苏州工业园区现代商贸物流运营中心示范区发展规划方案

1、苏州工业园区现代商贸物流运营中心示范区发展规划方案苏州工业园区现代商贸物流运营中心示范区发展规划方案目录o -13h z u 一、示范区成立背景 41、园区工业化转型的迫切需要 42、园区国际化提升的客观反映 43、园区城市化进程的进一步加速 54、现有功能区域的政策叠加和超越 5二、示范区战略定位与目标 5（一）示范区战略定位 51、高效便捷的虚拟口岸 62、内陆型的物流枢纽 63、繁荣的商贸市场64、物流商贸人才集聚的高地 7（二）发展目标71、近期目标72、中长期目标8三、示范区目标业务 8（一）重点发展业务8（二）业务详述91、保税仓储保税加工 92、对外贸易103、国内外采购、分销和

2、配送 114、口岸作业11四、示范区目标业务实施策略12（一）口岸战略关系缔结 121、虚拟口岸的定位 132、口岸合作内容143、合作模式14（二）产业链优化拉伸 151、苏州工业园区产业基础 152、园区产业链分析173、以产业链为基础可拓展业务 174、产业链优化措施19（三）贸易业务的推动 201、产品引进的标准202、产品引进的目标对象：20（四）高效服务平台搭建 201、高效的服务体系212、通关便利化213、商品展示平台的建立 215、配套商业设施建设 226、协同信息平台构建22（五）中介服务齐全 23五、策略实施的保障体系 23（一）政策支持体系231、通关政策232、税收政

3、策243、外汇管制政策254、成本扶持政策255、财政政策266、土地、规划支持267、法律法规体系278、人才政策27（二）管理创新机制 27（三）地方支持系统281、口岸配套设施建设 282、园区配套设施建设 283、生活配套设施284、信息网络系统285、交通运输服务296、金融保险服务297、社会中介服务29（四）支持措施291、建立综合服务信息平台 292、与各银行开展协作293、在商贸发展初期提供特定区域优惠对商贸企业进行展示294、完善宣传渠道295、提供生活条件便利 29一、示范区成立背景1、园区工业化转型的迫切需要94年开发至今，苏州工业园区累计引进外资生产型项目 2800多

4、 个，内资生产型项目*多个，年进出口额已超过500亿美元，是中 国乃至亚太地区重要的制造业中心。随着园区开发建设的不断深入，土地紧缺、地方可用税收不足等 矛盾日益突出，原有的高能耗、 大进大出”的加工贸易产业结构已经 不适应园区新一轮发展的需要，工业化转型迫在眉睫。近期加工贸易 政策调整，也促使制造企业考虑将利润更高的研发、销售等环节转移 到国内。进一步优化产业结构，完善投资环境，增强功能优势，提升国际化水平和发展质量，成为园区在新时期实现又好又快发展的关键。在苏州工业园区搭建现代商贸物流运营中心示范区这一功能平台，通过对现有产业进行 转型、优化、提升、创新”，发展商业、贸 易、展览展示等低能

5、耗、高产出的服务型行业，这将成为园区新十年 可持续发展的重要保障和实现手段之一。2、园区国际化提升的客观反映长期以来，园区经济发展依靠的是外资生产型企业的加工制造业 务。供应链环节中利润更高的销售环节，一般都在上海、北京等金融 中心或国外。随着经济全球化趋势进一步加强， 园区国际化水平不断 提升，综合商务环境得到优化，越来越多的园区制造业企业提出，希 望将销售中心、地区总部搬移到园区。现代商贸物流运营中心示范区的建设， 为企业提供了一个商品存 储、交易和流动的平台，通过保税和非保税业务的有机结合，全面满 足了企业的贸易需求。3、园区城市化进程的进一步加速苏州工业园区开发建设之初，就是按照城镇来

6、进行规划建设，商 业设施众多。区内目前共有城镇人口 28万，07年上半年社会消费品 零售总额达到36.3亿元，同比增长17%。生活性消费市场的繁荣体 现了园区居民旺盛的消费需求。近几年，随着城市化进程的不断加速， 人民群众对消费品的要求也越来越高，商业设施多而不精的矛盾突出。进口货”、原装货”这些通常意义上代表着更高品质的产品，存在大 量需求。建设商贸物流运营中心示范区，通过大量引进国内外知名的消费 产品，在园区形成专业产品的市场，有助于提高人民群众生活水平， 加快园区城市化进程的步伐。4、现有功能区域的政策叠加和超越园区原有的出口加工区和保税物流中心， 分别侧重发展保税加工 和保税物流业务，

7、企业的贸易需求得不到完全满足。综合保税区设立 后，增加了进出口贸易的新功能，但区内还是只能从事保税商品交易。建设商贸物流运营中心示范区后，综合保税区及周边区域将统一 规划、统一开发，保税和非保税产品能够在这一区域内综合交易，真正成为服务国际国内两个市场的商贸中心。二、示范区战略定位与目标(一)示范区战略定位以虚拟口岸为依托，建设成为一个物流高度发达、贸易繁荣、商 业配套设施完善、人才集聚的具有国际先进水平的商贸物流运营中心。1、高效便捷的虚拟口岸在陆空联运、海陆联运、海铁联运等多式联运模式的支持下，把 口岸的功能从实体港后移，在虚拟口岸实现海陆空实体港的有机统一， 带动示范区的发展；发挥虚拟口

8、岸的枢纽作用，使之成为上海港、太仓港以及周边海 港、空港的货物疏散港和喂给港；在电子口岸和信息化系统的支持下， 实现海关、国检等口岸监管 单位以及税务、外管等进出口贸易管理单位的信息共享，达到示范区 业务的自由、便利、通达，并实现 人站式”服务。2、内陆型的物流枢纽(1)成为专业化物流企业集聚地，聚集一批高水平的跨国物流 公司，相关物流设施及配套设施齐全，形成从海运、航空货运、船代、 货代、地面代理、报关、仓储、商业加工、配送等全过程和门到门的 第三方物流服务，物流企业服务功能齐全；(2)能够整合区域内物流资源和设施来进行区域物流组织。(3)成为现代物流活动的集聚地，实现自身服务功能和外向区

9、域服务功能，实现由自身服务系统向区域竞争性服务系统转变， 进而 辐射中西部内陆物流不发达地区。3、繁荣的商贸市场(1)贸易的繁荣是建立在生产的国际化和资本的国际化的基础 上的，因此，吸引更多有实力的生产企业和国际资本是贸易繁荣的基 本条件；(2)以口岸为依托，满足进出口贸易货物结转、交易、维修和 分拨等多种需求，实现贸易的繁荣；(3)总部数量和总部经济具有相当规模；供应链上的关联企业 贸易业务大量开展；三到五年内贸易额每年以翻番的增长率增长(4)引入合适的消费品专业市场(如酒类、钟表、服装等奢侈 品)，依托综合保税区的功能政策，形成 外店内仓”的销售模式，辐射 江苏和内陆地区；(5)保税和非保

10、税商品综合交易，服务国际国内两个市场。4、物流商贸人才集聚的高地(1)人才集聚以优惠的政策吸引人才；以良好的平台锻炼培养人才；以科学的管理留住人才；(2)中介培训业务发达发展中介服务业，努力消除发展的瓶颈因素，切实降低区内结构 性风险；加强与中外商贸物流咨询等中介合作，引进实力较强的中介进入 区内；依托综合保税区，大力开展物流商贸培训业务，集聚培养人才。(二)发展目标1、近期目标力争3年内完成综合保税区整体开发，集聚物流企业100家(其 中航空及船运公司20家)、贸易公司超300家，实现物流企业营业收 入超100亿元、商品销售额超500亿元、监管进出口货值超1000亿 美元，努力成为具有国际先

11、进水平的商贸物流运营中心。目标途 径口岸战略关系缔结产业链拉伸高效服务平台建设信息平台搭建目标客户群对交通条件要求高，并且与资本劳动力市场有密切联系， 依托技 术水平和政策的企业。能充分利用交通港口条件，以资本、劳动力市场为基础的高新技 术企业和技术密集型相关联企业。利用优惠政策和地区基础优越环境的跨国企业和进出口企业。能充分利用网络技术且对网络服务要求较高的跨国企业和进出 口企业。拓展的业务转口贸易、进出口贸易、仓储、制造、加工、物流的分拨、商品 展不。进出口贸易、物流、仓储、商品展示。一般贸易、转口贸易、进出口贸易、仓储、制造、加工、物流的 分拨、商品展示。委托贸易、分拨、配送、商品展示。

12、集聚物流企业100 （家）50 （其中航空及船运公司20）252520贸易公司超300 （家）607010070物流企业营业收入超100（亿元）2550205商品销售额超500(亿元)9015025010监管货值超千亿美元30050015050备注:以上数据有待进一步论证。2、中长期目标在成功建成现代商贸物流运营中心示范区的基础上，争取率先进 行自由贸易区”的试点。三、示范区目标业务(一)重点发展业务示范区可以充分利用综合保税区的优惠政策，释放新功能，重点培育开展如下业务(1)保税仓储、保税加工；(2)对外贸易，包括国际转口贸易；(3)国内外采购、分销和配送；(4) 口岸作业。(二)业务详述1

13、、保税仓储保税加工(1)市场细分高科技、高附加值产品；规模相对集聚的产品；周转量大的产品；区外关税高的产品。(2)客户需求目标客户群体进出口需求；存储方式及周期；处于供应链链主的客户的特殊需求。(3)关键成功因素吸引能在产业链中起主导作用的客户政策的实施程度；服务质量的高低。(4)竞争分析政策优势；物流管理模式的国际化；转运方式多元化。2、对外贸易(1)市场细分高科技、高附加值产品；规模相对集聚的产品；区外关税高的产品；其它易于形成贸易的产品。(2)客户需求工业园贸易发展需求；辐射区域贸易发展需求；目标客户自身发展需求；贸易便利化。(3)关键成功因素产业集聚程度；海关政策；转移定价与税收政策；

14、加工保税政策。(4)竞争分析综合保税区的政策优势； 政府合作的特殊背景； 高科技产品的集聚程度。3、国内外采购、分销和配送(1)市场细分高科技、高附加值产品；规模相对集聚的产品；国际化产品。(2)客户需求国际化发展需求；成本优势；便利化。(3)关键成功因素政策实施程度；集疏运系统；虚拟港口功能发挥。(4)竞争分析综合保税区的政策优势；产业优势。4、口岸作业(1)市场细分通关一体化；定仓、包仓；优惠专线。(2)客户需求国际化发展需求； 贸易发展的需要； 依托地区优势企业的需求。(3)关键成功因素职能整合；中介发达程度；服务能力和辐射能力。(4)竞争分析地区优势；服务功能的整合；高效服务平台。四、

15、示范区目标业务实施策略紧紧围绕园区综合保税区的开发建设， 按照 转型、优化、提升、 创新”的要求，做大做强已有的业务，全面释放综合保税区的功能和 政策优势，在此基础上，推动专业物流和商贸市场的建设，努力将园 区建设成为周边地区保税商贸物流运行的中心示范区。(一)口岸战略关系缔结为了使综合保税区的虚拟港功能实体化， 虚拟港要结合长三角区 域经济一体化发展进程和国际航运中心建设的步伐， 协同推进海陆空 全方位联运。即充分发挥和利用洋山深水港及周边港口优势， 以及长江深水航 道建设，实现河、江、海联运；积极与华东铁路网和周边机场加强协 同，用不同的运输方式将带动园区内不同的产业链。 完善一站式服务，

16、 形成口岸产业”，如可形成苏州航班、苏州快速通道、苏州快速航线。1、虚拟口岸的定位在20XX年9月15长三角港口布局图港、嘉兴、温州、台州等支线和喂给港。园区综合保税区的货物通过海运方式出口，势必通过内河港口中转从上海港出运。 从地理意 义上讲，园区综合保税区实质上是上述内河港乃至上海港的腹地。 可 以将综合保税区定位为上海港、 太仓港的虚拟喂给港，成为内陆地区 与沿江沿海港口的桥梁。构筑虚拟港大口岸、大通关、大流通、大辐射的现代物流服务支 撑平台，拓展进出口贸易、加工贸易和空港、港口、陆运实体港的集 疏运能力，营造跨国加工采购中心和国际货物集散中心，为国际物流网络延伸和辐射到长三角地区及中国

17、市场提供最佳白岸”，为苏州虚拟港综合物流保税区走向世界开辟一个崭新的服务舞台”。2、口岸合作内容(1 )建立快速通道，实现多式联运无逢对接实现江陆联程、海陆联程、海铁联程、海河直达通道、江河联程 模式，建立太仓港-苏州综合保税区江陆快速通道；上海洋山港 一苏 州综合保税区海陆联运快速通道和上海洋山港苏州综合保税区海河 直达通道。无须在洋山港或太仓港等入库，实现CY-CFS和CFS-CY, 为企业节省了场地、货物存放费，并最终实现 DD服务。(2)与一线口岸进行合作，将港口的部分功能延伸过来。在示范区完成海运货物的接受、拆装箱、理货、一关三检等一系 列操作，然后通过集卡(韦车航班”)或海河直达通

18、道运至港口，直 接装船出运。需要与实体港建立战略同盟关系， 辟出专门苏州综保区 通道。(3 )优势互补，错位发展建设与实体港资源共享、优势互补相结合；建设与利用和发挥实 体港资源、政策及行业优势相结合；配套建设与实体港产业运作内在 要求相结合；产业布局与实体港物流体系各功能之间协调发展相结合； 生产与实体港货类结构相结合。3、合作模式(1 )可以相互参股，投资建设物流设施。(2)共同建设多种快速通道，实现双赢。(3 )与实体港可以相互实现业务外包。(4 )与其他保税港区结成战略联盟，实现合理分工，错位发展。(5)建立与实体港综合处理统一协调的战略关系，综合平衡好示范区与港方、船方、货主及代理之

19、间的关系。(6)建立示范区与实体港在市场运作中 存量共享、增量共建的战略关系，共同构造和营造现代物流新架构。(7 )建立与实体港在建立行业诚信公约、建立失信通报机制等 战略关系，共同建立物流企业诚信守法等级评估互认制， 加快现代物 流行业信用体系的建设步伐。(二)产业链优化拉伸1、苏州工业园区产业基础(1)苏州市产业发展情况苏州已成长为国际电子制造业名城，与广东省等地区一起被评为 全国首批九个电子信息产业基地之一。苏州等地半导体、电脑、电视、 手机及零部件等正在蓬勃发展，具有相当实力，在吸引外商投资和发 展速度等多方面胜过珠江三角洲，为全球厂商看好。其中苏州拥有四 个在全国颇具影响力的电子信息

20、产业基地，分别为：苏州工业园区、 苏州新区、吴江开发区、昆山开发区。其电子工业产值占江苏省电子 业总量的50%,占中国大陆总量的10%世界500强中有108家已 落户苏州，其中大部分为电子企业巨头。以苏州为地理中心的长江三 角洲已发展成为中国大陆最重要的电子产业基地， 其电子产业链较完 整，具有相当的规模和配套能力，已纳入了跨国公司的分工协作体系。(2)苏州工业园区产业发展情况产业层次。省级以上高新技术企业突破100家，尤其是在IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定国际竞争力的高 新技术产业集群，并成为中国最大的液晶面板出货基地和芯片封装测 试基地，大型客车和芯片产能均居全

21、国前三位。产业集群。先后建成了火炬计划软件产业基地、火炬计划汽车零 部件产业基地、国家电子信息产业基地、国家集成电路产业园、国家 动漫产业基地、中国软件欧美出口工程试点基地等 6个国家级产业基 地，拥有省级及以上高新技术企业120余家、各类研发机构60余家、 博士后工作站6个，各类高级专业技术人才超过2万名，院省市共建 的中科纳米技术与纳米仿生研究机构也已正式落户园区。产业集聚度。园区以占全国十万分之三的土地，创造了全国约3% 的IT产值和16%勺IC产值，汽车零部件和软件外包销售收入分别占 到苏州市的55%F口 90%高新技术产业利税总额占苏州市比重超过三 分之一。2、园区产业链分析(1)产

22、业链主要环节从园区的主导产业总的来看，供应链的环节可以分为两个阶段。 生产前的物流主要是采购物流，也称前端物流；生产后的物流主要是 销售物流，也称后端物流。在采购环节和销售环节都存在商品交易的 过程，同时采购和销售环节的实现，也离不开物流服务的支撑。(2)产业链上各产业地位企业从原材料和零部件采购、运输、加工制造、分销直至最终送 到顾客，这一过程是环环相扣的链条，这就是供应链。产业链上处于 主导地位、核心地位的是制造企业，它对上可以延伸自身业务进行采 购，对下可以延伸业务进行销售。对处于核心地位的生产企业的引导， 就可以带动整个产业链上下游业务的发展。3、以产业链为基础可拓展业务(1)以产业为

23、基础的采购积极拓展国际采购业务。虚拟口岸的功能开发为跨国公司从事国 际采购业务提供了低成本、高效率的解决方案。我国以前的国际采购 业务都是由各供应商直接从最临近的口岸出口至国外，运至当地物流中心后进行上架前的准备工作。对于供应商来说，必须等到货物离境 后才能完成货权的转移和取得退税凭证。 现在通过虚拟口岸的政策应 用和功能开发，重点引进跨国公司采购中心，依托经济腹地的地理优 势和国际枢纽港的口岸优势，由各供应商集中运至物流园区即实现货 权的转移并取得退税凭证，便于国际物流供应商将跨国采购中的增值 服务移师到物流园区，以虚拟口岸为节点开展门到门的国际物流全程 服务。示范区”内应重点培育原料、辅料

24、、配件等采购业。一是为保税加工企业采购，贸易公司，购进原材料件后，可以免税存储在示范区 内，被保税加工企业使用则免税。二是为非保税加工企业采购，可以 按实际进口量分批交税，缓解资金周转的压力。(2)以产业为基础的销售生产企业自营贸易。一是保税生产企业在保税区成立贸易公司， 向面国内国外两个市场销售产品。二是非保税生产企业在保税区成立 贸易公司主要向国外市场销售自已的产品。生产企业委托贸易。生产企业委托贸易公司，把产成品全权交给 代理公司来销售，以供出口或进口。(3)以产业为基础的物流服务创新出口复进口业务创新。出口复进口业务，即 幺日游”业务，以往 大多通过香港等地来完成，现在通过虚拟口岸中转

25、，不仅节约了时间， 又降低了成本。 幺日游”主要路线是货物从国内，进入物流园区，然 后进入国内。目前，大型IT企业和现代物流、制造企业，对零库存有 很高要求，均可以虚拟口岸作为其配送中心和物流基地，利用虚拟口岸开展分拨业务。因此，要以大型加工贸易企业、高新技术企业为重 点客户，鼓励他们利用虚拟口岸进出口业务。产品回收、维修功能引进。利用 示范区新增的维修功能，拓展 产业链服务功能，使 示范区”成为某类产品、某个企业产品的国际性 维修总部或回收总部。产品回收、维修再配送，又可以催生新的物流。4、产业链优化措施(1)利用园区的产业及产业集聚优势，通过园区内处于供应链 链主地位的企业发展的需求，吸引

26、其产业链上下游关联企业进入园区 或园区相关服务体系内，带动区域内服务业发展。(2)园区应充分发挥配置全球资源的能力，拓展现有服务功能， 为园区企业服务。在经济全球化的环境中，以计算机、通讯技术和网络技术为依托， 物流链中的任何一个环节都可以在全球任何一个地点进行，而国际物流服务的作用就是在全世界范围内内寻求生产资料、信息、资金、人力资源等生产要素的最佳配置和重组。(3)产业链服务平台任务：市场信息获取；虚拟供应链的组织；服务于产品制造与配 送；售后服务、产品回收、产品维修；利益分配；虚拟供应链解散； 与政府谈判。目标：全面满足客户需求；降低供应链成本；提高响应速度和效 率；提高产品和服务质量；

27、降低资源消耗；实现双赢。信息：客户与市场信息；供应商与制造商信息；承运、分销、零 售商信息其他伙伴信息；政策信息。支撑技术：互联网技术；数据库技术；合作伙伴选择技术；供应 链优化、运作和管理技术；扩大物流业务规模。(4)依托优势产业建立国际电子采购中心以园区的IC产业、IT产业、汽车零部件为依托，通过产业链服 务平台，吸引跨国物流企业、国际贸易商、采购商入驻，形成产业集 散地。(5)发挥园区产业处于核心地位的优势， 带动整个上下游业务 的拓展。(6)示范区内企业流程的创新和再造高效的服务平台提供整个产业链的相关服务，低成本、高效，示 范区内生产企业的活动，利用服务平台，通过枢纽把产品快速、高效

28、 送达客户。通过高效的第三方专业化的服务， 生产企业可以集中资源，发挥 自身的核心竞争力，服务业也可以有稳定的业务，实现规模化、聚集 式发展。(7)园区内企业的标准化作业示范区内所有企业标准化运作，如技术标准、管理标准、服务标 准等，标准化的园区才具有示范性，才能形成园区的品牌效应，然后 向自由贸易区过渡，并进一步建立具有相同政策、相同管理模式的分 区，扩大示范区的范围和规模，占领经济腹地。(三)贸易业务的推动1、产品引进的标准经分析调研，引入产业的基本标准应依据如下标准才能形成规模 市场：原材料及工业用品：关税税率 20%消费品：关税税率20旭 50%奢侈品：部份白关税率则高达100%。2、

29、产品引进的目标对象：根据现有的关税税率和园区企业的需求，可以重点引入生产资料市场：IC集成电路、液晶面板、汽车零部件等；消费品市场：高档服装、高档钟表、酒类等。(四)高效服务平台搭建高效服务平台搭建宗旨：利用政策优势、基础设施优势、综合保 税区自身的窗口作用、示范效应形成国内、国际两个市场的链结点。1、高效的服务体系(1 )地方政府的高效服务体系政府沟通协调各部门，在政策上确保示范区业务顺畅，同时搭建 投资服务的综合平台，为企业提供中介服务、信息服务、办公场所出 租等各项业务，。(2)职能部门的高效服务体系工商、海关、工商、税务、金融、监管、检疫等条线部门加强协 作，向协作要效率。2、通关便利

30、化多种职能的统一。海关、检验检疫、国税、外汇管理等机构在园 区内统一办公，变 串联式”通关作业流程为 并联式”通关作业流程， 实行一站式服务，减少手续办理的无效时间。办公地点和时间的统一，海关等职能机构实行 7X24工作制，将 园区的报关报检点全部集中到综合保税区，方便企业开展业务。职能部门服务质量的提高。各部门要全面落实承诺服务、优质服 务的各项措施，全面推行首问负责制、服务承诺制和限时办结制3、商品展示平台的建立依托综合保税区，进行商品的展览展示，并与区外专业的会展机 构合作，建立展览展示平台。这样一方面大大降低展览成本，简化展 览产品的通关手续，另一方面缩短考察的时间相应减低了企业的采购

31、 成本。目前在全国的保税区内主力展示的商品为保税汽车和大型工程 机械成套设备，由于这些产品国内展示成本非常高， 保税区展示优势 非常突出。综保区内主要展示IT、IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件。5、配套商业设施建设(1)结合工业园总体布局及保税区规划要求，进行办公楼群开 发(2)建立便于示范区及周边人员日常工作和生活的配套设施(3)建立便于物流业务开展的交易大厅(4)在满足保税区需求的基础上，可对区外实行市场化运作6、协同信息平台构建所谓协同信息平台，指包括不同应用系统之间、不同数据资源之 间、不同终端设备之间、不同应用情景之间、人与机器之间、科技与 传统之间等全方位协同的信息平台。建立

32、在互联网技术上的高端信息通道， 由通信基础设施，物流信 息化平台，物流电子商务平台，物流信息系统应用，EDI应用等组成的多层次、多功能的物流信息网络。这样既满足高效物流业务运作对 信息的技术要求，又满足政府管理对信息的技术要求。 即成立园区专 门物流信息服务公司或物流信息服务中心，具体负责通信网络系统、 信息化服务平台、物流电子商务平台的建设和维护。一是建立满足园区物流业的电子数据交换所需的通信基础设施， 建立与银行、保险、税务等部门的电子数据交换功能；二是建设与海关、进出境检验检疫等部门信息系统的电子数据交 换功能；三是建立与物流相关其它政府部门信息系统间的电子数据交换功能；四是建立支撑各类

33、物流企业信息系统多样化的接入方式；五是从技术上负责制定电子数据交换通信协议及EDI报文等相关标准化工作。六是络交易平台。(五)中介服务齐全积极引进高层次的商贸物流人才培训；引入专业化、国际化的船代、货代等中介机构入驻园区，为园区 商贸、物流的发展提供有效支撑；统一区内中介服务标准，在行业推荐或强制标准的指导下建立区 内标准；发展以保税区为主题的工业旅游。五、策略实施的保障体系(一)政策支持体系综合保税区功能实施策略的基本保障是相关政策体系的建立，与综合保税区发展相配套的政策体系应具备规范性、稳定性、权威性、 精确性、高效性等特征。1、通关政策(1)推进通关改革配套做实虚拟口岸、建立实体港与虚拟

34、口岸快速通道，推进通关 改革。进一步创新和完善转关运输模式，简化现有转关手续。真正实 现在虚拟口岸完成进出口报关报检手续，实体港只需向海关进行舱单 数据批量报备手续。提高虚拟口岸的通行能力，为企业提供 人站式 通关便利。(2)力强部门协作政府牵头协调、统一信息平台。海关、国检等口岸查验单位加强 协作配合，简化通关手续，提高工作效率，努力实现虚拟口岸内货物 提发货4小时内完成。对企业在通关时间上有特殊要求的进出口货物，特事特办，尽量予以满足。(3)简化通关程序不断创新口岸通关和查验工作方式， 减少口岸工作环节，提高口 岸查验效率。全面推行合格评定，将把关环节前推后移，减轻口岸放 行压力。对具备条

35、件的企业实施 快速核放”和绿色通道”制度，努力 适应进出口货物大进大出和快进快出的需要。 海关、检验检疫部门对 进出口集装箱实行工次开箱、一次查验”制度，避免重复检验、重复 收费，减轻企业负担。(4)提高服务质量全面推行首问负责制、服务承诺制和限时办结制，努力提高服务 质量。通关职能机构实行7X24工作制，方便企业开展业务。(5)建立口岸诚信管理机制在风险管理的基础上，建立口岸诚信管理机制。随着现代经济和 人类文明的发展，诚信已成为市场经济发展的重要基石， 是维系正常 贸易秩序的纽带，因而也是一种没有国界的、全球化的信用。从上海 口岸看，诚信管理机制主要从对进出口企业的信用管理入手，在三个环节

36、形成有效管理机制：建立进出口企业质量信誉评估机制(长期 对进出口生产企业产品质量情况、 出口批量、内部质量管理体系和运 行情况，以及产品生产的有效资质和企业诚信、守法行为等情况进行 全面考核)；建立企业信用档案机制(包括企业资质、登记注册、法 定义务履行情况、生产经营状况、质量检查结果、获得的质量荣誉、 国内外市场反馈和客户评价，以及企业不良行为记录、违规处罚记录 和预警信息等)；形成企业信用激励机制(享受最便捷监管方式和快 速通关放行的 绿色通道”、产品免检等)。(6)共享监管资源，提高通关效率口岸监管部门可以共享监管资源(卡口、查验场地等)，通过统 一的信息平台实现对货物的有效监管。 同时

37、，监管部门内部也可以共 享资源，尽量实现区域内报关、报检、物流监控等在一地完成，进一 步提高通关速度，提高通关效率。2、税收政策(1)优化退税服务国税部门加强政策宣传，优化退税服务，提高工作效率，在保证 监管的前提下，加快出口退税进度。进一步加强退税计划管理，根据 全区经济发展和外贸出口形势，预测每年的出口退税总量，积极向上 争取退(免)税指标。国税、财政、海关、银行、外汇管理、商务等 部门要加强协作，构建便捷的退税协作机制，保证退税资金及时、足 额到位。(2)减免部分税收允许符合条件的物流企业统一缴纳企业所得税。 对符合国家产业 政策的技改项目和从事物流配送的外资企业、 外国企业，国产设备投

38、 资的40%!从新增企业所得税税额中抵免。(物流企业税收试点)(3)探索尝试并推进示范区内企业开具增值税发票一事，积极 扶持示范区企业开展业务。3、外汇管制政策外汇管理局进一步延伸出口核销业务窗口， 增加核销业务的受理 途径，开展多种形式的远程服务。针对不同企业的特点，采取不同的特色服务”方式。对业务量大的企业实行 定期调整，报盘核销 工对 信誉良好的企业实行 定量统计，集中核销”，对地域偏远的企业实行定点联系，即时核销”。大力实施 三允许”和三优先”服务措施，即允 许企业一次性领足周用单量，允许企业合理集中办理核销，允许大中 型企业增加核销人员；对于重点企业，优先设置专人专柜办理业务， 优先

39、进行手工录入，优先解决遗留问题，帮助其提高核销率和收汇率。 积极施行贸易进出口电子化核销，以中国电子口岸的进出口报关单底 帐取代纸质报关单进行核销。加强对出口退税报关单证明联的签发、 上报、二次核对等工作的监控和规范，全面提高企业进出口外汇的核 销质量。加强与税务等有关部门的协作，加强进出口核销系统和退税 系统的联网核查工作，及时提供企业进出口核销信息。4、成本扶持政策(1)减少综合物流成本加大对物流企业自主创新投入的所得税税前抵扣力度，允许物流企业加速研发仪器设备折旧。(2)减少运输成本物价、财政、公安交警等部门，要尽快研究制定外贸集装箱运输 车辆在规费征收、通行费、通行便利等方面的优惠政策

40、和措施，降低 企业运输成本。公安、交通、商务等部门要加强协调联系，对进出口 集装箱运输车辆通过城区交通管制路段核发临时通行证，为进出口货 物运输开辟绿色通道”。(3)用电优惠政策列入省重点扶持的物流龙头企业、大型城市配送中心以及重点物 流企业使用的大型冷藏、冷冻和各类加工设备，列入供电保障企业范 围；电价经批准后可执行普通工业用电价格。(4)工商企业分离物流业务扶持政策国有大中型企业实行主辅分离、 辅业改制兴办的物流企业，可享 受国家有关扶持政策。5、财政政策财政继续拨款专项支持园区电子口岸和综保区信息化系统建设。将原先给予综合保税区内贸易公司地方留存部分三免三减半的 政策覆盖到整个示范区。6、土地、规划支持(1)确保示范区后续开发建设用地示范区”现有保税仓储及非保税仓储设施利用率已达 95% ,所有 土地也已经开发殆尽。为进一步做大做强 示范区”，需要开辟新的用 地作为物流备用土地和商业用地。(2)用地费用优惠重点现代物流项目用地，按国家有关政策，以工业项目方式出让。7、法律法规体系对于示范区运作过程中遇到的新问题， 如电子数据交换管理缺乏专项法律法规保障等，要积极对上争取，完善相关的立法体系，从而 确保有各项工作有法可依。8、人才政策合理规范口岸人才使用，引进高素质管理及技术人才，口岸各机