社区矫正工作者队伍建设思考

1、社区矫正队伍建设思考一、队伍建设的必要性（一）社区服刑人员的实际居住地核实需要专职的工作队伍按照现行的规定，社区服刑人员在出监后、判决生效之日起七日 内应到其固定居住地的司法所进行报到，由司法所进行登记、接收。 但是部分服刑人员利用制度上的漏洞， 规避矫正，常见的有如下几种 情况：社区服刑人员在出监前故意隐瞒、虚报出监后的固定居住地， 或因时间变迁其原住址已不存在；或是出监前提供的固定居住地是真 实存在的，但其出监后故意不在其提供的固定居住地地址居住，拒不向司法所透露自己实际居住地点； 或是服刑人员固定居住地不明、 无 住处，而暂住在亲戚、朋友家等等情况，都会造成出监后无法掌握其 实际居住地，

2、致使社区矫正办公室无法掌握其活动情况。因此，急需 建立专职人员负责对社区服刑人员的实际居住地进行核实。（二）确保矫正工作的连续性需要专职专业的工作队伍在对社区服刑人员的日常教育管理工作中， 社区服刑人员由于就 业、就学等原因，在本区内从原来的固定居住地迁出，这种流动，有 的是短期的，有的是较长一段时期，面对这种情况，原居住地的司法 所无法实现对社区服刑人员的直接监督和管理， 发生与迁入地司法所 档案材料和社区服刑人员的转交，而迁入地司法所对社区服刑人员的 情况要重新认识、了解，社区服刑人员对陌生的环境也需要一个逐渐 适应的过程。为确保社区服刑人员的流动不影响到对其实施的个案矫 正，个案矫正工作

3、应该由区县专门机构和专职工作队伍负责，从而确保社区服刑人员在本区内不同居住地之间流动时，实施个案矫正的工作人员始终是固定的，因此建立专门的矫正机构及专职的矫正工作队 伍，能够从根本上确保个案矫正的连续性， 避免出现司法所由于地域 管辖的限制，导致社区服刑人员在管理移交过程中， 矫正工作的连续 性受到影响。（三）社区服刑人员的教育矫正需要专职专业的工作队伍对社区矫正人员，要了解其生活、身体、思想状态和表现情况， 认真检查他们的档案材料，具体因根据其实际情况制定有针对性的社 区矫正方案。一要谈思想找根源，使其知其罪过；二要谈法律讲法纪， 使其认罪服法；三要谈教训讲危害，使其迷途知返；四要谈未来看前

4、 途，使其热爱生活。认真细致地帮助每名暂予监外执行和假释罪犯， 找出犯罪根源和对社会的危害，认识到过去的犯罪给社会、家庭带来 的危害，重新认清错误。通过谈心，了解辖区内所有暂予监外执行和 假释罪犯的身体和家庭情况，对困难家庭及时督促所属社区开展扶贫 助困活动，有效促进了他们内心世界的改造。 与此同时还应该对社区 矫正人员的家庭进行适时的访问，从家庭的方向帮助其重新融入社 会。这些都需要具有相关的专业知识。而社区矫正工作者应是从事社区矫正工作的国家公职人员和社 会志愿者，主要包括从事社区矫正工作的司法所工作人员、 公安派出 所民警及社区矫正组织中从事社区矫正工作的公职人员，以及愿意参 与社区矫正

5、工作，并经社区矫正组织批准和培训的非专职矫正工作人 员，主要包括心理专家学者、知名人士、离退休干部、高等院校高年 级学生、村（居）社区干部等，作为社区矫正的负责单位，就应该统 一举行相关专业知识的培训，让社区矫正工作者掌握专业知识，更好 地进行社区矫正服务工作。（四）加强对社区服刑人员的监管力度需要专职专业的工作队伍 目前就司法所工作人员的力量来看，对社区服刑人员的监督管理 多数情况下仍处于被动状态，负责监督管理的司法所工作人员日常工作中还要处理其他事务，即便是确定了由专人负责矫正工作， 从目前 的工作量看，工作人员也没有时间主动去监督、考察矫正对象的表现， 而是等待矫正对象自己主动来汇报活动

6、情况。 如果其不主动来回报活 动和表现情况，工作人员就无法掌握其情况。无法真正对矫正对象起 到监督和控制的作用，因此建立专门矫正机构和专职工作队伍后， 就 能够实现对社区服刑人员的活动和表现情况进行主动考察和监督，主动收集、了解社区服刑人员的表现情况和思想动态， 做到有效的监督。在实际工作中，各司法所矫正工作人员由于受地域、 工作模式 等原因的限制，彼此之间缺乏经常性的沟通和了解， 信息无法实现共 享，各司法所呈现出“各自为战的状态，再加上各个司法所建设程度 不一，社区服刑人员数量和矫正难度不一， 难以建立对司法所矫正工 作统一的量化评估考核标准。不利于全区整体矫正工作的开展， 不利 于工作经

7、验的积累和工作方法的创新。 建立专职工作队伍，实行集中 管理，消除街道之间因地域限制造成的消极影响，才能统筹。（五）对矫正工作效果的科学评估需要专职专业的工作队伍 开展社区矫正的根本目的在于预防社区服刑人员重新犯罪，而社会效果是评价社区矫正工作的唯一标准。 而社会效果取决于社区服刑 人员的矫正效果即对社区服刑人员重新犯罪能否得到有效的预防、控制。因此建立对社区服刑人员矫正效果的测评体系， 对社区矫正工作 科学地开展将发挥重要的指导作用。对社区服刑人员重新犯罪的预防和控制，包括在矫正期间的预 防、控制以及社区服刑人员解除矫正后管理人员对其生活、工作、思 想动态等情况的跟踪、掌握。对社区服刑人员在

8、矫正期间的重新犯罪， 管理人员通过基层组织的配合，能够实现有效的预防和控制；问题的 关键在于管理人员如何在社区服刑人员解除矫正后对其生活、工作、 思想动态等情况进行有效的跟踪、掌握，从而有效地控制和预防其解 除矫正后重新违法、犯罪。二、现状（基本情况）自2003年开展社区矫正试点以来，试点地区司法行政机关克服 了人员、编制、经费等方面的困难，因地制宜、因陋就简，创造性开 展工作，在社区矫正工作队伍方面建立了既有共性又各具特色的制度 模式。（一）北京模式：北京建立了专群结合、专兼结合的“3+N工作模式。“3；即在司法所建立司法助理员、抽调监狱劳教干警（以下 称矫正干警）、社工（协管员）三支专业专

9、职力量。在 319个司法所 明确一名司法助理员负责社区矫正工作；从监狱局、劳教局抽调一批 干警派驻司法所工作，每所至少一名；招聘 802名社工，每所平均两 至三名。N；即若干名由社区干部、社区居民和社区服刑人员家属 等志愿者组成的群众兼职力量。为促进社区矫正工作的开展，市司法 局从监狱局、劳教局抽调干警到试点区县参与社区矫正工作。为进一步加强市矫正帮教办的力量，从监狱劳教两局先后抽调一名副局级领 导和一名正处职领导担任市矫正办常务副主任。 为了加强矫正干警的 管理，在全市18个区县均设领队一名，同时兼任干警党支部书记。 2003年以来，通过对矫正干警轮岗交流、对各支力量加强培训等措 施，“3+

10、N模式不断优化，实现了专业专职力量和群众兼职力量的有 效结合、优势互补，为做细做实社区矫正工作提供了人员保证。为确保司法助理员、矫正干警、社工（协管员）三支队伍职能作 用得到有效发挥，北京市司法局采取以下措施强化管理，切实加强 兑取建设：（1）健全规章制度。北京市司法局先后制定下发了参 加社区矫正工作监狱劳教干警管理规定、社区矫正工作监狱劳 教干警岗位职责、参加社区矫正工作监狱劳教干警考核办法 和关于建立监狱劳教干警从事社区矫正工作长效机制的意见以 及对司法助理员和协管员的相关管理规定，明确了岗位目标责任， 量化了工作标准，建立了考核制度、奖励机制。同时，建立了轮岗 交流机制，原则上每两至三年

11、进行轮岗交流。建立社工（协管员） 动态管理机制。协管员的聘用期一般不超过两年。在聘用期内，认 真履行工作职责，未出现严重违反规定和工作纪律且考核合格的， 可以续聘；凡严重违反规定和工作纪律或出现工作失误造成严重后 果的，或者考核不合格的，予以解聘。（2）强化教育培训。加强对 三支队伍的培训力度，通过岗位练兵活动，提高队伍业务素质和技 能；与首都师范大学、北京政法干部管理学院合作开展社会学、心 理学、管理学、法学等专业知识培训，增强专业理论知识；与首都 经济日报社合作举办心理咨询培训班，培养心理咨询师骨干队伍。 在此基础上，市、区县紧密联系队伍实际，通过请专家讲座、组织 座谈、以会代训等形式不断

12、加强专业队伍的教育培训工作，有效提 高了队伍的整体素质。（3）加强组织管理。一是对在编的司法助理 员严格管理，明确工作职责和标准；二是对社工（协管员）依据有 关政策与本人签订用工合同，同时，加强考核，落实相关制度；三是市矫正帮教办负责矫正干警的整体管理和协调工作。市司法局矫 正帮教处与监狱、劳教两局政工部门建立会商制度，每六个月通报 矫正干警工作和学习情况。市矫正帮教办设专人具体负责干警队伍 的培训、组织管理、考核、轮岗交流等工作，通过定期检查，听取 基层意见，了解掌握干警的思想、工作、学习和生活状况。区县司 法局主要负责本地区矫正干警的日常管理和考核，各区县都建立了 干警月例会制度，定期交流

13、思想，通报工作情况。（4）严明工作纪 律。市矫正帮教办对矫正干警提出了具体的工作要求，如规定接收 社区服刑人员或对社区服刑人员采取强制措施时按规定着装，其余 工作场合可着便装。同时，下发了社区矫正抽调干警考勤工作规 定、社区矫正干警行为准则，明确了 十严禁”的工作纪律。对 于工作不到位、自由散漫或不服从分配的干警由司法所谈话教育； 对因工作失职导致严重后果的，将给予行政处分；构成犯罪的，依 法追究刑事责任。（5）做好保障工作。为了切实解决干警的后顾之 忧，经市司法局与监狱劳教两局协商决定，抽调参加社区矫正工作 的干警人民警察身份不变，原级别、职务待遇不变、政策性工资和 福利不变，对分配到远郊区

14、县工作的干警适当给予政策倾斜。在年 度公务员考核评定工作中，按参加社区矫正干警实有人数划拨优秀、 嘉奖和立功人员比例。区县司法局还积极采取措施为干警解决交通 工具和住宿等实际问题。（二）天津模式：根据天津社区矫正试点工作的情况，可以将在 工作者划分为两大类：一类是社区矫正执法人员；另一类是社区矫正辅助人员。社区矫正执法人员是指在社区矫正中负责刑罚执行事务的国家工作人员，主要由司法所、公安派出所的专职人员组成。 这类人员担负具体的刑罚执法职能，负责办理社区服刑人员的法律 手续，监督和控制社区服刑人员的行为，落实法律规定的对社区服 刑人员的奖惩。具体而言，其主要承担的工作职能是：（1）管理职 能。

15、社区矫正执法人员依法对社区服刑人员进行日常管理，主要是 办理有关的法律手续，包括接受、评估、考核、审批、有关活动的 安排等。（2）惩罚职能。社区矫正执法人员以法对社区服刑人员违 反法律法规和社区矫正管理规定的行为实施惩罚。（3）改造职能。 社区矫正执法人员利用多种方法促使社区服刑人员发生积极变化， 使其改恶从善，不再进行危害社会的行为。（4）帮助职能。社区矫 正执法人员利用多种资源解决社区服刑人员的困难和问题。（5）保护职能。社区矫正执法人员通过管理和监控社区服刑人员而保护社 会。根据社区服刑人员不同的人身危险性采取相应的管理和监控措 施，以便保护国家、社会和他人的安全。社区矫正辅助人员是指协

16、助社区矫正执法人员开展有关社区矫正 工作的人员。他们的主要职责就是在社区执法人员的组织、领导或 指导下，根据工作职能的划分，对社区服刑人员开展某些方面的工 作。社区矫正辅助人员的任务主要是协助社区矫正执法人员履行其 帮助职能，即协助社区矫正执法人员解决社区服刑人员存在的生活 困难和就业问题、心理与行为问题、家庭与人际关系问题等。同时， 社区矫正辅助人员也可以根据需要，担负部分履行改造职能的工作，对服刑人员开展某些方面的改造活动。社区矫正辅助人员在地位和 工作等方面存在差异，根据其特点可以将其分为两大类：（1）准专 业人员：是指接受过一定的正规训练、领取薪水、承担义务和责任并在一定时间内开展矫正

17、工作的人员。准专业人员是协助社区矫正 执法人员开展社区矫正工作的重要力量，在社区矫正中发挥重要的 作用。首先，这些准专业人员具有 专业性”，具体表现在：第一，就 他们从事具体工作的技能而言，他们应当具有专业人员的水平，符合开展具体工作所需要的专业技能，在从事社区矫正工作之前，受 过专业训练；第二，他们中的很多人是专门从事社区矫正工作的人 员，是全日制的专职人员，只有少部分人是兼职人员；第三，他们 从社区矫正机构中领取报酬，专职的全日制雇员从社区矫正机构获 得薪水，兼职人员根据所从事的社区矫正工作的种类和时间等获得 一定的报酬。其次，称他们为准专业人员的 准”的方面表现为：第一, 他们不是社区矫

18、正工作中的执法者，他们只能协助社区矫正执法人 员从事有关工作，本身不是执法者；第二，他们能够从事的社区矫 正工作是有限的，特别是不能从事与刑罚执行有关的活动，只能从 事某些帮助性的社区矫正工作；第三，他们不是社区矫正执行机构 的正是工作人员，也没有公务员身份，他们中的大多数有自己的工 作组织或者机构，他们的活动任务往往是在这类工作组织或者机构的组织与协调下完成的。准专业人员除了已经成立的社区矫正服务 机构中的全日制工作人员之外，还包括根据合同提供一些专业性服 务的兼职人员，如，根据合同对社区服刑人员提供医学检查和治疗的医务人员、提供职业技能培训的专业培训机构的人员、提供心理 学服务的精神科医生

19、、职业心理咨询师等。（2）志愿人员：是指无 偿为社区矫正工作提供一定服务的社区居民。志愿人员具有下列特 点：第一，他们不一定具备也不要求他们人人具备从事社区矫正工 作所需的专业技能；第二，他们不是专职的社区矫正工作人员，而 是真正的兼职人员，仅仅是在主业之外或者在退休之后，利用一定 时间从事社区矫正工作；第三，他们不是领取薪水的工作人员，只 能根据开展工作的情况领取一定的工作津贴；第四，与获得的报酬 相适应，志愿人员承担的义务和责任也要比准专业人员少；第五， 他们的工作时间不固定；第六，志愿人员的流动性较大。天津社区 矫正志愿人员主要有以下三大类：在职志愿者、青年志愿者和退休 志愿者。在职志愿

20、者包括学校的老师、行政机关和其他机关的工作 人员、文艺团体的演职人员、城镇街道、居委会的工作人员等；青 年志愿者包括具有一定知识和职业技能的青年人，如政法院校以及 心理学、社会学、教育学等专业的大学生，在其他部门、团体和机 构工作的青年人等；退休志愿者是那些具有丰富社会工作经验的退 休人员，尤其是那些从原有职业与社区矫正工作近似的岗位上退休 的人员，如原来的公安人员、检察官、法官、司法行政工作人员、 教师、基层行政干部等适合担任社区矫正志愿者。（三）上海模式：上海按照 政府主导推动，社团自主运作，社会 多方参与”的工作格局，建立了三支社区矫正工作队伍：司法行政工 作人员、社工与志愿者。（1）司

21、法行政工作人员：区县司法局、街 道乡镇司法所制定专人负责社区矫正工作。在街道乡镇层面，一般 每个街道乡镇保证至少有一人专职负责社区矫正工作。各级司法行 政机关工作人员是社区矫正工作的主力军，主要负责社区矫正的日 常管理、与公安、检察、法院及监狱机关等部门的协调、社区服刑 人员的考核奖惩等工作。（2）社会工作者：以政府购买服务的方式 组织专业社工参与社区矫正工作，是上海社区矫正工作的重要特征 之一。包括社工在内的社会力量参与刑罚执行工作，使社区矫正作 为非监禁刑的刑罚执行在行刑理念、内涵等方面都与监禁刑刑罚执 行有了显著的区别。它有利于政府专门机关转变职能，集中主要精 力从法律、政策、队伍建设、

22、经费保障等方面把握社区矫正的发展 方向，同时凝聚各种力量，提高社会参与度，进而提高矫正效果。（3）志愿者：上海在发挥好社工作用的同时，明确要求每名社工要 至少发展五名以上志愿者，人数众多的志愿者参与帮教具有很大的 发挥作用的空间，极大地弥补了专业力量的不足。这些志愿者有的 善于做思想疏导工作；有的提供专业心理咨询服务；有的利用各种 资源帮助社区服刑人员解决遇到的特殊困难；有的发挥熟悉社区和 矫正对象情况的优势，帮教更有针对性。（四）江苏模式：江苏社区矫正工作者分为专业队伍、社会工作 者队伍和社会志愿者队伍三支。江苏社区矫正工作专业队伍主要由 两个层面的人员构成，一是社区矫正工作管理人员，一是社

23、区矫正 专业工作者。社区矫正工作管理人员主要是指省、市、县三级司法 行政机关社区矫正管理指导部门的工作人员，全部为国家公务员。社区矫正专业工作者主要由司法所所长、司法干事、工作人员和公 安社会民警构成，包括政府公务员和非公务员两部分。社会工作者 队伍是指采取政府购买服务的方式面向社会招聘的专门从事社区矫 正工作的人员，这些社会工作者在不同的地区有不同的称谓，可以 通称为 司法社工”。社会志愿者队伍主要由下列人员构成： 在职或离 退休的政法系统干部、公务员、工会、妇女干部、教师，正在或曾 经从事法学、教育学、心理学、社会学、伦理学、犯罪学、改造学 等教育、研究工作的人员，高等院校法学、教育学、心

24、理学、社会 学、伦理学、犯罪学、改造学等专业的高年级学生，社区管理干部、 企业领导干部、私营企业主以及其他热心于社区矫正事业的人员。2005年起，江苏省司法厅在全省开展社区矫正志愿者招募活动，动 员和组织社会力量通过志愿服务方式参与社区矫正工作。（五）浙江模式：浙江按照 职业化、专业化、社会化”的要求， 逐步建立起一支由专业社区矫正工作者和社会志愿者向结合的社区 矫正工作队伍。其中，专业社区矫正工作者是指从事社区矫正工作 的国家公职人员，主要包括从事社区矫正工作的司法所工作人员、 公安派出所民警及四级社区矫正组织中从事社区矫正工作的公职人 员。社会志愿者是指愿意参与社区矫正工作，并经社区矫正组

25、织批 准和培训的非专职矫正工作人员，主要包括专家学者、知名人士、 离退休干部、高等院校高年级学生、村（居）社区干部等。在试点 实践中，浙江省探索建设社会志愿者队伍的新途径，发挥基层组织 特别是村（居、社区）干部、群众作用，落实社区矫正对象的监督考察、帮助教育，如把驻村工作指导员纳入到社区矫正工作志愿者 队伍，与公安、司法、片区管理处、村治调组织的相关人员以及矫 正对象家属一起构成了社区矫正对象“5+1的监督管理模式；发挥大专院校的资源优势，提高社会志愿者队伍建设质量；建立健全社会 志愿者聘用管理、培训教育工作机制。（六）江西模式：江西省社区矫正工作专职人员主要是司法所工 作人员；社区矫正辅助人

26、员主要通过购买公共服务公益性岗位实现 就业的人员。江西省为促进国有企业职工、高校毕业生、就业困难 群众和退伍军人就业，提升城市和基层公共服务能力建设，于2010年安排4亿元资金用于购买5万个公共服务公益性岗位，其中划拨 2.67万个作为基层公共服务公益性岗位，每个乡镇街道4个，主要负责基层社会工作、社会保险和就业再就业服务、公共卫生服务、 社区矫正等综合性服务工作。对录用人员实行以乡镇、街道为管理 主体，建立由人力资源和社会保障部门牵头、财政等相关部门配合 的考核机制。江西省各级司法行政部门充分利用政府购买公益性岗 位的极好机会，提出在同等条件下要优先选聘下列人员：具有较高 的政治素质，遵纪守

27、法，有一定的政治理论素养，热爱社区矫正工 作，热心公益事业的人员；法律、教育、心理、计算机或者政法专 业大专以上院校的毕业生；具有法律职业资格证书或者基层法律服 务工作者资格证书的人员。上述模式各有特点，都是适应当地经济社会发展现状因地制宜探 索出来的。其中，上海模式比较符合我国经济发达地区的情况，符合 社区矫正工作专业化与社会化结合的发展规律，应成为我国社区矫正 队伍建设模式的未来发展方向，但在西部地区推广上海模式可能会受 到经济发展水平的限制。北京具有监狱劳教干警 储备充裕的特殊优越 条件，其他地区很难具备，北京模式很难在其他地区推广。江苏、浙 江模式比较适合我国现阶段经济社会发展的需求，

28、适宜在全国推广。虽然各种模式符合本地实际需要并各具特色， 但仍有许多规律性的认 识值得总结。第一，社区矫正执法队伍是社区矫正工作的核心力量。社区矫正工作是刑罚执行活动，贯穿其始终的监督管理活动都是执法 活动，需要专职专业的执法工作队伍。第二，专职社工是社区矫正工 作的重要力量。对社区矫正对象的日常管理和引导帮助主要依靠社工 的力量来完成。社工能够有效补充社区矫正执法队伍不足的现实条 件，实现对社区矫正对象的有效管理。同时，社工工作的特点是能够 放低姿态，切实为矫正对象着想看待问题，具有亲近、容易接受等特 点，这些特点对提高矫正质量非常有利。第三，社会志愿者是社区矫 正工作的补充力量。社会志愿者

29、具有知识广博、经验丰富、热心公益 等特点，是社区矫正工作的重要补充力量。三、存在问题（一）社区矫正主体不明确目前，由于法律的制约，我国社区矫正机构普遍采用司法行政机 关为工作主体、公安机关为执法主体的设立模式，制约了社区矫正的 发展。我国社区矫正的范围，仅是对判处管制、被宣告缓刑、被裁定 假释、被暂予监外执行和被剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯进行非监禁的刑罚执行的制度。由于我国刑罚和刑事诉讼法明文规定了上述五类人的执行机关是公安机关，在刑罚和刑事诉讼法没有修订的情况 下，不能改变上述五类罪犯的执行机关，否则涉嫌违法。基于这样的 考虑，所以在关于开展社区矫正试点工作的通知中，将公安机关 和司法行

30、政机关的分工作了模棱两可的规定：“司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作，会通公安机关 搞好对社区服刑人员的监督考查，组织协调对社区服刑人员的教育改 造和帮助工作。街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工 作。监狱管理机关要依法准确适用暂予监外执行措施， 对符合假释条 件的人员要及时报请人民法院裁定假释，并积极协助社区矫正组织的 工作。公安机关要配合司法行政机关依法加强对社区服刑人员的监督 和考察，依法履行有关法律程序。对违反监督、考察规定的社区服刑 人员，根据具体情况依法采取必要的措施； 对重新犯罪的社区服刑人 员，及时依法处理。”这种规定，客观地说已经是遵守

31、现行法律基础 上所能做的最大限度的改变。理论上将次规定理解为社区矫正的主体 是“司法行政机关为工作主体、公安机关为执法主体”。这与现实中 社区矫正以司法行政机关为执法主体的做法与要求相去甚远。以致在实际工作中出现公安机关几乎不插手社区矫正工作，司法行政机关从事社区矫正工作，但无执法权的尴尬。如果这样的现状长期保持，那 将极大损害社区矫正在人们心目中的形象， 制约社区矫正的发展，最 终危害社会治安秩序。（二）社区矫正执法能力明显不足。按照现行法律规定和两院两部”工作要求，社区矫正执法主体是公安机关，工作主体是司法机 关，而具体从事社区矫正工作的是司法所。司法所的力量各地不平衡， 矫正对象的分布也

32、不均衡，有些地区司法所力量强但矫正对象少， 绝 大多数情况下是司法所能力弱但矫正对象多。以江苏省为例，从试点 启动到2010年3月底，全省累计接收社区矫正对象 1135987人，其 中67878人矫正期满陆续解矫，在册矫正对象为43348人。六年多来， 江苏省司法所工作任务激增，但编制未增、人员未增。全省司法所 2832名专编人员中，固定和不固定的社区矫正执法人员共有 1400名, 与社区矫正对象比例为1: 31,远远低于监狱警囚1: 6的比例。更 为困难的是，这些工作人员除了承担社区矫正工作任务， 更多的精力 是放在社会矛盾纠纷调解、刑释解教人员安置帮教、法制宣传等工作 上，难以全身心地投入

33、到社区矫正工作中。（三），社区矫正执法队伍不够稳定。在试点过程中，各地根据 实际采取多种措施解决社区矫正执法队伍不足问题。但由于许多措 施没有形成制度，没有相配套健全的奖励激励机制，许多社区矫正 执法人员处于临时过度状态，影响了执法队伍的稳定。如北京参加 社区矫正工作的监狱劳教干警，出来从事社区矫正工作，人不在编， 管理层级增加，各方面工作要求多，从优待警措施少，在宏观层面 上缺少激励机制，存在干好干坏一个样，干多干少一个样的现象， 队伍不稳定在所难免。（四）社区矫正工作队伍专业化程度不高。社区矫正是刑罚执行工作，工作人员需要相应的专业知识和教育矫正技能。从专题调查情况看，司法所的执法工作者具

34、备相当的法律知识，但普遍缺乏刑 罚执行、社会工作、心理干预等方面的知识技能，短期内难以实现 社区矫正工作的专门化和专业化。在江西现有司法所队伍中，高中 中专文化程度的占近20%,具备管理学、教育学、社会学和心理学 等专业知识的则更少，尤其是缺乏基本的刑事执法经验，很难适应 开展社区矫正工作的要求。江苏省的情况略好于江西，全省 2071名 专职社区矫正工作者中，具有法律、社会学、心理学、教育学等专 业知识的人员964名，占总数的46.5%。第四，专职工作者队伍不够稳定。由于试点阶段的法律政策没有 对队伍建设作出安排，专职工作者普遍存在工作身份不明确、发展 前景不明确、工作报酬较低且地区差异较大的

35、问题。 如北京社工（协 管员）工资待遇较低（每月800元），高素质的社工留不住，人员 流动性大，使社工队伍不稳定。再以江苏省无锡、连云港为例，无 锡市专职工作者除每人每年2万元的工资由市级财政保障落实外， 市司法局另行安排22万元用于专职工作者的月度和年终考核。而连 云港市专职工作者每人每年仅有不到 1万元的工资（两地的三项保 险均另外缴纳），两地薪酬差距明显。这一系列问题造成了专职工 作者队伍稳定性不够，难以留住符合社区矫正持续健康发展要求的 专业人才。（五）志愿者作用发挥不够明显。特别是在广大农村，社区承载 功能不强，志愿者资源和志愿服务意识缺乏，社区矫正志愿者主要 由村组干部担任，志愿服

36、务带有较强的行政色彩。村组干部作为一线管理人员，承担着多方面工作任务，在社区矫正工作上难以全面 兼顾，教育矫正工作往往停留在 登记薄”、志愿册”上。同时，全国 大多数地区社区矫正志愿者培育引导、奖励激励机制尚未形成，造 成这支队伍后续发展能力不强，影响了这支队伍作用的发挥。4、整体素质令人堪忧(1)政治素质(2)知识储备(3)高尚的职业道德(4)工作理念5、社区矫正辅助人员作用未得到很好的发挥(此处不要在幻灯片中出现)四、构想和建议第一，成立区县级社区矫正执行局，优化社区矫正工作机制。我 国大多数地区采取在市、区县司法行政机关设立相应的处、科来领 导和指导街镇司法所开展社区矫正工作，该机制自首批试点以来运 行成效明显，但受基层司法所力量薄弱、人员素质偏低的影响，存 在社区矫正工作执行不力执法不严的现象，特别是在对不服管教社 区服刑人员司法惩处和社区矫正审前调查工作的执行与拓展上，工 作软弱，进展