深化流域治理体制机制创新

1、深化流域治理体制机制创新坚持绿色开展理念，尊重流域治理规律，注重保护与开展的协同 性、联动性、整体性，从过度干预、过度利用向节约优先、自然恢复、 休养生息转变，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，促进经 济社会开展与水资源水环境承载能力相协调，以高水平保护引导推动 高质量开展。一、基本原那么生态优先、绿色开展。坚持绿色开展理念，尊重流域治理规律， 注重保护与开展的协同性、联动性、整体性，从过度干预、过度利用 向节约优先、自然恢复、休养生息转变，以水定城、以水定地、以水 定人、以水定产，促进经济社会开展与水资源水环境承载能力相协调, 以高水平保护引导推动高质量开展。系统治理，协同推进。坚持山

2、水林田湖草沙生命共同体理念，从 流域生态系统整体性出发，以小流域综合治理为抓手，强化山水林田 湖草沙等各种生态要素的系统治理、综合治理，以河湖为统领，统筹 水环境、水生态、水资源，推动流域上中下游地区协同治理，统筹推 进流域生态环境保护和高质量开展。试点先行、稳步推进。以流域水环境综合治理与可持续开展试点为抓手，鼓励有条件的流域和地区先行先试，力争在假设干难点和关键环节率先实现突破，带动水资源节约、水环境综合治理、水生态保护 修复各项工作整体推进，创新水环境综合治理方式。二、机遇与挑战重要机遇。生态环境保护和污染防治工作上升到生态文明建设全 局，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，污染防治

3、攻坚战阶 段性目标任务圆满完成，流域水环境明显改善，绿水青山就是金山银 山的理念深入人心，人民群众对青山、碧水等美好生态环境追求更加 强烈，为深入推进重点流域水环境综合治理提供了稳固基础。我国面 向世界承诺实现碳达峰、碳中和，加快绿色低碳转型进程，为发挥水 环境综合治理优势，实现流域低碳开展提供了重要推动。作为生态文 明建设的主战场和推进经济社会高质量开展的重要抓手，重点流域环 境综合治理是深入打好污染防治攻坚战的重要组成局部，迎来重要机 遇。主要挑战。“十四五”时期，我国开展仍处于重要战略机遇期， 新型工业化深入推进，城镇化率处于快速增长区间，工业、生活、农 业等领域污染物排放压力持续增加，

4、重点流域水环境质量改善成效尚 不稳固，氮磷等污染物削减难度大，太湖、巢湖、滇池等蓝藻水华防 控形势严峻，洞庭湖、鄱阳湖、乌梁素海等流域农业面源污染进入深 入推进期，局部湖泊周边房地产无序开发侵占湖泊生态空间的问题突 出。与点源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理规模小， 面临既要还旧账、又要不欠新账的双重压力。“十四五”时期，在面 源污染防治等方面实现突破，实现主要水污染排放总量持续减少，水 生态环境持续改善等任务艰巨。进一步完善流域综合治理体系，提升 流域水环境综合治理能力和水平，更好适应新阶段开展需求仍面临较 大挑战，统筹推进流域环境保护和高质量开展任重道远。三、深化流域治理体制机制创新鼓励试点地区创新流域综合管理与协同治理机制，建立健全试点 考核评价体系。推动排污权、碳排放权、水权交易，探索流域生态产 品价值实现机制。创新投融资机制，积极引导社会资本参与流域治理 和长效管理。建立健全横向生态保护补偿机制，构建