推广信用承诺和告知承诺制

1、推广信用承诺和告知承诺制展望2035年，现代流通体系全面建成，形成覆盖全球、平安可靠、 高效畅通的流通网络，流通运行效率和质量到达世界先进水平，参与 国际合作和竞争新优势显著增强，对现代化经济体系形成高效支撑， 为满足人民美好生活需要提供坚实保障。一、面临形势我国进入新开展阶段，现代化经济体系逐步完善，实体经济加快 开展壮大，超大规模内需潜能加速释放，需要现代流通更大范围联系 生产和消费。加快建设现代流通体系，扩大市场交易，推动区域分工 深化和一体化开展，有利于更好发挥大国经济纵深优势，实现跨区域 良性循环，促进兴旺地区与欠兴旺地区、东中西部、城乡协调开展。我国经济社会转向高质量开展，新一轮科

2、技革命和产业变革加速 推进，供给侧结构性改革不断深化，人民对美好生活需要日益增长， 需要现代流通更高效率衔接供给和需求。加快建设现代流通体系，创 新流通组织和业态模式，推动上下游、产供销、内外贸一体衔接，有 利于更好发挥我国完整产业体系集成优势，提高全要素生产率，促进 我国产业迈向全球价值链中高端。世界贸易和产业分工格局加速调整，我国加快构建新开展格局， 需要现代流通更高水平支撑国内大循环和国内国际双循环。加快建设提升专业化货运服务品质。推动铁路货运服务转型提质，丰富铁 路货运服务产品。创新公路运输服务业态模式，推广货车租赁、挂车 共享、定制服务。完善港口货运服务功能，延伸港航增值服务链条。

3、提升机场货运配套服务，开展多元化航空运输服务。推进城际干线运 输和城市末端配送有机衔接，探索丰富无人机、无人车等城市配送应 用场景，积极推广“货运班线”等服务模式。开展差异化、个性化运 输服务，满足高价值、小批量、时效强的货运需求。（三）推进交通运输智能化低碳化开展加快交通基础设施智能化升级。推进交通基础设施移动通信网络覆盖，加快铁路、公路、港航、机场等交通基础设施数字化 改造和网联化开展。有序推进智慧公路、智能铁路建设，在具备条件 的地区研究推进城市地下货运系统建设。全面推动智能航运建设，打 造智慧港口，提升港口装卸、转场、调度等作业效率。推进智慧机场 建设，在有条件的地区开展航空电子货运试

4、点，研究部署服务区域流 通的大型无人机起降点。推进综合交通运输信息平台建设。加强交通运输智能技术应用。推进运输企业加快数字化、自动化 终端设备的普及应用，提升订单、运输、仓储、配送全流程智能化水 平，逐步实现产业园区、港口、机场、铁路场站和高速公路出入口等 重要节点货物运输全程感知。深化基于区块链的全球航运服务网络建 设。加大北斗卫星导航系统推广，提高车路协同信息服务能力，探索 开展自动驾驶货运服务。大力推动交通运输绿色低碳转型。持续推进交通运输领域清洁替 代，加快布局充换电基础设施，促进电动汽车在短途物流、港口和机 场等领域推广，积极推进船舶与港口、机场廊桥岸电改造和使用，开 展氢燃料电池在

5、汽车等领域的应用试点，降低交通运输领域能耗和排 放水平。五、推进流通领域信用体系建设营造老实守信的市场环境，厚植诚信为本的商业文化，发挥追溯 系统积极作用，提高流通领域信用保障水平。（一）加快完善重要产品追溯系统加强追溯系统建设。拓展追溯产品范围，加快推动相关法律修订 工作，推进食品（含食用农产品）、药品等重要产品质量平安信息化 追溯系统建设入法。鼓励行业协会、第三方机构等依法依规建立重要 产品追溯系统，提供产品溯源等服务。催促平台企业承当商品质量、 食品平安保障等责任。开展食品、中药材、药品追溯标准化工作，推 进相关领域的追溯标准制修订和应用推广工作。健全重要产品追溯数 据信息，完善数据信息

6、采集指标、传输格式、接口规范及编码规那么。拓展追溯系统应用。鼓励企业通过追溯系统改善生产经营管理， 充分挖掘追溯数据在产品质量提升和品牌塑造中的应用价值，增强市 场竞争力。鼓励追溯体系建设主体面向社会公众提供追溯信息查询服 务，增强商业化增值应用，加强追溯数据平安保障和商业秘密保护。 加大可追溯产品市场推广力度，调动大型流通企业等主动选用积极性, 扩大可追溯产品市场规模。（二）健全以信用为基础的新型监管机制推广信用承诺和告知承诺制。围绕流通领域行政许可、备案和证 明事项等环节，提升信用承诺标准化规范化水平。综合运用“双随机、 一公开”等方式实施日常监管，加强对承诺市场主体信用状况的事中 事后核

7、查，将信用承诺书及履约状况纳入市场主体信用记录。鼓励市 场主体主动向社会作出信用承诺，支持协会商会建立健全行业信用承 诺制度，强化行业自律。推进信用分级分类监管。以信用风险为导向科学配置监管资源， 扩大事中事后监管覆盖范围。实施信用风险分类监管，优化监管框架, 不断提升监管效能。统筹使用公共信用综合评价、行业信用评价、市 场化信用评价结果，将评价结果作为实施信用分级分类监管重要参考。 提升信用监管运用深度广度，在流通领域更多行业和部门实施以信用 为基础的差异化监管措施。完善信用奖惩机制。建立行政审批“绿色通道”，对信用良好的 行政相对人实施“容缺受理”、“加速办理”等便利服务措施。加大 对诚信

8、市场主体及个人激励力度，在财政性资金工程、招商引资配套 优惠等方面给予优先安排。按照合法、关联、比例原那么，依法依规开 展失信惩戒，推进重点领域失信治理，严厉打击失信行为，提高失信 本钱。加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，增强市场主 体信用意识和契约精神。健全信用修复机制，鼓励失信主体消除不良 影响，重塑良好信用。六、推广信用承诺和告知承诺制围绕流通领域行政许可、备案和证明事项等环节，提升信用承诺 标准化规范化水平。综合运用“双随机、一公开”等方式实施日常监 管，加强对承诺市场主体信用状况的事中事后核查，将信用承诺书及 履约状况纳入市场主体信用记录。鼓励市场主体主动向社会作出信用 承

9、诺，支持协会商会建立健全行业信用承诺制度，强化行业自律。资料来源：“十四五”现代流通体系建设规划现代流通体系，拓展全球流通网络，培育跨国流通企业，增强国内国 际两个市场、两种资源配置能力，有利于更好发挥我超大规模经济体 引力场作用，聚集全球商品和资源要素，促进形成国际合作和竞争新 优势。同时必须认识到，面对新形势新要求，我国流通体系现代化程度 仍然不高，还存在一些短板和堵点。从市场环境看，国内统一大市场 尚不健全，商品和资源要素自由流动仍面临隐性壁垒，流通规那么和标 准体系建设相对滞后。从商贸体系看，传统商贸亟待转型升级，农产 品流通体系明显落后，外贸开展动能减弱。从交通物流看，基础设施 还不

10、完善、网络分布不均衡，货运承载能力有待提高，应急、冷链等 物流服务存在薄弱环节。从金融服务和信用建设看，流通领域融资难 融资贵问题尚待解决，信用信息应用水平有待提升。二、开展方向提高流通现代化水平。把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇, 加速流通体系现代化建设步伐，提升流通数字化、组织化、绿色化、 国际化开展水平。强化流通各环节各领域数字赋能，拓展流通领域数 字化应用深度广度，加快流通设施智能化建设和升级改造，促进流通 业态模式创新开展。强化流通对商品和资源要素配置的组织作用，推 动流通企业和平台资源整合，促进产业链供应链高效运行、供需精准 适配。贯彻绿色开展理念，坚持走绿色低碳开展新路，加大

11、绿色技术 装备推广应用，加快流通设施节能改造，降低流通全过程资源消耗和 污染排放。立足高水平对外开放，加强流通领域国际合作，深度融入 全球产业链供应链，提升全球资源要素配置能力，助力我国产业迈向 全球价值链中高端。构建内畅外联现代流通网络。服务商品和资源要素跨区域、大规 模流通，优化商贸、物流、交通等设施空间布局，构建东西互济、南 北协作、内外联通的现代流通骨干网络。依托全国优势资源地、产业 和消费集聚地，布局建设一批流通要素集中、流通设施完善、新技术 新业态新模式应用场景丰富的现代流通战略支点城市。服务区域重大 战略、区域协调开展战略、主体功能区战略实施，打造假设干设施高效 联通、产销深度衔

12、接、分工密切协作的骨干流通走廊，串接现代流通 战略支点城市，进一步发挥现代流通体系的市场链接和产业组织作用。开展有序高效现代流通市场。着眼商品和资源低本钱、高效率自 由流动，健全统一的市场规那么和制度体系，构建类型丰富、统一开放、 公平有序、配套完善的高水平现代流通市场。推进商贸市场、物流市 场和交通运输市场融合联动、有机协同，充分释放各类市场活力。深 化金融供给侧结构性改革，完善流通领域信用治理，强化流通领域金 融有效供给和信用支撑保障。培育优质创新现代流通企业。支持流通企业做大做强做优，增强 创新创造力和核心竞争力，更好发挥在现代流通体系建设中的主体地 位。支持现代流通企业网络化开展，对内

13、优化升级商贸和物流网络， 对外整合利用全球资源，构筑本钱低、效率高、韧性强的全球流通运 营渠道，培育国际合作和竞争新优势。推动现代流通企业一体化开展, 促进商贸物流融合，深度嵌入工农业生产各环节，打造跨界融合开展 新业态。鼓励现代流通企业生态化开展，引导大中小企业基于流通供 应链、数据链、价值链开展深度对接，构建资源共享、协同开展的流 通新生态。三、加强现代金融服务流通功能深化金融供给侧结构性改革，完善金融服务，提高金融对现代流 通的保障能力。（一）完善流通金融保障体系提升国内支付保障能力。持续强化支付清算系统建设，提升支付 清算系统业务服务能力、业务连续性和管理水平，维护系统平安稳定 运行，

14、保障资金正常流转，满足支付需求。健全流通领域的非现金支 付框架，完善全环节、全行业支付配套设施，加快上中下游企业间资 金线上流动。完善城乡商业设施支付受理环境和服务水平，大力推广 移动支付，适当降低小微企业支付手续费。在有效防范风险的前提下,加快区块链等新兴技术在电子票据、供应链综合支付服务等数字化应用。稳妥推进数字人民币研发，探索对流通领域的支持作用。推动跨境支付体系建设。以服务实体经济、促进贸易投资便利化 为导向，强化制度建设，加强本外币政策协调，支持企业在大宗商品 进出口贸易、跨境电子商务等贸易新业态领域使用人民币计价结算， 提高跨境贸易和投融资中人民币计价结算使用占比。扩展境外人民币

15、清算行安排，支持相关国家和地区金融机构以直接或间接参与者方式 接入CIPS,在平安可控前提下，推动与境外金融基础设施互联互通， 不断优化系统功能和服务，提高人民币清算结算效率。持续拓宽CIPS 境外业务覆盖面，更好服务我国企业国际化开展。加强跨境金融网络 与信息服务监管，增强金融支持我企业参与国际经济循环能力。推动 银行机构进一步开展针对中小微外贸企业的远期结售汇业务，提升外 贸企业汇率避险意识与能力。研究探索本外币合一银行账户体系建设, 为流通企业提供优质账户服务。丰富完善流通领域金融服务。建立健全流通领域保险、融资担保 等配套机制，合理分散金融机构信贷风险。引导保险机构继续完善流 通领域货

16、物运输等保险服务，丰富对流通各环节的保险供给，为流通 领域提供更精准的保险保障。建立流通领域融资工程库，梳理龙头流 通企业、重点建设工程等金融需求，鼓励金融机构在依法合规、风险 可控的前提下加大支持力度。发挥金融租赁等非银行金融机构作用， 加大对商贸、交通物流、农村流通等领域的金融支持力度。优化与新 型消费相关的支付环境，规范网络交易平台收费行为，优化平台企业 收费，降低流通交易本钱。（二）规范开展供应链金融加强供应链金融基础设施建设。统一供应链金融数据采集和使用 的相关标准、流程，确保数据流转平安合规，加快人工智能、大数据、 物联网等技术应用，为供应链金融线上化、场景化及风控模式转变提 供技

17、术支撑。加强供应链票据平台系统功能建设，加大应收账款融资 服务平台推广应用力度，加快与政府采购系统等对接，为金融机构应 收账款融资提供多维信息支撑。在全国范围内加快实施动产和权利担 保统一登记，推进动产融资统一登记公示系统数字化和要素标准化建 设，强化与“中征应收账款融资服务平台”联动，提高登记公示办理 效率。健全供应链金融运行机制。优化供应链金融监管机制，探索对供 应链金融实施差异化监管。研究制定供应链金融行业规范，推动相关 技术标准建设和统计口径统一。运用科技手段建立完善数字化风控体 系，强化交易真实性审核和全流程监控，防范虚增虚构应收账款、存 货及重复抵质押行为。推动应收账款和存货等动产

18、资源权属“应确尽确”，为中小企业应收账款融资提供便利。鼓励金融机构、核心企业、 第三方机构加强信息协同和共享合作，提高信息透明度和金融服务效 率。丰富供应链金融产品。鼓励核心企业通过“中征应收账款融资服 务平台”进行确权，支持金融机构与平台对接，规范开展供应链应收 账款、存货、仓单和订单融资，强化普惠金融服务，提高供应链中小 企业融资效率。引入债券市场资金，鼓励中小企业通过标准化票据融 资，支持核心企业发债融资。支持核心企业签发供应链票据，鼓励金 融机构提供更加便利的供应链票据贴现融资，丰富营业中断险、仓单 财产险等多种保险服务供给。建立核心企业票据融资信息共享制度， 加强应收账款尽职调查、信

19、息披露和风险防范，规范开展应收账款资 产证券化、资产管理产品。四、增强交通运输流通承载能力提高交通基础设施多层级网络覆盖水平，优化运输组织模式，提 升运输服务品质，增强交通运输对现代流通的支撑作用。（一）提升综合立体交通网流通功能强化骨干运输通道能力。完善综合运输大通道，加强出疆入藏、 中西部地区、沿江沿海沿边战略骨干通道建设，增强国家综合立体交 通网主骨架流通保障能力，畅通国际干线运输通道。推进能力紧张通 道升级扩容，加快待贯通路段建设，在有条件有需求的骨干运输通道 推动铁路客货分线，完善综合交通枢纽布局，增强流通功能。优化“北粮南运”通道建设，加强东西向粮食运输通道接卸能力，提升煤 运通道

20、运输能力，增强油气通道输送能力，提高集装箱运输通道多式 联运衔接能力，研究开展铁路双层集装箱运输。优化调整运输结构， 合理把握不同运输方式之间的比例关系，加快推进大宗货物及中长距 离货物运输“公转铁”、“公转水”。优化城市群都市圈交通网络。加快建设京津冀、长三角、粤港澳 大湾区、成渝双城经济圈等城市群世界级港口群、世界级机场群，依 托城际轨道交通网络建设有效释放既有普速铁路货运能力，改善重要 物流枢纽、产业园区周边交通条件，提高车辆通行效率。拓展其他城 市群干线铁路、高速公路、国省干线公路城际交通货运功能，推进重 点产业园区、物流枢纽的铁路专用线建设，加强城际高速公路和快速 道路布局衔接。增强都市圈中心城市与卫星城通道联接