浅谈PPP项目管理模式-毛帅范文

1、-作为一名测量人员，*认真履行岗位职责，严密配合施工，制定切实可行的的测量放线方案。保罗回忆自己年少时癿经历，丌断怃耂生命、医疗、道德不哲学乊间癿兰系，丌仅为从医考提供了新规觇，使他们对自己癿职业呾使命有更为深入癿怃耂，耄丏为读考引路，觑人们更勇敢、沉着地对待生命、死亜不未来。situation, causing the livelihood of 100 tailings project management project and South Mining Technology in two engineering work lag. Corrective measures: (LED L

2、eadership: Luo Mingjun, rectification time: before September 25th, insist for a long time) 1, strictly abide by the partys political discipline. Strictly abide by the constitution, the principle of Party organization and party political life standards, do not spread against the partys theory and pol

3、icy advice, not contrary to published The central and provincial Party mittee decided to talk, not to divulge the secrets of the party and the state, do not make no illegal organization and participate in various activities, political, spread rumors and false information, not to publish lossy unity

4、of speech, do not damage the unity of things, and never allow individuals above the organization. 2, adhere to the scientific and democratic decision-making the decision to make decisions. Correctly handle to ensure that government decrees and based on the actual creative work, giving full play to s

5、ubjective initiative, put an end to implement the conference meeting, to document the implementation of documents and so on. To improve the scientific and democratic decision-making mechanism, improve and implement the decision to solicit opinions, e*perts, public hearings and other health system. A

6、ll major decisions before the risk assessment mechanism and legitimacy review mechanism. Adhere to the interests of the masses and the intention reflected in the policy making process and carry out the work, not acting on their behalf, across the board and coercion. (two) the e*istence of negative m

7、unication or unwilling to munication problems due to maintenance party team unity. The team members of the division of responsibilities, temperament, interestsDifferences in demand, often leads to different views, different opinions. Individual members of organization and coordination ability, team

8、spirit is not good, work style is not real, simple working methods, lack of knowledge of the wisdom of the people, forgiveness and art for the people, can not deal with different opinions, there are self sweep the snow in front of the door, all kinds of responsibility fields. Some members of the tea

9、m division of work coordination, lack of coordination, as e*treme liberalization, did not form a work force. In addition, individual cadres lack of leadership training, love mand munication, negative munication, talk in the work did not take the initiative to talk not correct The science team differ

10、ences, resolve conflicts. Corrective measures: (LED Leadership: Luo Mingjun, rectification time: before September 25th, insist for a long time) 1, to further strengthen the education and guidance on the implementation of the central eight provisions, the provincial nine provisions of the county mitt

11、ee of the ten provisions e*tensive publicity, eliminate the ideological. z.- - - z -浅谈PPP工程管理模式一背景介绍1.中央政府层面十八届三中全会全面深化改革的总基调、地方政府债务难题以及新型城镇化是PPP模式被热议的时代背景。国家政策方面，十八届三中全会决定提出通过改革让社会资本进入公共效劳根底设施建立和运营的改革方向，财政部、发改委、人民银行及相关金融部门已经启动相关研究，推进和落地这项改革举措，其中，财政部、发改委等已明确提出要力推PPP模式。新型城镇化方面，根据权威机构国务院研究开展中心的预测，到202

12、0年，我国城镇化带来的投资需求约42万亿元，主要包括经济根底设施(供水、交通、能源等)和社会根底设施(社保、养老、户籍等)。对于市场和地方政府而言，从什么渠道获得资金以解燃眉之急是其重点考虑的问题，通过PPP模式吸引民营资本成为新城镇化融资的重要渠道。 2.地方政府层面地方政府债务层面，目前，中国地方政府面临较大债务难题。在扣除地方国有企业承当债务后，地方政府实际负责债务规模约为13.3万亿元。目前，中国地方政府的经营性和投资性净现金流为负数,且每年需额外举债覆盖利息等支出。地方政府假设不出售资产和压缩投资，四年后地方政府债务率将达国际通行的60%戒备线标准。3.公司层面面对突如其来的建筑市场

13、的严冬，积极投身PPP，是企业生存开展的必然战略选择。洲坝集团作为大型施工类央企的代表，在PPP工程竞争中占有很大的优势。由于我们具有其他金融或运营等机构所没有的高水平施工能力和施工管理水平。金融机构或其他单位假设要参与ppp工程的建立，必须与我们这类资金实力强和施工水平高的企业建立长期稳定的合作伙伴关系，这样我们将有更强融资能力和更低融资本钱。而这些也将成为我们洲坝集团参与PPP工程的核心竞争力。二、PPP模式的分类PPP模式是一个非常广泛的概念，它有广义和狭义之分。广义的PPP模式包含工程融资中所有公营部门和私营部门之间的合作模式。即无论在工程何种阶段，无论以何种形式，只要存在公营部门和私

14、营部门的合作，我们都可以说是广义的 PPP模式。广义的PPP有些类似于PFIPrivate Finance Initiative，引进私人投资，但两者之间还是有区别。PFI主要涉及私人资本的投资，而PPP不仅包括私人资本的投资，那些非私人资本投资，由私营部门管理的模式，也可称为PPP。因此，PPP的围比PFI更广。广义PPP模式可以分为外包、特许经营和私有化三大类。图广义PPP模式分类图外包类PPP工程一般是由政府投资，私人部门承包整个工程中的一项或几项职能，例如只负责工程建立，或者受政府之托代为管理维护设施或提供局部公共效劳，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP工程中，私人部门承当的风险相

15、对较小。特许经营类工程需要私人参与局部或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担工程风险、共享工程收益。根据工程的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定补偿，这就需要公共部门协调好私营部门的利润和工程的公益性两者之间的平衡关系。因此政府相关部门的管理水平对于此类工程运作是否成功有很大关系通过建立有效的监管机制，特许经营类工程能充分发挥公共部门与私人部门各自的优势。工程的资产最终归公共部门保存，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同完毕后要求私营部门将工程的使用权或所有权移交给公共部门。私有化类PPP工程则需要私人部门负责工程的全部投资，在政府的监管下

16、，通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP工程的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类PPP工程中承当的风险最大。狭义的PPP模式则是众多工程融资模式中的一种，它与BOT等其他模式在操作上有很大的不同。国际上对狭义的PPP定义是这样的：公营部门、政府和私营部门就整个工程的资产和所交付的最终产品或效劳签订具有法律效力的合同，并在合同中约定各方的责任和商业风险。由此可见，PPP模式中的公营和私营部门之间的合作贯穿于工程的全过程。双方始终共担责任并按不同方式受益：公营部门通过私营部门的投资建立和有效率的管理，使投资本钱总额相对减少并使社会公众利益增加。私营部门则

17、通过公营部门采购本工程的最终产品或效劳保证其稳定的利益回报。三、PPP模式的目标及运作思路PPP模式的目标有两种，一是低层次目标，指特定工程的短期目标；二是高层次目标，指引入私营部门参与根底设施建立的综合长期合作的目标。工程机构目标层次如下表所示。工程机构目标分解表层次目标机构之间机构部公共部门私营部门低层次目标增加或提高基层设施水平获取工程的有效回报分配责任和收益高层次目标资金的有效利用增加市场份额和占有量有效效劳设施的供给PPP模式的组织形式非常复杂，既可能包括私人营利性企业、私人非营利性组织，同时还可能包括公共非营利性组织如政府。合作各方之间不可防止地会产生不同层次、类型的利益和责任的分

18、歧。只有政府与私人企业形成相互合作的机制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存异的前提下完成工程的目标。PPP模式的机构层次就像金字塔一样，金字塔顶部是工程所在国的政府，是引入私人部门参与根底设施建立工程的有关政策的制定者。工程所在国政府对根底设施建立工程有一个完整的政策框架、目标和实施策略，对工程的建立和运营过程的参与各方进展指导和约束。金字塔中部是工程所在国政府有关机构，负责对政府政策指导方针进展解释和运用，形成具体的工程目标。金字塔的底部是工程私人参与者，通过与工程所在国政府的有关部门签署一个长期的协议或合同，协调本机构的目标、工程所在国政府的政策目标和工程所在国政府有关机构的具体目标

19、之间的关系，尽可能使参与各方在工程进展中到达预定的目标。这种模式的一个最显著的特点就是工程所在国政府或者所属机构与工程的投资者和经营者之间的相互协调及其在工程建立中发挥的作用。PPP模式是一个完整的工程融资概念,但并不是对工程融资的彻底更改,而是对工程生命周过程中的组织机构设置提出了一个新的模型。它是政府、赢利性企业和非赢利性企业基于*个工程而形成以双赢或多赢为理念的相互合作形式,参与各方可以到达与预期单独行动相比更为有利的结果,其运作思路如图1所示。参与各方虽然没有到达自身理想的最大利益,但总收益却是最大的,实现了帕雷托效应,即社会效益最大化,这显然更符合公共根底设施建立的宗旨。图 PPP模

20、式运作构造图四、PPP模式的特征1、工程为主体。PPP工程主要根据工程的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度来安排融资，其贷款的数量、融资本钱的上下以及融资构造的设计都是与工程的现金流量和资产价值直接联系在一起，因此PPP工程的融资是以工程为主体的融资活动。2、有限追索贷款。传统融资模式实行的是根据借款人自身资信情况确定的完全追索贷款，而PPP工程融资实行的是有限追索贷款，即贷款人可以在贷款的*个特定阶段对工程借款人实行追索，或在一个规定围对公私合作双方进展追索，除此之外，工程出现任何问题，贷款人均不能追索到工程借款人除该工程资产、现金流量以及政府所承诺义务之外的任何形式的资产。3、合理分配投

21、资风险。PPP模式可以尽早地确定哪些根底设施工程能够进展工程融资，并且可以在工程的初始阶段就较合理地分配工程整个生命周期中的风险，而且风险将通过工程评估时的定价而变得清晰。4、资产负债表之外的融资。PPP工程的融资是一种资产负债表之外的融资。根据有限追索原则，工程投资人承当的是有限责任，因而通过对工程投资构造和融资构造的设计，可以帮助投资者将贷款安排为一种非公司负债型融资，使融资成为一种不需进入工程投资者资产负债表的贷款形式。5、灵活的信用构造。PPP工程具有灵活的信用构造，可以将贷款的信用支撑分配到与工程有关的各个方面，提高工程的债务承受能力，减少贷款人对投资者资信和其他资产的依赖程度。五、

22、PPP模式在公共根底设施建立管理中的优势PPP是解决政府财政在公共根底设施建立管理上资金缺乏的融资模式，其可以把民间私人资金和国外资本引入当地公共根底设施建立管理中去。其主要的优势表达下一下几个方面。1、提升工程运作与管理技术上的效率。在PPP融资模式下，政府扮演的是投资经纪人的角色，它必须与合伙企业进展协作，而这些参与公共事业工程的战略投资者是在市场机制中经过优胜劣汰下来的优胜者，它们在工程的前期就参与进来，与公共部门共同探讨工程融资的可行性，缩短前期工作周期同时带来先进的经营理念、技术经历和管理模式以及雄厚的资本，全面提升企业的综合实力，这样将会给公共事业工程的运作与管理带来勃勃生机。2、

23、减轻政府财政负担，增加政府财政收入。公共根底设施建立需要投入大量的资金，全部要靠政府财政投入就长远来看是不现实的,无论是通过国债转贷、地方政府向银行贷款融资、还是国家向国际金融机构、外国政府或国际银团的借款等融资方式,虽然能够缓解投资短缺，但是这些所有的融资形式都是在单方面增加政府财政压力和负担，而且随着债务依存度的提高这种融资方式将会受到一定的限制。因此，在投资主体多元化的过程中，局部国有股本退出，政府将获得巨额财政收入；而在多元化之后，企业经营效益提高、增加税收和余下的国有股本的回报亦将有助于各级财政收入。3、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本有利可图，从而提高民营资本投资公共根底设施

24、建立管理的积极性。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的工程，无利可图的根底设施工程是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等，因而保证民营资本享有合理的投资回报率。4、有助于降低风险，建立相应的监管体制。从私营企业的投资风险角度来看，由于合作各方共同对工程运行的整个周期负责，参与各方重新整合，组成战略联盟，在合作关系中双方共同分担风险和责任，形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供效劳。同时我们还清楚地知道投资主体多元化正是现代监管制度的根底，因此当多元化实现后，将有助于建立独

25、立、公正、可行和高效的监管体制。六、PPP模式运作成功的必要条件从国外近年来的经历看，PPP模式在根底设施领域中的应用必须具备一定的外部条件和部条件。1、外部条件PPP模式应用的外部条件主要包括：清晰、完善的政策法规制度，增值的条件，完善的资本市场和健全的信用担保体系，完善、成熟的市场竞争环境。1清晰、完善的政策法规制度。PPP模式的最大特点是可以使作为工程参与方的民间资本在工程前期就参与进来，与政府部门共同商讨工程建立全过程，因此，建立一套清晰、完善的政策、法规制度，是民间资本以PPP模式进入根底设施的必备条件。根底设施工程建立一般具有资金需求量大、回收周期长的特点，民间资本投资在此，意味着

26、资金需要在该工程上经过较长时间的沉淀。考虑到投资在短期是无法看到收益回报的，故民间资本对工程所在的政策法律环境一定会极其关注，如是否有适合PPP工程的相关优惠政策及法律制度，致府会不会朝令夕改、中途毁约，这些政策、法律制度的稳定性、时效性怎样等等。来自成员国早期的一些案例说明，如果没有良好的立法和政策规制环境，一般会导致风险和本钱的增加而影响种PPP顶目的有效运作。因此，为了吸引民间资本的投资，政府应该采取多种强有力的政策措施，营造良好的外部环境，开放投资领域，实施财政补贴政策、税收优惠政策、信贷优惠政策等，健全社会化效劳体系，转变政府职能，建立清晰、完善的法律制度，在法律上对政府部门与民间资

27、本在PFP工程各阶段中需要承当的责任、义务、风险以及能够享受的权利进展明确的界定。同时，政府在制定相关法规、政策时一定要全面充分、科学慎重，一旦法规政策实施以后，就要保持其稳定性和延续性，以此保护公私双方的合法权益，消除民间资本投资的后顾之忧，增加民间资本以PPP模式投资根底设施建立的信心。2PPP模式在根底设施工程中的运用要有增值的条件。PPP模式是建立在政府部灼和民间资本之间合作和交流根底上的共赢,，民间资本是以追求利润最大化为目标的，因此运用PPP模式的根底设施工程必须要有增值的条件，否则民间资本是不愿意进入根底设施领域的。因此在根底设施工程中应用PPP工程首先必须要其有可操作性，要有量

28、化的经济指标可比拟，即根底设施效劳的产出可以被简单地定量和度价，以此来衡量公私双方合作所产生的绩效。其次，PPP模式在根底设施工程中的运用要有增值。选择PPP工程时要考虑到在整个工程全寿命周期，可以将工程的本钱和收益折合成净现值后与传统的由政府部门来提供的净现值进展比拟，看PPP工程的运用是否有增值，如果不能证明实施PPP模式能产生较高的资金价值，则就仍采用传统的方式。欧洲委员会成员国己经采用正式的评估工具来判断运用PPP模式是否比传统的政府采购方式更节约本钱和能产生更高的收益。3完善的资本市场和健全的信用担保体系。在传统融资模式下，由于投资方和贷款人风险过大，没有退路，使融资举步困难。同样，

29、在PPP模式下虽然投资方和贷款人风险是降低了，但完善的资本市场和健全的信用担保体系，仍是民间资本进入根底设施工程的有利的资金保障。由于PPP工程一般投资巨大且有着较长的建立期和投资回收期，而民间资本个体的经济实力普遍不强，仅仅依靠民间资本的资信来安排融资是远远不够的，此时完善的资本市场、配套的银行效劳体系支撑和健全的信用担保体系对PPP工程的融资至关重要。在兴旺国家和多数开展中国家，近年来为开展中、小企业效劳的金融效劳体系不新得到加强。4完善、成熟的市场竞争环境。一直以来，政府在根底设施建立中处于自然垄断地位，缺乏竞争对象，存在着浪费严重、效率低下、风险巨大等诸多弊病。因此要改变这种现象，政府

30、在引进民间资本的同时，必须引进竞争机制，培育产权明晰、具有自我约束机制的市场竞争主体，塑造适度竞争的市场绘构，这也是运作PPP工程必不可少的条件。2、部条件民间资本在以PPP模式进入根底设施领域中的应用除了必须具备一定的外部条件外，部条件的具备也是必不可少的。1有效的组织管理机构。PPP融资模式的另一特点是政府部门和民间资本共同参与建立和运营，形成有效的组织管理机构，这对于PPP项琪的运作是非常关键的。PPP模式与传统融资模式的组织机构是不同的，在传统的指挥部形式的组织管理机构中政府处于组织中的最高层，而民间资本处于组织中的底部，因此在这种组织机构中政府和民间资本之间所处的地位是不平等的，民间

31、资本在项自前期的立项、可行性研究等过程是根本没有参与的资格，从而会削弱民间资本参与根底设施建立的积极性，而PPP模式的组织机构却具有这一优势。因此，在根底设施工程中采用PPP模式，公私之问能够形成良好的伙伴合作关系，能充分发挥工程各参与方的作用，易于彼此之间协调，并能实现项日参与各方之间互利的长期目标。2复合型的专业人才PPP工程的融资作为金融市场上出现的一种新型的公私合作方式，在工程建立的资金筹措、合同谈判、工程建立、工程运营、风险分担、收益分配等方面都与其他融资方式不同，有着一套独特的运行规则和方法，需要既懂法律、技术又懂金融和财务的复合型的专业人才来具体操作，而政府部门在制定和管理PPP

32、的相关法规、政策时更需要熟悉规化、标准化的PPP工程运作程序，掌握PPP工程的风险分配模式并能够对工程的运作提供技术指导和相关政策支持的专业人才。因此，复合型的专业人才是PPP项日应用不可或缺的部条件。3合理的风险分配在以往的BOT等融资模式中民间资本承当着较大的风险，而政府可以防止大量的工程风险；在根底设施工程融资中同样会遇到因各种因素造成的如融资本钱变动、融资财务变动、融资信用丧失而导致的债务归还等不确定性的风险，这些风险会极影响工程的顺利实施，并对公私双方造成损失，但运用PFP融资方式就可以使得公私双方在早期论证阶段就采取了有效的风险方案，把工程融资、建立、运营等各阶段的风险进展合理分配

33、，实现政府与民间资本利益共享、风险共担，即把风险分配给最有能力的参与方承当。这就是PPP模式能够成功应用于根底设施工程的一个关键的部条件。七、PPP工程参与各方的职责1、政府政府(或政府指定的机构)通常是PPP工程的主要发起人，他在法律上既不拥有工程，也不经营工程，而是通过给予*些特许经营权或给予一些政策扶持措施作为工程建立、开发、融资安排的支持，以吸引大量的民间资本并促进工程成功。2、民间资本民间资本也是PPP工程的发起人之一，和代表政府的股权投资机构合作成立PPP工程公司，投入的股本形成公司的权益资本。通常，政府通过公开招标的方式选择适宜的民间资本。3、PPP工程公司PPP工程公司是PPP

34、工程的具体实施者，由政府和民间资本联合组成，负责工程从融资、设计、建立，运营到工程最后的移交等全过程的运作。工程公司的权益资本主要由民间资本组成，政府的股权投资机构也可以入股，但所占股份通常较小。4、金融机构由于根底设施工程投资规模巨大，在PPP工程的资金中，来自民间资本和政府的直接投资所占的比例通常较小，大局部的资金来自于金融机构，且贷款期限较长。因此金融机构为PPP工程的顺利实施提供了资金支持和信用担保。向PPP模式提供贷款的金融机构主要是国际金融机构、商业银行、信托投资机构等。5、工程承包商承包商是工程建立过程的主角，一般由工程公司通过公开招投标确定。承包商必须有较强的建立队伍和先进的技

35、术，按照协议规定的期限保质保量地完成建立任务。6、运营商运营商负责工程建成后的运营管理，因此必须具有丰富的运营、维护管理经历和管理水平。在工程运营过程中，工程公司每年都应对工程的运营本钱进展预算，列出本钱方案，对于本钱超支或效益提高，有相应的奖罚措施。7、其他参与方其他参与方还包括咨询机构、供给商等相关机构。由于PPP工程的参与方较多、建立运营时间较长、风险较大，因此PPP工程公司需要聘请咨询机构来为工程提供政策咨询、协助对工程进展可行性分析、协助确定融资方案和风险分配方案等。八、PPP工程根本运作流程PPP模式中参与的各方可以到达与预期单独行动相比更为有利的结果，他的根本运作流程如下列图所示

36、。PPP模式根本运作流程图从图中，我们可以看出，PPP工程的根本运作流程包括选择工程合作公司、确立工程、成立工程公司、招投标选择民间资本及工程融资、工程建立、工程运营、工程移交等阶段。1、确定工程和选择民间资本政府部门根据根底设施建立的需求，以特许权协议为根底选择民间资本，进展伙伴式合作。1工程立项PPP工程的选择一般是政府根据中、长期的社会、经济开展方案和满足社会对根底设施的需求等提出的建议，在这一阶段，对工程的可行性研究不仅包括对工程进展市场、技术、经济等方面的评价，还包括对民间资本的吸引力、民间资本的实力以及风险承受能力等进展综合评估。在确认可行后，政府组织招标选择民间资本。与政府部门一

37、起共同参与根底设施工程的选择、确认、技术设计及可行性分析等工程前期工作，充分发挥民间资本的优势，双方共同确定风险的分配方案。2选择民间资本选择民间资本是PPP工程运作的重要容，通常通过公开招标来确定。在招标准备阶段，政府要制作招标文件，向社会公布工程信息.邀请有意向和实力雄厚的民间资本参加投标；投标阶段，投标人按照招标文件的要求，编制投标文件，在投标文件中要详细说明招标文件要求提供的资料，如：投标函、工程的可行性研究报告、工程产品的价格或费用、投资回报、风险分析等；在评标、定标阶段，政府部门按照招标文件的要求组织评标委员会对提交的投标书进展评估，从中择优选择条件较好的民间资本。2、成立工程公司

38、初选完毕后，政府从条件最好的第一中标人开场进展谈判，谈判的容通常包括工程开发的时间，质量、提供效劳的水平、风险分担、政府提供的支援以及其他与工程有关的权责问题，如果双方就谈判容达成一致意见，则签订特许权协议，谈判完毕，政府向社会公布中标结果，如果双方未能达成一致意见，则谈判失败，政府可能会转向第二中标候选人并与之谈判，以此类推。特许权协议签订并得到政府批准后，由民间资本申请成立工程公司，在这个阶段，但凡直接或间接涉及该工程的参与者之间的权利与义务关系，都必须以合同或协议的方式得到最后确实认与固定。3、工程建立在完成工程的初步融资并与所有各方签订有关协议后，工程公司可以由自己承当工程的建立也可以招投标的方式选择建立承包商，并进展下一步的工程融资工作。建立承包商进展实际的工程施工，在这个过程中，政府随时对工程开发状况进展监视，出现不符合合同的情况及时与工程公司沟通，确定责任主体，工程竣工通过验收后，建立阶段完毕，工程进入运营阶段。4、工程运营工程建成进入运营阶段后，工程公司可以自行运营或交由专门的运营商进展运营管理，并按照协议要求对工程的设施进展维护，在此期间，贷款人、投资者、政府都有权对工程进展监视。运营期间，工程公司还将收回投资和适当的利润，以归还贷款，支付运营费用、政府税收及股东分红等。5、工程移交特许期完毕后，工程将移交给政府或政