三、完善安全生产责任体系

1、关于加强全市住建领域安全生产工作的实施意见一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神，以中共中央国务院关于推进安全生产领域改革 发展的意见为指导，以推进责任落实、改革创新、依法治 理、风险管控、基层基础建设等工作为重点。牢固树立安全 发展理念，强化安全红线意识，围绕落实主体责任和强 化行业监管两个重点，认真落实党政同责、一岗双责、 齐抓共管和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管 生产经营必须管安全”，严格监督管理，严格责任落实，严 格责任追究，着力构建住建领域安全提升长效机制，全面提 升安全生产水平。二、工作目标坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，着力强化 企

2、业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，有效防范 建筑施工、供水、供气等各类事故，坚决减少一般事故，遏 制较大事故，杜绝重特大事故，确保人民群众安康幸福，共 享改革发展和社会文明的进步成果。三、建立健全住建领域安全生产责任体系（一）强化领导联系县市区督查责任。全市住建领域安全 生产实行一把手负总责，分管领导具体负责。按照管行业必 须管安全和市住建委县级领导联系各县市区安全生产督查 工作机制要求，落实好一岗双责安全生产责任制，形成 主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体领导班子成员共同 抓的良好局面。（二）严格落实企业主体责任。建筑行业的勘察单位提供的勘查文件应当真实、准确， 满足建设工程安全生

3、产需要；设计单位应当按照法律、法规 和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安 全事故的发生；建设单位在办理施工许可证，应当提供建设 工程有关安全施工措施的资料；施工单位主要负责人依法对 本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人对工程项目的 安全施工负责，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备 专职安全员；监理单位做好施工现场安全监督，并督促企业 对安全隐患的排查整改。燃气行业经营企业要全面履行安全生产主体责任，做好 燃气设备维修保养、管道的巡检养护工作，加强对从业人员 的教育培训、积极开展安全隐患自查自改工作，防止安全事 故的发生。彳供水行业要加大供水设备设施保护，供水管道施工以及

4、 管网的养护、维修工作，确保供水安全。监管（三）严格落实部门监管责任。全市住建部门是住建领域安全生产的监管部门，按照“属地管理和“谁主管、谁负 责”的原则，依法履行职责，切实加强对住建领域及所属单 位安全生产的管理，要运用计划执法、联合执法、专项执法、 双随机执法等方式，加大监督执法力度和频次。依法严肃查 处建筑施工、供水、供气等行业安全生产违法违规行为。要 健全常态化暗访机制，强化过程执法，重点加强施工环节和 生产经营过程违法行为的查处，提高执法效率。四、健全安全生产长效机制（四）建立安全生产源头管理机制。严格执行安全生产许 可制度，建筑行业和燃气、供水行业要严把安全生产关，落 实建设项目安

5、全设施、从源头上杜绝新的隐患。对建筑工程 安全生产不达标，燃气行业长期不能改善安全生产条件、提 高企业本质安全能力的，坚决停工整改和淘汰关闭。（五）推进隐患排查治理长效机制。规范实施重大隐患分级管理、挂牌督办和公告制度，实行隐患排查、整改、销号 全过程闭合式管理。强化对建筑、燃气、供水隐患排查治理 监督执法，对督办和整改不力的，从严从重处理，公开曝光。（六）建立健全安全知识培训机制。把住建领域安全生产 宣传教育培训纳入行业安全生产工作重点，深入持久地开展 建筑、供气、供水群众性安全生产宣传教育活动，提高广大 群众的安全意识和避险逃生能力。把安全知识培训作为劳动者终身职业培训的重要内容，加强对企

6、业负责人、安全管理 人员和特种作业人员的培训，不断提高劳动者的安全素质。（七）完善考核激励约束机制。完善全市住建领域安全生 产情况定期报送制度，建筑、供气、供水安全生产依法履职 考核情况应及时报送市安委会。市住建委要加大对全市住建 领域安全生产的考核力度，将安全生产纳入年度工作目标考 核，实行一票否决”。加快建筑企业安全生产诚信体系建 设，并纳入全省信用信息共享交换平台管理。进一步健全住 建领域安全生产承诺、不良信用记录、黑名单和诚信评 价管理等制度，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、 政府采购、工程招投标、授予荣誉、资质审核等方面，依法 予以限制或禁止。八）健全完善应急救援机制。建立健

7、全住建领域安全生 产应急预案体系，加强动态修订和完善，把建设领域应急保 障经费纳入工作预算。强化应急救援队伍建设，依托企业建 立应急救援队伍，定期组织演练，提高事古攵应急处置能力。 推进安全生产应急响应平台建设和应用，进一步整合安全生 产应急资源，建立应急资源信息库，完善应急资源共享、统 一调度机制。五、严格住建安全生产监管（九）突出隐患排查治理。一是强化建筑工程安全生产隐患排查。督促项目现场五方责任主体、专业技术人员和项目 总监、专业监理等人员到岗履责；加大全市建筑行业安全生 产执法检查，各县市区要组织建筑施工企业和在建工程项目 开展重大危险源公示公告活动，增强从业人员对重大危险源 的辨识和

8、治理能力。要深入开展建筑施工安全专项整治，以 高支模、深基坑、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工 程为重点，全面开展安全隐患排查治理活动，坚决遏制安全 生产违法违规行为，切实防范建筑施工生产安全事故发生。二是强化燃气安全隐患排查治理。要统筹编制实施燃气专项 规划，力争2017年底前各县市区完成城镇燃气专项规划编 制或修编工作，为当地燃气工程的建设管理、燃气行业的安 全监管提供政策依据，黄冈市中心城区要严格依照黄冈市 中心城区燃气专项规划（20152030年），核准黄冈市 区燃气工程项目的建设，加强城镇燃气建设工程设计、勘察、 施工质量管理，落实各方主体的安全质量责任；严厉打击占 压天然气地埋

9、管、调压设备被围堵、野蛮施工等严重影响管 道天然气供气安全的违法行为；坚决打击未经任何审批手 续，从事瓶装液化石油气经营，以及使用超期未检或不合格 钢瓶、对钢瓶实施超限充装、利用钢瓶相互倒灌等违规行为; 加大餐饮场所燃气安全治理，对存在燃气使用安全隐患的餐 饮场所，责令整改，一时难以整改的，采取停产停业整顿措 施，消除安全隐患，必要时在市安委会的统一组织和协调下 开展联合执法，共同维护燃气行业的安全稳定。三是强化供水安全隐患排查，要保证供水水量、水压和水质，加大对管 道漏水巡查，防止管道爆管，影响供水。（十）强化“打非治违。按照“全覆盖、零容忍、严执 法、重实效的要求，集中打击、整治一批当前表

10、现突出的 非法违法、违规违章行为，保持“打非治违高压态势。一 是规范市场行为。严厉打击建设工程违反法定基本建设程 序、违法分包、转包、挂靠及企业个人无资质施工等建筑施 工违法行为。二是促进责任落实。督促建筑企业落实自查自 纠责任，完善和落实建筑施工企业安全生产条件和安全生产 制度，依法依规组织施工生产，强化企业、项目负责人、关 键岗位和关键人员责任落实。三是强化重点监督。扎实开展 建筑领域危险性较大分部分项工程安全隐患排查与整治。是强化执纪问责。对重大隐患在规定期限内未有效治理、打 击违法行为不力的责任人，按照规定进行履责约谈、诫免谈 话或党纪政纪问责。（十一）突出隐患清单管理。对于住建领域排

11、查出的安全 隐患，实行清单管理，明确整改项目、整改内容、责任单位、 责任人、责任领导，隐患整改清单及时报委安委办，各级住 建部门负责同志要按照整改清单实施倒查制度，做到隐患不 整改到位不放过，责任不落实到位不放过。（十二）严格规范执法行为。住建领域安全生产监督管 理单位要细化建筑工程项目，明确停止施工、供水行业停止 供水、供气行业查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的 具体情形、时限、执行责任和落实措施，依法及时向社会公 开执法信息。六、强化安全生产支撑保障（十三）建设“智慧安监系统平台。利用现代互联网 信息技术，建设建筑工程深基坑、高支模、危大工程监控、 供气企业重大危险源监控、事故隐患排查

12、治理系统、应急救 援指挥系统、企业诚信体系、统计汇总分析等功能信息共建 共享系统，提升住建领域安全监管水平。（十四）加强安全生产监管队伍建设。按照湖北省房屋 建筑和市政基础设施工程施工安全监督办法相关要求，住 建领域行业安全生产监督机构监督人员的数量应满足工作需 要且专业结构合理其中监督人员应当占机构总人数的75% 以上，具有固定的工作场所，配备满足施工安全监督工作需 要的仪器、设备、交通工具及安全防护用品。各县市区政府 要结合全市事业单位改革要求，将行业安全监管经费纳入同 级财政保障范围。落实国家规定安全生产工作人员的保障待 遇。（十五）强化安全生产有效投入。统筹使用住建领域安全 生产专项资

13、金，并建立与经济社会发展同步增长机制。切实 加大对安全生产监管体系、应急救援体系建设和公共安全装 备购置、事故隐患治理、企业安全生产标准化建设、安全生 产先进技术推广应用、安全生产宣传教育培训等方面的投 入。督促企业加大安全生产投入，改善安全生产条件。监管（十六）发挥市场功能服务安全监管。全面推进住建领域 用人单位和建设项目参加工伤保险，推行安全生产责任保险 制度。推动建筑施工重点领域企业实行安全生产责任保险制 度。推动公共聚集场所储存、销售天然气、液化气的企业投 保火灾公共责任保险。（十七）严格安全生产事故责任追究制度。认真贯彻执行 湖北省生产安全事故报告和调查处理办法（省政府令第 354号