行政管理学案例分析汇编

1、行政治理学案例分析汇总案例2-1阳光下的服务天津加强政务服务，建设服务型政府 政务公开那个词，人们越来越熟悉，老百姓申请公租房、办理注册企业等各种手续，常常要和政府部门打支道。对政务公开带来的好处，就更有发言权。政务公开了，老百姓到政府部门办事就更方便了，查找信息的渠道也就更多了。政府的决策更透明，服务也会更主动。对政务公开的新变化，天津当地的老百姓有着专门多新感受、新体会。这几个月来，天津市民粱虹心情一直不错。三个多月前，她和80多岁的老母亲，一起搬进了新房。梁虹住的房子，是天津市政府专门为困难群众建的公租房。屋内设施齐全，住在那个地点，每个月只要付少量的租金。梁虹讲：“这房子5468平方米

2、，政府给我补贴每月450元，我自己每月只掏420元左右。”梁虹躯体不行，没有固定工作，搬到新居前，曾经和家里十几口人挤在一间只有18平方米的房子里。今年3月，梁虹向房管部门提出了租赁公共住房的申请。原以为办理过程会专门复杂，没想到申请当天，工作人员审核完材料，当场就给她发了选房证明。之后的选房，更让她印象深刻。选房采取的是公开摇号的方式，梁虹作为住户代表，当时就在现场。梁虹讲：“选房要按顺序，在受益人群里，我们通过摇号来排顺序，选房的时候有人大代表、政协委员、公证处在场，差不多上通过公正公开摇号，透明度也高，大伙儿心服口服。”公租房住户汪美讲：“公平公正就在那搁着，没有什么可作假，也作不了假。

3、”公租房住户肖金玲讲：“每道手续办得都特不轻松，也不用费好些曲折去办，一看证明符合，啪就盖戳，特不痛快、特不透明。” 公开透明，是天津市政府为老百姓办事遵循的差不多原则。2007年以来，天津市政府每年坚持实施20项民心工程，每一项从确定到实施，都要通过各种方式广泛听取市民意见。2010年，政府想对珠江公园进行改造，改造前专门在周边小区召开了听证会。河西区汉江里社区居委会主任王保节讲：“当时公园里有个门球场，差不多用了十多年了，专门旧了，每天老人们还得拉沙子碾那个场地。当时我们提出，那个场馆是不是提升一下、改造一下?政府后来就采纳了。”居民姜秀敏讲：“政府采纳了，我们专门快乐，如此变成塑胶的，像

4、绿地毯一样，多漂亮。”在天津，有个大伙儿都熟悉的便民服务热线8890，三万多家企业通过它，为市民提供高效便捷的服务。8890的谐音是拨拨就灵，服务平台设置在天津行政许可服务中心。开通六年来，差不多办理群众求助事项900多万件，群众中意率始终在99以上。8890家庭网络服务中心主任朱晓利讲：“8890的服务内容有26类，350个子项，涉及市民家庭生活的方方面面，对群众和企业差不多上不收费的，是一个公益性的平台。” 在天津行政许可服务中心，除了8890如此的社会服务平台，还设置了为企业法人服务的行政审批平台、公共资源公开交易的要素配置平台、对公务人员进行监督的效能监察平台。四个平台的设置，既提高了

5、行政服务的效率，又保证了行政服务的质量。市政府行政审批办公室技术处处长刘新佳讲：“在治理审批效率系统里，每一件情况都有时刻限制。假如红色那确实是超期了，就要问责了，而且各窗口的工作人员也能随时看到这些提醒的事项。管招投标系统的功能也特不全面，设有声音监控和图像监控，要紧用来防止暗箱操作。这些差不多上用来保证行政服务公开透明、廉洁高效的。”目前，天津953的市级审批事项集中办理，按规定应该进驻服务中心的部门全部进驻，现场审批、集中审批、联合审批等一系列创新机制，使行政审批的效率大大提高。行政审批申请人李汉福讲：“都挺负责任，而且讲解专门细心，像我这么大年龄，办企业跑手续，一听就明白，不复杂。嘶政

6、审批申请人周德有讲：“工作效率确实提高了，也给我们企业省了时刻，也省了费用，确实挺好。”在天津，像如此的行政服务中心，不仅市里有，各区县和街道乡镇也都有。在宝坻区周良庄镇，镇政府所在地有综合服务大厅，有关经济进展、社会事务、群众信访、党建的相关事项，不出大厅就能办理。此外，各村还设置了17个综合服务站。周良庄镇党委书记王宝雨讲：“我们把过去镇里七站八所的人分成两拔，一拨到镇综合服务大厅，为群众服务；一拨到村综合服务站，为村服务。”周良庄村村民张学义想跟儿子办理分户手续，往常得自己上镇派出所跑手续，现在他只要到村里的综合服务站交材料就能够了。张学义讲：“这儿常有两个人值班，交给谁都行，他们都给代

7、办，我们听通知就行了。现在都不用出村，人家就给咱办了，老百姓相当中意。”周良庄村综合服务站工作人员李要春讲：“我们那个系统是和镇中心连通的，收到证件之后，会在这儿录入电子版的，再传到中心。假如遇到不太清晰的，我们会通过和中心即时通话，直接咨询中心的工作人员。”天津市委常委、市纪委书记臧献甫介绍讲：“这几年来，我们从天津大开发、大建设、大进展的新形势动身，以监督制约行政权力、保证权力正确高效行使为核心，积极创新和规范政务服务方式，效果是特不明显的，我市由1033项的审批事项减少到目前的495项，减少率达521，行政审批效率整体提速达80，机关作风得到了明显转变，有效地预防和减少了腐败行为的发生。

8、”(资料来源：“焦点访谈”，阳光下的服务，中央电视台，2011年8月6日)问题：1你是如何评价天津市政府的上述改革举措?结合相关理论及案例资料谈谈你对服务型政府建设的理解。2结合案例资料比较操纵型政府与服务型政府的全然区不。案例2-2兰州牛肉面该不该限价 牛肉面俗称“牛肉拉面”，堪称兰州餐饮业的一张名片。相传由清末光绪年间一个叫马保子的回族老人首创，至今已有120多年的历史。牛肉面是一种具有浓郁地点特色的饮食文化，兰州市民喜爱的地点快餐，每天兰州市有至少80万人吃早餐牛肉面。现在，在黄河岸边的古城兰州，有1200多家牛肉面馆，牛肉面馆遍布每个街巷。 2007年的兰州，有关“牛肉面”的话题就像牛

9、肉面一样“热”气腾腾。黄金五月，牛肉面制作工艺剐入选该市第一批非物质文化遗产爱护名录；六月份，突如其来的牛肉面涨价风潮让宽敞市民感到不知所措。六月十六日，兰州市西固区市民首先发觉，他们钟爱的“牛大碗”竟一夜之间上涨05元。小碗牛肉面由原来23元上涨到28元，大碗牛肉面由原来25元上涨到3元。消息传开，舆情哗然。许多市民惊呼：吃不起牛肉面了!作为兰州最具特色的大众化经济小吃，牛肉面的价格上涨百分之二十，对一般收入家庭和下岗失业者而言，确实是“收入”难以承受之“重”。 作为兰州市民的早餐首选，近些年来，牛肉面价格跟随物价水平一升再升，让部分低收入者不得不望“面”兴叹、抱怨连连。据了解，2003年兰

10、州推广卫生碗时，从西固区开始，大碗牛肉面价格从2元涨到22元，小碗牛肉面价格从18元涨到2元。2006年，又是西固80多家牛肉面馆领先涨价，不管大小碗均上涨03元。 对此，众多牛肉面馆老总表示无奈，“牛肉、清油以及调味品等原料价格都在大幅上涨，再不涨价就难以维持”。西关附近等待涨价时机的某面馆老总讲。他还向记者罢了一笔“牛”账，结果表明，目前兰州市大多牛肉面馆处于微利经营状态。 牛肉面涨价引起兰州市政府相关部门的关注。为抑制价格上涨，兰州市物价局联合市工商局、质监局、卫生局和兰州牛肉拉面行业协会等出台文件，首次对各等级牛肉面价格作出限定：在“掂量”了“牛大碗”的轻重厚实后，把市区牛肉面馆(店)

11、划分为四个级不，并限制每个级不的最高售价。凡兰州市一般级牛肉面馆，大碗牛肉面售价不得超过25元，小碗与大碗差价为02元，违规者将严厉查处。“限价令”一宣布，立即引起了社会的广泛关注，并引发社会的争议。 收入低的消费者拥护这一规定，不希望牛肉面再涨价，否则就吃不起了。与之相应的支持政府限价的观点是：牛肉面，在兰州确实是民生的缩影，尽管它是由市场规律在推动变化的，然而对政府来讲，稳定民生重于一切，市民们高喊牛肉面吃不起了，事实上确实是在告诉政府，物价的上涨差不多超过了市民从经济利好中猎取的收益。牛肉面限价令，关于这座黄河之畔的古城来讲，其意义不仅仅是简单的对一种食品的限价，不是一个简单的经济问题，

12、依旧一个社会问题和政治问题。再者，政府应负有爱护牛肉面这一地点非物质文化遗产的责任，能够通过价格干预保证牛肉面质量；反对的观点则认为，政府这一规定并不科学，不应该对牛肉面采取限价政策。在粮、油、肉、菜、水电费的价格一路上涨的情况下，什么缘故牛肉面价格不能合理上涨?再者，牛肉面属于竞争性消费品，其价格应当按照市场法则由市场来定价，政府不应当干预。 针对引起广泛争议的政府限价问题，兰州市物价等五部门曾联合在兰州市政府政务大厅进行新闻公布会进行新闻通报。市物价局等部门负责同志在新闻公布会上介绍，兰州物价等五部门联合出台文件确定牛肉面政府指导价，要紧是出于以下几个方面考虑：一是作为兰州的标志食品和市民

13、生活的必需品，牛肉面的价格是典型的民生价格，不亚于水、电、气和公交票价，有着进行指导的必要性。二是兰州牛肉面行业中部分馆、店有串通抬价的嫌疑。从2006年至今，兰州市牛肉面价格共提价两次，每次几乎所有的牛肉面馆、店差不多上在同一时刻上涨同样的价格：2006年，兰州城区牛肉面价格一夜之间重量较多的大碗从23元上涨到25元；2007年6月16日同样的大碗同时上涨O5元，达到3元。三是这次出台政府指导价是在牛肉面馆、店分等定级、优质优价的基础之上的，不是单纯的限价。兰州市工农业产品成本调查队对12家牛肉面馆、店一般牛肉面加工成本进行了调查，牛肉面加工成本为每大碗219元，每碗的利润在03元左右，能够

14、保证其生存和进展。 (资料来源：兰州牛肉面限价令引发各方热议，httplnewssinacorncnc20070708035013398245shtml) 问题： 1结合材料并运用相关理论，谈谈你对兰州市政府的限价决定及其理由支持依旧反对，什么缘故? 2你认为在兰州市民的特色饮食适应和牛肉面价格之间发生矛盾，以及在牛肉面价格和该地点非物质文化遗产的质量和品牌爱护方面，兰州市政府的解决思路应是什么?案例3-1透视2008年政府46个部门的“三定”规定2008年上半年，国务院第一批46个部门的“三定”(定职责、定机构、定编制)规定公布实施。新“三定”在用词上发生了变化。从“三定方案”改称“三定规定

15、”，具有了法律效力，彰显其刚性特征。这批新的“三定”规定文件旨在落实中央的改革精神和国务院机构改革方案的要求，提高政府整体工作效能，推动建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。中央政府46个部门的新“三定”具有哪些亮点，对全面、正确履行政府职能具有什么重要意义?一、添加“时代内容”按照把政府该管的事项切实管好的要求，“三定”规定有针对性地从“经济调节”、“市场监管”、“社会治理”和“公共服务”四个方面，全面强化相关部门的经济社会事务治理职能，并加强了与时代要求或社会需求相匹配的部门或职能，如国家发改委增设“东北振兴司”、“西部开发司”、“应对气候变化司”、“资源节约和环境爱护司”、“产业协

16、调司”等多个部门，是增设最多的部委。商务部增设“市场秩序司”、“反垄断局”，国家计生委增设“流淌人口服务治理”，中国人民银行增设“汇率司”据中央编办有关负责人介绍，“三定”后的国务院行政编制总量没有突破“三定”前的总量，也确实是讲，这次“三定”没有增加行政编制。二、权力下放，减少“微观作业”大部分部门的新“三定”规定都明确提出，取消已由国务院公布取消的行政审批事项。据统计，已完成“三定”的46个部门共取消、下放、转移职能60余项，要紧是取消了一些微观治理、行政审批和评比表彰等事项，将能够由地点承担的事务交给地点政府，将一些技术性和具体事务交给事业单位或中介组织。许多人注意到：国家质检总局“三定

17、”规定明确提出，质检总局今后不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动。不仅仅是质检总局，工商总局公布的“三定”规定也取消了相关评比表彰的事项，明确规定“不再直接办理与企业、个体工商户有关的评比达标活动和广告专业技术人员职业水平评价工作”。除了质检总局、商务部外，环保部将水污染物排放许可证审批和发放职责，交给地点环境爱护行政主管部门，将环境标志认证职责交给事业单位；人力资源和社会保障部将国际职员服务性工作交给事业单位，将技工学校评估认定工作交给社会中介组织；卫生部将卫生行业科技成果鉴定工作交给市场中介组织，将进口涉水产品、国产水质处理器和防护材料、与饮用水接触的新材料和化学物质的技术评估交给事

18、业单位，将化学品毒性鉴定、建设项目职业病危害评价(甲级)、职业病防护设施与个人职业病防护用品效果评价、放射防护器材扣含放射性产品技术评估交给事业单位。住房和城乡建设部的“三定”明确规定，将涉及都市治理的市政公用事业、绿化、供水、节水、排水、污水处理、市容、环卫等具体治理职责交给都市政府。三、效能增“几何级”此次机构改革不是简单的加减法。的确，从今年3月国务院公布关于机构设置的通知和关于部委治理的国家局设置的通知开始，国务院新一轮机构改革就迈出了资源整合的步伐。新出炉的“三定”规定，就充分体现了职能的整合，效能的提升。以人力资源和社会保障部为例，长期以来，我国人力资源治理分为劳动和人事两个部门，

19、不仅使劳动者带上不同的“身份”，而且使不同类型职业介绍服务机构的信息资源不能共享。人力资源和社会保障部的设立将原有的人事部、劳动和社会保障部的资源进行整合，并设立了公务员局。据人力资源和社会保障部新闻发言人介绍，按照减少职能交叉、坚持一事一司(局)负责的原则，人力资源和社会保障部对原两部的7个部门进行了完全整合，对职能相近、业务交叉的5个司局进行了重新整合，并增设了农民工工作司、调解仲裁治理司等，以便更好地解决群众的切身利益问题。整合与提升不仅发生在部门与部门之间，而且出现在部门内部。如国家安全生产监督治理总局将原来安全监管一司、安全监管二司负责的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸

20、等行业安全监管职能划出，设立安全监督治理四司；将原危险化学品监督治理司整合为安全监督治理三司。四、权责找“公约数”“九龙治水”是长期以来社会各界对部门多头治理的形象讲法。部门职责交叉和关系不顺，是多年来政府运行中存在的突出矛盾和问题。以网络游戏治理为例，新闻出版总署曾被给予“负责进I：1网游审批和国产网游备案”的职责，而文化部则同时被明确“负责进口网游内容审查、各地网吧监管”。这使得许多想进入这一行业的经营者颇为“挠头”：不明白应该先找谁审批，到底谁讲了算。针对这一突出矛盾，这次“三定”集中理顺了有关部门在宏观调控领域、环境资源领域、工业等行业治理领域、涉外经贸领域、市场监管领域、文化卫生等社

21、会治理领域的职责交叉和关系不顺事项。依照新的“三定”规定，明确动漫和网络游戏治理职责统一由文化部承担，电影治理职责统一由广电总局承担，音像制品治理职责统一由新闻出版总署承担；在高校毕业生就业治理方面，则明确了由教育部负责毕业生离校前的就业指导和服务工作，人力资源和社会保障部负责毕业生离校后的就业指导和服务工作。在行政治理中，许多事项确需多个部门共同治理。比如食品安全监管问题，从“田间”到“餐桌”，农业、卫生、工商、质监、药监分不“把守”食品生产加工的各个环节。但现实的效果却正如全国人大常委会组成人员在审议食品安全法草案时所批判的：不同的监管部门“各吹各的号，各唱各的调”，导致“十个大盖帽管不行

22、一桌饭、八个大部门管不行一头猪”!针对这些问题，这次“三定”中也提出了解决方法，明确一件情况原则上由一个部门负责，对确需多个部门治理的事项，明确牵头部门，分清主次责任。例如，在食品安全监管方面，明确卫生部负责食品安全的综合协调，工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门各负其贵；在反垄断工作方面，明确由商务部承担国务院反垄断委员会组织、协调、指导反垄断方面的具体工作，明确发改委、商务部、工商总局在不同领域反垄断方面的职责分工；环境爱护部对水环境质量和水污染防治负责，水利部对水资源爱护负责，两部门进一步加强协调与配合，建立部际协商机制，定期通报水污染防治与水资源爱护有关情况，协商解决有关重大问题。

23、此外，水环境信息明确由环境爱护部公布，水利部公布水文水资源信息中涉及水环境质量的内容，应与环境爱护部协商一致。不仅环境爱护部，卫生部新“三定”的规定，在食品安全监管、食品生产、流通、消费环节许可工作监督治理方面，也明确了与国家质检总局、国家工商行政治理总局、国家药监局的职责分工。 。与此同时，协调机制的建立、健全应运而生。例如，国家进展改革委“三定”规定要求：“国家进展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门建立并健全协调机制”；中国人民银行“三定”规定指出，“在国务院领导下，中国人民银行会同中国银行业监督治理委员会、中国证券监督治理委员会、中国保险监督治理委员会建立金融监管协调机制，以部际联

24、席会议制度的形式”来加强协调。(资料来源：“加减乘除”看“三定”，新一轮政府机构改革亮点频出，http：newssinacomcno2008一09一0807194417923sshtml)问题：1结合上述材料论述国务院机构的“三定”规定不是简单的“加减法”。2结合理论评述国务院机构的“三定”规定在解决“九龙治水”，职能交叉和部门之间协调的差不多思路。3试述“部际协商机制”和“部际联席会议制度”建立的必要性及作用。案例4-1民政部对中国电子商会作出行政处罚并责令整改2011年3月21日，针对中国电子商会通过其主办的“315消费电子投诉网”强制服务、强制收费等违法行为，民政部对该会作出行政处罚，同

25、时向该会发出责令改正通知书，责令该会限期整改、并对有关责任人员作出处理。2011年1月，民政部对中国电子商会涉嫌通过其主办的“315消费电子投诉网”违规收费的行为进行立案调查。经查，“315消费电子投诉网”为中国电子商会主办的受理消费者投诉的维权网站，网站由中国电子商会授权北京赛亿互联科技有限公司具体运营。在网站运营过程中，中国电子商会以受政府部门托付之名，利用“315消费电子投诉网”收集的消费者投诉信息向企业发出约谈通知书，并以“联合工商、质检等有关部门对企业查处、曝光”等相威胁，约谈被投诉企业。同时，该会利用投诉信息在网上曝光对企业产生的负面阻碍，向企业施加压力，迫使企业与网站签订会员协议

26、或不同级不的“战略合作协议”，通过提供“归档”、“直通车”等“服务”，使投诉信息曝光时刻长短不同，以此向企业收取数额不等的费用。上述行为违反了民政部、国家进展改革委、监察部、财政部、国家税务总局、国务院纠风办关于规范社会团体收费行为有关问题的通知中有关社会团体不得强制服务和强制收费的规定。 民政部同时查明，中国电子商会未对“315消费电子投诉网”实际发生的经济业务事项进行会计核算，违反了国家有关财务治理的规定。 在全面调查和听取中国电子商会的陈述申辩后，民政部认定，中国电子商会上述违法行为事实清晰，证据确凿。依照社会团体登记治理条例第三十三条的规定，民政部对中国电子商会作出警告的行政处罚。同时

27、，向该会发出责令改正通知书，责令该会：一是对直接负责的主管人员作出严肃处理，撤换该会消费电子售后专业委员会及“315消费电子投诉网”负责人；二是不得通过“315消费电子投诉网”向企业收取费用，不得与企业发生利益关联，该网站不得接着刊登企业广告；三是不得以中国电子商会名义向企业发出约谈通知书；四是将“315消费电子投诉网”实际发生的经济业务事项纳入中国电子商会的会计账簿，进行会计核算；五是对该会其他收费项目进行自查自纠，规范收费行为。民政部将跟踪该会整改情况。 商会、行业协会是要紧由企业等经济类组织自愿组成的非营利性社会组织，在为会员提供服务、反映诉求、规范行为中发挥重要作用。商会、行业协会开展

28、业务活动获得各项收入，是其生存和进展的基础，但取得收入应当符合法律法规和国家有关规定，不得向企业乱收费、乱拉赞助和进行各种摊派。关于经营服务性收费，商会、行业协会应当遵循自愿、公平、公开的原则，规范涉企收费，不得强制入会、强制服务、强制收费，增加企业负担。对本单位实际发生的经济业务事项，应当依据国家有关规定纳入会计核算，规范财务治理。 民政部将进一步加强对行业协会等社会团体开展业务活动的监督检查，促进社会团体增强宗旨意识、加强自律、规范行为，维护社会团体进展的有序环境。 (资料来源：新京报(北京)，2011年3月24日) 问题： 1结合案例谈谈民政部对中国电子商会作出行政处罚行使的是哪一种行政

29、权力?2试分析民政部对中国电子商会作出行政处罚的法律依据和事实依据。案例4-2香港66岁老太通过司法逼停港、珠、澳大桥建设 港、珠、澳大桥连接香港大屿山、广东省珠海市和澳门，建成后将成为世界最长的跨海大桥。大桥整体造价逾700亿港元，建成后使用寿命长迭120年，能够抗击8级地震，施工难度号称世界第一。2009年12月15日大桥内地工程正式动工，其中人工岛挖泥工程已完成近9成。然而反观大桥香港段，原定去年年初动工的，至今仍未能动工。缘故何在?原来阻碍大桥施工的是家住香港东涌富东饰的居民66岁婆婆朱绮华。声称患有糖尿病和心脏病的朱绮华，去年通过法律援助，向香港高等法院申请司法复核，要求推翻环保署2

30、009年10月通过的港、珠、澳大桥香港口岸段及香港接线段的两份环评报告。朱绮华在司法复核中指出，环保署署长批准港、珠、澳大桥的两份环评报告，没有评估臭氧、二氧化硫及悬浮微粒的阻碍，是不合理的也是不合法的，因而要求推翻有关决定。2010年3月，司法复核在香港高等法院开庭进行。18日下午，香港高等法院正式裁定香港环保署2009年完成的港、珠、澳大桥香港段的环评报告不合规格，要求环保署长撤销环境许可证。大桥因此停工，可能造价或因此上涨5。法官霍兆刚的判词指出，环保署长批核的环评报告，欠缺关于空气方面的独立评估，未能符合港、珠、澳大桥研究概要及技术备忘录的要求。环保暑表示，会研究高等法院的判词，并就下

31、一步行动征询法律意见。朱绮华的代表律师之一黄鹤呜获知胜诉后，表示欢迎法庭裁决。黄鹤鸣表示，依照环境阻碍评估条例中研究概要及技术备忘录的要求，环评报告应包括指出、可能及评估有关工程对环境的阻碍，让环保署长及市民能了解阻碍。若环评报告未能符合研究概要及技术备忘录的要求，环保署长应该否决该报告。黄鹤鸣强调，他理解港、珠、澳大桥对三地经济进展和区域融合的重要性，“但政府不应因为经济利益和加速区域融合，而放弃行之有效的监督机制，比如通过环境评估爱护生态和公众利益”。有工程界人士担心，由于大桥香港段迟迟未能动工，可能工程造价将上涨5。香港立法会有关人士表示，政府假如要赶上与大桥内地段同步通车，应该提早进行

32、工程招标，分时期批出土地分时期施工，通过精确的工程治理或可赶上工期。(责料来源：今日早报(杭州)，2011年4月20日)问题：1港、珠、澳大桥香港段建设什么缘故能被香港老太逼停?2结合案例谈谈法律对行政进行限制的重要意义。案例51公务员法颁布5周年公务员治理凸显5大亮点 2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了中华人民共和国公务员法。这是我国干部人事治理的第一部总章程性质的法律，标志着公务员治理进入了法制化的新时期。 五年探究，五年创新，我国公务员治理工作亮点纷呈。新形势，新起点，如何建设一支让“人民中意”的公务员队伍，公务员治理工作任重道远。 亮点一：把好“入口”公务员

33、招录、培养重“基层” 国家公务员局：今年将大力加强基层公务员队伍建设。2010年，国家公务员局将会同有关部门研究提出加强基层公务员队伍建设的政策建议，切实解决当前基层公务员队伍建设中面临的突出问题。同时，探究建立来自基层一线的公务员培养选拔链，形成高素养优秀人才到县乡基层去、上级机关公务员从县乡基层选来的良好局面。 国家公务员考试五大变化：更注重基层工作经验。加大从基层和生产一线考录公务员的力度，招考政策进一步向基层和困难边远职位倾斜。中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局要求，中央机关及其省级直属机构用于招录具有2年以上基层工作经历人员的打算数比去年提高了20个百分点，总体可达到70以

34、上。 上海今年招录3 416名公务员，七成要求基层经历。 甘肃省将从优秀村干部中考录295名乡镇公务员。 重庆21个市级部门面向基层公开遴选百余名公务员。 公务员如何接地气，近六成受访者称应多招基层工作者。 亮点二：畅通“出口”公务员“铁饭碗”变“瓷饭碗” 天津将实行公务员退出机制，“铁饭碗”变“瓷饭碗”。今后为加强公务员队伍建设，严把进入关，在完善进入机制同时，将实行公务员退出机制，也确实是讲，公务员淘汰制度正在逐步完善，公务员想混生活也不容易了，当上公务员不等于进了“保险箱”，今后不称职的公务员将被辞退。 我国将制定公务员辞职辞退规定，推进聘任制。 深圳公务员摘“官帽”实行聘用制。 南昌公

35、务员连续两年不称职将辞退。 陕西规范公务员辞职，4种情形公务员不得辞职。 重庆规定公务员连续两年考核不称职将辞退。 亮点三：公务员考核“德才兼备、以德为先” 公务员考核在依法全面考核“德、能、勤、绩、廉”的基础上，将重点考核“德”和“绩”。重点考核“德”和“绩”，是指把“德”放在首要位置，从政治品质和道德品行等方面完善公务员“德”的评价标准；把“绩”放在突出位置，重点考核完成本职工作的数量、质量、效率和所产生的效果。国家公务员局：公务员考核重点在“德”和“绩”。 亮点四：分类治理试点深入开展，公务员“去官化”不再“挤官道” 国家公务员局：加快推进公务员分类治理。分类治理是实现公务员科学治理的前

36、提和基础，是公务员法确定的一个重大原则，也是一个重要的制度创新，公务员制度的完善需要科学合理的分类治理作支撑。加快完善公务员分类治理机制，关于拓展不同类不公务员职业进展空间，建设高素养、专业化的公务员队伍，具有十分重要的意义。 深圳公务员摘“官帽”实行聘用制。若思深圳公务员不再挤“官道”，两类人独立晋升。一个公务员，只要工作认真努力，年度考评合格称职，工作一定的年限，就能够升级，加工资，只要进展顺利，二十余年后，即使他一直干着同一份工，他的收入也能达到处长级不。深圳今年推行的公务员分类治理改革，打破了公务员晋升的“天花板”，使公务员不再官本位，将极大地调动公务员的工作积极性。 公务员改革是否科

37、学合理、公平公正、规范有序，都将对全社会起到引导和示范作用。诚然，改革需要通过实践检验，也许会产生如此或那样问题，因此必须边创新边校正。我们更愿看到深圳的改革不是势单力薄，而是遍地开花。会否成为风向标，人们拭目以待。 亮点五：科学化、法制化，公务员治理配套法规有序出台 国家公务员局：今年打算出台5项公务员治理法规。今年我国将接着推进公务员法配套法规建设，年内打算出台5项法规。这5项法规是：公务员转任规定、公务员回避规定、聘任制公务员治理规定、新录用人员试用期治理方法、公务员录用专门体检标准。同时，抓紧研究制定专业技术类公务员治理规定、行政执法类公务员治理规定、违反公务员法责任追究方法，会同相关

38、部门研究制定公务员专项处分规章，推进行政执法人员资格制度建设。 (资料来源：公务员法颁布5周年，公务员治理凸显5大亮点，新华网综合稿，20lO年4月27日)案例5-2周学冬不服招录行为案 原告：周学冬，男，29岁，住邳州市运河镇。 被告：邳州市人事局，住宅地在邳州市运河镇恒山路。 被告：邳州市农林局，住宅地在邳州市运河镇民主东路。 第三人：皮印法，男，45岁，住邳州市青年东路农林局宿舍。 第三人：董奎义，男，43岁，住邳州市涌金花园。 第三人：郭宜新，男，41岁，住邳州市种子公司宿舍。 第三人：石荣堂，男，42岁，住邳州市种子公司宿舍。 第三人：张中胜，男，44岁，住邳州市种子公司宿舍。 原告

39、周学冬不服被告邳州市人事局、邳州市农林局人事招录行为案，于2007年9月4日向邳州市人民法院提起行政诉讼。 原告周学冬诉称，2007年7月30日、31日，被告在第三人皮印法违反打算生育且非邳州市种子公司在编职工，第三人董奎义不在岗，第三人郭宣新违反打算生育且不在岗，第三人石荣堂违反打算生育，第三人张中胜违反打算生育且不在岗的情况下，违反邳州市种子治理体制改革协调小组颁发的邳州市公开招考种子治理站工作人员简章规定的报考条件，同意上述五人报考，没有尽到审查义务，将不符合条件的人员列入招考范围，五名第三人同时进入前十名，被告的行为侵犯了原告公平竞争权。请求确认两被告同意第三人报考的行政行为违法，责令

40、两被告取消第三人的报考资格及考试成绩。 原告周学冬提供以下证据： 1原告本人的招录种子治理站人员准考证。用以证明原告具备诉讼主体资格。 2邳州市公开招考种子治理站工作人员简章。用以证明两被告是本次招考工作的组织实施机关，同时证明招考范围及报名条件。 3邳州市公开招考种子治理工作人员成绩公示。用以证明五名第三人总分位列前十名，原告是第十一名。 4运东派出所户籍证明，运师附小学生个人信息采集表。用以证明第三人皮印法有两名子女。 5运东派出所户籍证明。用以证明第三人郭宜新有两名子女。 6运东派出所户籍证明。用以证明第三人石荣堂有两名子女。 7运东派出所户籍证明。用以证明第三人张中胜有两名子女。 8邳

41、州市双丰种子经营部的工商登记资料。用以证明第三人董奎义自2004年2月被聘为双丰种子经营部的工作人员，停薪留职，不在岗。 被告邳州市人事局辩称，被告在种子公司职工中择优录用种子治理站工作人员，是依照雀和徐州市文件精神，从种子公司内部现有工作人员中，通过竞争上岗的方法择优录用工作人员，不是行政机关对社会的公开招考行为，是不可诉的内部治理行为，人民法院不应受理原告的起诉。招录工作尚未结束，原告能否被录用结果待定，被告没有损害原告公平竞争的权利，原告起诉的标的不存在。原告起诉人事局没有法律依据。请求驳回原告的起诉。 被告邳州市人事局提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据： 1邳编1987127号关

42、于局属事业单位定编的通知。用以证明邳州市种子公司是邳州市农林局下属的事业单位。 2邳政办发2002159号邳州市农林局职能配置内设机构和人员编制规定。用以证明邳州市种子公司是履行邳州市农林局种子治理职能的行政机构。 3江苏省种子条例。用以证明邳州市种子公司是邳州市农林局下属的种子治理机构有法律依据。 4江苏省种子治理体制改革工作实施方案。用以证明拟组建的种子治理站是具有行政职能的事业单位。 5徐政人发r-2007-1113号关于进一步推进种子治理体制改革的紧急通知。 6邳州市公开招考种子治理站工作人员简章。 7邳州市机构编制委员会关于种子治理站报考人员身份审核情况的报告。 57证据，用以证明人

43、事局的招录行为合法有效。 被告邳州市农林局辩称，邳州市种子治理站工作人员招考工作是依照上级明确规定，经邳州市委常委会批准，由人事和农村主管部门共同制定的招考方案，在市纪检监督部门全程监督下实施的。徐政人发2007-113号文件第六条明确规定此项工作的政策统一由市、县农业部门解释，法院不应受理原告的起诉。邵州市公开招考种子治理站工作人员简章明确规定了报考条件，并未规定报名考试前必须查清报名人的打算生育等问题。录用的程序是在考试体检结束后进行资格审查，符合招考条件的才能被录用。目前此项工作尚在进行中，原告的公平竞争权利未受到任何侵犯。在资格审查没有结果的情况下，不能取消五名第三人的报考资格及考试成

44、绩。请求驳回原告的诉讼请求。 被告邳州市农林局提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据： 1徐政人发20073113号文件。用以证明种子治理工作人员招考的政策，统一由市、县农业部门解释。 2邳州市公开招考种子治理站工作人员简章。用以证明招考工作程序合法。 第三人皮印发述称，同意两被告的答辩意见，原告无理取闹。本人在编也未违反打算生育。 第三人董奎义述称，同意两被告的答辩意见，本人在岗符合报考条件。 第三人郭宜新述称，同意两被告的答辩意见，本人符合报考条件。 第三人石荣堂述称，同意两被告的答辩意见，本人打算生育问题差不多被处理，符合报考条件。 第三人张中胜述称，同意两被告的答辩意见，本人打算生育

45、问题差不多被处理，符合报考条件。 邳州市人民法院组织双方当事人对证据进行了质证。原告周学冬对被告邳州市人事局所举证据质证意见为：对被告所举证据的真实性均无异议。对证据1的证明目的无异议。证据2不能证明种子公司是履行种子治理职能的行政机构，种子治理的职能是由农林局履行的。证据3不能证明种子公司是履行种子治理的机构，被告称种子公司治理人员应视为行政机关X-作人员没有事实和法律依据。种子公司的治理职能亦是由农林局履行的。证据4中第4部分关于种子治理站治理人员身份及治理方式的界定，恰恰讲明本次招录活动不是内部行为，因为原种子公司职工不参照公务员治理，而种子治理站的工作人员是参照公务员治理的。证据5、证

46、据6是相关部门对招考活动的规定，不是被告履行了资格审查的依据。证据7不能证明五名第三人是在编在岗的工作人员。原告对被告邳州市农林局所举证据质证意见与对人事局的证据5、证据6质证意见一致，邳州市农林局不能作出有违原有政策精神的新政策。 被告邳州市人事局对原告所举证据质证意见为：对证据的真实性均元异议，对证据2关联性和证明目的有异议。关于简章限定的招考范围解释权在农林局，且该简章不得违背徐政人发20071113号文件精神。对证据4运师附小提供的学生个人信息采集表，不能证明原告的证明目的。对证据47派出所的户籍证明仅限公安内部使用，与证明目的没有关联性，不能作为证据使用。对证据8邳州市双丰种子经营部

47、的工商资料，公章不清晰，内容不详，不能证明董奎义停薪留职。种子公司的职工能够兼职，该证据不能证明第三人董奎义不是种子公司的在职职工。 被告邳州市农林局对原告所举证据质证意见与被告邳州市人事局一致。 被告邳州市人事局对被告邳州市农林局所举证据无异议。被告邳州市农林局对被告邳州市人事局所举证据无异议。第三人皮印法、董奎义、郭宜新、石荣堂、张中胜对原告举证质证意见与被告邳州市人事局一致。 第三人董奎义对原告举证补充质证意见为：私营企业聘用人员登记表，没有本人签字，不能证明本人被该企业聘用。原告提供的私营企业聘用人员登记表有本人停薪留职的内容，讲明本人有职务。 第三人对被告邳州市人事局、邳州市农林局所

48、举证据均无异议。 邳州市人民法院一审查明：邳州市种子公司原名邳县种子公司，成立于20世纪80年代，邳县编制委员会邳编1987-127号文件关于局属事业单位定编的通知明确规定，邳县种子公司为邳县农业局下属的事业单位。后邳县农业局更名为邳州市农林局，但邳州市种子公司仍是邳州市农林局下属的事业单位，履行种子行政许可、行政处罚、行政治理等职能。原告在被告公布此次综合考试成绩后，以上述五名第三人违反打算生育或者不在岗为由，向两被告和有关机关投诉，要求被告取消第三人的报考资格及考试成绩，两被告未予答复，原告遂起诉。 本案一审争议的焦点是：1本案是否属于人民法院受理范围?2两被告的行为是属于内部治理行为依旧

49、具体行政行为? 邳州市人民法院一审认为：依照江苏省农林厅江苏省种子治理体制改革工作实施方案，徐州市人事局、徐州市机构编制委员会办公室、徐州市农业局联合下发的徐政人发-2007-1113号关于进一步推进种子治理体制改革的紧急通知及邳州市种子治理体制改革协调小组颁发的邳州市公开招考种子治理站工作人员简章规定，此次招录种子治理站工作人员范围限定在邳州市种子公司2006年12月31日前在编人员，不具有广泛性和普遍性。邳州市种子公司是邳州市农林局的下属单位，该招录行为属于行政机关内部的人事治理行为。依照文件规定，招录人员通过考试考核择优录用，该行为分考试和考核两个时期进行，具有连贯性和整体性。原告及五名

50、第三人等人员的考试行为，仅是此次录用种子治理站工作人员过程中的一个时期，两被告目前正在对参加考试人员进行资格审核，最终录用人员名单尚未明确，整体录用工作尚未完全结束。当事人对还没有完全成立的行政行为以及在行政机关内部运作的行为提起的诉讼，依照最高人民法院关于执行若干问题的解释第一条第二款第(六)项规定，不属于行政诉讼受案范围。依照最高人民法院关于执行若干问题的解释第四十四条的规定，请求事项不属于行政审判权限范围的，应当裁定不予受理；差不多受理的，裁定驳回起诉。 据此邳州市人民法院于2007年11月23日作出一审裁定：驳回原告周学冬的起诉。 (资料来源：110法律咨询网，2010年12月1日)

51、问题： 1结合案例5-1，谈谈对我国推行公务员制度取得的成就、存在问题及改进措施的总体评价。 2邳州市人民法院于一审驳回原告周学冬的起诉是否合适?什么缘故?案例6-1行政领导者应具备哪些差不多素养 某市向全国公开选拔副厅(局)级领导干部的“公告”写道： (1)思想政治素养好。具有履行职责所需要的理论水平和政策水平；坚决贯彻执行党的差不多理论、差不多路线和各项方针政策。努力实现党的宗旨、紧密联系群众；事业心强，有强烈的改革意识和开拓进取精神；作风民主，顾全大局，清正廉洁，并有较为突出的实绩。 (2)具有你参选职位所必备的专业知识和工作经验，有较强的宏观决策能力和组织协调能力。 (3)现任正县(处

52、级)职务并任职2年以上，现任国有特大型企业中层正职、国有大型企业厂级副职、国有中型企业厂级正职并任职3年以上。获得博士学位的海外留学人员，不受本款任职资格条件限制，但应有3年以上工作经历。 (4)年龄在45周岁以下，具有本科以上学历。 (5)躯体健康。 专门要求： (1)报名参选市广播电视局副局长职位的人选应是中国共产党正式党员。 (2)报名参选市对外贸易经济委员会副主任、市政府外事办公室副主任和市旅游局副局长职位的人选，应具有较好的外语基础。 (3)报名参选市第三人民医院院长职位的人选应具有本专业副高级以上专业技术职称。 笔试：笔试分公共科目考试和专业科目考试，采取闭卷方式进行。公共科目包括

53、政治、经济、法律、治理、科学技术知识及历史、国情国力、公文写作与处理。专业科目包括你参选职位需要的专业基础知识、专业治理知识和专业政策法规。笔试成绩为公共科目考试和专业科目考试的得分之和。依照笔试成绩，按拟参选职务的1：5的比例，从高分到低分确定面试人选。 面试：由有关领导和专家学者组成面试评审委员会，采取演讲答辩方式进行面试。评审委员会依照面试人员演讲和现场答辩情况，综合考查其逻辑思维能力、打算能力、决策能力、组织协调能力、人际沟通能力、语言表达能力、创新能力、拟选职位需要的专门能力以及气质风度、情绪稳定性、自我认知等个性特征。面试结束后当场公布成绩，并依照成绩按拟选职务的1：2的比例，从高

54、分到低分确定面试人选初步确定考查对象。(资料来源：党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试教材编写组，案例分析，中共中央党校出版社，2009年版，第8384页)案例6-2从局领导升任副县长后如何开展工作 某县农业局35岁的局长张帆被任命为副县长，分管农业、林业、水利和畜牧等工作。张帆特不感谢组织上对他的擢升任用，暗下决心，一定要加倍努力工作，以回报组织对自己的信任。上任后，他经常召集分管的各有关局领导班子成员开会，研究工作，布置任务，明确要求，并多次强调所有同志可随时向他汇报工作，沟通情况，提供工作信息，以便提高工作效率。 张帆尽管提升副县长，但怎么讲长期在农业局工作，对局里感情专门深，平常有事没事

55、都喜爱到农业局多看看。对局里大事小事，不管是业务工作，依旧自身建设，他都专门关怀，经常提出自己的意见。在县里研究评优指标、资金拨付，引进项目等问题上他更是对所分管的几个局特不是农业局给予关照。张帆在工作中经常强调要集中优势兵力打漂亮仗，诸如农业局的一些调研、规划制定、农业项目推广，水利局的农田水利建设项目等工作，都从有关局调集骨干力量参加，并由他亲自抓总负责。 张帆上任一段时刻之后，县里的同志逐渐对他有了一些评价。所分管的几个局的同志讲他没有架子，肯听大伙儿的意见，和他沟通没有障碍；尤其是农业局的同志讲他讲感情不忘本；其他局的同志讲他抓哪个局的工作，哪个局就重要；但有的局长认为他管事太具体，让

56、局长在局内同志面前没有权威，经常临时抽调局内人员参加不的局的工作，“种了不人的田，荒了自己的地”。 (资料来源：党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试教材编写组，案例分析，中共中央党校出版社，2009年版，第101页) 问题： 1通过对案例61的分析，作为一位行政领导者应具有哪些综合素养?该市公开招考副厅(局)级干部能否达到这些要求?2通过对案例6-2的分析，对张帆的领导行为做出简要评价。案例7-1厦门PX事件始末 厦门PX项目是通过国务院批准立项，国家环保总局通过环境评估，国家发改委核准通过的建设项目。该项目投资逾百亿元，每年可为厦门市财政制造800亿元的可观收入。然而，由于其对环境污染的危险，

57、不但受到了一些政协委员和专家的质疑，而且受到厦门市民的反对他们以在市政府前集体“散步”的方式表达了对PX项目的态度。最终，该项目经历二次环评，公众投票，直至最后迁址。 2001年，翔鹭化纤集团向厦门市政府提出建设年产80万吨二甲苯(PX)项目的请求。同年5月，厦门市向国务院上报该项目建议书；6月，国家有关部门托付咨询公司开展评估，最终结论认为建设该项目是必要的。2002年11月，国家有关部门编写我国对二甲苯(PX)项目总体布局和建设安排，厦门PX项目列入总体规划布局中。2004年2月，国务院批复年产80万吨PX项目建议书。 2005年4月，国家环境爱护总局环境评估中心通过论证，认为该项目的建设

58、从环境爱护角度分析是可行的。2005年7月14日，国家环保总局对该项目环境阻碍评价报告书予以正式批复。2006年4月，该项目纳入国家PTA、PX“十一五”建设项目布局规划，并列为地点“十一五”经济和社会进展规划之中的重点建设骨干项目。同年7月得到国家进展改革委的核准。 当此项目就要动工之际，却因其可能对环境造成的重大污染，引发了一些专家和市民的质疑。2006年年底，厦门大学中科院院士赵玉芬指出，该项目距主城区过近，而PX含有致癌的化学成分，将会直接阻碍到市区的生态环境。随后，又有6位院士联名写信给厦门市政府，从专业角度力陈该项目的弊端，但未得到政府的重视。 2007年“两会”期间，赵玉芬联合了

59、另外104名政协委员，向政府提交了一项提案，建议暂缓PX项目建设，重新选址勘察论证。同年5月，该提案得到了回复，国家发改委“没有让厦门PX项目停建或迁址的意思”。 针对赵玉芬的言论，厦门市政府专门快做出了反应。2007年5月28日，厦门市环保局局长以答记者问的形式，在厦门日报解答了有关PX项目环保的问题。次日，负责PX项目的腾龙芳烃(厦门)有限公司总经理林英宗博士同样以答记者问的形式，在厦门晚报发表长文，解释了PX工厂的一些科学问题。二者均强调此项目的合法与环保。 然而，厦门市民对此不中意。2007年6月1日，数千名激愤的厦门市民以“散步”的名义，上街游行，表达反对在厦门建设PX化工项目的心愿

60、。在“散步”事件发生后，厦门政府及时改变做法。2007年6月5日，厦门市科协印刷了数万份宣传册，随厦门日报散发给市民。这份名为PX知多少的小册子图文并茂，用通俗的语言解释了PX到底是如何回事。按照那个小册子的讲法，PX毒性并不大，尽管直接接触会对人眼和上呼吸道有刺激，但它没有致癌性。从理论上讲，PX项目差不多能够做到不排放“三苯”(苯、甲苯、二甲苯)污染物，对环境阻碍不大。 然而，厦门市民对此讲法并不认同。为了回应民意，厦门市政府决定要以充分而合理的程序让公众、专家参与决策。2007年12月13、14日，厦门市政府就此召开了两场市民座谈会，全国媒体及厦门本地媒体获准入内旁听。在座谈会上，反对建