《公路项目代建费用标准分析测算》项目建议书(报出初稿)

1、公路项目代建费用标准分析测算工作建议书深圳高速工程顾问有限公司2012年8月目录TOC o 1-5 h z一、必要性3二、技术路线4三、工作内容4四、工作目标5五、工作计划6六、费用预算7公路项目代建费用标准分析测算工作建议书一、必要性新疆公路项目建设正处于大发展、大跨越阶段，“十二五”期间，新疆交通运输系统将完成1500200亿0元固定资产投资任务，建设公路总里程达7.万6公里，建设任务十分繁重。在交通运输部的大力协调和支持下，全国东、中部地区交通运输主管部门，以代建制方式支持新疆公路建设。由于政府投资项目代建制在我国还处于探索阶段，还缺乏成熟的理论依据和足够的实践经验，在代建制的实施过程中

2、必然会产生一些问题。其中代建制取费标准模糊，代建项目费率较低，且激励强度较小，难以吸引有实力的项目公司投入代建制市场，比较突出地反映了代建制项目的激励机制不够完善的问题。新疆公路建设的大规模代建，对探索规范代建管理提出了新的要求，也提供了条件。合理的代建管理费是各项代建管理目标得以全面实现的物质保证。而财政部关于切实加强政府投资项目代建制财务管理有关问题的指导意见（财建【200】4300号文）规定了项目代建单位管理费开支标准和核算办法，明确“代建单位管理费不得高于建设单位管理费标准”。各地各行业一般也明确“项目概算中的建设单位管理费作为代建单位的项目管理费”。代建取费标准偏低，而且不同的代建项

3、目取费标准采用一刀切的做法，从长远来看，既不利于代建市场的积极培育，也不利于促进工程咨询业的良性发展。如何确定合理的代建管理费标准，已成为目前代建制领域亟待研究和解决的一个重要问题，也是建立健全新疆公路项目大规模代建激励机制的客观需求。二、技术路线采取的技术路线如下：运用理论分析、横向比较及实例论证相结合的方法，研究公路项目代建制模式下代建费用的取定标准。具体为收集整理、研究分析代建制、代建管理取费及建设单位管理费等相关政策，从分析代建费用构成情况的角度出发，通过对实际调查资料的统计、比较分析，对代建费用的构成及成本进行研究，同时考虑不同类型、规模、技术复杂程度、影响条件、实施周期、征地拆迁的

4、公路工程管理特点，寻找代建成本、建设单位管理费、项目投资效益之间的联系和差异，提出一个既能引导、培育大量代建企业提供高水平代建服务，又能建立健全代建项目激励机制，提高公路项目投资效益的代建费用计算标准。三、工作内容（一）调研内容及方法调研的主要内容调研新疆地区已有代建公路项目代建机构人员投入、人员标准、成本费用构成、代建费用管理使用情况及各参与方的意见和建议，梳理出代建费用计算标准与各参与方的实际需求、与公路建设项目基本建设程序的适应性。调研的方法：采用收集以往资料、填写调查表和召开座谈会、有重点的现场调研等多种形式。调研范围和数量：调研范围应涵盖全自治区范围内有代表性的代建项目。（二）主要制

5、订内容1.新疆地区十二五期间已有公路代建项目代建费用的研究与评价：对新疆地区公路代建项目代建费用的一次系统总结。2.公路项目代建费用标准分析测算：内容包括项目背景、目前全国代建取费方式研究与分析、常用的咨询服务费用计算方式研究与分析、代建费与建设单位管理费关系研究、公路工程代建费用成本分析、确定合理的代建取费标准等。四、工作目标本课题的主要目标包括：1.通过对新疆地区已有公路代建项目代建费用的研究与评价，使行业管理、审计、财政等相关部门熟悉已有代建项目代建费用的构成、支出情况，为代建项目后期的工程结算、财务决算顺利实施提供保障；2.提出不同类型、特点公路代建项目代建费用合理计算标准，建立健全代

6、建项目激励机制，引导、培育代建企业良性发展。五、工作计划（一）人员组成课题由深圳高速工程顾问有限公司组成课题组承担完成，课题组成员如下：课题组顾问：邬鹏华，公司副总工、专业总监，高级工程师陶弘，公司副总工、专业总监，高级工程师课题组组长：杜海峰，专业副总监，高级工程师课题组组员：高利，咨询室副主任，工程师张志勇，咨询室副主任，工程师高宁，咨询室主任助理，助理工程师（二）进度计划计划201年212月底完成课题，具体进度计划安排如下：年月下旬：课题组组建，研究启动，进行资料收集和整理。年月上旬：全体课题组成员会议，进行编制大纲的详细讨论，拟定编制大纲。年月中旬：召开编制大纲评审会，定稿编制大纲。年月下旬月中旬：完成政府行业主管部门、建设管理（含代建）、发改、审计、财政等有关单位的专家参与的座谈会，完成代建项目的现场调研。年月下旬月上旬：撰写份初稿新疆地区十二五期间已有公路代建项目代建费用的研究与评价、公路项目代建费用标准分析测算报告。年月中旬：召开份初稿的研讨会，征求专家意见，形成讨论稿。年月下旬月上旬：在自治区范围内征求意见，形成送审稿。年月中旬：组织专家评审，根据专家意见对送审稿进行修改。年月下旬：向自治区造价局报告成果。六、费用预算费用预算总额人民币万