《茶叶质量控制技术规范》 地方标准 编制说明

1、 商洛市地方标准茶叶质量控制技术规范编制说明（征求意见稿）商洛市地方标准茶叶质量控制技术规范（征求意见稿）编制说明 一、工作概况任务来源计划下达部门：商洛市市场监督管理局计划文件号：商市监函2022258号项目编号：SLDBXM 10-2022提出单位：商洛市农产品质量安全中心归口单位：商洛市农业农村局目的意义 茶叶是商洛的特色产业，也是农民增收致富的支柱产业。从20世纪70年代茶叶引入商洛以来，经过近半个世纪的发展，商洛的茶叶栽培、良种、加工等技术都取得了较大的成就。特别是进入21世纪以来，市委、市政府高度重视茶产业发展，在政策上、资金上、科技服务及人才支撑等多个方面持续发力，使商洛的茶产业

2、得到了快速发展，茶叶生产区域扩展到商南、山阳、镇安、丹凤、柞水5个县区、21个乡镇、12万户茶农，茶园面积56.1万亩，开采茶园面积39.7万亩，年产量约8300多吨，产值15.5亿元。茶叶企业达到40个，茶叶深加工企业252家、省级龙头企业4家、市级7家，茶叶专业合作社102个，500亩以上的市级茶叶生态标准园11个，千亩生态观光园5个，从事茶产业人员30多万人。2016年至2020年，项目组在实施陕西省农业科技示范项目商洛茶叶安全生产技术集成与转化和省农业科技创新项目植物提取物防控茶叶病虫害技术研究与推广中，对商洛茶叶产业开展了深入调研，发现当前的茶叶生产还存在很多问题，诸如生产管理粗放、

3、技术水平不高、标准化程度较低、农药及肥料等投入品使用不规范、加工工艺不优、质量控制不严、环境保护不到位等问题，如果不能有效解决，不断影响商洛茶叶形象和声誉，对秦岭生态环境保护也会构成威胁，对国家农产品质量安全市和全国名特优新农产品示范市的“国”字招牌造成较大影响。因此，制定茶叶全程质量控制技术规范，是确保茶叶质量安全和内在品质保持的有效途径，也是当前商洛茶产业高质量发展的迫切需要，其必要性主要体现在四个方面：一是贯彻乡村振兴、质量兴农等中央重大决策部署，建立全程质量控制体系，实现产业标准化生产的需要。实施茶叶全程质量控制，既是保障农产品质量安全的国际通行做法，是高品质农产品生产的重要实现路径，

4、是提振公众农产品消费信心的重要方面，更是贯彻落实国家“十四五”规划及乡村振兴战略规划（2018-2022年）中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见国家质量兴农战略规划（2018-2022年）要求支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系，全面推行良好农业规范，实施农产品全程质量控制基地创建工程，促进产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全程标准化的重要内容；二是紧跟农业农村重点工作，建立健全茶叶全产业链标准体系的需要。根据农业农村部2021年印发的农业生产“三品一标”提升行动实施方案现代农业全产业链标准化工作指南（实行）关于开展现代农业全产业链标准化试点工作的通知等文件中明确提出，构

5、建以产品为主线的全产业链标准体系，以强化全程质量控制、提升全要素生产率、促进产业融合发展为导向，逐步建成布局合理、指标科学、协调配套的全产业链标准体系。通过该标准的制定与实施，能更好的保障全产业链标准体系的构建；三是落实市委市政府重大决策，推动商洛市九大优势特色产业高质高效发展的需要。围绕商洛市“一都四区”建设，市委市政府提出了聚力培育菌果药畜茶等9条产业链，打造特色优势产业集群，要求2022年健全九大产业全程质量控制技术标准体系。该标准的制定和实施，是落实市委市政府的工作要求、推进产业高质高效发展的迫切需要；四是科学指导生产，打造优质产品基地，加快安全优质营养健康高品质茶叶生产的需要。通过标

6、准的应用推广，指导生产企业完善建立生产管理制度，以系统化、科学化、标准化思维引领技术服务，逐步引导生产经营主体自觉遵循农业生产管理科学规律，追求良好生产经营行为，深化高质量发展路径探索实践，精准管控生产过程、调优农产品品质、形成独有而响亮的产品品牌形象，持续提升消费粘性，持续扩大优质基地规模，提升高品质农产品供给能力。 项目组通过两个省级科技创新项目的实施，在茶叶生产管理技术方面取得了主要突破，获得了2019年全国农牧渔业丰收奖科技成果三等奖、2020年陕西省科技进步三等奖、2021年陕西省农业技术推广成果二等奖，在全市规模化茶叶基地进行广泛的技术转化，取得了显著效益。该标准具有技术上的可靠性

7、、理论上的先进性、推广上的普适性和实践上的可操作性。因此，制定茶叶生产全程质量控制规范是贯彻中央重大决策部署，落实市委市政府“一都四区”建设的工作要求，实现茶产业高质量发展的重要举措，对建立和完善产业全程质量控制标准体系实现农业行业需求具有导向作用，是规范农业生产行为、提升产品品质、打造农业品牌、推进农业标准化的有益实践，是“全国名特优新农产品高质高效整体推进试点市”建设有力的技术支撑。 承担单位项目主导单位：商洛市农产品质量安全中心项目参与单位：商洛市特色产业与休闲农业指导中心、商南县农产品质量安全站、陕西省商南县茶叶联营公司 主要起草过程及工作计划 预研阶段（2019年2021年） 201

8、6年省农业农村厅、财政厅批复了商洛市农产品质量安全中心主持的商洛茶叶安全生产技术集成与转化项目，2018年批复了植物提取物防控茶叶病虫害技术研究与推广。在几年的项目实施中，我们集成推广了先进技术，制定了茶叶生态栽培技术规范茶叶标准化生产技术规程等一系列技术规程，集成技术在全市推广65.8万亩，促进商洛茶产业的发展。茶叶优质高效栽培技术和商洛茶叶安全生产技术集成与转化分别获得全国农牧渔业丰收奖成果三等奖和陕西省科技进步三等奖。在项目实施过程，发现商洛茶叶生产中存在很多技术问题，针对存在的问题我们走访了茶叶生产企业、科研及技术推广单位、农产品质量安全管理部门，对商洛茶叶生产的实际情况进行了深入细致

9、的调研，掌握了商洛茶产业的发展现状、栽培技术、产量效益、质量安全状况及标准化技术应用等情况，为本标准的制定奠定了基础。 组建起草组阶段（2022年1月） 成立茶叶质量控制技术规范地方标准起草工作组，落实相关任务、明确具体分工。 标准查新阶段（2022年2月） 查阅资料，在广泛搜集、整理有关茶叶生产、栽培管理等技术资料的基础上，确定3名具有高级技术职称的专业人员，在食品伙伴网、全国标准信息公共服务平台和中国知网等平台检索有关茶叶栽培技术及质量控制等方面的国家、行业、地方标准，查阅相关的环境控制、人员卫生、检验检测、包装标识、贮藏运输等标准、法律、法规及相关文献。草案起草及立项阶段（2022年3月

10、6月） 起草组认真查阅了标准制定的有关文件，对标准的格式、内容、术语表达方式等进行了深入学习，严格遵循GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则、DB/T 1214-2020地方标准制定规范所规定的标准编写要求和格式，在调研及试验的基础上将资料归类分析，起草完成茶叶质量控制技术规范（草案）并提交立项申请。2022年6月商洛市市场监督管理局关于下达2022年商洛市地方标准制定计划项目的通知（商市监函2022258号）下达了地方标准计划，项目编号为SLDBXM 10-2022。 征求意见阶段（2022年7月8月） 项目计划下达后，起草组对草案进行修改，形成征求意

11、见稿和编制说明，上报市市场监督管理局。同时将征求意见稿及征求意见表发给相关的科研、教学、生产、推广单位征求意见。本着遵循民主性、代表性的原则，广泛市内外有关单位及部分生产企业的意见建议。 送审阶段（2022年9月） 标准起草组对所征集的意见进行分析讨论，并对标准文本进行修改，最终形成标准送审稿。将标准送审稿、编制说明、查新报告、论证报告等相关资料上报市市场监督管理局进行审查。 审定发布阶段（2022年10月11月）由市市场监督管理局联合市农业农村局组织召开标准审查会议，标准起草工作组根据专家提出的修改意见，对送审稿作进一步修改和完善，形成报批稿，报市市场监督管理局批准发布。 标准宣贯阶段（20

12、22年12月开始） 标准发布后，通过网络媒体、线上宣讲、线下培训、发放资料等多种形式对标准进行推广，引导生产者贯标用标，规范生产经营行为，推进木耳产业高质量发展。 起草组成员及任务分工标准起草与标准编制说明撰写总负责人：董照锋。详见下表： 地方标准起草组人员及分工姓 名性别年龄专业所 在 单 位职称主要职责董照锋男44农 学商洛市农产品质量安全中心研究员总负责，编制文本 曹秀荣女47农 化商洛市农产品质量安全中心高 农参与标准文本编写李 俊男42农 学商洛市农产品质量安全中心高 农参与标准文本编写王凌云女47园 艺商洛市特色产业与休闲农业指导中心高 农参与标准文本编写翟建红女45园 艺商洛市特

13、色产业与休闲农业指导中心农艺师相关标准资料收集李存玲女46农技推广商洛市农业技术推广站高 农负责标准文本审核杨 乔男31茶 学商洛市特色产业与休闲农业指导中心农艺师参与标准文本编写邵 鹏男36农 机商洛市乡村发展服务中心农艺师协助标准文本审核徐 艳女47农 学商洛市农产品质量安全中心农艺师联络、校核与归整赵 宇男32环境工程商洛市农产品质量安全中心农艺师参与技术验证吴 甜女38农 学商南县农产品质量安全站农艺师参与技术验证李 娟女48农 学商洛市农产品质量安全中心农艺师协助标准查新熊潇垚女30农 学商洛市农产品质量安全中心农艺师参与技术验证陈妙妙女27作 栽商洛市农产品质量安全中心农艺师协助资

14、料收集陈 宁女27微生物商洛市农产品质量安全中心农艺师参与技术验证冀 妮女38农 学商洛市农产品质量安全中心农艺师参与技术验证二、编制原则和依据本标准按照 GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则、GB/T 20000标准化工作指南、GB/T 20001标准化编写规则和DB/T 1214-2020地方标准制定规范的要求进行编写。编写过程中遵循“实用、规范、先进和可操作性强”的原则，规范性要素的选择遵循标准化对象原则、文件使用者原则、目标导向原则，文件的表述遵循一致性原则、协调性原则和易用性原则。本标准与本标准与国家标准食品安全国家标准 食品中污染物限量（GB 2

15、762）、食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量GB 2763、食品安全国家标准 食品接触材料及制品通用安全要求（GB 4806.1）、食品包装用纸与塑料复合膜、袋GB/T 30768、预包装食品标签通则GB 7718 、运输包装用单瓦楞纸箱和双瓦楞纸箱GB/T 6543等相关标准、法规协调一致，同时满足了茶叶生产管理的需要。三、实证研究 本文件中的主要技术来源于生产试验、示范和调研的综合结果。标准的结构、要素、技术要求、关键指标的确定依据农产品全程质量控制技术体系（CAQS-GAP）试点规范基础上，在实施的陕西省农业技术示范推广项目商洛茶叶安全生产技术集成与转化和植物提取物防控茶叶病虫害技

16、术研究与推广中，经过试验、实践而总结提炼的。为了验证本文件的可行性，项目组在沁园春茶业有限公司、商南县茶叶联营公司开展应用试点，详细记录生产管理过程，并对应用效果进行跟踪评价。结果表明生产过程管理更加规范，质量品质明显提升，经济、社会、生态效益明显。四、知识产权说明本标准不涉及相关知识产权。 五、采标情况 通过文献检索，查阅了有关茶叶的国内外标准资料，未查到相同或相近的国外标准。截止2022年5月10日，通过全国标准信息公共服务平台，以“茶叶全程质量控制技术”为检索词文献检索，未检索到相关标准信息。以“茶叶”为检索词，共检索到现行标准181个，其中：国家标准27个，涉及生产技术和生产管理的2个

17、；行业标准89个，涉及生产技术和生产管理的7个；地方标准65个，涉及陕西省的0个。 1.相关国家标准： HYPERLINK /gb/search/gbDetailed?id=71F772D7DF19D3A7E05397BE0A0AB82A t _blank GB/Z 26576-2011规定了茶叶生产的基本要求,包括基地选择和管理、投入品管理、生产技术管理、茶园有害生物综合防治、劳动保护、档案记录等；GB/Z 21722-2008规定了出口茶叶在种植、采摘、加工、检验、监测、追溯、产品召回等环节涉及质量安全控制方面的技术要求。 2.相关行业标准：NY/T 288-2018规定了绿色食品茶叶的要

18、求、检验规则、标签、包装、贮藏和运输及产地环境要求、产品感官要求与理化指标、污染物限量及农药残留限量；NY/T 3168-2017规定了茶叶生产的组织管理、质量安全管理、种植操作、鲜叶采收、茶叶加工、储藏与运输等技术要求，主要适用于茶叶良好农业规范认证，适应于有一定组织形式的茶叶生产加工企业，大部分茶企达不到该标准要求；NY/T 853-2004规定了茶叶产地的空气环境质量、灌溉水质量和土壤环境质量要求及分析方法； HYPERLINK /hb/search/stdHBDetailed?id=8B1827F232B8BB19E05397BE0A0AB44A t _blank GH/T 1076-

19、2011和NY/T 5018-2015是两个行业部门制定的内容相近的标准，主要规定了规定了茶叶生产的基地选择规划，茶树种植，土壤管理和施肥，有害生物害防治，茶树修剪，茶叶采摘等；NY/T 5337-2006规定了无公害茶叶生产的术语和定义、产地环境、种苗、栽培、原料、加工、包装、运输与贮藏、质量管理、人员、文件管理。NY/T 2798.6-2015规定了无公害茶叶生产的茶园环境、茶树种苗、肥料使用、病虫草害防治、耕作与修剪、鲜叶管理、茶叶加工、包装标识与产品贮运等环节关键点的质量安全控制技术措施，适用于无公害茶叶的生产、管理和认证。 以上2个国家标准和7个行业标准中，主要涉及栽培、加工和产品的

20、技术要求，都不包含废弃物和污染管理、农业投入品管理、产品质量控制和组织管理、员工管理、体系运行管理。其中2个无公害标准的产地环境、投入品使用等方面要求比较低，无法满足商洛茶产业高质量发展的要求，可操作性不强。本标准制定小组按照国家建立全产业链质量控制标准体系的部署，根据生产实际、试验和调研数据，对茶叶生产的组织管理、制度文件管理、员工管理、内部自查的基本要求及生产技术要求、产品质量管理几个方面进行了相关标准的详细制定，标准所用数据更符合商洛茶叶生产实际，既不盲目追高，也不降低标准，对质量体系文件不做过多要求，规则更为细致，要求更为清晰，实施更为可行，适合大多数茶企实现生产全过程质量控制，也可以作为良好农业规范前置性的技术要求。此标准的实施，对推进商洛茶产业标准化、提高茶叶品质与质量、提升商洛茶叶品牌影响力和市场竞争力具有强力的技术支撑，对建立和完善农产品全程质量控制标准体系具有很好的引领作用，对商洛农业品牌建设和秦岭生态环境保护具有重大的现实意义。六、重大意见分歧的处理 本标准文本制定过程中未见重大分歧意见。 七、贯彻标准措施建议 技术措施 拟采用本技术标准的茶叶生产和加工企业，应事先具备基本生产条件和生产设备。 标准实施 本标准在实施过程中，由市市场监督管理局和农业农村局派出技术专家对标准实施情况进行监督检查，并对标准的适应性、先进性及实施效果进行评估，以便于标准起