公共图书馆治理模式探讨

1、 公共图书馆治理模式探讨公共事务治理困境治理哲学视角下的参与治理挖掘自主治理秩序的力量后工业社会中的合作治理 一,公共事务治理困境 凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物。对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。 亚里士多德 公共事务（公共物品） 排他性 非排他性竞争性私人物品准公共物品：公共池塘、集体牧场非竞争性收费物品：收费公路、收费电视公共物品：义务教育、公共图书馆困境之一：“公地悲剧”公地拥有许多免费享有者，每个人都知道资源将由于过度使用而枯竭，但每个人对阻止事态发展都感到无能为力。追求个人利益最大化或“及时捞一

2、把”的心态加剧了事态的恶化。 “公地悲剧” 过度砍伐的森林，过度放牧的草地，过度捕捞的渔业资源严重污染的河流和空气等，都属于个人理性导致集体非理性的“公地悲剧”。 困境之二：囚徒困境为什么在合作对双方都有利时，保持合作也是困难的？ “囚徒困境”囚徒的两难选择囚徒们彼此合作，坚不吐实，可能为全体带来最佳利益（无罪开释），但在资讯不明的情况下，如果被同伙出卖就会延长刑期，而主动出卖同伙又能获得减刑。因此，虽然彼此出卖违反了最佳共同利益，但可以回避更大的风险。困境之三：“集体行动的逻辑”社会科学家往往假设：一个具有共同利益的群体，一定会为实现这个共同利益采取集体行动。但公共选择理论奠基者奥尔森却发现

3、，这个假设不能很好地解释和预测集体行动的结果，许多合乎集体利益的集体行动并没有发生，相反，个人的自利行为常常导致集体的不利后果。集体行动的逻辑三个和尚没水喝二 ，治理哲学视角下的参与治理参与治理是由参与式民主理论和治理理论相结合而产生的一种有关社会公共治理理论。它希望通过直接民主的方式，解决代议制民主下存在的“政府失败”、“市场失灵”、“民主赤字”等问题。 参与治理理论的基本内涵参与主体是受政府公共政策影响的所有“利害关系者”如公民、社会组织、市场主体等。参与形式包括申诉、对话、听证、参与决策、参与实施和参与提供公共服务等。参与的意义是深化民主、弥补政府管理和市场调节过程中的不足。公共图书馆参

4、与治理的主要观点公共图书馆要建立“政府主导、行业自律、公共图书馆法人治理的管理体制”（ 肖容梅）我国公共图书馆服务体系建设的治理模式应为“政府领导、多元参与建设、理事会管理、社会协同”（梁欣）在公共图书馆治理原则上，应贯彻“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”这条公共治理主线（蒋永福 ）参与治理的“中心边缘”结构参与治理的生态环境区域经济发展不平衡参与文化不成熟参与制度不健全参与机制不完善公民和社会组织参与能力、参与热情有限如何处理 “参与”和“主导”的关系？如何协调不同知识群体之间的意见分歧？如何让行政官员“倾听”参与者的建言？如何保障参与者的信息知情权？如何实现参与中的民主与平等？动物

5、们开会，兔子提议所有动物应一律平等。狮子喝问道：那么你的利爪在哪里？ 伊索寓言参与治理难以独立担当公共图书馆治理模式转型的历史重任！三，挖掘自主治理秩序的力量为了在公共事务治理领域找到能弥补“政府失败”、“市场失灵”的“第三方力量”，美国学者奥斯特罗姆提出了“自主治理”的理论主张：一群利益相似的委托人组织起来，共同建立一种互惠互利、诚实守信、团结合作的社会资本可以解决制度供给或公共物品的管理问题。这种治理模式，“能够在所有人都面对搭便车、规避责任或其他机会主义行为诱惑的情况下，取得持久的共同收益” ，从而避免导致哈丁的“公地悲剧”和奥尔森的“集体行动的逻辑”。1体制转轨是自主治理的大前提 胡锦

6、涛总书记在十六届四中全会上明确指出：“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。温家宝总理也在2005年的政府工作报告中提出，要“坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用”。 2尊重制度变迁逻辑是自主治理的大原则 转型国家制度变迁的基本形式：自上而下和自下而上。自上而下是先变革国家基础制度（即决定国家性质和经济运行方式的制度），再根据基础制度制定次级制度。特点是转型迅速，易引发社会动荡。自下而上一般是先调整次级制度，再通过次级制度逐渐改善基础制度，特点是转型缓慢、曲折，转型过程相对

7、平稳。 体制改革进程缓慢3公民社会是自主治理的大基础 中国的公民社会政府原则：选择性支持和选择性限制相结合基本特征 ：政府推动；官民二重；依赖性强。发展方向：培育社会组织独立性和自主性，推动威权社会向公民社会的转变。西方公民社会与中国公民社会的对比西方公民社会通过自发方式成长起来，在制度上与国家相对分离，有“市民社会与国家对立”、“市民社会决定国家”之说；中国公民社会属于 “政府推动型” ，是国家体制的一个部分。西方社会组织通过自下而上的方式对国家、社会生活施加影响；中国社会组织虽然数量庞大，但主要承担政府让渡的部分职能。西方社会组织有很强的自治能力，能独立自主处理各自事物；中国社会组织受政府

8、干预较多，组织的自我表达、自治能力、自主发展能力均非常有限。4积累自治的社会资本是自主治理的大方向近代西方社会转型的历史经验表明，转型期社会自治组织面临的最大挑战是国家行政权力的扩张。避免行政权力瓦解社会自治秩序的措施之一，就是挖掘社会组织自主治理秩序的力量、积累自主治理的社会资本。 自主治理是参与治理的有效补充行业自治组织成员之间具有持久的、体制化的关系网络，与公共资源也有高度的利益关联，因此，他们比任何外部权力中心更关心资源的利用和良性发展问题。积极积累自治的社会资本，是摆脱对传统体制的依赖、实现自主治理的关键。 四，后工业社会中的合作治理农业社会的合作以土地为纽带；工业社会的合作以以生产

9、资料为纽带；后工业社会的合作以信息为纽带。新型的社会结构和交往关系，赋予合作许多新的特点。 合作主体结构发生了变化 合作的自由度增加 合作的基础发生了改变 合作治理是一种网状治理结构 合作治理是平等主体建立在契约关系上的一种合作方式。由于达成契约的前提条件是协商一致，因此这种合作方式能充分体现合作各方意愿、最大限度地降低合作中的对抗性、强制性，其网状结构使广泛的社会合作成为可能。 合作的力量合作治理有丰富的制度资源参与治理本质上是一个依靠行政权力维系的机械合作过程，官僚体制中森严的等级制度、复杂的规则体系和决策机制，很难对公共服务领域发生的变化或发展机会做出迅速反应，导致公共制度供给始终不足。合作治理是平等主体之间建立在自愿、互信基础上的有机合作过程，社会一般交往规则、基本道德规范、市场行为准则等正式或非正式制度，基本满足了治理所需要的制度供给问题。合作治理有利于实现公共资源的最佳配置“无论是对生物圈的管理、经济规范还是整个社会组织，治理的艺术在于通过最大限度的倡议自由、团结一致和多样性达到最大的和谐”。 卡蓝默 无数个地位平等、相对独立的社会主体，通过协商、对话、博弈、合作等制度化协作体系，实现自身利益与社会利益的平衡发展。 展望公共图书馆合作治理 嘉兴的总分馆体系，打破了市、区、镇三级行政区划限制，将以主体平等为基础的合作治理成功地引入到公共图书馆治理之中