节水型社会建设规划报告

1、 湖南省 泸溪县节水型社会建设规划报告湖 南省泸 溪县人 民政府湘西自治州水利水电勘测设计研究院OO 八年三月湖南省泸溪县节水型社会建设规划报告编制单位：湘西自治州水利水电勘测设计研究院设计证号：国水电设证乙级181102 SY水论证乙字第14305011 号院 长：总 工：室主任：设 总：审 查：编 写：2008 年 3 月 前言 TOC o 1-5 h z 1、基本情况 1自然地理与经济社会概况 1水资源及开发利用现状 62、现状用水水平分析 17农业用水水平 17农业用水存在的问题 17工业用水水平 19生活用水水平 203、规划指标思想、原则、目标 22规划指导思想 22规划原则 22

2、规划水平年 23规划目标 234、水资源承载能力分析 28水资源承载能力定义 28水资源承载能力分析 285、水资源供需预测 32经济社会发展预测 32需水预测 33可供水量预测 45水资源供需平衡 546、水资源配置 58水资源配置的方案拟定 58方案比较 59推荐方案及成果 61特殊干旱期的应急措施 627、节水目标及节水方案 65控制用水总量 65节水潜力分析 66节水方案 698、节水型社会体制机制建设 77建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制 77用水总量控制和定额管理制度 79水权分配、转让和管理制度 82建立健全科学的水价制度 86健全取水许可制度和水资源有偿使用

3、制度 89建立健全水资源论证制度 90建立健全排污许可制度和污染者付费制度 91建立用水计量与统计制度 92水资源自动化管理制度 939、工程措施 94农田灌溉工程 94城镇供水工程 103水环境工程 107中水回用工程 109水土保持工程 112水务监揎人与管理系统规划 11710、投资估算及效益分析 121投资估算 121效益分析 124 #11、规划实施方案 127总体实施方案 127分期实施方案 12712、保障措施 134加强领导，落实责任 134改革水资源管理体制 134建立社会公众节水机制 135法律保障措施 135建立稳定的投入保障机制 136依靠科技，加强水利前期工作和基础研

4、究 137推广节水技术和器具 137开展宣传教育活动，提高全民节水意识 137 水 是地球最宝贵的资源。虽然地球上有71%为水域，然而其中仅不足3%为淡水，在这仅有的淡水资源中只有不足1%可用于人类生存的需要。自从进入 21 世纪以来，淡水资源的短缺已成为全球气候变暖之后的最大问题，并严重威胁人类进步与发展的步伐。泸溪县人均水资源较丰富，但时空分布不均且污染严重，季节性缺水和水质性缺水已尼成为经济发展和社会进步的重要的制约因素。建设节水型社会是解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施。通守建设节水型社会，使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐相处，

5、 从而推动整个社会走上产业发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。因此，建设节水型社会的社会意义十分重大。泸溪县是一个水资源较丰富，但季节性缺水和水质性缺水比较严重的县。迅速增长的经济规模和快速推进的城镇化进程，对水资源的需求日益增强，而水资源短缺， 水污染严重、水利县效率低的局面已越来越明显地成为制约泸溪县经济发展的“瓶颈”因素。为彻底解决泸溪县水资源紧张状况，必须综合采用行政措施、工程措施、经济措施、 科技措施等来控制国民经济各项用水指标，建设节水型社会，调整经济和产业结构，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体素；进行水资源优化配置和建设节水工程，建立与水资源优化配置相适应的水利工程

6、体系；开展用水制度改革，建立与用水权措标控制相适应的水资源管理体系。促进泸溪水利转型， 形成泸溪现代水利制度和运行机制，保障泸溪社会经济全面协调发展。为此，我们编制了泸溪县节水型社会建设规划报告。在报告编制过程中，得到各有关部门的大力支持和指导，在此一并表示感谢。 1、基本情况自然地理与经济社会概况自然地理概况泸溪县是古老的盘瓠文化发祥地，位于湖南省西部，湘西土家族苗族自治州的东南方。东临沅陵、麻阳，西接吉首、凤凰，北连古丈。地理位置：东经109 40 110 40，北纬27 5428 28，总面积1565.5 平方公里，辖八镇七乡。泸溪县地处武陵山脉向雪峰山脉的过渡地带，属武陵山南支余脉。境

7、内海拔一般为 300 至 500 米，位于西南边境的八面山（巴斗山）主峰海拔884.3 米，是县内的最高点。县内最低处是武溪镇东邻的小龙溪流入沅水的出口河床，海拔仅97.1 米。县内山脉呈北东一南西走向，并自然形成西、中、东三路脉络。整个地形自西向东倾斜，并高低相间，如波状起伏。县内地貌主要有山地、丘陵、岗地、平原、水面五个类型。山地（侵蚀剥蚀构造地貌）占全县面积的66.0%，分为低山、中低山；丘陵（侵蚀剥蚀地貌）占全县面积的25.3%，分为低丘陵、高丘陵；岗地（堆积或侵蚀地貌）占全县面积的 2.3%，分为低岗地、高岗地；平原（堆积地貌）占且县面积的3.5%，分为江河平原、溪谷平原、溶蚀平原；

8、水面面积占全县面积的2.9%。县内各种地形面积统计情况见表1.1.1 1。表 1.1.1 1 泸溪县面积地形统计成果表项目山地丘陵岗地平原水面总面积面积（km2）所占面积（%）本县境内出露的最古老的地层是元古界（地质年代的第二个代）板溪群。 山体主要由中生界白垩系红岩、古生界板溪群浅变质岩和寒武纪石灰岩古老岩层构成。尤以白垩系红岩出露面积最大，约1093.3km2，几乎遍及县内各地。土壤多为母质紫色砂页岩风化而成，土质贫瘠，易流失。总之，泸溪县堪称“八山半水一分田，半分道路和村庄”的山区县。水文气象水系概况泸溪县境内主要分布有沅江、武水、太平河、酉溪河等河流。其中沅江干流在县境内集雨面积为45

9、5.6km2； 武水在县境内集雨面积为720.6km2； 太平河在县境内集雨面积为234km2；酉溪河在县境内集雨面积为139.8km2。沅江是湖南省四大水系之一，发源于贵洲省都匀县云雾山鸡冠岭，流经贵州省台江、剑河、锦屏、天柱等县，在湖南省銮山流入芷江境内，再流经黔城、会同、黔阳、怀化、溆浦、辰溪，于辰溪县张家溜入泸溪县，于泸溪县小龙溪口入沅陵县，经桃源县，于常德市德山入洞庭湖。全河流域面积89163km2，河流总长1033km，河流平均坡降0.594 。湖南省境内河长568km，泸溪县境内流域面积455.6km2，流程45.2km，坡降为0.398 。泸溪县境内有浦市水文站，浦市水文站以上

10、流域面积为54144km2，干流长度726km，坡降0.734 。武水是沅江的一级支流，流域地理位置在东径109 18110 10，北纬 28 0528 31之间，发源于花垣县老人山，流经禾排、大兴寨、矮寨、吉首市、河溪、潭溪、洗溪，于泸溪县武溪镇汇入沅江，流域面积为3574km2，河流总长145km，干流平均坡降2.14 。流域内设有两个水文站， 13个雨量站。河源至吉首水文站河长68.5km，干流平均坡降5.89 ，吉首水文站以上流域面积为769km2。河源至河溪水文站河长90.2km，干流平均坡降4.09 ，河溪水文站以上流域面积为2556km2。泸溪县境内集雨面积为720.6km2，河

11、长49.5 米。太平溪为辰水的一级支流，沅江的二级支流，河源为泸溪县瞎眼冲，流经晒州田、 细头冲、 合水、 刘家坨、 井田湾， 出兰村边界入麻阳境内，在溪口入辰水。流域面积为234km2，河流总长40km，干流平均坡降2.30 。酉溪河为泸溪县北部的大溪流，属酉水一级支流，沅江二级支流，发源于古丈县老寨，流经大官坪、花园坪、芦坪、桥溪，在八什坪乡大村潭村东北方流入沅陵县，于沅陵县鸟宿入酉水。全河流域面积为887km2，总长84km，干流平均坡降 2.10 ，泸溪县境内集雨面积为139.8km2。县内河流主要特征见表1.1.2 。表 1.1.2泸溪县主要河流特征值统计表河流名称流域面积（ km2

12、）河流长度（ km）河流坡降（）河源河口泸溪县境内集雨面积（ km2）沅江贵州省都匀县云雾山鸡冠岭常德市德山武水花垣县老人山泸溪县武溪镇太平溪泸溪县瞎眼冲麻阳县溪口酉溪河古丈县老寨沅陵县鸟宿水文气象特征泸溪县属中亚热带季风湿润性气候区，冬季多刮偏北风，夏季常吹偏南风，冬寒夏热，春暖秋燥，四季分明。年平均气候16.9 ，无霜期278 天，平均日照 1432 小时。全县多年平均降水量1325.3mm，多年平均水资源量为11.19 亿方，径流深714.8mm，人平地表水资源3872m3，是一个水资源比较丰富的县。同时降水时空分配极不均匀，年内多年平均连续最大3 个月降水占全年总降水量的44.7%，一

13、般发生在4-6 月，易形成洪涝灾害。而盛夏秋初的7-9 月仅占全年降水量的25.4%，由于降水量少，天气炎热高温，蒸发量大，夏旱、秋旱、夏秋连旱时有发生。降水量情况见表1.1.2-1 。根据武水河溪水文站，沅江浦市水文站实测资料计算的泸溪县径流量情况见表 1.1.2-1 。从表见 1.1.2-1 中可见河道来水情况与降雨情况是同步的，4-6 月降雨较多，河道来水亦丰富，7-9 月高温少雨，河道来水亦较少，而这时正是泸溪县用水大户农业用水朱高峰季节。也正是干旱发生时期。表 1.1.2-1泸溪县降水与径流量特征值成果表项目一月二月三月四月五月六月七月八月九月十月十一月十二月多年 统计降水（ mm）

14、径流量（ 亿 m3）1.1.3 国民经济与社会发展概况泸溪县现辖8 镇、 7 个乡、 134 个村委会，16 个居委会，644 个村民小组。主要居住有土家、苗、瑶、回、满、白、蒙古、壮、侗等少数民族。2006 年全县总人口28.90 万人，其中城镇人口7.5 万人，农村人口21.4 万人。2006年人口自然增长率为7.2 。全县现有耕地总面积为12415 公顷， 其中水田10160公顷，旱土2255公顷，人均耕地面积0.058 公顷， 水田 0.047 公顷， 旱地 0.011 公顷。 水域面积45.4km2。泸溪县是一个以农业为主的县，其中农业结构是以种植业为主，兼顾林、 牧、副、渔业，种植

15、业中又以粮食生产为主，经济作物次之。粮食作物主要为水稻、玉米、红薯、马铃薯、大豆等，经济作物主要为油菜、西瓜、烟叶等。水果主要为柑桔。 2006年全县农作物总播种面积为488400亩， 粮食作物播种面积211800亩， 总产量69205吨，平均亩产327kg， 其中水稻播种面积171000亩，总产 60659 TOC o 1-5 h z 吨，水稻全部为中稻；玉米13950亩，总产2004吨；薯类17700亩，总产3566吨；豆类23100 亩，总产2515 亩；油料116700亩，总产11188吨；烟叶5850亩，总产687 吨。柑桔135900 亩，总产59981 吨。泸溪县物华天宝，盛产浦

16、市甜橙、玻璃椒、葡萄桐、武陵椪柑，特别是武陵椪柑，普誉获全省评比金奖。我国已发现的140 个矿种中，这里已发现矿床45种，其中磷、铝、石灰石、白云石、石煤储量极为丰富，天然碱菊花石储量居全国之冠。泸溪工业基础较好，全县拥有各类工业企业1700 多家，初步形成了化工、冶金、电力、轻工机械、食品等门类齐全的工业格局，主要产品有电解金属锰、黄磷、高级耐火材料，铝锭，产品畅销国内外市场。泸溪文化底蕴深厚，旅游资源丰富。县内众多的自然景观，人文景观与浓郁的民族风情构成一幅绚丽的画卷。天桥山风光绮丽、武水拖蓝、景色别致，能滩吊桥令人叹为观止，悬棺、盘瓠洞、辛女岩遗址使人遐想无限，踏虎凿花五十年代已走出国门

17、， “三月三”， “六月六”歌会，龙舟竞赛，苗寨山歌等民族风情让你流连忘返。另外，全县森林覆盖率高达56%，生态价值极高，开发潜力巨大。2006年全县国内生产总值（ GDP） 121000万元，其中一产GDP为 28152万元，二产GDP为 56781 万元 （其中工业增加值47796 万元） ， 三产GDP为 36067万元，一产、二产、三产的比例为23.3:46.9:29.8 。国民经济主要指标见表1.1.3 。泸溪县近年国民经济主要指标统计成果表表 1.1.3GDP（现价）：亿元产量：万吨农民人均纯收入：元/人年份GDP一产GDP二产GDP二产GDP中工业GDP三产GDP粮食总产量农民人

18、均纯收入20032004200520061.2 水资源及开发利用现状水资源概况（ 1）水文测验泸溪县沅工上目前有浦市水文站具有1957-2006 年径流实测资料。浦市水文站 1956 年 12 月 31 日由湖南省水文总站设立于泸溪县浦市镇五果溜村，地理位置为东经110 07， 北纬28 06，设站目的是为沅水流域的江河治理、防汛抗旱、水资源开发利用及水工程兴建系统地收集水文资料，属大河控制站。1957年 1 月 1 日正式观测。测站集雨面积为54144km2，干流长度726km，干流平均坡降 0.734，至河口距离307km。 1999年，水文站往上迁了483m。该站测验河道顺直长约2000

19、m，中高水河宽400m左右，无分流、串沟。左岸基本水尺断面附近有死水。河段河床稳定，由岩板、 卵石组成，多年变化甚微，两岸为黏土。基下1000m处有沙洲，2200m处有通航束水堤，5.5km 处左岸为岩门溪水库泄洪出口，在特殊情况下对该站有顶托影响。测验河段处五强溪电站库区尾水段，经常受五强溪蓄水顶托影响。目前全年一般均用流速仪测流，一般采用单一曲线推流，高水采用绳套曲线推流。测站采用冻结基面整编，与黄海基面换算关系为冻结基面-1.962m=56 黄海。浦市站是国家基本站，测验精度高，整编成果可靠，本次直接采用其历年刊印、整编成果。武水上河溪水文站（位于吉首市境内）距离泸溪县很近，河溪水文站具

20、有1957-2006 年 50 年实测资料。河溪站 1956 年 11 月 22 日由电力工业部武汉水力发电设计院设立于吉首市河溪镇河溪村，1958年 11 月移交给湖南省水文总站。地理位置为东经109 50，北纬28 14， 设站目的是探求流量特征值的空间分布规律，为区域水资源开发利用、水工程建设和防汛抗旱提供基本依据，同时作为武水流域控制站。属区域代表站。1957 年 1 月 1 日正式观测。测站集雨面积为2556km2，干流长度90.2km，干流平均坡降4.09 ，至河口距离 55.17km，河口位于泸溪县武溪镇。河溪站测验河道顺直，两岸高山，右岸有一沿山公路，左岸高水有回水。河床由板岩

21、和卵石组成，略有冲淤。下游800 米是岩板石滩，基上1300m有沱江、同河汇合，受两河不同来水影响，泥沙分布不均。上游河溪电站启闭闸门对低枯水测流有影响。测站采用冻结基面整编，与黄海基面换算关系为冻结基面高程-1.952m=56黄海高程。（ 2）径流计算泸溪县境内目前有浦市水文站，加上临近的河溪水文站，两站都有49 年以上的流量监测资料，且资料可靠，因此可根据两站实测流量资料计算县径流量。泸溪县多年平均径流量泸溪县多年平均径流量采用湖南省水资源综合规划成果，为11.19 亿 m3。径流量月分配根据浦市站和河溪站的实测资料，分别计算两站的1957-2000 年的多年平均月、 年径流量及月径流量占

22、全年径流量的比重，再将两站的月径流量占全年径流量比重平均，作为全县的各月径流量占全年径流量比重。县径流量乘于各月径流量占全年径流量比重，即得全县的各月径流量。具体计算公式如下：全县的各月径流量占全年径流量比重=（浦市站各月径流量占全年径流量比重+河溪站各月径流量占全年径流量比重）/2全县的各月径流量=全县年径流量全县的各月径流量占全年径流量比重由此计算可得到泸溪县多年平均径流量成果。泸溪县多年平均各月径流量见表 1.1.1-1 。表 1.2.1-1 泸溪县多年平均各月径流量成果表单位：亿m3一月二月三月四月五月六月七月八月九月十月十一月十二月年径 流量（ 3）水资源量地表水资源量即泸溪县多年平

23、均地表水资源量，为11.19 亿 m3。见表1.2.1-1 。地下水资源量地下水补给主要来源于大气降水、地表水和农田灌溉水入渗。根据 湖南省湘西自治州水资源利用规划，泸溪县多年平均地下水径流量为25680万m3，主要为基岩裂隙水和碳酸岩类溶裂隙水，化学类型主要为碳酸钙型水、重碳酸镁型水、重碳酸钠型水，水质良好。地下水开发利用主要为浅层地下水，本次规划分析的也是浅层地下水。泸溪县为山区，浅层地下水量为地表水量的重复计算水量。详见表 1.2.1-2 。表 1.2.1-2泸溪县地下水储量估算表2面积 (km )年降水量（mm）地下径流模数3地下水总量（万m）现状年多年平均现状年多年平均现状年多年平均

24、水资源总量泸溪县为山区，浅层地下水量为地表水量的重复计算水量。因此水资源总量等于地表水资源量，多年平均水资源总量等于多年平均地表水资源量，为11.19亿 m3。水资源可利用量本次评价按照水利部水利水电规划设计总院编写的水资源可利用量估算方法（试行） （以下简称方法），结合泸溪县实际情况，本次泸溪县地表水可利用量采用倒算法进行计算。地表水资源量包括不可以被利用和不可能被利用的水量及可利用量三部分。不可以被利用量是指不允许利用的水量，以免造成生态环境恶化的严重后果，即必须满足河道内生态环境用水量。不可能被利用的水量是指受种种原因的限制，无法被利用的水量。总水量减去上述二项即为可利用水量。即：W地表

25、水可利用量=W地表水资源量 W非汛期河道内最小生态环境需水量 W汛期难以控制利用水量河道内需水量包括河道内生态环境需水量和河道内生产需水量。河道内生态环境需水主要为维持河道基本功能的生态环境需水，在维持河道基本功能的需水得到满足的情况下，其它河道内用水也能满足。河道内生态环境需水量按“估算方法”建议，采用 tennanl 法，即用多年平均径流量的30%。经计算，泸溪县河道内生态环境需水量为33570万 m3。汛期难以控制利用的洪水量计算，包括计算各年汛期的用水消耗量、确定汛期控制利用洪水的最大水量以及确定汛期以难控制利用洪水量。计算各年汛期的用水消耗量，根据计算的泸溪县19952006年 46

26、、 79 月天然径流和实测径流，计算各年汛期的用水消耗。W用 =W天 -W实式中：W用为用水消耗量；W天为天然径流量；W实为实测径流量。根据以上方法计算出泸溪县水资源可利用量，成果见表1.2.1-3 。泸溪县各频率下水资源可利用量成果表表 1.2.1-3单位：万m3项目地表水 资源量最小生态环境需水量汛期难于 控制水量可利用水量可利用率泸溪县50%75%90%多年平均由于泸溪县为山丘区，地表水与地下水基本重合，故地表水资源利用量等于水资源利用总量。水资源开发利用现状（ 1）水资源开发现状目前泸溪县拥有中型水库1 座，小 I 型水库 19 座，小型水库107 座，组成 16 处中小型灌区工程，各

27、类水库控制灌溉面积12万亩， 其中水田9.65 万亩，中型水库蓄水为1800 万 m3。全县已建成千支渠831.72km。用水以农业用水为主，对下游用水有一定的影响，水质污染较轻，但武溪铺、浦市镇由于集中了全县主要工业，工业用水量较大，污染较严重。2006 年全县废污水排放量为1933 万 m3左右，其中工业废水排放量1362 万m3，生活污水排放量 571 万 m3。（ 2）现状用水情况农业用水农业用水包括水田用水、水浇地用水、牧林渔畜用水，根据2006 年湖南省水资源公报和2006 年湘西水资源公报成果，泸溪县2006 年农业用水量为5595万 m3，详见表1.2.2-1 。表 1.2.2

28、-1泸溪县2006年农业用水统计表县名水田有效实灌 面积（万亩）水稻用水量（万m3）牧林渔畜、菜田用水量（万m3）合计（万m3）泸溪工业用水现状年泸溪县工业增加值为4.7796 亿元， 工业用水量为1702万 m3， 综合万元增加值用水量为356m3/ 万元。详见表1.2.2-2 。表 1.2.2-2泸溪县 2006年工业用水统计表县名工业增加值（亿元）3定额（m/万元）工业用水量（万m3）泸溪生活用水生活用水主要包括城镇居民日常生活用水与农村居民生活用水。城镇居民生活用水指城镇居民日常生活用水。据城市生活用水调查，目前城镇居民自来水普及率已达95%，现状年城镇生活用水总量为383 万 m3，

29、见表1.2.2-3城镇居民日常生活用水城镇人口 （万人）定额（升 / 人日）用水量（万m3）表 1.2.2-3泸溪县城镇生活用水统计表农村生活用水是指农村人口用水。现状年农村生活用水为820 万 m3。见表1.2.2-4 。表 1.2.2-4泸溪县现状年农村生活用水统计表农村人口（万人）定额（升/ 人日）用水量（万m3）公共用水公共用水指建筑业用水与三产用水之和。现状年公共用水为66 万m3。见表1.2.2-5 。表 1.2.2-5 泸溪县现状年公共用水统计表建筑业用水（万m3）3三产用水（万m）用水量（万m3）环境用水环境用水主要指绿化用水与环卫用水之和。现状年环境用水为36 万m3。见表1

30、.2.2-6 。表 1.2.2-6 泸溪县现状年环境用水统计表绿化用水（万m3）环卫用水（万m3）用水量（万m3）总用水2006 年现状年泸溪县，工业用水为1702 万 m3，农业用水5595 万 m3，城镇居民日常生活用水383 万 m3，农村居民生活用水820 万 m3，公共用水66 万 m3，环境用水36 万 m3，总用水量为8602 万 m3。详见表1.2.2-7 。表 1.2.2-7泸溪县 2006年用水总量汇总表单位：万m3项目用水量工业用水农业用水城镇居民日常生活用水农村居民用水公共用水环境用水小计2006 年泸溪县水资源总量为8.6610 亿 m3，各部门实际用水总量为0.86

31、02亿 m3， 占多年平均水资源可利用量的34.3%， 用水总量占水资源总量的9.9%。 由于 2006 年为干旱年，水资源总量比多年平均偏小22.6%。从用水总量占多年平均水资源可利用量的比重以及用水总量占水资源总量的比重，可以看出泸溪县水资源利用率并不高。水资源开发利用存在的问题（ 1）水利基础设施老化，工程配套不完善，工程效益难以发挥。全县有 16 处中小型灌区工程，设计灌溉面积12 万亩，大多建于20 世纪 50年代至 70 年代初。受当时技术水平和经济能力的限制，工程标准低，建设质量差（灌区渠道大部分为干砌块石衬砌结构或土渠），尾欠工程多，输配水渠系工程不配套。其中： 全县仅有的岩门

32、溪中型灌区工程还有1.5 万尚未配套受益，干支渠长度70 多 km，已达到防渗标准的不到40%，渠道、渠系建筑物漏水十分严重， 有效水利用系数只有0.4-0.5 ； 15个小 I 型灌区渠道更是年久失修跨塌严重，有些水库是“有肚无肠”，从来就没有发挥灌溉效益，有效水利用系数只有0.2；89 个小型灌区水利用系数就更低。同时中小型水库存在着不同程度的病险隐患，按照部版标准衡量，全县有三类病险水库72 座，其中中型水库1 座（占中型水库总数的100%） ，小型水库71 座（占小型水库总数的62%） ，这些病险水库目前仅 26 座得到治理，未治理的病险水库不能正常发挥效益。配套附属工程有大批的无筋渡

33、槽、薄壳渡槽和无筋倒虹吸，薄壳倒虹吸等病险工程。由于上述原因，水利工程难以充分发挥正常效益，设计灌溉面积12 万亩，2006年有水田有效实灌面积仅9.799 万亩。（ 2）用水结构不合理，水资源利用经济效益低泸溪县是一个农业大县，农业是水资源的使用大户，受传统农业种植习惯的影响， 全县农业主要以粮食作物为主，粮食作物中又以高耗水的水稻为主。根据调查， 2006 年全县粮食作物播种面积21.18 万亩， 占总播种面积的43.4%， 其中水稻为 17.1 万亩。当年农业总用水量为5405 万立方米，占全县总用水量的62.8%，而工业用水和居民生活用水仅占总用水量的37.2%左右，这种“一头沉”的用

34、水结构明显不合理，且农业收入占国民收入的比例较轻。（ 3）用水效率低，资源浪费严重泸溪县采用传统的农业灌溉模式，不讲究科学用水，特别是灌区上游乡镇，水源充足，在抗旱中水源浪费严重，灌溉用水效率低，不足30%；工业用水重复利用率低，不到10%节水器具普及率不足10%。在全县各行业中，普遍存在水资源浪费现象，用水效率低，因而节水潜力很大。（四）水土流失较严重，保水性能差泸溪县境内群山连续，悬崖峭壁，到处可见，山体多系紫色砂页岩、变质岩和部分石灰岩组成，因此，剥蚀强烈，加上土壤和母质抗蚀能力弱，片蚀、沟蚀活跃， 加剧了水土流失。部分地区由于岩溶十分发育，降水经岩溶裂隙流入地下，蓄水保水条件差，造成农

35、业生产用水和人畜饮水非常困难，同时保水性能差和水土流失严重极易形成泥石流等地质灾害，造成河道淤积，农田被沙淹，房屋被毁坏，严重危害人民生命财产安全。（ 5）水资源污染严重县境内主要河流武水、沅江污染严重。武溪镇为沪溪县原县城，地处武水汇入沅江的河口，居住人口1 万多人，集中了全县主要工矿企业，污染源比较多，工业污染和生活废水排放量比较大，特别是枯水季节，上游来水量较小，水体缺乏自我净化能力，此时沅江和武水水质都是V类以上，受一邓严重污染，其主要污染指标严重超标（溶解氧、高锰酸盐、BOD5、氨氮、非离子氨、亚硝酸盐、挥发酚、 总磷、 粪大肠菌群等指标）。 浦市镇位于沅江河畔，居住人口达1.27

36、万人，集中了全县部分重要工矿企业，工业污染和生活废水排放量比较大，枯水季节上游来水量较小，水体缺乏自我净化能力，此时沅江水质达V类以上， 受到了严重污染，其主要污染指标严重超标（溶解氧、高锰酸盐、BOD5、氨氮、非离子氨、亚硝酸盐、挥发酚、总磷、粪大肠菌群等指标）。洗溪镇位于武水河畔，居住人口仅 0.17 万人，但由于选矿厂、众力锰业有限公司等工矿企业的开办，存在和武溪镇、浦市镇一样的水质污染问题。（ 6）水资源综合开发利用程度不高，水资源供需矛盾越来越突出，不能满足经济社会可持续发展的要求。首先是人畜饮水困难大。目前全县尚有饮水困难人口6.2 万人， 加上本土污染、矿藏开采、工业废水、生活污

37、水、农药化肥的大面积使用，安全饮水存在问题的有 14 万人。饮水问题已严重影响人民群众身体健康、基本生活需求和生活水平的提高，但由于资金不足，解决难度较大。其次是乡镇难地缺水问题日益突出，县内大部分乡镇傍溪而建（如合水镇、染家潭乡、八什坪乡等），可利用的水资源量小，没有可靠的水源保障；部分水资源较丰富的城镇（如洗溪镇、武溪镇、 浦市镇等）由于水质污染，水环境恶化，可利用的水资源量呈减少趋势。有的乡镇现有供水设施供水能力不足，加上供水系统漏损率大，水资源浪费现象严重，水资源供需矛盾十分突出。特大旱灾年全县 90%的乡镇出现供水不足或无水可供的情况。（ 7）现行水资源管理全制不适应经济和社会发展的

38、要求泸溪县目前水资源管理模式是分割式的水资源管理体制，已不能适应新时期治水思路和现代水利发展要求，现行的水资源管理体制难以满足社会经济可持续发展和良好的生态环境的需求。2、现状用水水平分析农业用水水平泸溪县现状年农业实际用水量为5595 万m3，占全社会用水量的65.0%，农业用水比重过大，而产生的经济效益较小，故农业产业结构不合理：目前农业灌溉模式仍采用耗水量较大的漫灌等传统灌溉模式，致使农田用水偏大，农业用水不能发挥最大效益；与此同时，水利设施不配套，渠系水利用系数低，使得农业用水浪费较大。总体来说，现状年农业用水水平偏低。农业用水存在的问题农业种植结构不合理，农业用水效益低根据 2006

39、泸溪县统计年鉴资料， 2006年全县粮食作物种植面积为14.12千公顷，占总播种面积的43.4%，其中水稻播种面积为11.4 千公顷，可见泸溪县由于种植结构布局的非合理性，使农业灌溉用水量占全社会用水总量的比重大， 2006年泸溪县国内生产总值12.10 亿元，第一产业GDP为 2.8152 亿元，第一产业GDP占国内生产总值的23.3%，但农业用水量为5595 万 m3，却占全社会用水量 8602 万 m3的 65.0%，农业用水产生的经济效益为5.03 元 /m3。农业灌溉方式落后，灌溉定额偏大在农业种植结构布局不合理的同时，农业灌溉方式也不合理，现状条件下农民受传统观念的影响，灌溉方式仍

40、采用传统灌溉方式，即大水漫灌。灌溉定额见表 2.2-2 。表 2.2.2泸溪县传统灌溉模式灌溉定额综合成果单位：m3/亩作物频率灌溉定额本稻P=50%P=75%P=90%菜地P=50%P=75%P=90%从 2.2.2 中可见，现状年采用的传统灌溉模式，使得水稻灌溉用水量偏大，泸溪县种植水稻生长期较长，而 79 月高温少雨，很容易发生伏旱或秋旱，水稻用水量又较大，因此，容易造成农作物缺水的现象。水利设施不配套，农业用水浪费大泸溪县水利工程大多建于20 世纪 50 年代至 70 年代初。受当时技术水平和经济能力的限制，工程标准低，建设质量差（灌区渠道大部分为干砌块石衬砌结构或土渠），尾欠工程多，

41、输配水渠系工程不配套，加上工程自然老化，不少水利工程带病运行，不少渠道未进行防渗处理，致使渠道渗漏严重，一些灌区的渠系水利用系数仅为1.40，常出现灌区末段缺水而首段因渠道渗水使农田灌过过多，导致渠下农田灌水过多，渠下农田喷洒的化肥、农药全被流水带走，农田灌溉用水损失较大。综上所述，要解决泸溪县农业用水不合理现象，必须调整农业种植结构，减少耗水量大、经济效益低的水田种植面积，增加耗水小而经济效益高的经济作物种植面积；推广节水灌溉技术，加强农业用水管理，提高农民节水意识；开展农田水利建设，完善灌区续建配套工程，提高渠系水及田间水利用系数，从根本上解决农业用水浪费严重的现象。工业用水水平泸溪县现状

42、年工业用水总量为1702 万m3（见表2.3-1 ） 。现状年工业增加值为 47796 万元， 万元工业增加值用水量为356m3/ 万元，工业用水占全社会总水量8602万 m3的 19.8%，万元增加值用水效益28.1 元 /m3。表 2.3-1泸溪县现状年工业用水统计表工业增加值（万元）用水量（万m3）万元工业增加值用水量3（ m/万元）现状年万元工业增加值用水量为356m3/万元，根据年南京水利科学研究院作的 “全国水资源综合规划专题研究 二、 三产用水与节水指标研究报告” 成果，泸溪县工业用水指标略低于全省工业万元增加值用水指标412m3/ 万元，但与全国经济发达地区相比，用水指标明显偏

43、高，见2.3-2 。表 2.3-2 泸溪县、全国各行政区工业万元增加值用水量比较表省、市工业万元增加值用水量3（ m/万元）省、市工业万元增加值用水量3（ m/ 万元）泸溪县广东湖南广西北京海南天津重庆河北四川山西贵州上海云南江苏西藏浙江陕西安徽甘肃福建青海江西宁夏山东新疆河南湖北全国从 2.3-2 中可见泸溪县工业用水指标高于全国平均水平，与其他省市相比，处于中等偏上水平，说明泸溪县工业用水有一定的节水潜力。现状年泸溪县工业用水耗水率为20%，说明工业用水科技含量不高，还有一些高耗水企业，如金旭公司、洗溪选矿厂等用、耗水量较大，需在今后的发展中加大节水措施的投入，提高用水工艺的科技含量，减少

44、用水消耗量。在枯水季节，上游水量较小，工业废水污染严重，浦市镇、武溪镇工业排污量大，又无污水处理设施，严重影响了沅江、武水的水质。根据湖南省水环境监测中心湘西分中心的监测结果，河水水质已达三类水质以上，受到了严重污染，其主要污染指标严重超标（溶解氧、高锰酸盐、BOD、氨氮、非离子氨、亚硝酸5盐、挥发酚、总磷、大肠杆菌等指标）。因此，主要工业用水大户必须加大对污废水处理力度，严格控制污水排放量，使污废水达标排放率达到国家标准。生活用水水平现状年泸溪县生活用水量为1203 万 m3，其中城镇居民生活用水为383 万 3，占生活用水总量的31.8%， 农村居民用水量为820万 m3， 占生活用水总量

45、的68.2%。由于目前节水设施、节水器具的不足，生活用水效率不高，同时由于缺乏节水意识，用水习惯、用水方式均沿用传统的方式，不讲究用水效率，缺乏节水器具，特别是农村居民生活用水无任何节水器具，因此目前农村生活用水定额为105L/人日，城镇居民生活用水定额为140L/人日，就农村居民生活用水指标与全国各地相比，用水指标明显偏高，详见表2.4。表 2.42006 年泸溪县农村居民用水指标与各省、市比较表省、市农村居民用水量3（ m/人日）省、市农村居民用水量3（ m/ 万元）泸溪县广东湖南广西北京海南天津重庆河北四川山西贵州上海云南江苏西藏浙江陕西安徽甘肃福建青海江西宁夏山东新疆河南湖北全国从表中

46、可见泸溪县农村居民生活用水指标较全国平均水平66L/人日高出51.5%，高于我省平均水平，与其他省、市相比，泸溪县及湖南省农村居民生活用水定额用水指标偏高，因此， 在今后的社会经济发展中，必须加大进行节水宣传力度，增加节水观念，培养节水习惯，推广节水器具。3、规划指标思想、原则、目标规划指导思想以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神及十七大精神，坚持以人为本，树立全面、和谐、可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持全面规划、统筹兼顾、科学合理开发、利用和保护水资源，实行水资源统一管理、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护

47、，建立科学的水资源管理制度、水权制度、水污染防治体系和社会公众节水机制，实现水资源的可持续利用，实现人与自然的和谐发展，以水资源的可持续利用保障泸溪县经济社会的可持续发展。规划原则（ 1）以人为本的原则。从资源的资源配置、水源工程确定，节水型社会管理机制和各项制度建设，都要从人民群众的根本利益出发，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。（ 2）节约资源、保护环境的原则。进行产业布局和调整，降低单位产品的耗水量，不断提高水的利用效率，节约水资源。同时，要加大废污水防治力度，按水功能区划的要求保护好水环境。（ 3）全面规划、突出重点的原则。建设节水型社会是

48、一项与社会各层面休戚相关的综合性系统工程，内容涉及经济、 社会发展和生态系统的保护以及人们日常生活等各个方面，必须全面规划，突出重点。（ 4）与区域经济发展战略相协调的原则。正确认识建设节水型社会与国民经济发展的关系，处理好局部与整体、近期与远期等各种利益关系。在流域和区域水资源承载能力的约束下，建立水资源与国民经济相匹配的模式，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展。（ 5）人与自然和谐发展的原则。要科学合理开发、利用和保护水资源，统筹人与自然和谐发展，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路。规划水平年现状水平年：2006年。规划水平年：近期：2

49、010年远期： 2020年规划目标实施追赶式发展、跨越式发展，经济进入全州先进行列、力争进入全省先进行列。根据泸溪县的人口、资源、环境现状和水资源承载能力，量力而行，以供水定区域发展模式，以供水定产业结构和产业布局，协调生活、生产、生态用水间的关系。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进农业产业化，实现县委、县政府提出的泸溪“工业立县、产业富民”发展方略和经济进入全州先进行列、力争进入全省先进行列的目标。泸溪县2006 年国内生产总值（ GDP） 为 12.10 亿元。 根据泸溪县 “十一五”规划的规划目标与GDP年均增长12%的规划增长速度，到 2010 年预计国

50、内生产总值GDP达 22.00 亿元，2020年预计国内生产总值GDP达 68.33 亿元。实现用水总量控制泸溪县位于沅江中下游，开发、利用水资源，必须兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，发挥水资源的综合效益。通过水资源优化配置，充分考虑下游沅陵县的河道生态和环境用水，一河之隔的古丈县、吉首市、 凤凰县、 辰溪县、麻阳县部分地区的生产生活用水，确定泸溪全县用水总量，并分解到各行业。县水行政主管部门在确定用水总量指标后，还应层层分解到各乡（镇）、各部门、各灌区。各乡（镇）将水量分解到各村组、各农户。实现水资源总量控制。各行业用水总量控制见表2.4。大力提高用水效率和效益以县城、岩门溪中型灌区

51、和15 个小 I 型灌区、工业高用水行业为重点，大力提高用水效率和效益。农业： 以岩门溪中型灌区和15 个小 I 型灌区为重点，对干支渠进行节水工程改造，并进行喷灌、微灌以及田间工程节水试点；通过农业产业结构调整，水权制度改革，实行用水总量控制和定额管理，大力推广节水灌溉技术，逐步降低亩均灌溉用水量，提高灌溉水有效利用系数，提高用水效率和效益。主要指标见表 2.4。（ 2）工业：坚持市场配置、定额管理、节流优先、治污为本、高效用水。以高用水行业为重点，以企业为主体，加大结构调整和技术改造力度，强化工业节水管理，实现万元工业增加值用水量逐步降低，工业用水重复利用率逐步提高， TOC o 1-5

52、h z 废污水达标排放，工业新增用水量主要通过节水解决，建设节水防污型工业，提高水的利用效率和效益。主要指标见表2.4。（ 3）生活用水：以县城和主要建制镇为重点，分期建设自来水厂，将部分水厂从河道取水改从水库取水，改善饮用水水质。尽快建成县城污水处理厂，加大防污治污力度。强化生活和生产过程中水资源的节约和保护意识，加大城镇居民用水、 企事业等单位用水的总量控制和定额管理，提高用水装表率和节水器具普及率， 强化城镇生活节水管理，减少水的浪费和污染，提高水资源利用效率和效益。主要指标见表3.4总之， 通壶节水型社会建设，要使万元国内生产总值用水量明显降低；第一产业在保证经济发展的前提下，实现总用

53、水量逐年下降；第二产业新增用水量需求主要通过节水解决，用水增长率要明显低于全国平均增长率；第三产业用水量要在居民用水得到充分保证的前提下，逐步向国内外先进节水水平靠拢。表 3.4泸溪县节水型社会建设目标主要指标项目单位2006 年2010 年2020 年指标类型1 国内生产总值GDP亿元预期性2 万元国内生产总值用水量（其中农业用水量P=50%）m3/ 万元约束性3 万元国内生产总值用水递减率%约束性4总用水量（ 其中农业用水量P=50%）万 m3预期性5农业用水量（50%）万 m3预期性6工业用水量万 m3预期性7生活用水量3 万m预期性8公共用水万 m3预期性9环境用水量3 万m预期性10

54、 全县农业综合灌溉定额（50%）m3/亩约束性11灌溉水有效利用系数约束性12万元工业增加值用水量m3/ 万元约束性13工业用水重复利用率%约束性14污水处理率%约束性15中水回用率%约束性16供水管网漏失率%约束性17城镇人均生活用水量L/人 d约束性18城镇用水装表计量率%约束性19节水器具普及率%约束性20沅江、武水水质达到预期性21森林覆盖率%约束性健全节水型社会水资源管理体制2010 年目标：按照节水型社会建设、水资源统一管理的要求，改革原有的城乡分离，部门分管水资源的管理体制，成立水务局，统筹城乡防洪、供水节水、水土保持、农村水利与农村水电及城市排水行业管理；实现城乡水资源评价、规

55、划、 开发、 利用、 配置、 保护的统一管理。明确县水务局的行政职能和政府职能。按建立现代企业制度的要求进行水务企业改革。成立各级用水者协会，鼓励社会公众广泛参与水资源管理。2020 年目标：根据节水型社会建设试点所取得的经验，进一步完善水务局的管理职能，完善体制改革，完善各级用水者协会，使管理体制更好地适应节水型社会水资源管理的要求。节水型社会制度建设2010 年目标：初步明晰水权，合理配置水资源。建立总量控制与定额管理两套指标体系，落实到户，发放水权证。建立用水总量控制和定额管理制度；建立水权分配、转让和管理制度：建立用水权交易市场，制定用水权交易市场规则；建立水权登记、水权公告、水权调整

56、制度、水权终止制度；建立健全科学的水价制度； 健全取水许可制度和水资源有偿使用制度；建立健全水资源论证制度；建立健全排污许可制度和污染者付费制度：建立用水计量与统计制度。初步建立以水权、水市场为基础的水资源管理体制，发挥市场在水资源配置中的导向作用，初步形成以经济手段为主的节水机制，提高水资源的利用效率和效益，提高泸溪县水资源和水环境的承载能力。2020 年目标：根据节水型社会建设试点所取得的经验，进一步明确水权，进一步完善水资源管理的各项制度，同时应根据试点期出现的新情况，认真调查研究，制定新的管理制度。真正形成以水权、水市场为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成

57、以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，不断提高泸溪县水资源和水环境的承载能力，实现泸溪县经济社会的可持续发展。水资源保护及水生态环境目标通过水资源合理开发、高效利用、提高水的利用效率，有效保护全县水资源的开发利用，加强水土保持和退耕还林，广泛开展植树造林，绿化城乡、保护环境，控制水土流失等工作，使全县森林覆盖率到2010 年达到65.5%。加大治污力度，保护水资源和生态系统。2020 年沅江、武水水质武溪镇上游达到类、武溪镇下游达到类，沅江浦市镇上游达到类、浦市镇下游达到类，饮用水源水质达标率达100%。 维持全县较好的生态系统，真正使泸溪常年 “青山绿水”。4、水资源承载

58、能力分析水资源承载能力定义水资源承载能力研究的主体是资源与环境系统，客体是人类或更广泛的生物群体。关于水资源承载能力的定义，目前没有一个统一、公认的定义。本报告以主体为定义，采用汪恕诚给出的水资源承载能力定义，即： 水资源承载能力指的是在一定流域或区域内，其自身的水资源能够持续支撑经济社会发展规模，并维系良好的生态系统的能力。水资源承载能力受水资源量的承载能力和水环境承载能力约束，但南方地区一般不受水资源量承载能力约束。泸溪县地属南方地区，水资源承载能力主要受水环境承载能力约束。水资源承载能力分析基本思路由于泸溪县水资源承载能力主要受水环境承载能力约束，而水环境承载能力指在一定水域，在水体功能

59、能够继续维持并保持良好生态环境状态的条件下，水体容纳污染物的最大能力，即水体维持其功能水质目标要求所具有的自净能力。水环境承载能力具体体现在纳污能力上。因此确定泸溪县水资源承载能力计算思路为：用水功能区的最大纳污能力按达标排放率反算出入河污水排放量，按产业综合耗水率和污水入河系数反算出用水量，此用水量即为水环境的最大承载力。最后用水环境的最大承载力反算复核政府提出的规划目标是否可以实现。最大纳污能力计算按湖南省水功能区划，泸溪县从潭溪镇松柏潭到武溪镇属武水吉首泸溪保留区，县内其他地区属沅江洪江桃源保留区。保留区内现状水质为类，2010 年、 2020 年水质管理目标均为类。保留区的水质目标原则

60、上是维持现状水质不变。根据 水域纳污能力计算规程， 保留区可用污染负荷法计算水域纳污能力。根据泸溪县实际情况，泸溪县水功能区为保留区，县现状水质达到水质目标，现状水质达到水质目标的保留区的纳污能力可用现状入河量代替。确定的污梁物为COD和 NH3-N。计算结果如表4.2.2-1 。表 4.2.2-1泸溪县纳污能力计算污染物入河系数纳污能力Kg/sCODNH3-N水环境最大承载力计算根据纳污能力按达标排放率和污水入河系数反算出入河污水排放量，按产业综合耗水率反算出水环境的最大承载力。计算结果见表4.2.3-1 。表 4.2.3-1泸溪县水环境最大承载力计算结果98%达标排放率90%达标排放率80