤岛100个，一次 性补偿的孤岛6个，暂不处理的孤岛6个。三孤岛处理案例（一）忠县石宝寨孤岛石宝寨孤岛位于长江左岸忠县境内，西距县城40km，东距万州52km，为三峡 水库蓄水形成的孤岛。岛上最高高程211m，离岸距离300m，土地面积仅有5.6 亩。石宝寨是一座拨地而起四壁如削的孤峰.石宝寨

10、始建于明末万历年间，经清康 熙至同治年间及建国后历次修建完善，依崖建有12层塔形楼阁，绿瓦红墙，飞檐 展翼，甚为壮观，是我国现存体积最大，层数最多的穿斗式木结构建筑，属国家重 点文物保护单位。三峡水库蓄水后，石宝寨整个下半部分都将浸泡在水中，受水流浸泡影响， 若不采取保护措施，寨体下部土体将松动、变软，不断流失，严重威胁石宝寨的安 全。为使国家重要文物古迹完整保存，采取“就地保护，护坡仰墙”的方案，在寨 楼不动的前提下，沿玉印山修筑一圈护坡挡墙，保护山体，主要工程包括临江围 堤、背江侧护坡仰墙和围堤内道路交通系统，围堤临江侧为混凝土挡墙，背江侧为 混凝土仰墙和面板，还有四周廊道、防渗帷幕等，墙

11、体基础开挖最深处达地面以下 25米，墙体总高度达45米。保护方案实施后，石宝寨就象一个巨型盆景，镶嵌在万顷碧波之中，通过 240m长的索桥与岸上相连，较蓄水前更具发展前景。（图一）（二）奉节白帝城孤岛白帝城孤岛位于长江左岸、草堂河与长江交汇处、紧临瞿塘峡（夔门）进 口，为三峡水库蓄水形成的孤岛。孤岛最高高程242m，土地总面积98亩，属奉节 县白帝镇。白帝城为历史名城，其历史上溯到西汉未年、岛上现存一组明清文物庙 宇建筑群，总面积1961m21981年和2004年先后被四川省、重庆市列为省市文物 重点保护单位，2006年被国务院批准为全国重点文物保护单位。鉴于白帝城在文物保护和旅游开发方面的重

12、要性，岛上建筑物不宜搬迁，故 米取功能恢复方案。白帝城功能恢复实施方案包括白帝风雨廊桥及其配套工程。白帝城风雨廊桥 全长338m，宽7m，桥中休憩亭处加宽至9m，桥型为预应力混凝土连续刚构人行 桥，桥面增设仿古建筑，与主体建筑相协调。配套工程包括与渝巴公路相接的引 道、停车场、景区大门及其相关配套设施等。三峡工程蓄水后，白帝城孤岛成为山 青水秀，风景更加宜人的旅游胜地。（图二）（三）忠县涂甘井孤岛涂甘井孤岛位于长江干流右岸，为水库蓄水后形成的孤岛。岛上最高高程 450m，离岸距离400m。该岛是三峡最大孤岛，土地面积16471亩，其中耕园地 7424亩，人口 4966人，房屋43.45万m2，

13、场镇1个，乡属单位15个。岛上土地 肥沃，是重庆市的良种柑桔生产培育基地，经济情况较好。规划中对搬迁和功能恢 复两个方案比较，由于搬迁移民数量较大、仅农村移民补偿投资就远大于功能恢复 的投资，故采取功能恢复方案，复建项目如下：对外交通设施：在孤岛西侧修建1座大桥恢复对外交通，桥长189.6m，桥宽 6.5m，采用四级公路双车道标准，修建对外连接道路0.43km，为等外公路。岛上库周交通：复建环岛公路长20.23km，复建人行道1.4km，人行渡口 4 个，复建10kV电力线路0.9km。目前忠县正按计划实施上述项目。（四）忠县皇华城孤岛皇华城孤岛位于甘井镇长江干流中心，距县城15公里，离岸最近

14、距离650 米。水库蓄水前为季节性孤岛，岛上最高高程为237米，土地面积1198亩，其中 耕园地803亩；调查时岛上居民779人，房屋42380m2；有村组副业24个，单位1 个，小学1所。对外交通主要依赖渡船。由于皇华城孤岛位于长江中心，如果按功能恢复，至少需修建1座846米长 的大桥，仅大桥投资就相当巨大，根据地方政府及岛上居民的强烈要求，采取征地 搬迁方案。皇华城孤岛靠近甘井集镇，居民生活水平较高，部分居民在集镇有固定居所 或在集镇内从业。由于全乡镇人均耕地面积仅0.59亩，相邻村组容量严重不足， 经地方政府征求移民意见，采取投亲靠友、自谋职业和外迁安置。皇华城孤岛经地方政府组织实施完成，因搬迁时间跨度较